1、延长石油集团、煤业化工集团的成功组建标志着我省能源管理体制改革进入了一个新阶段。2006年全省原煤生产总量1.5亿吨，居全国第四；石油生产总量1988万吨，居全国第四；天然气生产总量80亿立方米，居全国第三。在国家能源发展全局中，陕西担当着越来越重要的角色。2006年全国西电东输总量中陕西占到12.8%；西气东输总量中陕西占到34%；北煤南运总量中陕西占到21%。国务院规划建设的13个大型煤炭基地神东、榆神、黄陇3个全部或部分在陕西。能源的迅速增长推动全省经济社会发展进入快车道。2006年全省规模以上能源化工企业对全省GDP增长的贡献率达到45%；上缴税金对财政收入增长的贡献率达到38%。能源
2、富集区率先实现了跨越式发展。陕北的榆林、延安两市近四年间GDP增加3.57倍、地方财政收入增加3.75倍、城镇家庭人均可支配收入增加1.34倍、农村居民人均纯收入增加1.52倍。神木、靖边、志丹、吴旗、延川、洛川、韩城等7个能源经济发达县跨入西部百强县之列。 二、陕西能源开发需要从战略层面上 认真解决的一些突出矛盾用党的十七大提出的“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”来要求，我省能源开发必须在战略上处理好以下五个突出矛盾：（一）后备资源不足、开发浪费严重与能源可持续发展的矛盾。陕西能源资源探明程度不高，煤炭精查储量仅占保有探明储量的10%，石油探明可采储量仅占探
3、明地质储量的16%，天然气探明可采储量占探明地质储量的56%。特别是石油，尽管每年能增加几百万吨的储量，但储采比呈逐年下降之势。与此同时，粗放的经济发展方式又造成能源利用效率很低。石油采收率不到20%；煤炭回采率平均约40%，与国家75%的标准有较大差距，吃肥丢瘦、采厚弃薄、挖浅甩深的掠夺式开采问题突出。按照全省目前的探明可采储量与当年开采量和回采率匡算，石油可开采8年，天然气可开采30年，煤炭可开采300年。这一警示性信号告诫我们，在能源大开发的一片叫好声中，必须保持清醒的头脑，增强忧患意识和危机意识，及早谋划应对之策，确保能源的可持续发展。（二）以煤为主的能源结构与生态环境保护的矛盾。我省
4、一次能源构成中原煤占到75%，粗放型的煤炭生产方式和消费方式，使能源发展与环境保护之间的矛盾日趋尖锐。一是一些煤矿采空区山体崩塌、地表塌陷。神东公司6个大矿形成采空塌陷面积52平方公里，16个村、1830户、6394人受灾。二是煤炭开采使部分地下蓄水层、防水层被破坏，给原本脆弱的生态环境带来灾难性后果。神木县10条地表径流断流，严重地区地下水下降2-3米甚至更多，致使当地群众饮水困难，粮食减产，树木枯死。三是随着电力等用煤行业的发展，SO2和烟尘排放增加。2007年上半年全省SO2排放量同比增长3.39%；化学需氧量同比上升0.14%。此外，能源开发带来的废渣、废水、废气等污染也十分严重。（三
5、）化石类能源大开发与新能源可再生能源发展慢的结构性矛盾。“十五”期间，陕西一次能源开发投资总额中，煤炭占15.6%，石油和天然气占78.3%，而水能仅占6.1%。在目前能源续建项目投资中，化石类能源与新能源可再生能源之比为10：1；在32个新开工项目中，新能源可再生能源项目没有一个。生物质能源开发利用局限于农村沼气建设，累计建沼气池也只有37.5万户，生物柴油、秸杆发电、太阳能处在开发利用初始阶段；地热能多用于一次性洗浴；风能、核能的开发利用尚待起步。（四）资源开发规模持续扩大与深度加工、关联带动滞后的矛盾。“三个转化”提出已经5年，取得了一定成效，但进展不够理想。2006年全省煤炭80%以上
6、以原煤直销进入市场，调往省外的占66.7%。重大煤化工项目大部分处于前期准备阶段，“十一五”能建成的只有5个。石油化工型深加工项目很少。与能源开发紧密相关的装备制造、材料工业等未能抓住机遇，乘势跟进，能源基地建设需要的先进设备和材料基本从东部和国外采购，因而我省一次能源开发投资带动效应比全国平均水平低20%以上。（五）能源开发“北热南冷”区域间不平衡的矛盾。能源开发主要集中在陕北和渭北，陕南开发力度不够。2006年全省能源工业投资总额478亿元，其中陕北投资额是关中的两倍、是陕南的7倍。 三、实施“三个统筹”的大能源开发战略贯彻落实科学发展观，建设西部强省，要求陕西能源开发以增强发展协调性和提
7、升能源带动效应为重点，实施“三个统筹”的大能源开发战略。（一）统筹能源开发与节约，提高能源利用效率，用好“第五能源”。能源资源是我省得天独厚的战略资源，一定要毫不动摇地加大开发力度、加快转化步伐，使之在领跑建设西部强省中发挥更大作用。但能源大开发必须符合科学发展观和新型工业化道路的要求，以较少的资源消耗和环境代价创造出更多的社会财富。要把节约能源和提高能源效率作为与煤、油、气、电同等重要的“第五能源”。通过经济发展方式转变，逐步把能源生产、流通、消费的全过程导入节约型和环保型轨道，确保“十一五”期间全省能源效率提高5个百分点、单位产值能耗降低20%。首先，要抓好能源采掘环节的节约，提高资源采收
8、率。加快先进采掘技术的引进和自主创新，加大CO2驱油、多油层同步采油及先进放顶煤技术的推广应用。其次，要抓好能源加工环节的节约，提高加工转化率。新上项目坚持一体化建设、多联产发展，实现资源的梯级利用、综合利用和循环利用。并以增量优化带动存量改造，提高原有能源加工企业的转化效率。再次，要抓好能源消费环节的节约，倡导绿色消费。以工业耗能大户为重点，推行清洁生产，加强节能管理，加快节能改造。在全社会推广节能新技术、新工艺、新设备、新产品，大力提倡节约风尚。努力实现节能减排指标。（二）统筹化石能源与新能源可再生能源的开发，优化能源结构，实现多元发展。对化石类能源资源要实行保护性开发，按照重点开发、限制
9、开发、禁止开发的不同要求，科学合理地把握开发强度，控制开发节奏，安排开发时序。要限制一次能源的商品化开发，逐步降低商品煤的比例。要把煤、油、气资源的勘探工作放在更加突出的战略位置，加大投入，强力推进。支持延长集团利用其独特资质，扩大对陕北和汉中关中以及省外油气资源的勘探开采，力争取得战略性突破，并积极帮助其取得境外勘探资质向国外发展。煤层气开发是提供洁净能源、减少瓦斯事故、保护大气环境的除害兴利之举，应利用国家政策支持，以韩城、铜川等高瓦斯矿区为重点，先抽采试验，再产业化开发，争取10年内投资30亿元，开发煤层气30亿立方米，减排CO21亿吨。同时进一步加强其它共伴生矿和油页岩等未利用能源的开
10、发。新能源可再生能源作为未来能源已经走上经济舞台。我们应按照党的十七大的要求，不失时机地发展清洁能源和可再生能源，使其在能源结构中的比例到2020年升至16%。要抓紧安康、石泉两个水电站的扩能改造，加快陕南水能开发和农村小水电建设，5年内装机达到200万千瓦，使之成为我省电力行业的一大支柱。从桔杆发电、垃圾发电、生物柴油等成熟技术起步，积极开发生物质能源。支持陕南以黄连木、油桐和橡子为原料生产生物柴油和乙醇燃料，实现对石油的部分替代。加快农村沼气推广步伐，每年新增沼气池20万户左右，并力争建设一批沼气发电工程。从5000吨多晶硅项目突破，做大我省光伏产业，在太阳能充裕的陕北地区建设光伏发电示范
11、项目，并为全国发展和利用太阳能提供元配件，同时在全省城乡广泛推广太阳能热水器和太阳能温室种植养殖。做大做强“中国咸阳地热城”，制定关中地热资源综合开发利用规划，扩大其在工业、农业、服务业及居民生活领域的应用。在风能集中的陕北和秦岭山地积极发展常规风能发电和微风发电，形成若干风电基地。依托我省核工业基础，进行发展核电的可行性研究，争取国家立项支持。（三）统筹陕北、关中、陕南三大区域能源开发,加强区域协调，实现优势互补。根据“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的战略布局，发挥各区域的资源优势，推动区域能源经济协调发展。陕北充分发挥国家能源接续地的功能，在加快煤、油、气开发的基础上，重点打造
12、煤电、煤制油、煤盐化工和油气化工“四大产业链”，争取成为国内一流、国际驰名的创新型能源化工基地。关中应抓好渭北煤炭基地开发建设，加快老矿区、老电厂扩能改造，实施彬长矿区和麟游煤田综合开发和油页岩勘探开发，并争取在发展可再生能源方面走在全省前面。陕南要以水能和生物质能源开发为重点，着力建设绿色能源基地。我省化石能源和水资源呈逆向分布，陕北富煤缺水，干旱少雨的荒漠蕴藏着全省60%的煤炭资源；陕南富水少煤，水资源占到全省的70%。缺水是陕北能源产业发展第一位的制约因素,特别是煤化工项目吨产品耗水在10吨以上。因此，陕北能源建设一定要坚持量水而为、以水定项，防止打破脆弱的水资源平衡。要对北煤南水实行统
13、筹利用，使之优势互补、协调发展。加快启动“引汉济渭”工程，通过水权转换，增加在黄河北干流的取水量，为陕北能源化工基地提供新的水源。还要不失时机地谋划“北煤南运、就水发电”，2020年前，从陕南工业化对能源需求增长的实际出发，争取在这里建三、四座火电厂，满足当地发展现代材料、现代医药等产业的用电需求，并争取向华中供电。由于洁净火电技术已经成熟，因而陕南发展火电，在生态环境保护上也是可行的，应争取列入国家电源建设规划。 四、延伸能源产业链条，放大关联带动效应（一）以煤、油、气、盐向化工产品转化为主线，延伸产业链条。提升加工深度可以大幅度提高能源利用率和附加值。以煤为例，一吨原煤利润在100元左右，
14、发成电利润在500元左右，转化成甲醇、二甲醚附加值将增至1000元以上，进一步转化为烯烃利润空间将达到5000元。综合考虑资源、环境、市场等诸多因素，要进一步加大“三个转化”力度，在适度发展煤电和载能工业的同时，把煤、油、气、盐向化工产品转化放到更加突出的地位。以石油乙烯项目建设为平台，推进石油化工由燃料型向燃料化工型转变。结合炼油工程扩能改造，抓紧杨舒和咸阳两大乙烯项目规划建设；并围绕市场需求量大的塑料、化纤、橡胶三大合成材料及其它有机化工材料，开发下游产品，在延伸能源产业链上发挥开路作用。以石油替代为主攻方向，采取多种技术路线延伸煤化工产业链。加快煤制油、煤制烯烃步伐，打通煤化工连接石油化
15、工的通道。甲醇化工可以覆盖石油化工的所有领域，其衍生产品多达上千种，应作为当前煤化工的主要领域。重点发展甲醇、二甲醚替代燃油，推广使用醇醚燃料；延伸甲醇化工产业链，开发醋酸、甲醛、甲胺及其它有机化工系列下游产品。依托陕北资源配伍好这一优势，促进以煤化工为重点的煤、油、气、盐化工综合发展。譬如，煤与天然气联合生产甲醇，有利于碳氢平衡互补，可大量节省投资、降低成本。最近，在靖边规划的能源化工产业园区，很好地体现了四大资源综合利用的发展思路和鲜明特色，应支持其加快建设进度。（二）加强能源化工产业与相关产业的关联互动，扩大对全省经济发展的带动效应。围绕能源开发，跟进发展关联产业，放大投资乘数效益，提高
16、带动系数，是一篇应该认真做好的“大文章”。要更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，着重推进以下四个方面的产业链接：装备制造业与能源化工产业链接。以石油设备、煤油气化工设备、电力设备、环保装备和工程机械为重点，引导关中装备制造业进军陕北，为陕北能源化工企业提供技术装备和技术服务。这里有很大的商机，同时可以提高能源化工企业的效率。建材工业与能源化工产业链接。在能源化工聚集区，面向建材市场需求，实施循环经济，利用能源工业的废弃物发展水泥、砖等建筑材料，以及PVC、PP等工程塑料。引导建材工业积极发展以化工为基础的各种现代建筑、装饰材料。纺织工业与能源化工产业链接。立足省内基础化工原料，引进国外先进
17、技术，发展醋酸纤维、锦纶纤维和聚脂纤维等纺织品材料。现代服务业与能源化工产业链接。适应工业化快速推进形势，依托区域中心城市，促进现代物流、金融、信息、管理咨询、电子商务、技术服务等行业聚集发展，形成一批品牌。（三）上大项目、抓大企业、建大园区，促进产业聚集发展。继续实施大项目带动战略，完善重大项目推进机制，确保列入规划的项目尽早开工建设，在建项目尽快建成投产。考虑到陕北水资源分布状况，大的能源化工项目应重点向黄河沿岸布局，就近利用黄河漫滩水、岩溶水。继续实施大企业、大集团战略。拓展对外开放的广度和深度，引进国内外实力雄厚的战略投资者参与项目开发。同时积极支持省内投资开发主体做大做强。支持延长集
18、团建成我省第一个资产、销售千亿级的大型企业。加快能源化工装备制造企业集团化发展步伐，鼓励能源化工企业参与持股。继续积极推进大园区建设。加快陕北规划的8个能源化工产业园区建设进度，初具规模的锦界等产业园区应力争进入国家资源节约型、环境友好型先进园区行列。关中能源化工产业也要向大型园区化方向发展，特别是西安、咸阳更应按经济一体化原则，统筹规划大型产业园区。通过园区建设，优化能源化工产业发展平台，降低投资成本和环境成本，打造一批各具特色的优势产业集群。 五、推进循环经济发展，加大环境保护力度循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心的全新生产方式。党的十七大把“循环经济形成较大规模”作为对发展提
19、出的一项新要求。我们要把这个要求落实到实际工作中去，切实抓好杨凌示范区、锦界开发区、龙门开发区三个循环经济试点，示范和带动全省循环经济的发展。发展循环经济要坚持再思考、减量化、再循环、再利用和再修复即5R原则。再思考就是要创新循环经济发展理念，坚持持续创新再创新，完善相关法律法规，强化管理监督机制，广泛开展宣传教育，使发展循环经济变成全社会的自觉行为。减量化就是要改变我省目前能源消费“三高二低”（单位产品能耗高，万元GDP能耗高，能耗弹性系数高，能源利用效率低，工业“三废”综合利用产值占GDP的比重低）的状况，推进能源绿色开采和高效利用，减少开采和加工过程中的物料使用量和有害物质的排放量，综合
20、利用共伴生资源和尾矿、废渣等废弃物。再循环和再利用就是要使上游企业的产品和废料成为下游企业的原料，促进工业群落的优化配置。譬如，利用煤矸石、粉煤灰办电厂或生产建材。利用余热、余压、余气发展热、电、冷联产和热、电、煤气联供。通过升级改造，实现现有产业园内废物交换利用、能量梯级利用、水的逐级和循环利用。再修复是指资源型企业要承担修复周边生态系统的责任。譬如陕北能源化工基地的企业除了要建成绿色厂矿外，还要积极参与荒漠治理，植树造林。对地表塌陷、水源破坏等环境问题，应本着谁破坏、谁修复的精神，将修复生态环境的责任落实到企业。要从转变经济发展方式入手，从源头上防治环境污染和生态破坏。把好新上项目关，项目
21、选址必须与环境容量匹配，严格执行环境影响评价制度。对重点耗能行业和200户耗能大户要加强监管，实施排放标准和排放总量双控制，并按其排污量征收累进排污费，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。下决心淘汰高耗能、高污染的工艺、设备和落后生产手段，推广应用高效洁净的节能环保技术。要以降低SO2排放总量为重点，强化燃煤电厂SO2回收利用，新建燃煤电厂必须同步建设脱硫和硫回收利用设施。 六、保证措施与实施建议（一）建立陕西能源预警系统，加强科学监测和管理。目前省内存在较大监测盲点。建议尽快建立陕西能源预警系统，包括能源供需预警、能源价格预警和能源安全预警。及时帮助相关部门和企业做好应对能源供需变化和
22、价格波动的准备。实时搜集和检测瓦斯浓度、CO浓度等风险信息，及时发现和排除事故隐患。（二）建立可持续发展基金，完善资源和环境补偿机制。矿物能源的不可再生性决定了它总有一天会枯竭。因此，应居安思危，及早培育接续产业。建议借鉴国家在山西试行煤炭工业可持续发展基金的做法，选择榆林市先行试验，征收煤炭可持续发展基金，纳入地方财政预算管理和企业专项管理，主要用于治理生态环境、支持资源型城市转型和重点企业接替产业发展、解决因煤引起的社会问题三个方面。实施中要注意与已开征的各类补偿费衔接，防止企业负担过重。要通过地方立法完善资源和环境补偿费征收制度，逐步实行按动用矿产资源储量计征资源补偿费和环境补偿费。积极
23、创造条件推行资源的资产化管理，将能源资源纳入国有资产管理体系，项目所需资源一律以招、拍、挂等市场竞争方式取得。（三）利用金融市场多渠道融资。调整能源工业招商引资政策，吸引国内外战略投资者投资我省能源开发。充分利用国家政策性贷款开展能源化工园区基础设施建设；支持我省三个信托投资公司通过发行能源化工集合资金信托的方式，有计划地分期分批吸纳和整合民间投资。建立能源化工发展产业基金，凭借自身规模及其放大效应，每年可为我省带来近百亿元的大项目资本金和数倍于基金自身规模的信贷资金，并可作为桥梁吸引海外产业基金进入陕西。利用资本市场直接融资。支持具备条件的能源化工企业改制上市，或促使能源化工企业利用现有上市
24、公司的壳资源，通过资产重组转移上市；鼓励能源企业通过发行债券或发行可转换债券，扩大融资规模。还可推进能源期货服务、能源产品票据贴现等方面的金融产品服务。（四）推进技术创新和技术进步。要把增强自主创新能力贯彻到能源开发的各个方面。建立产学研相结合的能源化工技术创新与成果转化体系。发挥我省能源化工领域高校和研究院所较多的优势，搭建能源化工技术创新平台，着力突破制约和影响能源开发的共性技术和关键技术。引导大中型能源企业建立自己的研发中心，把年销售收入中提取研发资金的份额由目前不到1%逐步提高到5%。鼓励它们面向世界购买最先进的设备，引进最先进的技术，延揽最优秀的人才，真正发挥企业在技术创新中的主体作
25、用。要树立人才资源是第一资源的观念，引进高端人才，强化人才培养。建议整合省内能源化工系统教育资源，设立省能源化工职业技术学院和产教联合的职教集团，为能源开发提供管理、科研、技工和营销等各类人才。（五）因势利导地抓好能源富集县新农村建设，努力实现城乡协调发展。我省能源富集县经济社会发生了振奋人心的变化，但不少地方农民生活依然非常困难。要从构建和谐社会出发，建立以工补农、以城带乡的长效机制，把这些地区的新农村建设尽快搞上去，实现城乡协调发展。能源富集县财力比较雄厚，应大幅度增加对发展现代农业的投入，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度，为失地农民提供创业就业机会，解决好他们的眼前生计和长远发展问题。在城乡协调发展方面神木县走在了前面，建议在全省推广神木经验，促进城乡二元结构的改变。最近，国务院批转了节能减排的“三个方案”、“三个办法”。为我们实施能源开发战略提供了重要的制度保障。只要我们真正把提高资源利用效率、节约能源、保护环境等主要指标作为领导干部考评的重要依据，真正落实兑现奖惩制、问责制、一票否决制，我省的能源开发战略就一定能够顺利实施，把陕西建成能源强省的宏伟目标就一定能够实现。 二八年一月八日
