1、生产能力和产出总量都表明，我国已经成为名副其实的出版大国，新闻出版业不仅是文化的主阵地，还成为文化产业的主力军，国民经济增长的新亮点。（三）改革开放全面推进 “十一五”时期，是新闻出版体制改革取得重大突破的一个历史新阶段。经营性图书、音像、电子出版社转制工作基本完成，组建了一批出版传媒集团和报业、期刊、印刷、发行集团。转制后的企业成为市场主体，竞争能力显著增强，投融资渠道不断拓宽，跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制的并购重组取得突破性进展。社会资本进入新闻出版的领域和规模不断扩大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局正在形成。“走出去”模式不断创新，渠道日渐宽广，对外贸易结构逐年改善
2、，实现了出版物出口和版权输出双增长。（四）行政管理水平不断提高新闻出版行政机构更加健全，实现了政事分开、政企分开、政资分开和管办分离，政府职能得到切实转变。进一步完善新闻出版法规，制定和修订了一批法规规章，废止了一大批不再适用的规章和文件。积极完善版权管理工作体系，深入开展“扫黄打非”，严厉打击侵权盗版，保护知识产权力度进一步加大。与此同时，新闻出版业发展还存在问题和不足。新闻出版产品和服务还不能充分满足人民群众的需求，产业集中度和产品差别化程度较低，产业及产品的结构性矛盾和科技创新滞后问题较为突出，重塑市场主体的任务仍很艰巨，统一的市场体系尚未完全形成，我国出版传媒业在国际上的传播力和影响力
3、还有待于进一步提高。二、“十二五”时期新闻出版业面临的发展环境 从国际看，世界经济政治格局的变化，使得新闻出版业面临前所未有的历史性机遇与挑战。国家间文化软实力的博弈使新闻出版业的地位作用日益凸显。文化软实力已成为国家间竞争战略中的重要因素。新闻出版业作为国家文化软实力的重要方面，在巩固舆论阵地、传播中华文明、增强综合国力等方面的重要作用更加突出。世界经济格局的新变化使全球新闻出版业格局面临重构。“十二五”时期，文化产业在西方发达国家经济社会发展中的地位、作用和所占比重仍将继续提高，全球范围的并购重组势头仍将继续加强，市场竞争必将进一步加剧，我国新闻出版业做大做强、参与国际市场竞争的环境更加复
4、杂。全球化产业竞争的新特征要求新闻出版业抢占科技创新和新兴产业的制高点。当前，全球新闻出版业正经历新一轮技术革命。随着数字技术、信息技术、网络技术全面普及，以数字出版为代表的新业态已成为新闻出版业发展的新的战略制高点，各国在新闻出版技术创新、标准制定、新业态培育领域的竞争将更加激烈。从国内看，新闻出版产业已成为国家经济发展新的增长点和加快转变经济发展方式的重要着力点，发展将面临新的更高要求。社会主义现代化建设赋予新闻出版业新的历史使命。新闻出版业是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，在全面建设小康社会的关键时期，新闻出版业肩负着建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝
5、聚力，推进马克思主义中国化、时代化、大众化，巩固舆论阵地，传承中华文明，普及科学知识的重要使命。加快转变经济发展方式，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的大局，要求新闻出版产业加快发展。新闻出版产业是文化产业的基础产业和核心产业。加快转变经济发展方式，一方面要求新闻出版产业为国家经济发展方式转变作出贡献；另一方面要求新闻出版产业不断扩大产业规模，加快产业结构调整和升级，提高新闻出版产业在国民经济中的比重。 人民群众日益增长的精神文化需求对新闻出版业发展提出了更高要求。随着经济社会不断发展和人民生活水平不断提高，人民群众的精神文化需求呈现出多样化、多层次、多方面的新特点，人民群众对知识的渴求比任
6、何时候都更加迫切，人民群众参与文化创造的愿望比任何时候都更加强烈，这就要求新闻出版业顺应人民群众新期待，加速发展新闻出版事业和产业。从行业自身看，“十二五”时期，是新闻出版业深化改革、加快发展和产业格局调整与升级的关键时期。新闻出版体制改革进入攻坚期。新闻出版体制改革进一步面临创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的任务，将触及深层次的矛盾和问题,需要在重点领域和关键环节有突破性进展。新闻出版产业格局进入战略调整期。随着市场体系日趋完善，企业并购日渐活跃，高新技术日新月异，必将导致人才、资本和资源等市场要素更大范围的流动和重组，必将带来新闻出版产业格局的深入调整。新闻出版业转型升级进入加速期。
7、随着新闻出版企业自主创新能力和高科技应用水平不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态将进一步加快发展，必将推动新闻出版业转型及技术升级步伐进一步加快。“十二五”时期，新闻出版业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备许多有利条件。中央提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业，使文化产业发展上升为国家战略，为新闻出版业发展提供了难得的历史机遇；人民群众快速增长的精神文化需求，十三亿人口的文化消费潜力，为新闻出版业发展提供了巨大的市场空间；新闻出版体制改革的强力推进，为新闻出版业发展提供了强大动力；科技进步特别是信息网络技术的迅猛发展，为新闻出版业发展提
8、供了重要支撑；国家政策支持力度的不断加大，为新闻出版业发展提供了有力保障；金融支持和资本市场的不断完善，为新闻出版业发展提供了有利条件；中国国际地位的日益提高和中华文化不断“走出去”，为新闻出版业发展提供了新的契机；各级党委、政府的高度重视，为新闻出版业发展提供了坚强的思想保证和组织保证。三、“十二五”时期新闻出版业发展的指导思想和基本要求 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以深化改革为动力，着力保障人民群众基本文化权益，着力激发市场主体活力，着力调整产业结构，着
9、力提升行业自主创新能力，着力增强中华文化的传播力和影响力，大力弘扬中华文化优良传统，为实现新闻出版强国目标打下坚实的基础。（二）基本要求 坚持社会主义先进文化的前进方向。牢牢把握正确的舆论导向，弘扬主旋律，坚持三贴近，始终把建设社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作各个方面，把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的有机统一，充分发挥新闻出版引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。坚持加快发展。以科学发展为主题，深化新闻出版体制改革，用改革的办法解决发展中的问题，用发展的成果检验改革的成效，切实解放和发展新闻出版生产力，推动新闻出版业又好又快发展。坚持以人为本。以服务人民
10、为根本宗旨，以满足人民群众精神文化需求、促进人的全面发展为根本目的，在满足人民群众精神文化需求、尊重人民群众主体地位、实现人民群众基本利益诉求中推动发展。坚持全面协调。将全面协调可持续作为推动新闻出版业发展的基本要求，一手抓公益性新闻出版事业，一手抓经营性新闻出版产业，公益性事业和经营性产业共同发展，强化协作，促进联合，推动新闻出版业结构和布局更加优化，速度与质量、效益更加协调，可持续发展能力进一步增强。坚持统筹兼顾。将统筹兼顾作为推动新闻出版业发展的根本方法，正确处理新闻出版建设与经济社会发展、社会效益与经济效益、弘扬主旋律与提倡多样化、民族文化与外来文化、促进繁荣与加强管理、发挥政府作用与
11、调动全社会力量、公有制为主体与多种所有制共同发展等重大关系。坚持科技创新。将科技创新作为推动新闻出版业发展的主要支撑，提高自主创新能力，推动产业技术革新，推动传播手段创新，推动新兴业态发展，推动传统出版业的现代化转型。四、“十二五”时期新闻出版业发展的主要目标 到“十二五”期末，新闻出版业发展方式转变基本到位，新兴业态蓬勃发展，数字出版等战略性新兴产业领域的发展达到世界先进水平。新闻出版产品和服务更加丰富，公共服务能力和水平进一步提高。基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差状况，大幅度提升中华文化的国际传播力和影响力。基本形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，以民族文化为主导、吸收外
12、来有益文化共同繁荣的开放格局。基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系，以人为本、面向基层、惠及大众的新闻出版公共服务体系，技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。经济总量。“十二五”时期,新闻出版产业增长速度达到19.2%，到“十二五”期末实现全行业总产出29400亿元,实现增加值8440亿元。产品规模。到“十二五”期末，年图书出版总印数达到79.2亿册（张）；报纸出版总印数达到552.3亿份；期刊出版总印数达到42.2亿册。出版物实物出口数量超过1150万册（份、盒、张），版权输出品种数达到7000种。社会贡献。到“十二五”期末，实现人均年拥有图书5.8册、期刊3.1
13、册，每千人拥有日报达到100份，国民综合阅读率达到80%，人均书报刊用纸量达到240印张，千人拥有出版物发行网点数0.13个，版权登记数量70万件。节能降耗。“十二五”时期，科技投入在行业增加值中所占比重逐年增加，单位能源消耗逐年降低，绿色印刷企业在全部印刷企业数量中所占比重超过30%。五、“十二五”时期新闻出版业发展的重点任务 （一）传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系 组织出版马克思主义中国化最新理论成果，紧密联系改革开放和现代化建设实际，以重大现实问题为着眼点，以深入研究关系党和国家事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题为主攻方向，推出一批有深度、有价值的出版项目；围绕深层次思想
14、理论问题和社会热点难点问题，组织出版反映中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观和社会主义核心价值体系的精品力作和更多更好的通俗理论读物，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，提升经济发展和经济产品的文化含量、精神品格，推动马克思主义中国化、时代化、大众化。提高报刊的传播能力和舆论引导能力。专栏3社会主义核心价值体系建设工程 01中国共产党思想理论资源数据库与传播工程（二期） 围绕“有序保管、永续保存、高效传播”的目标，整合党的思想理论类图书、报刊文章资料，重点完成对党的思想理论类图书20万种、报刊文章200万篇，以及相关图片、音视频作品入库及数字化。开发“中国共产党思想理论词库”，完成马列著
15、作、领袖著作、党和国家文件文献的语义标注。开发建设手持阅读器、卫星传播系统和短版印刷业务，开设外文网页，开发服务新功能，开拓服务新领域，扩大理论传播的覆盖面。推动全国乡镇以上党政机关和相关单位网站与中国共产党思想理论数据库网站建立链接，努力建成内容系统、编校规范、功能先进的具有广泛影响力的党的思想理论传播平台。（二）加强精品力作的生产，传承和弘扬中华文明 大力推动内容创新，重点抓好国家重大出版工程、重点学术期刊等精品工程，组织出版更多具有时代精神与特点的精品力作，推出更多代表中华民族永久记忆乃至世界永久记忆的各类出版物，创造出影响世界文明的中国故事、中国形象、中国风格和中国精神。推动廉政文化出
16、版工作。充分发挥中国出版政府奖、国家出版基金的导向作用，不断提升新闻出版产品的质量和水平。加强对新闻出版精品力作的宣传推广，深入开展书评等活动。专栏4新闻出版精品生产工程 01国家重大出版工程 重点抓好马列经典、经济社会发展、哲学社会科学等领域100种国家重大出版项目，推动弘扬民族精神和时代精神的出版物和倡导社会主义荣辱观、树立正确世界观人生观价值观出版物的出版，推动廉政文化建设出版物的出版，推出一批传承历史、服务当代、惠及后人的精品出版物。02国家古籍整理出版工程 推出300种国家重点古籍整理出版项目，系统整理散失海外的中华古籍珍本，甄选精品进行翻译，促进出版“走出去”。加强对数学、天文历法
17、、农医、少数民族等科技典籍的整理出版，增加珍贵、稀有社会文献档案、出土文献等的整理出版，加强古籍数字化成果的出版，提高古籍整理出版成果的使用和应用能力。03国家重点学术期刊建设工程 建立学术期刊科学遴选和培育机制，重点支持代表我国学术水平、具备国际办刊能力、具有良好发展前景的学术期刊发展。培育20种国际一流学术水平的国家重点学术期刊，培育一批有影响力的优秀学术期刊，推动我国学术期刊整体学术水平和国际影响力的提升。04国家学术论文数字化发布平台 建立覆盖主要学科领域数字学术期刊，打造基于“云计算”技术的学术论文发布平台，建立多学术期刊单位的在线投稿、同行评议、出版与发布系统，鼓励传统学术期刊与数
18、字学术期刊互动，推动学术期刊出版数字化转型，带动原创学术文献数字出版的产业化、规范化、规模化发展。（三）完善新闻出版公共服务体系，保障人民群众基本文化权益 按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，通过增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，加快健全以政府为主导、以公共财政为支撑、以公益性单位为骨干、以新闻出版公共服务重大工程项目为载体，社会力量广泛参与的新闻出版公共服务体系，使人民群众基本文化权益得到有效保障。充分发挥公益性新闻出版单位的骨干作用，积极调动新闻出版企业的积极性，提高新闻出版产品和服务的生产能力与传播能力，完善新闻出版公共服务生产供给体系，提高供给总量与质量，重点支持民文出版、“
19、三农”出版、盲文出版和面向未成年人、进城务工人员等特殊群体的出版，构建新闻出版公共服务产品体系。以中西部农村和民族边疆地区为重点，全面加强农牧区、学校、社区、工厂、连队等基层新闻出版服务设施的建设，构建覆盖城乡的新闻出版公共服务网络体系。努力提高新闻出版公共服务的数字化、网络化水平。大力开展全民阅读活动，倡导全社会形成读书风尚，提高全民文化素质。专栏5新闻出版公共服务建设工程 01农家书屋工程 到2012年基本完成农家书屋覆盖全国所有行政村的任务。逐步扩大农家书屋工程实施范围，建设社区书屋、职工书屋、农林牧场书屋、寺庙书屋、部队书屋等，并逐步向自然村和家庭延伸。建立出版物更新机制，通过多种渠道
20、、多种方式，争取每年为已建成书屋更新一定数量的出版物，逐步提高农家书屋音像制品和电子出版物供应比例。完善配送系统，开展数字农家书屋试点。02城乡阅报栏（屏）工程 “十二五”期间，采取政府支持、报社（集团）实施、社会力量参与、市场化运作模式，在城市和乡镇车站、集贸市场、商场、广场等人流密集地点建设10万个阅报栏和电子阅报屏。上架和传输的报纸以党报、“三农”类报纸、科普类报纸、文化生活类报纸、健康文摘类报纸为主。03新闻出版东风工程 在新疆、西藏等地建设民文出版基地。为一批民族语言文字出版单位、民族地区党报党刊、重点民文期刊和主要承担民文印刷任务的单位配置必要的业务用房和编辑印刷生产设备。在民族地
21、区新建和改扩建一批县级新华书店营业网点，配备一批流动售（送）书车。实施出版物免费赠阅、民文新媒体建设、民文出版物“走出去”、民族地区新闻出版人才队伍建设和出版物市场监管等方面的项目。04重点民文出版译制工程 资助民族宗教政策法规解读、科技致富、民族职业教育、青少年教育、优秀传统民族文化、医疗卫生保健、文学艺术等出版物的出版，每年资助重点民文（含民汉双语）图书1000种，重点民文音像制品500种。资助优秀汉文、外文出版物的民文翻译，每年翻译图书800种、音像制品500种。05盲文出版工程 加强盲文出版基地建设，配置盲文刻印机和盲文制版印刷生产线，实现年生产盲文书刊1600种、70万册的规模。开发
22、符合盲人认知的盲文乐谱、工具书、期刊、数字有声读物，出版盲人百科全书等重点图书。建设中国盲文图书馆（中国视障文化资讯服务中心）。设立盲用信息化辅助技术研究和产品研发专项。06全民阅读工程 以推动儿童阅读与青少年阅读、满足特殊群体阅读需求为重点，大力推广数字阅读，传播阅读理念，培养全民阅读习惯，提高全民阅读能力。重点开展儿童“阅读起跑线”和阅读援助活动，推动全民阅读示范基地建设。加强阅读研究与指导，逐步整合各地区各部门的阅读活动资源，建立健全全民阅读活动组织机构。积极争取建立国家阅读基金，设立国家读书节，逐步建立全民阅读工程建设长效机制。07中国出版博物馆建设项目 汇集和展示中国出版业历史资料、
23、典藏文物，展现中国出版业的悠久历史、辉煌成就和发展历程；开设互动体验区，使参观者亲身体验中国出版文化的悠久魅力和技术水平；开展学术交流，促进中国出版文化研究，发挥博物馆的教育启蒙和历史传承作用。（四）做优做大做强新闻出版产业，提高新闻出版业整体实力和竞争力 大力发展“五大产业”：以内容创新和数字化转型为重点，加快资源整合，继续发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业；以业态创新和服务创新为重点，加快新技术应用，大力发展数字出版等战略性新兴出版产业；以原创创意为重点，快速提高国产动漫出版产品的数量和质量，加速发展动漫游戏出版产业；以技术升级和绿色环保为重点，加快数字化技术推广，坚持发展印刷复制产
24、业；以区域整合为重点，创新出版物传播手段和渠道，积极发展新闻出版流通和物流产业。打造一批大型出版传媒“航空母舰”、重组一批大型印刷复制企业、组建一批大型发行物流集团。鼓励新闻出版产业与其他产业的融合与对接。专栏6新闻出版产业发展重点 01传统出版产业发展重点 构建国家、省级和出版单位三级重点出版物出版规划网络体系，形成精品生产的长效机制，组织实施“十二五”国家重点图书、音像电子出版物出版规划（2000种）。组织开展“三个一百”优秀原创作品评选活动，加快国家音乐产业基地建设，培育20家特色鲜明、核心竞争力强、有原创能力的音像品牌企业，带动音像出版业发展。增强中央主要报刊和学术期刊的持续发展能力、
25、传播能力。形成10个左右具有较强辐射能力的报刊出版产业集聚中心。打造10家左右跨地区、跨行业、跨媒体经营的大型国有报刊传媒集团。建设专业学科领域内具有国际影响力的品牌学术期刊群。实现期发行量超过百万份的综合性日报20种,期发行量超过百万册的大众服务类期刊30种。全国报刊出版单位数量减半，降至5000家以下。非独立法人报刊编辑部占报刊出版单位总数的比例减半，下降到30%以下。02新兴新闻出版产业发展重点 到“十二五”期末，力争实现数字出版总产值达到新闻出版产业总产值的25%，整体规模居于世界领先水平。在全国形成10家左右各具特色、年产值超百亿的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区，建成58家集
26、书报刊和音像电子出版物于一体的海量数字内容投送平台，形成20家左右年主营业务收入超过10亿元的具有国际竞争力的数字出版骨干企业。03动漫游戏出版产业发展重点 加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量；大力扶持以手机为主要传播渠道和载体的动漫游戏出版产品的开发；积极发展民族网络游戏产业，鼓励扶持民族原创网络动漫产品的创作和研发，拓展民族网络文化发展的空间。04印刷复制产业发展重点 以中小学教科书、政府采购产品和食品药品包装为重点，大力推动绿色印刷发展，以数字印刷、数字化工作流程、CTP和数字化管理系统为重点，在全行业推广数字化技术，推动我国从印刷大国向印刷强国的转变取得重大进展，
27、争取在新闻出版业中提前实现强国目标。到“十二五”期末，争取成为全球第二印刷大国；培育一批具有国际竞争力的优势印刷企业；力争绿色印刷企业数量占到我国印刷企业总数的30%；数字印刷产值占我国印刷总产值的比重超过20%。在保持光盘复制业平稳发展的基础上，大容量高端光盘产品产能增长500%，小容量低端光盘产品产能淘汰40%50%。到“十二五”期末，我国光盘复制产量占全球的50%，成为全球重要的复制基地。05出版物发行产业发展重点 基本形成以连锁经营、物流配送、电子商务为主要特征，以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行流通网络。跨地区发展取得重大突破，基本形成以南方、北方全国性新华发行集团和邮政报刊发行集团为主导的发展格局。建成34家辐射全国的现代新闻出版流通企业，有效降低新闻出版业物流成本。形成45家科技含量高、具有自主知识产权、销售额超亿元的数字发行和互联网发行企业。到“十二五”期末，力争实现出版物发行网点覆盖到全部乡镇。专栏7新闻出版产业振兴工程 01中央国有大型出版传媒集团公司扶持工程
