1、农村公益性骨灰堂公墓建设项目建议书第一章 总论1.1项目名称与建设单位1.1.1项目名称*县农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目1.1.2承办单位、法人代表及项目负责人项目承办单位：*县民政局法人代表：*1.1.3项目拟建设地点*县80个中心村1.1.4可行性研究编制单位编制单位：*县工程咨询中心1.2可行性研究工作的组成*县工程咨询中心接受*县农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目可行性研究工作的委托后，即邀请有关方面的专家和技术人员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此报告。1.3研究的依据与范围1.3.1研究依据1、承办单位对此项
2、目进行可行性研究的委托书2、国务院殡葬管理条例3、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中发199711号4、河南省殡葬管理办法5、商丘市殡葬管理办法商发2008 号6、*县殡葬管理办法民发2008 号7、*县国民经济和社会发展“十二五”发展规划8、*县“十二五”民政事业发展规划9、*县北关镇等80个村镇发展总体规划10、有关设计标准与规范11、项目承办单位提供的相关资料与基础数据1.3.2研究的范围根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘，对项目背景及建设的必要性与可行性、建设条件、建设内容与规模、建设方案、环境保护、消
3、防安全与节能、项目管理与实施、组织机构和定员、招投标方案、投资估算与资金筹措、效益评价等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必要性和可行性，提出建设的内容、方案、投资、资金筹措和效益评价，为项目的决策和建设提供可靠依据。1.4项目建设的必要性随着*县殡葬改革工作的逐步深化，全县火化率居商丘市前列。尤其是解决好占总火化总量80%以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革目标最终能否实现的关键。解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发
4、展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设农村公益性骨灰堂（公墓）是国家政策所鼓励的，有着占地小，对土地的需求有限，维护费用较低（不需要大量的水、电和采暖），可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀等优点。建设农村公益性骨灰堂（公墓）不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。彻底解决农村骨灰寄存难问题，有效遏制农村骨灰二次土葬，有力地推动社会主义新农村建设。从全县实际情况看，县城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆和公墓，而农村死亡人口骨灰95%以上是被丧
5、属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是，一是群众“入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来；二是农村没有骨灰寄存设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆（公墓）较远，把骨灰寄存到县殡仪馆（公墓），祭祀不方便，往返时间长，花费也较高。因此，全县农村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材进行 “二次土葬”，使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“二次土葬”成为伴随殡葬改革的老大难问题。建设农村公益性骨灰堂（公墓），不但减轻了县殡仪馆或公墓骨灰寄存的压力，解决
6、了农村群众骨灰寄存难的问题，方便了群众祭祀，从根本上也解决了散埋乱葬和骨灰装棺二次土葬问题。对破除封建迷信陋习，节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用，有力地推动了社会主义新农村建设。项目的建设是切实必要的。1.5建设内容与规模根据*县农村公益性骨灰堂（公墓）建设规划，全县共建设80座公益性骨灰堂（公墓）。一般2-3个连片的行政村，根据实际情况选择较集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）占地面积控制在10000平方米（折合15亩），其中骨灰堂建筑面积为200平方米，2000个格位。公益性公墓占地面积为9200平方米，安葬骨灰的单人墓穴占地不超过1平方米，
7、双人合葬墓穴占地不超过1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM60CM。具体到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建设内容为：1、骨灰堂占地800平方米，骨灰堂主体建筑面积200平方米2、大门：主入口设计为一座仿古牌楼，牌楼高3.5m，宽4m。2、祭祀炉2个3、门卫6DArd0F&uHnXdb4#IksxIwl67TB*9(U$o4J4Eie&wAnEO#d#UvE室，面积8平方米3、绿化工程：绿化率大于40%。4、服务设施：设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全。5、供电及给排水配套建设工程村级公墓（骨灰堂）要按“五个一” 的建设标准建设，即一个大门、一条道路、一个醒目的标志或标
8、志性建筑、一个规范的名称、一个明晰的界线（四边）。四边可以建砖石围墙，也可以栽种花椒树、冬青树、槐树等组成篱笆墙。公墓应当保持整洁肃穆，墓区规划人行道和绿化带，墓穴排列整齐，标准统一，做到墓区规划合理，环境园林化；骨灰堂外观上要区别于居民住房，设置祭奠台，骨灰存放架要摆放整齐，院内要美化绿化。选用废荒瘠地及村庄改造废弃地统筹安排、科学规划、合理布局，原则上在瘠地和不宜耕种的土地选址，不得在河流堤坝、铁路、公路两侧和开发区、风景名胜区、基本农田保护区内选址。，提倡以卧碑为主。1.6环境影响项目建设期间和运营期间对环境会产生一定影响，建设期间应加强管理，对物料堆放点进行必要的防护措施，多余土方及时
9、清运，要采取设标牌等多种方式加强对人群环保意识的宣传教育。1.7项目管理与实施本项目承办单位为*县民政局。为做好建设项目的各项工作，成立项目建设领导小组，负责各项手续的办理、设计、报批与实施等工作。项目建设期3年。1.8项目招投标方案招标的范围包括基础设施建设的勘察设计招标、施工监理招标、施工企业选择招标三项，拟全部面向社会进行公开招标。1.9投资估算与资金筹措本项目总投资4000万元，其中申请彩票公益金3400万元，地方配套600万元。1.10效益评价项目建成后，可免费为农村群众提供骨灰寄存服务，同时xsM为村民提供了一个祭奠先人、寄托哀思的文明HkGvPG6PFQnlyj1BTHTss2n
10、Qd0!CnZeHzf场所。不仅可以减少群众办理丧事费用J#86OxxuCs，还可以节约大量土地，促进社会风气和殡葬改革工作健康发展，有较好的经济效益。1.12结论与建议项目的实施，对破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信，形成文明、健康，崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设，都将产生深远的影响。无论从工程技术上，还是从我国当前大环境方面都是可行的。建议建设单位加快项目的前期工作进程，积极落实建设资金，落实设计及施工单位，尽早开工，保持保量按时完成工程建设，及时投入使用，尽快发挥项目应有的效益。第二章 项目背景与建设必要性2.1项目背景以人为本，把握难点
11、，确立建设乡镇骨灰堂的科学思路。随着殡葬改革工作的逐步深化，全县火化率基本达到了100%，实现了殡葬改革目标的第一步。但如何解决大量骨灰的安葬和处置问题，尤其是解决好占总火化总量80%以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。从我县实际情况看，城市死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆（公墓），而农村死亡人口骨灰95%以上是被丧属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是，一是群众“入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来；二是农村没有骨灰寄存设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆（公墓）较远，把骨灰寄存到县殡仪馆（公墓），祭
12、祀不方便，往返时间长，花费也较高。因此，全县农村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材进行 “二次土葬”，使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“二次土葬”成为伴随殡葬改革的老大难问题。面对这一实际问题，县民政局领导班子经过认真研究，一致认为：解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题
13、。经过大量的调查研究，认为建立农村骨灰堂（公墓）是国家政策所允许的，虽然前期建设投入大一些，也存在后续管理问题，但从长远来看，农村骨灰堂（公墓）占地面积小，对土地的需求有限，维护费用较低，可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。2.2项目建设必要性农村骨灰堂建设是一项系统工程，涉及范围广，影响面大，是涉及群众切身利益的一件大事。近年来，我县公益性骨灰堂（公墓）建设取得了很大成绩，但也存在着一些不容忽视的问题：有的村乱建墓地，墓穴占地面积越来越大，墓碑
14、越建越高；存在着在耕地上乱埋滥葬骨灰的问题；上坟祭奠存在着引发火灾隐患；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作，努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境；积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧事大操大办、棺椁二次下葬等陈规陋习，倡导科学、文明、健康的生活方式；进一步加快全县公益性骨灰堂（公墓）建设是必要的，而且迫在眉睫。第三章 建设条件4.1地理
15、位置*县80个农村公益性骨灰堂（公墓），利用脊地，或经土地流转后废弃荒地，同时，尊重当地群众的意见，在选定公益性骨灰堂（公墓）时，邀请当地有影响的村民代表参与一道择地，便于大多数人接受，交通相对便利。4.2自然条件4.2.1气象项目区所在地位于亚热带向温带过渡区，属暖温带季风气候，四季分明。形成春季温暖、夏季炎热、秋季凉爽、冬季寒冷、温暖适中的气候特征，各主要气候数据如下：年平均气温 13.9最热月平均气温 27.1最冷月平均气温 -9极端最高气温 43极端是低气温 -18.9多年平均降水总量 711.9mm平均相对温度 69%无霜期 206d年平均日照时数 4430.7h年平均日照百分率 5
16、7%主导风向 E.N年平均风速 3.2m/s4.2.2水文项目区所在地地处黄河巨大冲积扇的中部，豫东平原的中部偏北。该景区地形平坦，地势西北高东南低，坡降1/5000左右，海拔高度在40.166.7m，相对高差26.6m。附近有贺李河、扬河等骨干河流，为季节性河流，水量不丰，其水量补给主要依靠黄河引水。4.2.3地质地貌据工程地质分析，旅游区所在地地层属第四系全新河流相沉积层，主要为粉质、粉土、粘土层，地基承载力在100150Kpa之间，地质条件较好。4.2.4地震烈度据中国地震列度区划图（1990），该区地震基本烈度为7度。4.3基础设施条件本项目位置交通比较便利，水电设施比较完善，均可满足
17、项目需求。1、供水项目所在地基本实现了自来水供应，敷设有给水管，可满足用水需要。2、排水在公益性骨灰堂（公墓）内新建排水管（沟），确保排水顺畅。3、供电拟建场地电力供应充足，可满足项目所需供电。4、交通项目区实现了村村通公路的目标，交通比较便利。5、通讯*县通讯条件良好，万门程控电话已开通。互联网、移动通信等信息交流便利，可以满足项目通讯需求。4.4材料来源及运输条件本项目所需的主要材料有：生石灰、沥青、碎石、石料、水泥、木材、钢材、电缆、中（粗）砂等，其主要材料通过汽运均可由当地购得。第五章 建设内容与规模5.1项目建设指导思想1、贯彻“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针，2、按
18、照“城乡一体，整体推进，一步到位，全面规范”的原则； 3、坚持实施可持续发展战略；5.2建设内容与规模根据*县农村公益性骨灰堂（公墓）建设规划，全县共建设80座公益性骨灰堂（公墓）。一般2-3个连片的行政村，根据实际情况选择较集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）占地面积控制在10000平方米（折合15亩），其中骨灰堂建筑面积为200平方米，2000个格位。公益性公墓占地面积为9200平方米，安葬骨灰的单人墓穴占地不超过1平方米，双人合葬墓穴占地不超过1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM60CM。具体到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建设内容为：1、骨灰堂占地800平
19、方米，骨灰堂主体建筑面积200平方米2、大门：主入口设计为一座仿古牌楼，牌楼高3.5m，宽4m。3、祭祀炉2个4、门卫6DArd0F&uHnXdb4#IksxIwl67TB*9(U$o4J4Eie&wAnEO#d#UvE室，面积8平方米5、绿化工程：绿化率大于40%。6、服务设施：设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全。7、供电及给排水配套建设工程第六章 工程技术方案6.1设计依据结合项目区实际情况确定该工程项目的各项技术指标，作为设计依据。6.1.1法律法规1、国务院殡葬管理条例2、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中发199711号3、河南省殡葬管理办法4、
20、民用建筑设计规范5、中国古代设计规范6、中华人民共和国环境保护法6.1.2文件、资料等1、建设单位提供的有关基础资料2、有关历史文献资料6.2总平面布置6.2.1总平面布置原则1、遵循资源保护与生态环境保护第一的原则；2、尽量保持原地形地貌，减少占地范围和节约土方工程量的原则；3、空地以绿化种植为主4、综合考虑道路和停车场建设、可持续发展投资、效益等因素合理选择各项指标。6.2.2总平面布置1、入口广场入口广场位于大门牌楼外，起着入口引导和集散功能的作用。广场的设计是为了突出建筑，突出标志性，采用青砖铺地，同时也与牌楼、骨灰堂等周边的建筑构成文脉上的延续。其东西长16m，南北宽8m，占地面积1
21、08。2、入口大门入口大门是重要的标志之一，大门采用传统的牌坊建筑形式，并加以抽象变形，组合了一些现代的元素。牌楼高3.5m，宽4m，以砖石为原料。3、建设一座廊式一层骨灰堂，外观上要区别于居民住房，占地面积320平方米，建筑面积200平方米，设置2000个格位。骨灰存放架位要采用防火材料，高度一般不超过2.5米，以方便丧属存取。4、在骨灰堂的一侧设置祭奠台一个，祭祀炉2个5、在牌楼内一侧建门卫6DArd0F&uHnXdb4#IksxIwl67TB*9(U$o4J4Eie&wAnEO#d#UvE室一间，面积8平方米6、公墓四边建议栽种冬青树、槐树等组成篱笆墙。应当保持整洁肃穆，墓区规划人行道和
22、绿化带，墓穴排列整齐，标准统一，做到墓区规划合理，环境园林化；公益性公墓要按照节约土地的要求，选用废荒瘠地及村庄改造废弃地墓穴必须严格按照单穴不超过1平方米、双穴不超过1.2平方米的规定标准建造，墓碑最高不得超出地面1米。在铁路、公路、旅游干线两侧可视范围内设立的公益性公墓，必须以卧碑形式墓穴为主。要注重墓区环境建设，做到绿化、美化、园林化。另进行供电及给排水配套建设工程，设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全。6.2.3竖向布置及场地排雨水项目区内地势较为平坦，本设计场地设计标高基本保护原地貌。排水横坡不小于5。排水纵坡不小于3，排水横坡为12%。； 6.4.1.4主要建筑用料做法
23、1、外装修绘画艺术中心以庄重、简洁为主。外墙窗底墙群采用灰色花岗石饰面，装饰线条采用浅灰色外墙涂料，窗户采用银灰色镀膜玻璃，入口处为灰色花岗岩，踏步为深灰色花岗岩。2、内墙混合砂浆，外罩乳胶漆，卫生间外罩釉面砖。有特殊要求的房间按工艺要求确定内墙装饰材料品种。3、屋面采用保温、隔热高分子防水材料面层，外天沟有组织排水。4、楼地面展厅及其它用房地面均为耐磨地砖，卫生间为防滑地砖，入口门厅为花岗岩地面。5、门窗木门、不锈钢全玻门，塑钢双层窗。6、顶棚同内墙。有特殊要求处采用吊顶。6.4.1.5建筑消防说明依据建筑设计院防火规范（GBJ16-87修改版），综合楼为二级耐火等级建筑物，与周围建筑物的间
24、距应满足规范规定的防火间距和消防通道。既符合防火疏散要求，又起到合理组织人流，互不干扰的作用。6.4.1.6结构设计1、设计依据（1）建筑设计方案（2）本专业有关规范、规定建筑结构设计院统一标准（GBJ16-84）混凝土结构设计规范（GBJ10-89）及局部修订建筑抗震设计规范（GBJ11-89）建筑地基基础设计规范（GBJ7-89）建筑地基处理技术规范（JGJ79-91）（3）工程地质及水文地质勘探资料2、设计要求（1）绘画艺术中心使用功能为服务、展览和会议及一些附属用房，安全等级为二级，建筑重要性类别为丙类，结构抗震等级为三级，抗震设防烈度为7度。（2）根据方案设计及其他设计条件，绘画艺术
25、中心为二层砖混结构。柱截面尺寸如下：板：厚120，C20钢筋砼梁：C20钢筋砼6.4.1.7地基处理及基础形式根据建设场地附近建筑的地质情况，初步确定该地基承载功能满足建筑物对强度及变形的要求，可以直接采用天然地基，宜采用墙下条基及柱下独立基础。6.4.2陈展陈展是体现建筑内涵的一个重要内容，绘画艺术中心建设竣工后，为充分体现虎文化内涵，相应布置一些陈展。6.5绿化系统本着保护和生态原则，按照景区总体规划，提高保护区内植被覆盖率和景观连接性，改善生态环境，创造天人合一的景观格局，绿化种植是其重要的组成部分。本设计将结合总平面布局，对绿化和美化进行补充和完善，建成集休闲娱乐、观光、旅游为一体的景
26、区，使景区具备一定的观赏性，将文化和休闲、和谐地结合在一起，有效改善景区环境，提高是区观赏价值和旅游价值。总绿化面积104000，折合156亩。绿化树种选择以适合景区种植的树种，如香樟、水杉、银杏、悬铃木、元宝枫、柿树、黄栌、火炬树、红叶李、松树、槐树、柏树等大乔树种和鸡爪槭、小叶女贞、鹅掌楸、柳、木槿、白兰花、桂花、南天竹、扶桑等小乔树种；灌木种植可选用黄杨、贴梗阻海棠、金丝桃、小壁、金叶女贞、杜鹃、侧柏等；草地可选种四季长青、狗牙根、马蹄金等，形成完整的陵区绿化系统。6.6公用工程6.6.1给水工程6.6.1.1设计院依据1、室外给水设计规范（GBJ13-86）2、建筑设计防火规范（GBJ
27、16-87）3、项目建设单位提供的基础资料6.6.1.2水源和供水设施本项目考虑景区绿化用水较大，考虑到景区地下水资源丰富，景区供水采用浅层地下水，供水费用较低，同时可以减少镇区供水压力。项目给水设计院范围为景区服务人员及游客生活用水，同时还有景区绿化用水。项目区域地下水资源丰富，水质良好，设计新打打深井1眼，井深40m，单井出水量为30t/h，可能保证绿化和生活用水需求。6.6.1.3用水量及水质、水压要求1、生活用水量：生活用水量主要包括景区内工作人员的用水量及游客的用水量。工作人员定员按15人计算，游客数量根据预测，到2014年，景区平均日接待游客约为1778人，高峰季节平均日接待游客为
28、4500人，因此游客人数按4500人计算。用水量指标参考风景名胜区规划规范（GB50298-1999），游客按30升/人日，工作人员按每人每天100L。则生活用水量Q1=450030+15100=136.5m3/d2、绿化用水量：本项目绿地总面积104000，用水量指标取2L/日则绿地用水量：2104000=208m3/d3、未预见用水量及管网漏失量：未预见用水量及管网漏失量按10%计算，即344.510%=34.45m3/d。用不量合计=136.5+208+34.45=278.95m3/d（Kd=1.2）,平均小时用水理34.87m3/h（Kd=1.5）。2、水质和水压要求项目生活用水采用市
29、政给水，绿化及其他用水为井水。各用水处供水管道入口处水压不小于0.2MPa。6.6.2排水工程1、排水量项目排水设计主要为生活排水，按生活用水量的80%计算，排水量为：即136.580%=109.2m3/d。2、排水方案项目产生的生活废水中含粪便废水需经化粪池处理后方可外排；雨水经雨水排放系统悼念后排入市政雨水排放系统。6.6.3消防工程项目消防用水量按照“建筑设计防火规范GBJ16-87”规定，各单体按一次火灾计算，室外消防用水量按15L/S，室内消防用水量计算按10L/S，折合为最大小时消防用水量为90t/h。项目设计消防设施供水能力为100t/h，可以满足项目消防用水需求。场区消防系统为
30、：室外消防采用低压消防制，控制半径按80m计。场区设计三出口式地面消防栓6处及消防供水管网1套组成消防供水系统。6.6.4项目给排水、消防设施表给排水设备及构建物一览表序号设备名称规格与型号单位数量备注1新打深井深40米，出水量55吨/小时眼12供水管网DN100Km1.83消防供水管网DN100Km1.24化粪池座25排水管道DN300Km1.86压力供水设施套17消防栓DN100台68雨水系统套16.6.5供电工程6.6.5.1设计依据1、民用建筑电气设计规范JGJ/T16-922、城市电力规划规范GB/50293-19993、城市工程管线综合规划规范GB50289-984、民用建筑照明设计标准GBJ133-905、城市居住区规划设计规范GB50180-936.6.5.2用电负荷，负荷等级和供电参数本项目供电包括二方面，一方面为建筑物（办公、绘画艺术中心及生活等）用电，包括消防用电，第二方面是景区照明用电，包括道路照明、停车场照明等用电。项目装机容量130KW，计算有功负荷86KW，无功负荷47.3KVAR。项目低压侧总计算负荷为98.1KVA，负荷等级为类负荷。供电参数为电压380/200V，50HZ，三相交流电。具体情况详见下表：项目用电负荷和供电参数表。项目用电负荷计算表序号
