1、依法治国是现代国家的基本标志。我围政治、经济发展的实践表明，国家建设、经济发展、社会管理和公民权利的保障，都有赖于健全的法制。正是基于此，依法治国现在已作为我国政治建设的一项主要任务和目标。强调政策合法化，正是强调健全法制和依法治国。政策合法化与依法治国的本质要求相一致。政策合法化的过程就是一个民众参与、科学程序和制度保障的过程，避免了政策制定过程中的“人治”行为和主观意愿，与现代宪政原则和精神相符。政策合法化的途径1政策合法化主要有三种途径：政策的法律化；权力机关的批准；有关部门的审查。政策合法化的过程政策合法化的过程是使各种拟议中的政策方案获得合法地位、具有社会权威性和约束性的过程，包括政
2、策法律化、法规化、社会化三个方面。第四节 公共政策的合法性作为名词合法化是指一种政策被认可的价值。作为动词合法化是核准或批准政策，使之具有合法性、权威性。公共政策合法化的条件：一是针对重大的公共性问题而纳入决策的政策方案。如腐败问题、失业问题、人口问题、环境问题、治安问题等等；二是经过精心规划择优的政策方案。如“一国两制”政策方案。要对政策方案进行可行性分析，包括政治可行性政策方案获取政治资源支持的程度及对政策价值的影响。经济可行性执行方案所需人力、物力、财力等获取和支持程度。行政可行性政府行政部门执行力的大小和效能高低。法律可行性方案是否符合宪法、法律的有关条款及其精神。技术可行性方案在既有
3、的技术水平下能够实现目标的程度。公共政策合法化的特征：全面性所有政策有其合法化过程；广泛性和特定性政策合法化的主体是依法有权使政策方案获得合法地位的、具有法定权限、特定职权的国家机关；相对性政策的内容、形式和效力范围不同，政策合法化的程序也不一样。公共政策合法化的程序立法机关的政策合法化程序：第一，提出议案；第二，审议议案；第三，表决和通过议案；第四，公布政策。行政机关的政策合法化程序：第一， 法制工作机构的审查；第二，领导决策会议决定；第三，行政首长签署发布政策。三、公共政策法律化一项政策经过实践证明在现在和将来的一段时间内是适用的、有效的、成熟的，因而通过法律的形式把它固定下来，这就是政策
4、法律化。公共政策法律化的条件：一是对全局有重大影响；二是成熟的或具有长期稳定性的政策。公共政策法律化的特征：（1）并非所有的政策都可以法律化；（2）政策法律化的主体具有特定性；（3）政策法律化的程序具有规范性和程式化。政策转化为立法可分为四个步骤：第一步，立法倡议，只有经过立法提案权的部门或人员提出立法倡议，原有政策方案方可列入立法程序；第二步，法律草案的讨论；第三步，法律草案的通过，如有的国家制定或修改一般法律只要有全体代表或全体委员的过半数即可通过。而制定或修改宪法则需全体代表的2/3才能通过；第四步，法律的公布，法律通过后由国家元首公布。四、政策合法化与政策法律化的关系政策合法化与政策法
5、律化的联系政策合法化是政策法律化的基础和前提，政策法律化是政策合法化的一种特殊表现形式，二者在本质上是一致的。政策合法化与政策法律化的区别从主体内容来讲，政策合法化的主体比政策法律化的主体更广泛。从政策过程来讲，政策合法化属于政策制定的范畴，是经政策规划而得到的政策方案获得合法地位的过程，政策方案未经合法化过程就不具有执行效力。而政策法律化，一般是将已经过实践检验证明是成熟的、稳定的政策转化为法律，即该政策已经处于执行阶段，而不是制定阶段。从表现形式来讲，政策合法化产出的是“政策”，由决定、决议、纲领、宣言、通知、纪要等形式表现。而政策法律化产出的是法律,由宪法、法律、法规等规范性文件形式表现
6、。从调整范围来讲，政策合法化的调整范围大于政策法律化。政策合法化与政策法律化的联系和区别?政策合法化是政策的价值认可，政策法律化是政策向法律转化，即政策立法。政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式，两者相互联系，又相互区别。政策合法化并不等于政策一定要法律化，而政策法律化必须要遵循政策的合法化，也就是说政策一定要在合法的前提下才能转化为政策的法律化而固定下来，总的来说政策的法律化必须是政策的合法化， 而政策的合法化并不一定要转成政策的法律化，就这么简单的道理。什么叫政策合法化？什么叫政策法律化？两者之间有什么区别？政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式，两者相互联系，又相互区别
7、、弄清政策合法化与政策法律化之间的关系，是制定与执行公共政策、依法行政、依法治国和进行政策科学研究的关键内容。政策合法化就是政策要合法，制定的过程和制定出来的东西都是合法的政策法律化就是把政策上升为法律，比方说计划生育是国策也在法律中有规定。论政策合法化与政策法律化一、政策合洁化 作为名词，合法化（）是指一种政治秩序被认可的价值；作为动词，合法化（）是“使具有合法性，给予法律力量，使具有权威性，核准或批准”。那么，政策合法化是指作为对社会、团体、个人行为的规范和指导，政策得到所涉及对象的认可、接受；或者说，是法定主体为使政策方案获得合法地位而依据法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、颁
8、布政策的行为过程。政策合法化是政策制定过程的重要阶段，是政策执行的前提。政策方案只有经过合法化过程，才能成为合法有效的政策。制定政策的目的是通过政策执行来解决政策问题。政策执行要以政策具有合法性为前提，具有合法性的政策，才能取得政策对象的认可、接受和遵照执行的效力。没有经过合法化过程的政策，不具有合法性，就不能付诸实践。 政策合法化的条件 政策合法化是针对重大政策问题拟议各种政策方案并从中加以择优及其认可的过程。因而，政策合法化需要具备以下两个条件：一是针对重大的公共性的政策问题而纳入政策议程的政策方案。政策问题是被多数人感知、觉察并要求关注的，实际状态与社会期望之间存在着差距的社会公共问题，
9、如腐败问题、失业问题、贫困问（政策的法律化需要哪些条件政策是政府的红头文件，不具有长效性。要想长期性，必须要法律法规化。法律是经全国人大制定并出台的。法规是省、较大市人大制定并出台的，具有地方性。现行的政策要想法律化，必须具备以下条件：政策必须是关系到民生的重大问题，具有普遍性，必要性。程序：由具备立法资格的人大常委会提出议案，列入立法计划，或者是由当省、市政府的法制办提出并经政府办工会通过，并经本级人大常委会通过审议。5、我们认为理解政策合法化这一概念较为明晰的解释是Thomas R.Dye（戴伊）在理解公共政策中把政策合法化分解为三个功能活动，即选择一项政策建议，为这项建议建立政治上的支持
10、，将它作为一项法规加以颁布。 我国大陆和台湾学者对政策合法化较为典型的定义有： （1）政策合法化是指经政策规划得到的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程（张金马）。 （2）政策合法化的过程是使各种拟议中的政策方案获得合法地位、具有社会权威性和约束性的过程，包括政策法律化、法规化、社会化三个方面（彭和平）。 （3）政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程（陈振明）。三、政策合法化的地位与作用一）政策执行的前提 （二）决策民主化、科学化和法制化的具体体现 （三）依法治国的需要 四、政策合法化的参与者、主体及主体权限
11、 一）参与者 i. 民意代表 ii. 政党 iii.行政人员 iv. 利益团体 v.司法机关 vi.专家学者 vii. 大众传播媒体 viii 利害关系人二）主体及主体的权限 1、主体：政策合法化的主体是有权使政策方案获得合法地位的国家机关。政策合法化的主体具有宏观上的广泛性和微观上的特定性。 2、主体的权限：政策合法化的主体不同，法律规定的权限不同。主体必须在各自的法定权限内使相应的政策方案合法化。这就是说，主体要有合法依据，要注意政策所设计事项、地域、措施和手段等的职权限制。 3、注意政策与法律的冲突和法律滞后的问题。如有关指责中国20年改革政策的“合法性”违法可能正是基于这种考虑。五、政
12、策合法化的程序政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式。 （一）相对性。政策制定过程中的逐级审定、审查、审议、批准等环节的存在，使得政策合法化与政策规划有时难以截然分开。正如林德布罗姆所说，政策过程的各个阶段常常是重叠的。 （二）行政机关的政策合法化过程 （三）立法机关或权力机关的政策合法化过程和政策法律化（政策立法） 陈振明：政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。可以从如下几个方面来把握： 第一，所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其它形式的政策，都有其合法化过程。 第二，政策合法化
13、是有目的的活动。 第三，政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。 第四，政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行为过程.政策合法化的地位和作用 （）政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提； （）政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现； （）政策合法化是依法治国的需要。 二、政策合法化的主体及其权限 政策合法化的主体是依法有权使政策方案获得合法地位的国家机关。 两个基本特征如下： 宏观上的广泛性：是指从总体上看，政策合法化的主体是相当广泛的；有权使政策方案获得合法地位的国家机关，都可以成为政策合法化的主体。 微观上的特定性：是指每一项政策方案的合法化主体都是特
14、定的。 政策法律化，顾名思义，就是政策向法律的转化。具体说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际上是一种立法活动，所以又称政策立法。 政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。政策法律化的过程就是立法的过程，其程序也就是立法的程序。 政策法律化的主体 政策法律化的主体就是依法有权把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。 从现行立法体制看，享有立法权的国家机关包括：全国人大及其常务会，国务院及其各部、各委员会，特定的地方人大及其常委会和政府。其中“特定”主要包括：省、直辖市、自治区，省会市和自治区首府所在地的市，国务院批准的较大市，自治州和自治县等。此外，特别行政区的立法体制还有特别规定。
