1、Architectural Engineering、Project Cost、Cost Management、Reform Measures.一、前言 近年来，国民经济高速增长，实行积极的财政政策,社会固定资产额快速增长。作为固定资产投资的主要项目部分,建设工程投资大幅度上升，相应地,建设工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出。搞好工程造价管理工作，一方面，可以直接控制、节省投资，在一定投资额度情况下，取得最大的经济效益；另一方面，可以间接规范建设市场竞争秩序，引导建设市场健康有序发展，取得良好的社会效益。在市场经济条件下工程造价的控制、管理是一个动态过程，工程造价管理工作要始终贯穿于整个项
2、目实施的全过程。为控制好工程建设资金，节约投资，做到有的放矢，下面就如何抓好工程造价管理工作，略谈浅识。二、工程造价管理的含义工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理,把建设项目的投资控制在批准的投资限额内,保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。工程造价管理是遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，达到
3、提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制。随着科学技术的迅猛发展，面临的竞争日益激烈。我国工程造价管理模式必须采取有效的措施才能适应经济全球化和知识经济时代的要求。没有工程造价管理体制、管理内容、管理方式的改革创新，当今我国的建筑业就难以在世界竞争激烈的市场环境中强盛起来。三、目前存在的问题 随着我国市场经济体制的建立和投资体制、价格体制改革的不断深化，基本建设项目造价控制与管理工作在工程建设中的地位和作用越来越受到关注和重视。目前我国工程造价管理存在的问题与发达国家相比，我国的工程造价管理还有很大差距，还存在许多问题有待解决，其具体表现在以下
4、几方面: 1.工程造价管理计价模式落后 由于历史原因，我国多年沿用了前苏联的计划经济模式，在工程计价上一直采用定额计价。但由于定额的推广模式浪费大量时间，造成定额落后。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的计价模式工程量清单计价。2.难于产生公平合理的市场竞争机制 这与我国的国情息息相关。投资主体一元化，政府行为干预价格市场，加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等腐败现象的滋生蔓延，个别实权人物插手建筑企业，以权谋私，扰乱了市场秩序，没有合理公平的市场环境，就不可能形成科学的竞争机制。3.法律、法规不健全 尽管我国已经有了相关的法律、法规，工程造价行为有章可循，但是在执行上活口太
5、大，人为操作因素多，这些法律、法规还不够健全，在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依,执法不严”的现象屡见不鲜。因此，加强行业立法，增强守法意识和合同意识，与国际惯例接轨已成当务之急。4.工程造价管理从业人员素质较低 我国工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐，正规高等院校工程造价管理专业毕业的比例非常小，造价工程师执业资格考试刚刚起步，虽然近些年来已经培养了一批注册造价师，但是这部分人占整个工程造价管理从业人人员的比例极小。加之许多造价师工作于咨询单位，从事造价咨询、决算审核工作。所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。四、如何加强造价管理 （一）工程前期的造价管理是工程造价管理
6、的关键工程项目的造价管理能否合理定位和得到有效的控制,主要取决于可行性研究阶段的深度与精度，以及设计阶段和招投标阶段的合理管理和控制。国内外大量统计数据表明，影响工程造价的关键阶段是从投资决策至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%。因此，工程造价管理的关键就是工程前期能否科学、合理、真实地进行造价管理。具体体现在：1.加强投资决策阶段的可行性研究工作。（1）前期工作准备和工程任务研究在这个前期的工作中，任务书的读懂和详细研究是非常重要的一步，仔细的分析任务书内容，确定重点内容、基本任务和主要工作，进而确定任务目标和内容，再者就是确定工作的开展计划。对不同建设项目可行性研究工作要求相关的专业
7、人才，因此，选择相关调查分析人员，需要确定其相关专业类型、素质水平，这是做好工作的最基本的和最影响工作水平的条件，工作人员的品质性格和素质水平却是成就整个项目可行性研究报告的最重要因素，所有的成功和失败的最终决定条件不是建设项目的好与坏，更不是软硬件的先进与否，而是人员，因此在开展工作时候，选择正确的工作人员是一项非常重要的工作，更是项目的决定因素。最后是相关其他资料和器材的准备工作。在前期准备工作是做好所有工作的开端，尤其在任务书读写和研究方面是最重要的，这是确定整个工作方向重点和目标的基本步骤。（2）做好详细调查和分析工作这是得到最现实最宝贵的场地资料和进行下一步工作的重要一步，因此，我们
8、必须全面认真负责的开展调研，并要做到客观、详细，才能得到方案设计和建设计划的依据。（3）遵守国家标准法规和行规进行可行性研究报告的编制和制定，这样的可行性研究报告才成为制定方案和设计的可靠依据。在现实的可行性研究报告调查分析和编制过程中均出现很多的不符合规定的形式，导致下一步工作开展受阻。可行研究调查报告所包含的规范和技术指标，要根据不同的建设项目所要求的规定和指标要求，开展调查工作的相关工作和分析，避免浪费多余的工作和资源做没用的工作任务。（4）做好风险性分析和危险出现的应对措施风险分析是可行性研究和分析的重要内容，是分析评价建设项目带来的风险和利益的依据，必须通过对所处的条件，结合实际市场
9、各方面的信息，如材料价格、销售等和国家政策等方面进行详细的总结和分析，在这个方面则需要有阅历、经验丰富的相关人才进行分析和总结工作。一方面在风险分析中需要进行全面的评价和分析，对可能出现的各种情况做分析，参考已经建设过的项目工程，吸取经验，分析和总结出出现各种风险的概率，从而重点考虑应重点防御的风险；其次，在出现不可逆转和处理的情况时候，应考虑使用补救措施。另外一方面，风险的出现采取的补救方法所起到的作用和效果也是这个阶段应该考虑的内容，这个时候主要考虑的内容只要应该有：1）以现在比较成功的类似建设项目进行参考，得出在目前比较有效的处理方法和措施；2）进行预测未来可以采用的技术和新的方法，以更
10、有效的方法和措施进行解决；3）对于目前出现过的重大和比较难以采取措施处理的问题和难题，应该尽量避免或采取其他风险较低的方法进行方案设计。2.加强设计阶段的造价管理与控制。（1）工程设计全面开展招投标制度设计中引进竞争机制。开展设计方案优化竞争。以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不但包括技术内容，还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。（2）采用限额设计 限额设计是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施
11、工图设计。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计。并按照初设概算控制施工图设计。同时，严格控制设计中的不合理变更。加强设计变更管理，实行限额动态控制。一般来说，设计变更是不可避免的，但不同阶段的变更，其损失费用也不相同。变更发生得越早，损失越小；反之，损失就越大。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期
12、，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。同时，在市场经济条件下，要改变过去造价估算与概算编制的套定额、乘费率、算死帐的静态管理做法。要考虑涉及时间变化的因素，如价格、汇率、利率、税率等的影响，变静态控制为动态控制，保证限额设计的有效实施。（3）提倡广泛采用标准设计 标准设计也称通用设计，是经国家及地方批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件图纸。来源于工程建设的实践经验和研究成果。采用标准设计，一是可以节约时间，加快工程建设进度；二是提高设计质量，避免了设计中常有的碰、错、漏、补等现象，减少设计变更；三是可以促进构件制作和建筑施工的机械化、专业
13、化，节约建筑材料。从而有效的缩短工期，最大限度的降低工程造价。总之，在设计阶段对工程造价的控制是十分必要，也是十分有效的。加强这一阶段的造价控制无疑会对降低整个工程造价起到一个决定性的作用。但并不是说，控制好这一阶段就等于控制了整个工程造价，还必须结合其承上启下阶段以做到整个工程造价链条的控制，尤其要注意加强与建设项目生产与运营维护阶段的相关联系分析。3.抓好招标工作环节。我国招投标方法分为公开招标和邀请招标。招标工作的主要程序为：发布招标公告（或邀请函）、编制招标文件、组织现场踏勘和答疑、开标、评标、签发中标通知书、签订承包合同。招标工作要按照中华人民共和国招标投标法、评标委员会和评标办法暂
14、行规定和房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法，以及工程所在地有关法规执行。发布招标公告：建设单位可以通过公众传媒（现在主要是信息网络平台）向承包商发布工程招标信息。若是邀请招标，则要经过考察了解后，选择三家及以上的承包商发出投标邀请函。根据项目的技术要求和难易度程度，对投标人的注册资金、承包资质、相关认证、信誉程度、财务状况、工程业绩等提出要求（根据本人的经验尽量不招联合体）。但条件不要过高，以免限制那些中小承包商投标，造成报价提高。这样，降低投标报价的可能性会大一些。但是要特别注意考察他们的履约能力和保证措施，尤其要在承包合同中列出相应的担保条款。编制招标文件：内容一般包括工程概况
15、、招标范围、资金来源、对投标单位的标准和要求、投标文件的组成、质量标准、合同条款、开标和评标办法等主要内容。在编制招标文件时应该重点考虑以下几个方面的问题。（1）发包形式：如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目，而自己的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。然后，根据自身的能力将专业项目发包或由总包分包。这样做，可以避免各专业之间协调配合不当，造成返工浪费，工期延误等风险。反之，若专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由建设单位直接发包。这样有利于建设单位控制总投资。（2）合同形式：作为建设单位，尤其是国拨资金的国有企、事业单位，项目资金申请后，前期工作一般没有充裕的时间来做
16、。但是上级主管部门还要求尽快开工，可行性研究、初步设计、施工图设计深度又不够，工程量肯定会有比较大的出入，会出现许多设计变更和工程洽商，就应该选择固定合同单价的形式。如果预计在项目施工周期内会出现物价，特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价的形式。因为，涨幅太大，承包商将不能承受，致使其在施工过程中偷工减料、建筑质量低劣，使用安全得不到保证。或者拖延工期，使建设项目不能如期建成投入使用，以此来迫使建设单位追加合同价款；跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润，建设单位不愿意接受。此时，可以采用固定合同价加调价指数的形式。如果项目的施工周期不太长，施工图纸详细齐全，预计可能出现
17、的设计变更比较少，可以选择固定合同总价的形式，这样建设单位能够尽早地控制投资。此时要特别注意控制不可预见费的确定和使用。（3）保函或保证金的应用：保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设置的保证措施，建设单位应该很好地加以利用。比较常用的有投标保函（或保证金）、履约保函（或保证金）、质量担保保函（或保证金）、材料设备供应保函（或保证金）等。当然，根据有关规定，承包商也有权利要求建设单位提供相应的工程款支付担保。也可以减少承包商投标的盲目性和随意性，使其不能随便反悔，从而保障招投标工作的连续性和严肃性。但是，建设单位也要注意，大量的或者高额的保函或保证金的使用，将会提高承包商的
18、投标门槛，对承包商造成很大的资金压力，从而限制了许多中小承包商的投标，也就有可能抬高发包的价格。因此，建设单位应当根据工程项目的性质，确定如何设置各种保函或保证金。还要注意，保函或保证金一般可以相互替代，但严格地说，两者的性质是完全不同的。（4）选择报价形式：在现阶段较常采用两种报价形式，即工程量清单报价和施工图报价。工程量清单报价：由建设单位提供发包工程的全部工程量清单，并明确报价口径，由承包商根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况等因素，确定各个施工项目的子项报价，计算各种其它费用，最终形成投标报价。要注意，采用这种报价形式，也一定要向承包商提供施工图纸。这样承包商才能够编制出有针对性的施
19、工组织设计和技术方案，同时避免出现对工程量清单某些子项理解上的歧义，从而造成子项报价偏低或偏高，或对施工项目的技术难度估计不足。施工图报价：建设单位提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径，由投标人自行计算全部施工项目的工程量，确定单价，综合考虑各种可能出现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。这种报价形式，以往应用得较多。适用于那些设计图纸完整，建设单位希望实行预算包干的工程，结算时只需对设计修改、变更部分进行调整。总之，在招标工作中要熟悉相关的法律法规、要及时了解建筑市场的动态，要和招投标相关人员在法律允许的情况下多沟通、交流，细致的、多方位的考虑
20、招标工作中的问题，做好招标管理工作。 （二）工程施工阶段是加强工程造价管理的重要阶段 造价管理在施工过程中有着重要的意义，施工单位应“以合同为依据，以事实为基础”，充分发挥主观能动性，科学地组织施工，做好全方位的造价管理工作，提高工程建设的综合经济效益。具体体现在:1.做好施工组织设计工作。施工组织设计一般包括四项基本内容：施工方法与相应的技术组织措施，即施工方案。施工进度计划。施工现场平面布置。有关劳力,施工机具,建筑安装材料，施工用水、电、动力及运输、仓储设施等暂设工程的需要量及其供应与解决办法。前两项指导施工，后两项则是施工准备的依据。施工组织设计的繁简，一般要根据工程规模大小、结构特点
21、、技术复杂程度和施工条件的不同而定，以满足不同的实际需要。复杂和特殊工程的施工组织设计需较为详尽，小型建设项目或具有较丰富施工经验的工程则可较为简略。施工组织总设计是为解决整个建设项目施工的全局问题的,要求简明扼要,重点突出，要安排好主体工程、辅助工程和公用工程的相互衔接和配套。单位工程的施工组织设计是为具体指导施工服务的，要具体明确，要解决好各工序、各工种之间的衔接配合，合理组织平行流水和交叉作业，以提高施工效率。施工条件发生变化时，施工组织设计须及时修改和补充，以便继续执行。施工组织设计的内容要结合工程对象的实际特点、施工条件和技术水平进行综合考虑，一般包括以下基本内容：（1）工程概况：本
22、项目的性质、规模、建设地点、结构特点、建设期限、分批交付使用的条件、合同条件；本地区地形、地质、水文和气象情况；施工力量，劳动力、机具、材料、构件等资源供应情况；施工环境及施工条件等。（2）部署及方案：根据工程情况，结合人力、材料、机械设备、资金、施工方法等条件，全面部署施工任务，合理安排施工顺序，确定主要工程的施工方案；对拟建工程可能采用的几个施工方案进行定性、定量的分析，通过技术经济评价，选择最佳方案。（3）进度计划：施工进度计划反映了最佳施工方案在时间上的安排，采用计划的形式，使工期、成本、资源等方面，通过计算和调整达到优化配置，符合项目目标的要求；使工序有序地进行，使工期、成本、资源等
23、通过优化调整达到既定目标，在此基础上编制相应的人力和时间安排计划、资源需求计划和施工准备计划。（4）施工平面图：施工平面图是施工方案及施工进度计划在空间上的全面安排。它把投入的各种资源、材料、构件、机械、道路、水电供应网络、生产、生活活动场地及各种临时工程设施合理地布置在施工现场，使整个现场能有组织地进行文明施工。（5）技术指标：技术经济指标用以衡量组织施工的水平，它是对施工组织设计文件的技术经济效益进行全面评价。（6）设计原则：配套投产，根据建设项目的生产工艺流程、投产先后顺序，都要服从施工组织总设计的规划和安排，安排各单位工程开竣工期限，满足配套投产；确定重点，保证进度；建设总进度一定要留
24、有适当的余地；重视施工准备，有预见地把各项准备工作做在工程开工的前头；选择有效的施工方法，优先采用新技术、新工艺，确保工程质量和生产安全；充分利用正式工程，节省暂设工程的开支；施工总平面图的总体布置和施工组织总设计规划应协调一致、互为补充。2.做好统计签证管理工作。（1）正确理解工程签证的含义和内容工程签证：指除施工图纸所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作，由监理工程师确认其工程行为的发生与数量，是否予以计量与支付，应按合同原则及项目的有关规定办理。在管理办法中，明确规定了不予签证的几种情况。由于工程的施工标段众多，工期紧迫，会出现许多交叉施工机会，由此所发生的费用，在招标文件中已明确
25、规定，此项费用应在投标报价时就充分考虑，不得签证。在施工过程中，可能受拆迁工作的影响干扰，承包单位在投标中就充分考虑这一因素，由此而引起的费用增加，不得签证。因赶工期而需要增加的费用，已包含在投标报价中，不得签证。因工期紧迫，要求承包人提前进入现场，做好施工准备工作，由此产生的设备闲置费用已考虑在施工合同总价中，不得签证。（2）明确规定工程签发原则及注意事项。 严格签证管理，合同中明确规定了不予签证的情况列举。 根据合同原则，严格审查各种签证的及时性、合理性和真实性，杜绝事后追认的现象，对签证的及时性和准确性负责。对一次性增减项目造价在2万元以上的现场签证，在施工的同时必须有监理方和业主方各相
26、关部门人员参加，跟踪审查，其相应的工程量签证最迟在完工后的10天内办理好签认手续，如不按规定执行，相关负责人有权拒签。 严格按规定格式及程序办理签证。首先，需办理“合同外项目签证表”，并填写监理工程师的指令编号，即签证依据。签证后，需办理“工程变更申请表”、“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支持材料。 严格遵守规定的报批程序和报批时间，不得无故延误，并制定工程签证流程表。（3）加强工程签证管理的一些措施。 充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确规范承包商、监理、业主的职责，明确规定各职能部门、各相关人员的职责。 提高各相关人员的责任心和业务水平，严
27、把设计变更和工程签证关。 做好工程变更和现场签证的台帐，要求按月统计汇总上报。统计日期从上月26日至当月25日止。上报业主时间为当月27日17：00前，超过规定上报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证，业主将视作施工单位自动放弃该部分工程计量及支付的权利，不予以计量支付该费用，施工单位不免除施工方的责任。 合同中规定如果工程变更和现场签证累计完成量超过合同造价的10以上时，发包人应另签补充合同，必须经合同平台确认方才有效。工程签证工作是工程施工管理中很重要的一项内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长，难以确定其造价。因此，重视和搞好这项工作是建设单位正确确定工程造价、控制投资的依据。3.建立良好的造价管理系统。造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其它各部门应与其密切配合，材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。然后由该部门的预算人员在此基础上进行分析比较，定
