1、你们是食品安全的守卫者，一定要坚决执行食品安全法，严格把好食品安全关，确保广大人民群众都能够吃上放心的食品。,中央领导频频表态,温家宝：恶性食品安全事件表明道德滑坡何等严重 2011年4月17日，温家宝在同同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时的讲话中，提到了食品安全问题。他说：举例来说，近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。,李克强：对食品安全违法行为要给予最大震慑,今年要加大食品安全重点整治力度，重典治乱必须重拳出击。一是严肃依法进行整治。要完善和严格执行食品安全法律法规，让犯罪者
2、承担应有的刑事责任，使不法分子付出高昂代价，对违法行为给予最大震慑，使其不敢以身试法。,中央领导频频表态,食品安全监管渎职罪,刑法修正案（八）在刑法第四百零八条后增加一条，作为四百零八条之一，规定:“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚”。,二、食品安全基础名词解释,食品:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。预包装食品:指预先定量包装或者制作在包装材料
3、和容器中的食品。散装食品:原来整包在出售时拆包散开使食品呈现以最小单位进行的包装，或零星出售不加包装的食品。保健食品:指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。,初级农产品:食用农产品是指可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品。食品添加剂:指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。滥用食品添加剂:超范围或标准使用添加剂。食品安全:指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性
4、或者慢性危害。,食品安全基础名词解释,三、食品流通监管工作重点,（一）、市场主体准入监管1、对主体资格的监管应当取得食品流通许可的五种情形：食品经营者在固定经营场所从事预包装食品、散装食品批发、零售；取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所以外销售其生产加工的食品的；取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其他食品生产经营者提供的食品的；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所以外出售其制作的食品的；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所销售其他食品生产经营者提供的食品的。,不需要或者不属于取得食品流通许可的情形,、取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品
5、；、取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作的食品；、销售其自产的食用初级农产品的农民（如种植产品、水产品、畜禽产品等，销售上述农产品的加工制品的除外）；、销售上述初级农产品的经营者；、销售保健食品、食品添加剂、食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品经营的工具、设备等食品相关产品的经营者；、食品加工小作坊；、专业从事食品仓储、运输的；、食品市场主办者、食品展销会主办者；、法律法规规定的其他情形。,申请食品流通许可证应符合下列要求,1、具有与经营的食品品种、数量相适应的场地条件：（1）经营场所与个人生活空间应当分开；（2）有固定的经营和仓储场所，经营面积必须与经营食品的
6、品种、数量相适应；（3）经营场所周围环境整洁，卫生状况良好。经营散装食品的，25米以内无暴露的垃圾场、公用旱厕、粪池等污染源；（4）经营场所地面应当干燥、平整、便于清洁；（5）经营场所和仓储场所应有良好的自然通风或机械通风，有充足的自然采光或人工照明；（6）超市、商场（店）应按照食品与非食品、生鲜食品与熟食品分开的原则进行设计布局；（7）经营和仓储场所内不得有农药、工业酒精等有毒有害商品（物品）；（8）经营鲜活畜禽、水产的区域与其他食品经营区域，应当通过设置分隔墙或不小于5米的间距相互分开；（9）法律法规规章规定应具备的其他场地条件。,申请食品流通许可证应符合下列要求,2、具有与经营的食品品种
7、、数量相适应的设备或者设施条件：（1）食品容器、工具和设备与个人生活用品应当严格分开；（2）储存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求；（3）经营场所内应配备防鼠、防蝇、防尘等设备或设施；（4）散装食品销售应有明显的区域划分或隔离设施，保持区域清洁；并根据所销售食品的需要，设置相应的温度调节、洗涤、消毒和存放设备、设施；（5）大、中型超市、商场（店）必须划定相对集中的食品经营区域；其他食品零售商店应设置独立的食品柜（架）；（6）大、中型超市、商场（店）的食品储存要设置相应区域；经营食品批发业务的，应当有与所经营食品的品种
8、、数量相适应的食品仓库或冷库；,申请食品流通许可证应符合下列要求,（7）、大、中型超市、商场（店）应设立与食品从业人数相适应的更衣间（场所），有足够的洗手、消毒设施；（8）、超市、商场（店）应设有足够的废弃物处理设施及加盖的废弃物盛放容器；（9）、食品批发市场、集贸市场、大型超市、商场（店）应配备必要的食品检测仪器设备；（10）、食品经营场所及库房存放食品的货架（台）应当与地面、墙壁保持一定间距；（11）、食品经营企业以及从事食品批发（食品总经销、总代理）、开办食品超市的其他食品经营户，应当配备电子计算机，建立进销货电子台账；（12）、法律法规规章规定应具备的其他设施条件。,申请食品流通许可证
9、应符合下列要求,3、食品经营者应当具有与其经营的食品相适应的人员条件：（1）、从业人员应经过食品安全知识培训；（2）、食品经营企业、食品批发市场以及其他有条件的食品经营者应当配备有专职或兼职的食品安全管理人员；（3）、被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品生产经营管理工作；（4）、法律法规规章规定应具备的其他人员条件。4、食品经营者应当建立并执行以下管理制度：（1）、食品进货查验记录制度；（2）、食品销售安全管理制度；（3）、从业人员健康检查管理制度；（4）、法律法规规章规定应具备的其他制度条件。,申请食品流通许可应提交材料,食
10、品流通许可申请书；名称预先核准通知书复印件；与食品经营相适应的经营场所的使用证明；负责人及食品安全管理人员的身份证明；与食品经营相适应的经营设备、工具清单；与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；（平面布局示意图）食品安全管理制度文本；食品流通安全承诺书；食品类别类型申报表。,五种情形需要进行现场核查,申请许可范围中经营方式为批发或批发兼零售的；大型超市、商场销售食品的；公众申诉、举报或者其他部门通报，认为申请人不具备许可条件的；申请人涉嫌提供虚假材料的；许可机关认为应当进行现场核查的其他情形。核查的内容主要是食品经营者的食品从业人员管理、场地要求、自律制度和设施等方面。,2、对许
11、可事项的监管,检查是否擅自改变食品流通许可或者登记注册事项。检查经营条件是否发生变化。检查是否在经营场所显著位置悬挂或者摆放证照。检查食品流通许可证和营业执照是否超过有效期。检查经营者是否伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或者非法转让证照。年检、验照时，审查食品流通许可证是否被撤销、吊销或者有效期限届满。,3、对原食品卫生许可证的监管,4、流通许可证发放存在的问题,5、对食品流通许可问题的答疑,1、前店后厂（场），如有固定门面的面包店、糕点店、馒头店、鸭脖店等，是否需要办理食品流通许可证?答：前店后厂（场），只需办理食品生产许可证或者餐饮服务许可证。2、商场、超市内现场制售食品是否办理食品流通许可
12、证?不办理。国家工商总局食品司建议对商场、超市内现场制售食品经营者不办理食品流通许可证。3、街区摊贩经营食品是否办理食品流通许可证?暂不办理。以省人大常委会出台食品安全管理地方性法规为准。4、集贸市场内食品经营者是否办理食品流通许可证?集贸市场内食品经营场所分为两种情况：第一种是有固定门面的；第二种是摊位。对有固定门面的，办理食品流通许可证；对以摊位形式经营食品的，不办理食品流通许可证。,对食品流通许可问题的答疑,5、铁路运营区域内食品经营主体是否办理食品流通许可证?国家工商总局已同意铁道部、卫生部关于由铁路卫生监督机构在铁路运营区域内继续进行食品安全监管的意见。即铁路运营区域内的食品经营主体
13、的食品流通许可证由铁路卫生监督机构核发。6、食品流通许可事项变更后，许可证上有效期如何核定?法律、法规未作出明确规定。国家总局食品司建议，参照企业注册登记的做法，在许可事项变更后，许可证的有效期不变（即不重新计算）。7、大型食品商场、超市内现场制作加工食品、经营餐饮服务是否需要分别办理食品生产许可证和餐饮服务许可证？大型食品商场、超市内现场制作加工食品、经营餐饮服务应在办理食品流通许可证的基础上，分别办理食品生产许可证和餐饮服务许可证。,对食品流通许可问题的答疑,8、许可事项变更后，食品流通许可证编号是否变化?食品流通许可证编号编制规则明确规定：“市场主体在从事食品流通经营活动存续期间，许可证
14、编号保持不变。”湖南省食品流通许可证核发管理暂行规定也规定：“变更后的食品流通许可证编号和有效期限不变，发证时间按照实际情况填写。”因此，在许可事项变更后，食品流通许可证的编号不变。9、以个体工商户形式设立的食品经营者可否申请变更食品流通许可项目中的负责人?不可以。个体工商户在业主发生变化时，只能重新登记不能变更。因此，以个体工商户形式设立的食品经营者变化负责人时，只能重新申请办理食品流通许可证。,对食品流通许可问题的答疑,11、销售酱油、食醋等调味品需要办理食品流通许可证吗?调味品需要办理食品流通许可证。12、经营酒需要办理食品流通许可证吗?需要办理食品流通许可证。13、油料加工小作坊该办哪
15、个许可证?生产加工的应该由质监部门发证（小作坊、小摊点管理办法将由省人大常委会制定。）14、珍珠奶茶经营店应该办理哪种许可证?珍珠奶茶店如果是现场制售，需办理餐饮服务许可证；如果是销售他人产品，需办理食品流通许可证。15、茶座、酒吧销售食品是否需要办理食品流通许可证?,对食品流通许可问题的答疑,16、保鲜库（冷库）是否需要办理食品流通许可证?不需要。17、生猪屠宰场是否需要办理食品流通许可证?不需要办理食品流通许可证。18、销售桶装纯净水需要办理食品流通许可证吗？经过加工，属于直接入口的产品，应该办理食品流通许可证。19、经营生鲜肉类是否办理食品流许可通证?20、关于个体工商户的食品流通许可证
16、经营场所的变更问题。食品流通许可证管理办法第二十条规定：“食品经营者改变许可事项，应当向原许可机关申请变更食品流通许可。未经许可，不得擅自改变许可事项。”国家总局制定的食品流通变更许可申请表也明确经营场所属于变更许可事项。变更经营场所，应当向原许可机关申请变更食品流通许可。,对食品流通许可问题的答疑,21、食品流通许可证是否需要年检？食品流通许可证有效期为三年，不年检。在每年的个体验照、企业年检中应当对食品流通许可证进行检查。22、食品流通许可证档案保存规定时间为多长时间？根据国家档案局机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定，食品流通许可证档案为永久保管档案。23、食品流通许可证管理办法第
17、十条规定申请领取食品流通许可证应当提交的“与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程”指的是什么？经营设施空间布局是指经营场所（仓储场所）平面布局图以及文字说明，标绘周边环境有无污染源及食品经营位置等示意图。操作流程指大型商场、超市生熟食品加工、包装过程，有无交叉污染可能应在布局图中说明。根据工作实际，大型商场、超市、集贸市场等企业应提供平面布局图，食杂店可拍成照片代替平面布局图。,（二）、食品质量监管,预包装食品中进口食品的监管,散装食品 标 示,散装食品监管,（三）、对履行法定义务的监管,1、如何指导、监督食品经营者建立进货查验和记录制度,记录,进货查验和记录制度,查验,查验对象：供货者
18、,查验内容,许可证,食品合格的证明文件,检验报告,合格证,合格印章,生产、流通、餐饮许可证,营业执照,记录内容,记录方式,食品名称、规格、数量,进货日期、生产批号、保质期,供货者名称及联系方式,一票通,经营者自行印制的购（销）货台帐,经营者自主开发的计算机软件,无有效健康证明经营,2、如何指导、监督食品经营者建立健康管理制度,经营者健康管理制度,健康管理制度,温馨提示,监管重点,处理方式,不是审批条件，只是日常监管内容,每年定期进行健康检查,聘用不得从事接触直接入口 食品工作疾病的从业人员,责令停业，进行健康体检,不是食品流通许可的审批条件，只是工商机关日常监管的内容。,处理方式:未履行培训义
19、务没有具体的 罚则，要教育、敦促食品经营 企业履行义务，最好是书面提示。,培训的形式:法律没有硬性规定,只要有培训记录等资料就应该予以认可。,培,培训主体:不是工商机 关的义务,可以应食品经营企业的要求,帮助、指导食品经营企业对其员工培训。,训,制,度,3、食品从业人员培训制度,退市制度,4、如何指导、监督建立退市制度,（四）、食品安全事故应急处置,1、发现食品安全事故后，基层工商机关向谁报告,食品安全法第七十一条规定，发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大。农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应
20、当立即向卫生行政部门通报。在工作实践中，工商部门在发现食品安全事故后应当立即向卫生行政部门通报，还应当按照应急预案的要求，向上级工商部门报告。,在政府领导下,2、怎样配合食品安全事故处置,立即采取相应的控制措施 封存涉嫌问题食品及其经营工具,立即抽检食品经营者所经营的涉嫌问题食品,立即开展涉嫌问题食品的市场清查 通知相关地工商部门，报告上级机关。,立即开展消费警示,立即对涉嫌问题食品进行溯源与追流的市场调查,3、注意事项,迅速回头看，看对发生事故的食品经营者的 监管工作是否到位：一要看其是否具有合法的主 体资格，二要看是否按要求开展了日常监管工作,是否有记录，记录是否全面、规范。遵守信息发布纪
21、律。法律规定，重大食品安全事故及其处理信息由国务院卫生行政部门统一公布。所以，各级工商部门不得擅自发布相关信息，经地方政府授权，可以在授权范围内发布相关信息。,四、食品流通监管主要方法,（一）、网格监管的内涵及主要方法 网格监管是工商机关市场监管的一个基础性方法，是将监管工作“化整为零、包干到户，责任分解、分工协作”的一种工作模式。要把握以下两点：1、摸清底数，建立台账。各监管责任人对责任区内的食品经营户的基本情况，要做到底数清、情况明。2、对照职责，科学巡查。要做到三个保证：一是要有计划保证。工商所和网格监管组都要根据责任区的实际情况，制定巡查计划，突出巡查重点，完善巡查方式。二是要有频次保
22、证。对重点区域、重点对象、重点食品要适当增加频次。三是要有记录保证。对巡查的情况都要记录在案，并按时归档。,（二）、分类监管的四种主要方法,按经营主体的不同类型分类监管,对食品商场、超市等企业的监管,指导、监督商场、超市切实履行进货查验和记录义务。鼓励和引导有条件的商场、超市逐步实行计算机管理，建立健全进货查验和记录制度的电子台账。积极创新监管方式方法，采取随机抽取食品和“倒查”的办法，检查其落实查验记录义务的情况。鼓励商场、超市等企业对经营的食品进行自检或送检。切实加强对商场、超市等企业经营的预包装食品、散装食品、进口食品等食品种类的质量安全的监管。这在上面已经谈到。鼓励和引导商场、超市等企
23、业与食品生产加工基地、重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等形式的协议准入，减少中间环节，保障食品质量。指导本辖区食品商场、超市等企业设立食品安全联络员。,突出七个重点,对食品批发企业的监管,一是在监督批发企业履行好 进货查验和记录义务的同时，监督其记好销货台账。,二是监督、引导推广使用“一票通”。,三是引导其建立食品进销货电子台帐，提高企业自身管理水平。,突出 三个 重点,对食品市场（含批发市场）的监管,突出四 个重点,鼓励食杂店 向其上级供 货商索取“一票通”等购货凭证。,监督食杂店履行查验义务,对购入的食品查验供货者的许可证、营业执照和食品合格证明文件。,监督、指导经营者对购货凭证采取
24、单据粘贴建档等多种方式，进行进货查验记录。,1,2,3,食杂店的监管突出三个重点,对食品加工小作坊的监管,质量监督管理部门负责对具备基本质量安全卫生条件的食品小作坊进行食品质量安全承诺书的备案；工商部门负责对质量监督管理部门同意备案的小作坊核发营业执照,并对现作现卖的小作坊进行日常监管。按照这一规定,我们要理解两层意思：一是所有的食品小作坊，如果具备条件,则由质量监督管理部门进行食品质量安全承诺书的备案，无需取得食品生产许可或食品流通许可，就由工商机关核发营业执照。二是工商部门仅对在本地销售或者不提供现场就餐服务的小作坊进行日常监管。,关于全省食品生产加工小作坊监管主体有关问题的会议纪要,3、
25、按经营者的不同区域分类监管,一般监管区域,按区域分,4、按经营者的信用等级分类监管,食品安全法第七十九条：县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。,守信 体系,如何运用信用体系进行监管,守 信,警 示,失 信,严重失信,实行激励机制,减少巡查频次.轻微违法行为,以教育和警告为主;在验照时,提供便捷服务,对符合条件的当场办理。,实行预警机制,加强守法经营,文明经商教育,搞好定期巡查.发现问题,进行警告或约谈。,实行惩
26、戒机制,强化守法经营教育,强化日常监管,增加巡查次数,对对违章违法行为,从严查处。,实行惩戒淘汰机制.对停业整顿的,重点检查处罚是否执行到位,违法行为是否改正;对吊销营业执照的,要加强后延监管,检查,有否继续从事经营活动。,（三）、痕迹监管内涵及主要方法,痕迹监管：是指在食品监管过程中，对监管的各 个环节和过程进行真实、全面的记录，记录的形式应包括书式记录、电子记录、影像记录等。,巡查环节：要如实、全面记录：被巡查者的基本情况、经营行为有无违法现象、食品质量有无不安全现象或隐患、现场解决问题的措施、最终解决问题的结果、巡查人和经营者的签字等，有的还要视情况向违法的食品经营者下发整改通知书或催办
27、证照通知书等。巡查记录要及时归档，纳入档案管理。,痕迹监管方法,许可环节：受理、审查和核准过程中针对申请人的各类文书,要按规定的时间及各项具体要求填写,并交申请人,尤其是当场不能办结的,一定要注意法律法规和规章对时间的具体规定,严格按要求进行。监测环节：对食品质量进行抽检,要有现场抽检记录、检验报告、向被监测人下发的停止销售不合格食品的记录、向被监测人和标称生产企业送达检验报告的记录、向当地食品安全委员会和上级工商机关报告监测信息的记录、向相关地工商机关和相关部门通报监测信息的记录、信息公示记录等。进行有计划抽检的,还要有监测计划、委托检验机构的委托函。有两点要注意：一是现场抽检记录要规范，详细记录抽检的时间、地点、被监测人的相关信息、被抽检食品的相关信息、样品采集方法、在场人基本情况及其签字等。二是封条签字人如何确定的问题,要有工商执法人员、承检机构工作人员和被检测人负责人共同签字。,专项整治、事故处置等重大工作贯彻落实环节 要有研究方案的会议记录、部署落实的文件记录（含电话记录、网络记录）、过程中的个案处理记录、各种形式的督促检查记录和工作小结等，最好还配有影像记录。,痕迹监管方法,谢 谢,人以食为天 食以良为先,
