1、这些问题很自然地构成了我们交通行政执法中的矛盾。如果处理不当的话，就很容易激化对交通工作和社会带来负面影响。二执法环境不宽松；（1）交通执法人员在日常检查时，当事人往往不肯出示证件，不愿回答询问，其他相关人如旅客抱”事不关己，高高挂起“的态度，也不配合调查，使执法人员难以作出有效认定。（2）某些联营车队，在每辆客车装上对讲机，并雇请人员在主要路段进行”反监控“。看见交通执法人员开车来执法时，即通风报信，严重妨碍交通执法人员的执法。（3）违章车辆拒检逃逸时有发生，有的被查对象对执法人员的手势视而不见，对执法人员的停车喊话充耳不闻，强行冲卡逃跑，更有甚者，执法人员在执法过程中，经常遇到暴力抗法和一
2、些难以解决的问题，参与非法客运的车主有不少是顽固分子，有一些车主甚至藏刀具等器械随时准备暴力抗法。据统计，近几年来，我市交通局运政执法人员遇到违法车主的阻挠执法，暴力围攻就达到多次，当运政人员对非法营运车辆进行暂扣时，车主纠集不明真相群众阻挠，围攻；当违法车辆被拦截检查时，为逃检查，司机加大油门向执法人员猛冲猛撞.，车主肆无忌惮，极为嚣张，给交通运政执法带来了一定的阻力。 从执法遭遇暴力抗法事件可以想到，从维护营运秩序的角度，单靠行政执法手段是远远不够的，交通部门在处理违章时最大问题是对事不对人，没办法针对人来采取制止违法的手段，只能对当事人说服教育和处罚。此外，因为没有像公安部门的执法权限，
3、运政执法人员无权向非法营运车辆的乘客索要或扣留身份证等有效证件，无权问讯乘客，如果乘客不配合就难以展开调查处理。并且由于没有公安部门的震慑力强，于是在执法过程中，暴力抗法的事件时有发生，而运政执法人员不象公安人员一样有自卫武器，难以采取一定的手段制止暴力抗法。三执法定性难以把握，现行交通法律法规有些概念比较含糊，缺少法定解释，法律、法规弹性过大。如旅游包车经营者使用虚假包车单、包车协议书进行班车客运。这是我市稽查的重点、难点问题。四执法环境不成熟（1）法制宣传力度不够，部分群众对交通法规、规章不了解，尊章守法意识有待加强。（2）交通与公安等政府职能部门配合得不好，使暴力抗法者有机可乘。（3）现
4、行交通法律法规、规章对违章车主不配合者（如拒检逃跑，作虚假证词），未明确法规责任，给某些违章者钻了空子。 二、加强我市交通行政执法的工作对策 、坚持三个结合，正确处理交通行政执法中的各种矛盾。严厉打击与宣传教育相结合。虽然交通行政的执法目的是为了综合法经营者创造健康的运输经营环境，给公众提供一个良好的交通秩序。在实际工作中，我们始终坚持严厉打击各种违法违章经营行为与重视宣传教育相结合，通过宣传教育争取执法时对人的理解和配合，争取全社会的信任和支持，从而交好地化解了矛盾，防止冲突，保证了执法工作的顺利进行，例如：在整治市区交通环境过程中，我们按照政府要求、由交通、交警等部门组成联合整治交通秩序办
5、公室，采取硬措施、铁手腕、严厉打击二摩、三摩、人力三轮车、无牌无证车辆和极废车等非法营运行为。、坚持重整重罚与建立长效管理机制相结合，由于历史原因，造成我市运力过剩，运输经营者求生存，千方百计争抢客源、货源，造成了运输市场混乱。客运市场的竞争尤为激烈，兜圈、滞站、拉客、抢客、卖客、宰客等违法违章经营的现象时有发生。为了打击违法违章的经营行为，建立一个统一、开放、竞争有序的道路运输市场营造良好的城市交通环境，我局依据国家有关的法规曾多次进行重整重罚，虽然也取得了一些效果，但整顿则好，不整又乱，而且重整重罚在交通行政执法中容易引起矛盾激化。通过反复调研，我们认识到，造成我市客运市场混乱的主要原因是
6、运力过剩，运输企业中的个体挂牌车辆和承包车辆多，企业管理不到位。 针对存在问题，我们调整了策略，把重整重罚与建立长效管理机制相结合，力求标本兼治，减少执法矛盾。如在整治客运班车秩序时，我们不仅对违章经营行为严查重罚，还采取了多项强硬措施治本：（1）加快对客运企业经营范围的调整，对照企业条件全部更新路标志牌。（2）进一步清理挂靠车辆，实行“公车公营”。（3）取缔客运班线的非法捆绑或联营体，规定今后凡客运班线需要捆绑或了联营的，必须是在交通主管部门指导下的企业行为。（4）加大营运车辆的监管力度，对所有客运班线衽经营期限管理，实行客运线路资源整合，鼓励一条线路由一个经营主体经营，企业间可以采取收购、
7、转让或置换等形式进行整合。（5）明确营运车辆报废更新的范围必须是“公车公营”。规定凡属个体经营的车辆，在两年内只报废不更新；企业的车辆产权不明确的不得更新；经考核企业不符合条件或不合格的车辆，不得更新。（6）制定企业日常行为评分制度。完善道路运输企业班车质量信誉考核工作。（7）对营运车辆五个月无正当理由不进站，严重违章五次及每次违章罚款3000元以上的，在报纸上曝光。（8）强化“车入站人归点”，对三级以上客运站实行统一排班、统一售票，统一结算，统一行车路单、统一佩证上岗的“五统一”管理。这些措施不公有力地促进了我市客运秩序的根本好转，还减少了交通行政执法中的矛盾。 我们在整治市区公交秩序时，一
8、方面依据从城市公共汽车客运管理办法进行严整重罚，另一方面又积极推进公共汽车管理体制和经营模式改革，争取政府批准了汽运集团以承债方式兼并公交公司。由于改革后的公交车是“公车公营”，公交秩序有了根本性的好转。公车扬手即停、抢客、拦客、滞站、路上你迫我赶的情况不再发生，服务质量明显提高，交通行政技法中的矛盾冲突明显减少，得到了广大市民的充分肯定和赞扬。、坚持依法行政与以“情“执法结合。 在交通执法中，我们一方面强调坚持依法行政、严整重罚、不徇私情，另一方面又重视提高执法人员素质，强调坚持执法行为的适当性和裁量公正的原则，要求行政处罚要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，要求正确适用法律
9、和使用自由裁量权，尽量做到依法行政与”以情执法“、”人性化执法“的和谐统一，尽量化解矛盾，考虑到交通法规处罚偏重，相对人难于承受的情况，我们尽量依据实情执行抵限或警告教育 抓住政府机构改革，职能转换契机。争取将交通执法机构列入各级政府交通主管部门的行政系列，将交通执法人员转换成政府公务员身份。严格执行罚款收支两条线制度，彻底铲除滋生公路”三乱“的土壤。 加强队伍作风建设，主要是解决队伍的理想、信念、素质及队伍建设的凝聚力、向心力、创造力、战斗力等整体功能的问题，作风建设的状况决定运政事业的兴衰。因此，作风建设最主要、最紧迫的是要加强干部职工学习，坚持学中干、干中学、活到老、学到老。要以学立德，
10、提高境界、学有所悟，学有所得，把“三个代表”重要思想作为改造世界观、人生观、价值观和树立正确的权利观、地位观、利益观的强大思想武器，把“八个为荣、八个为耻”作为价值取向和评判标准，作为价值取向和评判标准，作为提高队伍作风建设的根本途径，努力培养”热爱祖国、服务人民、宗尚科学、辛勤工作、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗、奉献社会”的良好品德和有理想、有道德、有文化、有纪律的一代运管新人。一是要以致用，开阔眼界。时代进步，社会在发展，知识更新日益加快，如果不学或少学，势必会出现“知识折旧，能力弱化”等现象。因此，作为运政管理者，不但要做新知识的接受者，更要做新知识的传播者，以活跃思想、启迪思
11、维、激发灵感，要善于借鉴外地的经验，别人的观点，点燃自己的智慧火花，从而促进知识能和水平提高，实现真正意义上的作风建设。二是在学习内容、方法、形式等方面选准突破口，抓住关键点，有所突破，有所创新，有所跨越，积极适应时代发展和社会生活变化，探索新形势下争先创优工作的新方式，努力营造先进更先进，后进赶先进，人人争先进的工作氛围。三是采取多种方式积极开展以职业道德、社会公德、家庭美德为主要内容的思想政治工作，增强全体干部职工参加创建活动的自觉性；开展以优美环境、优质服务、优良秩序、优化管理为重点内容的创建活动，以“三学一创”活动为载体，把创建活动不断引向深八，努力提高干部职工队伍的整体素质。四是要积
12、极引导广大干部职工增强时不待我的机遇意识、不进则退的忧患意识、发奋图强的责任意识，敢于打破陈规陋习，冲破条条框框、把本单位的实际同上级的决策结合起来，创造性地开展工作，敢于干前人之未干、谋前人之未谋，以探险家的勇气、拓荒者的精神，干出自己的新举措，创出自己新的经验，开创道路运输业发展的新局面。 开展执法人员素质和业务水平知识培训。要深入“理想、责任、能力 、形象”等教育，加强执法人员的政治理论学习，提高法制观念，切实改变工作作风和思想观念，做到依法行政、遵章守纪、廉洁奉公。加强交通行政执法监督检查。必须建立交通执法监督机制，经常性开展执法检查，广泛收集行政管理对人对执法情况的意见，增强交通行政
13、执法公开性和透明度、自觉接受社会和人民群众的监督 加快建立全省运政管理系统和交通行政处罚系统联网工作，以便有效统计车辆违章情况，要把车辆的违章情况作为对运输业户的年度查验的重要考评依据；违章次数多，限令企业整改，整改不合格，吊销许可证。通过科技手段，把行政执法和运政管理工作有机结合，规范行政执法工作，提高交通行业管理水平。、加强宣传力度，营造舆论氛围、政府职能部门协调配合改善执法环境。组织道路运输从业人员学习有关法律、法规和职业道德以及服务规范、提高整体素质，增强法制观念。通过开展“守法经营文明服务”的竞赛活动，表彰先进，树立典型、充分调动从业人员的积极性，使“守法经营、文明服务”成为交通战线
14、广大职工的共同认识和自觉行动。利用广播、电视、电台等宣传媒体、加大交通法规的宣传力度，使广大人民群众充分了解交通法律、法规，并建立投诉奖励制度，凡举报车辆违章或配合交通执法人员取证，给予奖励。 要加强和公安、物价等政府职能部门的沟通联系，联手搞好社会综合治理工作，改善交通执法环境，形成全力，齐抓共管，开创交通秩序的良好局面，通过广大运政人员的努力，处理好执罚与被罚的关系，为构建和谐交通、和谐广东做出了应有贡献，同时也促进交通运输业发展。附表：1合作经营协议书甲方：乙方：经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守：一、合伙宗旨：共同合作、合法经营、
15、利益共享、风险共担。二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。三、合作经营地点：山西省保德县。四、出资金额方式：期限垫付。1、甲方以现金方式出资200万元；乙方以现金方式出资200万元（主要用于补足前任合伙人撤资款项）。2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元乙方须在2012年3月31日前全额到位。3、2012年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方各承担8.5万元。4、乙方垫付2012年2月开工前期全部费用。（回款前）五、股份划分：甲方 % 、 乙方 %。作为确定盈余分配和债务承担的基础。六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。七
16、、甲乙双方的任何一方原则上不得中途退撤，任何一方在不给合作事务造成不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。八、甲乙双方的分工、权力与义务：1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管理，重点负责商务活动及工程的回款工作。费用不得超过工程总额的10%。2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、账目以及借款、还款、日常投资等资金使用事项在超过 元额度（ 元以下的应各自记账留存凭证定期对账），应许甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方都有对财务账目的监督权利。九、盈余分配与债务承担：合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈亏。十、合作任一方违反本协议导致合作损失的，应当对另一方承担。本协议未尽事宜，双方协商解决。本协议一式 2 份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。 乙方：年 月 日 年 月 日
