1、从所有制结构来看,农村经济已经实现了从单一的集体经济向多种经济形式并存的转变,既有集体经济、个体经营、农村合作制,又有中外合资、合作的经济实体;从经济运行体制来看,农村经济已经完成了从一元化的计划经济体制向多元化的市场经济体制的转变;从农业的生产方式来看,农业生产逐步由传统农业向信息农业、现代农业转变;从农业的经营方式来看,广大农村逐步实现了由以种植为主的“小农业”向种植、养殖、外出打工、经商、创办实业等综合经营的“大农业”转变。农民富则国家盛，农村稳则社会安。构建社会主义和谐社会，是时代赋予我们党执政的神圣职责和庄严使命，要靠党的执政能力和执政智慧，更要靠党的各级组织和全体成员团结带领最广大
2、的人民群众为之不懈努力和奋斗。只有把农村基层党组织建设得坚强有力，党的各项政策才能很好地贯彻到群众中去，才能增强带领群众脱贫致富的能力，使农村保持稳定的局面，确保建设农村小康社会目标的实现一、加强村级党组织建设是我党党建工作的历史使命（一）从宏观上看，村级党组织建设是党建工作的重要基础、加强村级党组织建设是巩固和提高党的执政基础的根本需要。党的十六届四中全会指出:党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。这是对党的基层组织地位、作用的高度概括，是我们党在长期斗争实践中的经验总结。村级党组织和广大党员是党在农村工作的路线、方针、政策的贯彻者和实践者,是上级党委和政府联系人民群众的桥梁与纽带,是农
3、村各项事务的管理者,是带领农民致富奔小康的“领头雁”,是维护农村社会大稳定的重要力量,也是我们党组织群众、宣传群众、服务群众的生力军。与此同时，农民群众更多地是通过乡（镇）村党组织和耳边的党员干部来了解党、认识党，以此来选择对党的态度以及形成对党的情感。在新的历史条件和新形势下，村级党组织是贯彻落实“三个代表”重要思想和学习实践科学发展观的组织保证，也是建设社会主义新农村的组织保证。因此，村级党组织的建设，事关农村大局稳定，事关党群、干群关系，事关地方经济的发展。、加强村级党组织建设是我党执政能力建设的经验之举。我们党的事业是与中国的前途命运紧密联系在一起的，如果我们党的建设、特别是执政能力的
4、建设出现问题，受到挫折，必然会给我国的社会经济发展带来严重影响，甚至是停滞不进。这是总结近代以来中国发展的历程得出的客观结论，也是分析众多国家发展的经验教训所得出的经验与结论。邓小平同志曾说：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”这是向全党敲响了执政警钟。党的基层组织是党的细胞，如果细胞发生了病变，特别是发生了质变，党的整个肌体就不可能健康，最后导致可能崩垮。所以，只有基础坚实牢靠，党的整体才会强大和巩固，才能经受起各种风浪的严峻考验。江泽民同志曾深刻指出：“党的战斗力，党的力量，表现在哪里 ? 我看首先表现在近 300 万个基层党组织的战斗堡垒作用。”“没有广大基层党组织战斗力的发挥，最后，
5、我看我们全党的战斗力就是空的。力量源泉来自哪里 ? 来自基层。” 于此，我们就必须看到，在新形势下，我们要将中国的事情办好，将党的事业发展好，关键取决于我们的基层党组织。、加强村级党组织建设是广大基层群众的呼声所在。我国作为一个农业大国，农民占全国人口的大多数，无论是进行革命还是进行改革开放和现代化建设，都不能脱离这一基本国情。我们党之所以能够领导人民取得中国革命的伟大胜利，一个特别重要的经验，就是在农村建立和发展党的基层组织，建立巩固的农村根据地和基层政权。而在现实农村中，我们经常可以听到一些很实在、很贴切的说法，诸如：“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”、“送钱送物不如帮助建个好支部
6、 ”等等。从这些朴实的语言里我们可以清晰地看到，我们的党组织还有颇多方面没有按照广大农民的价值取向去办事。农民急切盼望有个好的支部，殷切希望有支好的队伍，以便带领他们去闯市场，发展农村经济奔小康，尽快使自己富裕起来。当前，“三农”问题是影响我国发展全局的重大现实课题，亿万农民非常关注，呼声强烈。从特定意义上讲，全面建设小康社会的宏伟目标能否顺利实现，关键是在农村，也关键在于农村基层党组织。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。要完成这一目标，实现农业发展、农村稳定、农民增收，是广大人民群众的迫切要求，这就要求我们必须有坚强有力的村级党组织来作保证。（二）从发展和维护农村
7、社会稳定上看，村级党组织是党的根基所在农村基层党组织是党的农村工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众和把党的路线方针政策落实到基层的重大责任。、村级党组织是党的组织基础。村级党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是把农村党员组织起来的最基本的单位。如果没有村级党组织，党员将会象一盘散沙，就不可能形成一个有团结战斗力的集体。从整体上说，我们党的农村村级党组织是好的和比较好的，大多数是有集体战斗力和凝聚力的，但目前仍有一些村级党组织战斗力还不是很强。在这些村子里，上级布置的各项工作任务还不能有效落实，群众的生活质量改善还不够大，村风民风还不够正，社会治安还不够稳定，群
8、众意见较大。长此下去，党的组织基础就必然会被削弱，这将动摇党的根基，也危及党和国家的稳定与安危。、村级党组织是我们党的执政基础。我国是世界上的一个农业大国，建国以后，特别是党的十一届三中全会以来，正是由于广大村级党组织和共产党员认真贯彻党的各项路线、方针、政策，团结带领群众，开拓进取，奋力拼搏，才取得了今天的成就。村级党组织充分发挥战斗堡垒作用，共产党员充分发挥先锋模范作用，党的领导才有坚实的基础。倘若削弱了农村党的基层组织，就无异于自毁长城。我们不妨回顾看一下，如前苏联东欧剧变的历史原因很多，正是由于拥有2100万党员的基层组织在关键时刻软弱涣散、四分五裂、站不起来、不能发挥应有的积极作用，
9、是导致他们党的组织解体乃至最终垮台的根本原因之一。为此，我们必须认真吸取苏联东欧剧变这一深刻的沉痛教训。、村级党组织是党联系群众的桥梁与纽带。村级党组织能否能够充分发挥好组织的战斗堡垒作用，它直接影响到党在群众心目中的形象，影响到党同人民群众的关系，关系到党的执政地位的巩固和党的领导的实现。我党的路线方针政策，必须通过党的村级党组织，才能贯彻落实到农村中去。因此，无论是党的主张，还是群众的呼声，都必须经过党的村级党组织才能沟通而得以实现。、村级党组织是维护和稳定社会的基石。作为一个农业大国，就我市而言，农业人员占居全市总人口的70%以上，没有农民的小康，就没有我市的全面小康，没有农村的稳定，也
10、就没有全市的稳定。村级党组织是现代化建设和实现全面小康的直接组织者，离开了村级党组织，实现我市全面小康社会的目标自然将成为一句空话。村级党组织处于社会最基层，在化解人民内部矛盾上居于最有利的地位，起到了特别重要且不可替代的作用。（三）从巩固和促进农村经济发展上看，村级党组织是建设社会主义新农村的基本组织保证“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体目标涉及到农村物质文明、精神文明、政治文明和和谐社会建设，加强新农村建设，必然包含党的村级党组织建设这一重要内容。为此，村级党组织自然成为巩固和发展农村经济、建设社会主义新农村的组织保障。表现一：村级党组织建设的加强是提高农
11、村发展经济能力的基础。生产发展、生活富裕，就是要求村级党组织把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责，因地制宜，加快农业产业化步伐。在过去，村民思想单纯，接触新事物机会少，没有大的利益冲突，村级经济不发达，体制单一，村干部只要每天“敲钟”都过得去。而现在，不仅各项政策要求较高，而且农民的认识能力也大大提高；同时，村级事务复杂，各种专业性的东西越来越多，发展的压力越来越大，对村干部的要求也随之提高；特别是随着农村税费改革的深入，全面取消农业税，农村党支部的功能主要转向“服务”，即为村民和农业发展服务。这就要求村党支部必须不断提高自身素质，不断改进工作方式方法，不断提高服务能力和服务
12、水平。新农村建设要想取得好的成效，与农村基层党组织战斗力、凝聚力、创造力的增强是紧密联系不可分割的。表现二：村级党组织建设的加强是提高民主管理能力的保障。管理民主，就是在村级党组织的领导下，建立农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。在农村推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障广大农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。在村党组织换届选举中，通过推行“两推一选”制、“交叉任职”制，建立议事恳谈会，构筑干群交流平台，建立村务公开、民主决策及民主评议村干部制度。表现三：村级党组织建设的加强是提高构建和谐社会能力的前提。实现乡风文明、村容整洁，就是要求在农村大力倡导社会文明新风尚，努
13、力破除陈规陋习、移风易俗，维护农村社会稳定，构建和谐农村。只有一个好的村级党组织，才能确保村级各项事业同党的路线方针政策以及上级党委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化时代处理好少数人与多数人、长远与眼前、局部与整体、正当与非正当的利益关系，维护和发展好全村民的利益；才能带领群众一起想，一起干，走上一条良性循环的发展道路，实现共同富裕；才能尽可能地处理好各种社会关系，把大家拧成一股绳，共同促进农村和谐稳定发展。二、我市在加强村级党组织建设和推进新农村建设上的主要成效及做法近几年来，我市根据中央、省委关于加强和改进新时期农村基层党组织建设的工作要求，按照“高境界、高标准、高效益、高效率”的工
14、作标准，深入学习实践科学发展观，以建强组织、配优班子、激发活力为重点，围绕大局理思路，突出重点创特色，改革创新求突破，使全市村级党组织建设和党员队伍建设整体水平获得了新的提高，为实现建设社会主义和谐新农村提供了坚强的组织保证。 （一）全面落实中共湖南省委办公厅关于加强和改进新时期农村基层组织建设的意见，着力推进了新农村建设我市把深入贯彻落实中共湖南省委办公厅关于加强和改进新时期农村基层组织建设的意见精神作为实现我市农村经济社会各项事业发展的出发点和落脚点，在推进工作创新中抓好落实，在抓好落实中推进创新。具体表现在：一是深刻学习领会，统一了思想认识。首先，市委中心组及时组织学习，并提出了全市贯彻
15、落实的具体意见。市委党校、各乡镇党委采取举办培训班、集中宣讲、辅导讲座等形式，认真开展学习。其次，充分利用电视、报刊、网络、宣传栏等新闻媒体和工作平台，宣传省委文件的主要内容和精神实质。二是落实工作责任，健全了约束机制。组建党建工作机构，成立了以市委书记为组长的基层党建工作领导小组。全市28个乡镇（街道）和266个村级党组织均分别成立了相应工作机构，由乡镇党委书记担任乡镇党建工作领导小组组长，为抓农村党建工作的“第一责任人”；分管组织工作的党委委员为副组长，为抓农村党建工作的“具体责任人”；各村党支书记为成员，具体负责农村基层党建工作的开展，进一步加强了农村基层党建工作的领导。建立了联系点制度
16、，所有市级领导都安排联系一个乡镇，乡镇领导都联系村组，负责镇、村两级党建工作的指导督促，帮助解决实际问题，并及时总结推广经验。建立了双向述职制度，要求各乡镇（街道）、开发区党（工）委书记每年向市委全委会述职和向党代表或干部群众代表述职，述职的内容为基层党建工作责任制的建立和落实，本乡镇（街道）、 开发区领导班子建设和党风廉政建设，加强基层党组织和党员干部队伍建设，开展远程教育和科技特派员工作，落实基层党建工作经费和活动阵地建设，基层党建工作改革创新，基层党建工作的督促检查和考核评价， 基层党建工作存在的问题和困难以及解决的办法和措施等。“双向述职”的情况与乡镇经济社会发展年度综合考核、乡镇领导
17、班子和党（工）委书记个人年度考核定等、以及“三强五好”基层党组织评选、乡镇组织工作“创先争优”目标管理考核挂钩。建立了后进村整顿责任制，结合我市开展的“转后工程”，各乡镇按照不少于10%的比例明确了相对后进村。各乡镇党委书记按照要求，直接负责后进村的整顿转化工作，并选派了党务经验丰富、工作熟悉的的党员领导干部驻点帮扶，促进农村基层党建工作整体水平的提升。三是注重党建富民惠民，加强了新农村建设。如2009年，我市共安排55个市直单位包村，抽派60名工作队员，组成30支工作队派驻到全市30个村或移民安置点。30名市级实职领导分别联系一个乡镇和一个村或移民安置点。各联系点市级领导、包村单位和工作队员
18、以“扶优助强，帮扶发展，启动内力，建设新村”为目标，以学教强班子，以项目带产业，以制度促管理加速推进新农村建设。据调查显示，全市计划投资4600万元硬化通乡公路27.87公里、通村公路180公里，实际完成通乡公路路基34.4公里，路面32.6公里，完成通村公路路基287.8公里，水泥路面190.8公里，超额完成计划任务。抓好了移民避险搬迁安置工程，截止2009年底，已有4378户13629人开始建购房工作，动工率为90.2%； 4022户11257人完成建购房任务，完成率为74.5%；1805户5444人搬迁入住新房，入住率为36.03%，到2010年6月底，移民避险搬迁安置工程基本完工，达到
19、了预期目标。启动实施了16个工程治理点，其中到2009年底已完成了14个。结合移民避险搬迁开展了“三清六改一化、拆旧建新”、新村部建设、生态环境治理等工作，共拆旧建新3910户，改厨、改栏、改侧3910户，建沼气池3608口，村村实现了电脑信息化，远程教育普及率达100%。（二）创新“四个机制”，建立健全村党支部书记队伍建设，促进了村级工作发展一是创新了选任机制，严格标准选人。推行“能人”治村，注重选拔致富能手、复员转业军人、离退干部当“村官”，充分利用他们有知识、懂技术等优势，带领群众致富；在村级党组织换届选举中实行“两推一选”，实现工作能力最强、综合素质最高的党员当选，我市致富带头人担任村
20、支书的有190人，复原退伍军人担任村支书的有41人。二是创新了激励机制，激发工作积极性。在经济上有保障，除了固定的基础职务补贴和绩效补贴外（村干部规范化管理），乡（镇）党委还出台奖励政策，按照考核级别定奖励标准，从村集体收入中列支，增强村党支部书记岗位的吸引力。在安置上解忧，建立了老支书享受党内关爱制度，对退后的村主干每年春节进行走访慰问。三是创新了培训机制，强化教育培训。加强各类教育培训，市委每年举办一次村（社区）党组织书记或村（社区）主任培训班，对口培训农村实用技术人才。依托市委党校、乡业余党校、党员干部远程教育网络平台等，扎实开展村党支部书记、村主任培训活动，注重强调村党支部书记在村级各
21、种组织中发挥“班长”作用，抓好支部自身建设，领导好村民自治、集体经济等其他各项工作，让修自身、带班子、管干部、议大事、作决策成为村党支部书记自觉履行的职责。同时积极组织村支书参加上级组织的各类培训班，不断开阔视野，增强抓发展的能力。鼓励参加学历提升，认真组织参加素质工程的学历教育，目前，我市已经有36名支部书记获得大专学历，提高了村党支部书记队伍的整体素质。四是创新了考评机制，加强规范管理。我市推行了农村“1+2”村级工作模式和“三个延伸”村级工作机制。“1+2”村级工作模式，即“坚持以村级党组织为核心，有效整合村民自治组织、农村经济组织等组织资源，实现村党支部、村委会和经济联合会三大组织之间
22、的功能互补，形成农村全面建设小康社会的强大合力。”“三个延伸”村级工作机制即“村干部规划化管理向组干部规范化管理延伸；村干部工作重点由分片包组向抓产业、上项目延伸；党员教育管理由村党支部向党小组延伸”。强化了村党支部对农村工作的有效领导，同时，整合了农村各类生产要素，推进了农业产业化，加快了村集体经济发展和农村增收步伐，党群、干群关系也进一步得到改善。目前，全市共有乡村专业协会组织206个，由支书、主任兼任协会负责人的196个，占协会总数的95.1%，乡村股份制、股份合作制经济组织3389个，入会农户达4.89万户，占全市农户总数的70.6%。“1+2”村级工作模式的工作创新引起省委组织部乃至
23、中央的高度重视，省委组织部和郴州市委对我市“1+2”村级工作模式进行了调研，并对这项工作创新给予了充分肯定和高度赞誉，“1+2”村级工作模式作为党建工作的一项新内容，在全国党建研讨会上，被作为一项典型经验予以推介、交流。“1+2”村级工作模式的推行还有力地带动和促进了村级配套组织建设，推动了村级民主自治进程。（三）建立了长效机制，加强对大学生村官的管理，全面培养提高综合素质我市高度关注大学生“村官”的成长成才，着力构建大学生“村官”工作长效机制，通过真情留人、制度管人、悉心育人，使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。一是从帮带入手，搭建干事创业平台，建立了帮扶联系机制，由市级实职领导
24、“帮联”，安排部分市级领导一对一联系大学生“村官”，帮助解决思想矛盾、成长困惑；乡镇党委分管驻村领导“帮扶”，分管领导至少联系一名大学生“村官”，定期约谈、指导工作；村党组织书记、村委会主任“帮带”，支书、主任对大学生“村官”搞好传帮带，重要工作、重要活动带在身边，帮助指点；大学生“村官”相互结对“帮助”，不同镇村、不同年份任职的大学生“村官”之间，相互“结对”，加强交流，取长补短，共同进步。建立了联席会议制度，由市委组织部、市人事局联合制定下发了关于建立健全大学生“村官”工作联席会议制度的实施意见，明确组织、政法、宣传、人事、教育、农村办、财政、司法、劳动保障、民政、科技、团委、妇联等13个
25、部门和有大学生“村官”的乡镇（街道、开发区），具体负责全市大学生村干部管理服务方面的政策制定、综合协调、业务帮扶和督查指导，在全市上下形成了部门联动、力量联合、业务联接的管理服务格局。建立了轮岗实践制度，按照“到村工作为主，多岗锻炼为辅”的思路和要求，对熟悉农村工作快、有独挡一面工作能力的大学生“村官”，安排到乡镇机关主要部门（室、所、中心）轮岗锻炼，使大学生“村官”了解乡镇机关运行特点，掌握有关部门（室、所、中心）业务，为开展村级工作提供便利。对能力特别突出的，有重点地选派参与土地征用、房屋拆迁、计划生育、矛盾纠纷调处等急难险重工作，增强大学生“村官”做群众工作、解决实际问题的能力，使大学生
26、“村官”在锻炼中成长，在成长中进步。二是从活动入手，创新了教育培训手段。围绕提高选聘生的政策理论知识水平、实践科技推广能力、基层工作处理能力和基层工作领导艺术，在选聘生队伍中开展了“6+4”主题活动，以“学习掌握一门科技致富技术，精读一本普法读本，带头联系一项致富产业，帮助一户家庭解困济危，撰写一篇调研报告，发表一篇工作信息”为主要内容的“六个一”主题实践活动和“评比一项创新业绩、开展一次集中教育培训、举办一次成果展览、宣传推介一批先进典型”为主要内容的“四个一”配套活动。在选聘生队伍中形成了比学习、比创业、比奉献的良好氛围，加快了选聘生的成长步伐，我市20名大学生村官，已有两人考取国家公务员
27、。三是从管理入手，打造了一流“村官”团队。落实待遇，解决后顾之忧，构建活力团队。在经济待遇方面，市委按照上级要求，及时发放大学生村官安置费，每月定期下拨工作补贴，划拨养老保险和医疗保险，购买人身意外伤害险，为选聘生安心、安全工作提供了保障。在政治待遇方面，市委对选聘生高看一等，厚爱一层，明确每次招录公务员时都要拿出一定比例面向选聘生，2010年专门安排4个名额定向从选聘生中招录到乡镇公务员队伍。（四）强化了工作举措，推进村级组织活动场所建设，打造人民满意工程一是认真组织扶建、开展自建。按照省、郴州市对2008-2010年村级组织活动场所建设的部署和要求，我市从打造党建示范长廊的长远目标和建设社
28、会主义新农村的战略高度出发，围绕提高基层组织执政能力，把村级组织活动场所建设工作摆上重要议事日程，强化工作责任，完善工作机制，不断加快项目建设力度。自2006年以来，我市积极争取上级配套资金395万元，组织乡村自筹200多万元，先后建成了79个村级组织活动场所（其中2009年完成10个扶建村项目）。同时，我市鼓励乡（镇）、村不等不靠，通过资产置换、社会力量援助、党员干部投工投劳、村集体资金补充等多种渠道筹集资金589万元，在没有上级扶建政策的支持下，建设村级组织活动场所7个。如团结乡半垅村自筹资金17万元，建成面积120平方米的办公楼。唐洞街道办事处田心村自筹资金260万元，建成面积达3000
29、集村部办公、文化娱乐、宾馆于一体的综合楼。二是拓展功能，发挥了综合效应。在村级组织活动场所建设中，我市立足“建好一个，管好一个，用好一个”的目标，切实把活动场所建设成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等多项功能于一体的综合阵地，成为党员干部群众民主管理的“议事厅”、文化生活的“活动室”、便民利民“服务站”。通过活动场所建设，各村普遍设立了党务公开栏、村务公开栏，健全了党员干部群众议事工作机制，推进了支村两委工作透明化、工作运作规范化；还设立了图书室、老干活动室、文化俱乐部、科普宣传栏，定期组织农民群众开展实用技术讲座、远程教育培训和文化娱乐活动等，传授实用技术，发布市场信息，深受农民群众欢迎。（五）完善工作机制，确保资金到位，实现了村级组织高效运转近几年来，我市继续推行村干部规范化管理和落实村干部“五个绝大部分”工作要求，实行“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”的农村干部待遇激励保障新机制，进一步提高村干部工资待遇，保证村干部工作时间，实现村级组织的高效运转。一是全面落实村级组织运转经费，
