1、二、促进国民经济又好又快发展 目的：从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。（一）提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。手段：认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。两个体系：加快建设国家创新体系；加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。三个研究：支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。 （二）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。亮点：从“
2、转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”解读：人们注意到，用转变经济发展方式代替过去的转变经济增长方式,虽然只改了一个词,但是内涵却发生了重大变化。经济发展不等于经济增长。加快转变经济发展方式是关系国民经济紧迫而重大的战略任务。实现未来经济发展目标、促进国民经济又好又快发展，关键一条是要在加快转变经济发展方式上取得重大进展。三个转变：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。（三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。“三农”问
3、题是全党工作的重中之重。 湛江新农村建设的成绩。（四）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。落实节能减排工作责任制。（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。深入推进西部大开发；全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。这一部分作为重点讲关于调整广东区域发展战略重构区域发展格局的思考 一、对目前广东区域发展战略和区域发展格局
4、的回顾和评价 （一）三片三类三片两类的区域发展格局及其区域政策 2002年省第九次党代会提出了区域协调发展战略省委、省政府通过专门工作会议、现场会议组织“山洽会”等方式，对东西两翼和北部山区进行分类指导；先后出台的倾斜性的区域政策手段主要包括：财政转移支付、对县域政府的财政激励、大项目布点带动、鼓励与珠三角共建产业转移园区等。在区域政策实施过程中采取“三片三类” （珠三角、东西两翼和北部山区）或“三片两类”（以珠三角为代表的发达地区和两翼、山区等其他欠发达地区）的差别对待方法，给予差异性的扶持政策。 （二）省委、省政府统筹区域发展的各项政策措施已取得显著成效2006年，广东山区地带和东翼地带规
5、模以上工业增加值的增幅，已高于全省平均水平；山区地带、粤东、粤西投资增幅和财政一般预算收入增幅均高于珠三角，区域间经济社会发展差距扩大的趋势开始得到遏制。但由于历史的、地理的以及现行体制等主客观原因，广东省内各地带之间、城乡之间经济社会发展差距十分突出。珠三角已呈现典型的工业化成熟期的产业结构特征，非珠三角地区的产业结构中，第一产业比重仍较高，西翼和山区还处于工业化起步阶段。2005年与2002年相比。珠三角地区生产总值占全省的比重从80.03%上升为82.63%，地方财政一般预算收入占全省比重从63.97%上升为67.15%，珠三角地区极化效应仍在继续。此外，东翼地带和北部山区的梅州、韶关、
6、云浮等地发展速度，明显滞后西翼地带以及河源、清远等部分近邻珠三角的山区，这一新出现的不协调发展态势，值得高度关注。（三）现行的区域政策主要存在问题1.区域格局的划分偏于粗放 把非珠三角地带一概视为“欠发达地区”，对珠三角、东西两翼之间、东西两翼和北部山区之间及各地带的内部的发展水平及资源禀赋程度，也就缺乏全面的把握。建立在“三片三类”或“三片两类”划分之上的区域政策，容易导致政策工具和手段“一刀切”、区域发展目标不清晰（如不论沿海还是山区都雷同地提出“工业强市”、“大项目带动”等口号），东西两翼的临海优势和发展潜力较高的地区缺乏精准及时的政策扶持。2.政策工具及手段单一现行的区域扶持政策主要依
7、靠自上而下的重大项目布点和省财政转移支付，与珠江三角洲相比，东西两翼和北部山区广泛存在依赖上级给政策、给项目的心态，内生增长机制发育十分缓慢。3.政策的实施重点和实施步骤不明确在两翼和山区均具有强烈的发展冲动的情况下，现行区域政策缺乏发展时序上的安排，东翼、西翼、北部山区三大地带均依托珠三角经济区这一核心，东、西、北三个方向同步向外平推发展。政策的实施重点和实施步骤不明确。有限资源就无法得到合理配置。二、广东区域发展战略的调整方向（一）资源倾斜配置的理论依据和现实依据区域经济梯度推移理论和区域圈层理论认为，最优的区域资源配置方式是把资源倾斜配置在最具增长后劲和发展潜力的地区，即高梯度地区。在经
8、济全球化和区域经济一体化的大趋势下，世界上一些重要区域的空间经济一体化进程，由原来的“单核心区”的向边缘区扩散推移发展，已经转变为 “多圈”、“多核”、“重叠”、“共生”，最终才能达到“多核心区”的有机融合和城市空间的一体化状态。仅有大珠三角一个“核心区”是远远不够的目前，我省工业化进程已开始进入中期阶段，珠三角地区已进入工业化成熟期，从区位条件、工业化进程、区域产业结构、城镇化发展等多重因素发展变化趋势来看，仅有大珠三角一个“核心区”是远远不够的，需要选择东西两翼沿海地带和部分粤北山区具有增长后劲和发展潜力的若干地区，培植为带动广东区域进一步协调发展的新“核心区”，通过多圈推移、梯度推进，带
9、动经济腹地发展。三、新的区域发展战略和新的区域发展格局基于对广东区域经济发展现状和理论分析，可以把未来一段时期广东区域发展战略和拟形成的区域发展新格局表述为 两带三圈 以海哺山 差异推进 协调发展（一）关于两带三圈沿海经济带：指沿广东海岸线及相关交通枢纽所形成的带状空间经济体和产业走廊。包括珠江三角洲和东西两翼的广州、深圳、江门、珠海、东莞、中山、佛山、惠州、汕头、潮州、揭阳、汕尾、湛江、茂名、阳江等15个市。 山区增长带：主要指清远、河源、肇庆、云浮、汕尾等山区地带中近邻珠三角、近年来工业增加值增长较快的地区。山区增长带 这一增长带同样是按增长后劲和发展潜力来确定的，而不是以地理空间来划分。
10、从理论上看，经济带是区域经济圈层的一般表现形式，其发展主要受地理因素（自然地貌、海岸线、山川平原等）、资源因素（自然禀赋、港口、交通、人才、财力、信息、科技、环境等）和人文因素（历史、文化，教育、制度等）的制约。建设广东沿海经济带的现实性 广东沿海经济带和沿海城市带因具有绵长的海岸线、大片平原和台地、大江大河入海口，又是人才、人力、财力汇聚地，工业化起步早，因而是唯一的三大因素可能优化聚合的空间地域。珠三角区域的经济圈层结构在发生新的变化（1）大珠三角目前已进入工业化成熟期，形成的城市集群，正在发育成为向大都市区，产业升级和扩散急需拓展自己的经济腹地。对泛珠三角而言，处于“龙头”地位的核心区是
11、粤、港、澳大珠三角经济圈。随着CEPA的进一步实施，粤港澳经济一体化加快推进，大珠三角城市群，将由沿东西海岸线延伸至湛江和汕头，发展为华南大都市连绵带。 （2）在经济全球化、信息化和长三角都市区的强力作用下，大珠三角的各经济腹地正在进入市场主导、自主选择的产业承接阶段。区域经济合作的内在动力：区域内地区之间在地理区位、资源或要素禀赋、产业结构、发展水平等方面要有一定的差异性；有差异性才有可行性；在一定范围内，差异性越大，互补性越强，可行性就越大。在这一点上，从“大珠三角”到粤东、粤西两翼，从粤东、粤西两翼到北部山区，各地带差异是非常明显的，区域圈层重构的可行性较强。资源上，“大珠三角”的优势在
12、资本、技术、管理、信息等方面，广东两翼则有相对丰富的矿产资源、交通资源、生物资源、土地资源、人力资源和旅游资源。（3）大珠三角和粤东、粤西和粤北山区之间已具有相对稳定的市场网络和交通网络。广东沿海具备发展重化工业的条件和可能从国内外重化工业的布局上看，大多都趋向于临海、临港型的布局。广东海岸线全国最长，拥有湛江港、南沙港、黄埔港、盐田港等天然深水良港及码头，产业基础良好，在广东布局重化工业基地，顺应了重化工业在沿海布局的要求。 粤东发展圈 以汕头港和汕头潮州中心城区为“核心”，涵盖汕头、潮州、汕尾、揭阳、梅州等地区； 粤西发展圈 以湛江港和湛江茂名中心城区为“核心”，涵盖湛江、茂名、阳江、云浮
13、等地区； 珠三角发展圈 指包括港澳在内的大珠三角都市圈并涵盖河源、清远、韶关等地区，“广州佛山”极、“香港深圳”极是这一发展圈的“核心”。“三圈”构想基于以下的推论：第一，由于历史的以及地理和交通因素的影响，珠江三角洲的产业扩散难以直接而大规模地惠及粤东、粤东北、粤西、粤西北；第二，地处沿海的“汕头潮州”中心城区、“湛江茂名”中心城区历史上和现实上都是粤东、粤西的、以至闽粤赣边、环北部湾的经济、文化、政治中心，这两个中心城区基本具备成为粤东、粤西发展圈核心区的条件；第三，假定在新的区域发展政策下，东翼经济带和西翼经济带获得长足的发展，“三圈”的三个核心区的要素和产业同步向北扩散，在“三圈”的大
14、格局下，合力带动粤东北、粤北、粤西北山区的发展，可以大大缩短实现全省区域协调发展的时间。（二）关于以海哺山在这一相当长的时期内，广东的区域分工合作要建立在沿海经济带对山区的反哺的原则上，才能推动两带之间的协调发展。（三）两带三圈的发展时序（1）优先发展沿海经济带，重点扶持是山区增长带；同时，要积极促进其他地区的发展。（2）在区域政策实施的突破口方面，必须要有精准化的差异：（3）在区域政策导向方式上，努力培育各地区的内生增长能力，促进内源型经济和外源型经济的协调发展。 （六）完善基本经济制度，健全现代市场体系。两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发
15、展。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。推进公平准入，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。（七）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高银行业、政权业、保险业竞争力。优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度。
16、完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。（八）拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。三、坚定不移发展社会主义民主政治 人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及
17、基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。（一）扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。材料1：人大代表是人民的嘴巴：人民的嘴巴说的最多是人民的吃喝拉撒、衣食住行、看病上学。没有大词空话，没有阿谀奉承，也没有理论
18、说教，能把民众关心的日常琐事，顺畅地表达出来，就是人民合格的嘴巴。在任何时代，民众意愿的表达，都是要通过某种中介，因为任何一个普通民众虽然都会有意愿要表达，但并不是每个人都能顺畅清晰地表达出来，也缺乏这种直接表达的条件。所以，制度优劣与否，往往要看中介表达民主意愿的程度，以及这种表达对政府行为的约束程度。在人民当家做主的今天，人民代表大会制度的设计，其原初的意图，就是通过人民代表收集人民群众的意见，经过会议的表达形式，随时校正政府的工作和方针政策。所以，那位乡镇人民代表的话，其实是恰如其分地说出了人民代表的本质含义。材料2：公推直选。2003年底到2004年初，四川平昌县兰草镇党委书记冯仁经历
19、了最为复杂的心理过程。他刚刚被县委任命为镇党委书记不久，却又接到中共平昌县委的通知，兰草镇党委书记一职要公推直选。也就是说，他的位子要拿出来让大家竞争。更让他感到不安的是，邻乡一位极具实力的中共党员报名成为竞争候选人。他一度极为不解，县委这么做不是对自己不负责任吗？对位子的忧虑并非发自冯仁一人。2004年1月，平昌县在9个乡镇实行公推直选镇党委领导班子，直选对象包括党委书记、副书记及党委委员。材料3：公民立法。今年9月27日，甘肃省人大常委会通过甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则（修正案）。这个地方性法规已经施行了6年，此次修改涉及20多条，并新增一些内容。其中，备受关注的是立法程序
20、规则第四条：“其他机关、企事业单位、社会团体、公民均可以直接或通过省人民代表大会代表、各专门委员会、常务委员会工作部门向常务委员会提出立法建议项目。”将公民可以提出立法建议项目写进地方法规，这在甘肃省是首次，在全国也尚无先例。有法学专家认为，允许公民参与立法过程，包括参与论证、听证，提出立法建议项目，或者参与起草法律文本，法律上称之为“公民立法”。“公民立法”区别于传统的立法机构立法、委托立法以及专家立法等方式。地方法规作出如此规定，对保障公民有序的政治参与，意义是十分明显的。人大：善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表政协：把政治协商纳入决策程序，
21、完善民主监督机制，提高参政议政实效；决策：增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。（二）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。四自：实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督基层党组织领导的的基层群众自治机制以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。增强社会自治功能。（三）全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。三个权威：维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政建设公正高效权威的社会主义司法制度各级党组织和全体党员要自觉
22、在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。（四）壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。五个关系：促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐民主党派：贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。巩固和发展平等团结协助和谐的社会主义民族关系。（五）加快行政管理体制改革，建设服务型政府。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，
23、推行电子政务，强化社会管理和公共服务。四个分开：加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为。（不再提党政分开）探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。（六）完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力结构和运行机制。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落
24、实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。四、推动社会主义文化大发展大繁荣文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力。（一）建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。要巩固马克思主义指导地位坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民用中国特色社会主义共同理想凝聚力量用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志用社会主义荣辱观引领风尚
25、，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。推动当代中国马克思主义大众化。（二）建设和谐文化，培育文明风尚。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。三个主义：大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点“四德”加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。（三）弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。加强中华优秀文化传统教育运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源。吸收各国优秀文明成果
26、，增强中华文化国际影响力。（四）推进文化创新，增强文化发展活力。解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。三个贴近：贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。文化产品、文化体制、文化事业、文化产业、文化创新、文化权益、文化产业基地、特色文化产业群、文化产业骨干企业、文化市场、文化生产方式、文化业态、文化传播体系、文化工作者。结合韩流讲 文化的产业化 五、加快推进以改善民生为重点的社会建设一、党代会报告第一次将改善民生为重点的社会建设作为单独部分 与人民群众切身利益紧密相联，直接关系千家万户的幸福安康（一）必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力
27、保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会 。这20字是中国中近期改善民生的任务和目标：平等的教育机会、稳定的就业岗位、公正的收入机制、完善的保障体系、健康的生活状态、安定的社会环境。礼记礼运大同篇： 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃於地也，不必藏於己；力恶其不出於身也，不必为己。是故，谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。（二）中国特色社会主义
28、、科学发展观、全面小康社会注入了社会建设，因而富有新意1、社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。中国特色社会主义事业扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。这体现我们党对三大规律认识的深化。使中国特色社会主义事业的布局、目标、任务更加明确，全面推进。2、贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，要求积极构建社会主义和谐社会。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。同时，包括促进经济社会协调发展，人的全面发展，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现社会全
29、面进步。2020年全面建设小康社会的目标，加快发展社会事业：基本形成终身教育体系，更加完善现代国民教育体系，使全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人要享有基本生活保障。基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多数，基本消除绝对贫困现象。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。二、为什么社会建设把民生放在突出位置社会建设：社会资源与社会机会的合理配置。包括发展社会事业、扩大公共服务、协调利益关系、完善社会管理、调处社会矛盾、促进社会公正。人民的生计，即人民的日常生活。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。看得见、摸得着、用得上。 群众利益无小事。 民生问题是具体的、历史的。现代社会，由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等，既有物质需求也有精神特征。（一）民生问题决定执政党的进退 1、孙中山民生主义：平均地权、节制资本耕者有其田：国家控制土地最高所有权，人人有平等使用权。实行地价税，土地增值税；建立土地银行，发行土地债券，大量收买私有土地。 2、1949年，美国政府发言人艾奇逊针对中国政权更替：中国人口在十八、十九两个世纪里增加了一倍，因此使土地受到不堪负担的压力
