1、第八章 组织机构与人力资源配置 40一、组织机构 40二、人力资源配置与人员培训 42三、项目组织管理 42第九章项目建设进度安排 43一、建设工期 43二、项目实施进度安排 43三、实施进度表 44第十章 投资估算与资金筹措 45一、投资估算 45二、资金筹措 49三、资金使用管理 49第十一章项目招投标 50一、招投标范围 50二、招标组织形式及招标方式 50三、招标基本情况表 51第十二章 社会效益与经济效益 52一、经济效益评价说明 52二、运行费用效益分析 52三、社会效益分析 53四、税收 53第十三章社会评价与风险分析 54一、社会评价 54二、风险分析 57三、结论 58第一章
2、总论一、项目概况（一）项目名称：人民法院审判法庭扩建项目（二）项目建设地址：（三）项目建设规模及建设内容：（四）项目投资估算及资金筹措：（五）项目业主： 二、可行性研究报告编制的依据及范围（一）编制依据：1、人民法院法庭建设标准（建标138-2010）2、最高人民法院关于人民法院法庭专用设备配置的意见3、国家“十二五”期间人民法院司法行政工作发展规划纲要4、人民法院第三个五年改革纲要（20092013）5、关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见（法发20114号）（二）编制范围：本可行性研究报告研究了市法院的现状和发展规划，分析了建设法院审判法庭扩建项目的必要性，提出了合理的建设
3、规模和建设内容，根据现有的建设条件对项目的选址、工程建设方案、环境保护、职业卫生安全、消防、节能和组织机构与人力资源配置等方面进行分析，提出项目实施进度计划和项目招投标方案，对项目进行投资估算并制订资金筹措方案，进行项目的效益分析和社会评价及风险分析。三、项目提出的背景和建设的必要性（一）项目提出的背景人民法院作为国家的审判机关，基本职能就是通过公正高效的审判执行各类案件，维护社会秩序，保卫国家制度和利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，并通过审判活动教育公民忠于祖国，自觉遵守宪法和法律，促进改革开放和经济发展，增进人民内部团结和维护社会和谐稳定。全面加强人民法院的建设，对巩固党的执政基础
4、，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。为了实现“十二五”期间人民法院物质建设的目标，最高人民法院印发了关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见（法发20114号），要求各级人民法院抓住人民法院物质建设的重要战略机遇期，坚持建设与管理并重的原则，努力将人民法院的物质装备建设和司法行政管理推进到一个新的发展阶段，为司法审判、司法改革提供全方位的物质基础和管理保障。结合XX市及XX市国民经济和社会发展“十二五”规划，积极推进XX市人民法院法庭扩建项目建设，增加法庭业务用房，完善相关配套设施，进一步改善XX市人民法院系统工作环境和工作条件
5、，加强基层人民法院物质装备建设，改善人民群众诉讼环境，为法院的审判工作、队伍建设、司法改革等各项工作迈上新台阶奠定坚实的物质基础。XX市人民法院管辖的行政辖区XX市人口90.26万人，辖区面积2783平方公里，近年来法院管辖的范围和人口均有大幅度增加，受理案件数量也明显上升，法院的刑事、民商事、行政、再审、执行等案件迅速上升，各类案件的收案数翻了一番，并呈逐年上升的趋势。按照人民法院法庭建设标准（建标138-2010），基层人民法院年审理案件在3000件以上的，执行一类标准，即各类用房建筑面积控制指标为1204012980平方米，因此，XX市人民法院审判法庭扩建项目应按基层人民法院一类标准进行
6、建设，目前XX市人民法院现有审判办公楼1栋，业务用房与办公用房综合使用，总建筑面积6100平方米，其中业务用房4196平方米，办公用房1904平方米，根据标准尚缺59406880平方米，与人民法院法庭建设标准相差很大。审判工作量的增大与现有审判设施严重不足的矛盾日益明显，迫切需要扩建审判业务用房，以适应审判工作发展的需要。在此背景下，提出了XX法院审判法庭扩建项目。（二）项目建设的必要性1、项目建设有利于进一步完善司法部门基础设施，增强服务社会能力。我国提出了“依法治国”的基本方略。而要使“依法治国”真正落到实处，首先就要提高司法机关的工作效率和工作质量。XX市人民法院审判法庭扩建项目的建成，
7、可使法院审判法庭办案条件有较大的改善,审判执法更加规范、严格。加强审判水平，改善办公条件，提高办案质量，加快办案效果，更有利于维护司法公正和法律尊严,树立人民法院的良好形象,为构建和谐社会提供有力的司法保障和法律服务。本项目建设，将进一步完善基层司法部门的基础设施，增强服务社会能力。2、项目建设是维护XX市社会和谐稳定的需要。维护社会稳定，是服务民生的重要内容。目前，社会上各种不稳定因素较多，人民法院作为国家的审判机关，主要职能是审判各类诉讼案件，惩治犯罪，保障人权，解决纠纷，调整社会关系，维护社会秩序，保卫国家制度和利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，并通过审判活动教育公民忠于祖国，自
8、觉遵守宪法和法律。特别是基层法院担负着将各种矛盾化解在萌芽状态，化解在基层的重任，基层人民法院的物质建设是人民法院深入联系群众的窗口，事关审判质量、效率，事关人民法院形象，事关政权巩固。由于法院管辖的范围和人口均有大幅度增加的愿意，XX市人民法院审判区域面积狭小，审判场所和办公场所严重不足。此外，还缺乏多项审判配套设施，严重影响了审判工作的正常开展，已经不适应人民法院现代化建设的需要。为了切实担负起维护社会稳定的政治责任，依法保护人民的合法权益。各级法院必须抓好审判工作，抓好法院基础设施建设，充分发挥审判职能，服务于地方发展大局，全力维护社会稳定。XX法院审判法庭扩设，有利于人民法院加强审判执
9、行工作，是维护XX市社会和谐稳定的需要。3、项目建设有利于为XX市经济社会发展创造良好的法制环境。近年来，XX市大力开展“思想大解放，推动XX大发展”的活动，努力创建良好的经济社会发展环境，力促招商引资取得成效。但是，仍有极少数干部群众存在官僚主义和个人利益至上的思想，阻碍XX市经济社会的发展。为此，需要纪检监察、公检法等部门积极为XX发展保驾护航，创造良好宽松的投资环境。人民法院作为国家的审判机关，可以在两个方面发挥职能作用，为XX市经济社会的发展提供司法保障。一是充分发挥民事审判职能，依法维护合同严肃性，维护XX市健康的市场经济秩序。目前，XX市的投资环境还存在一些不良现象，突出表现为一些
10、市场主体缺乏诚信，不按合同办事，随意毁约。人民法院坚持依法依规办案，保护诚信者的合法权益，制裁违约失信行为，维护合同的严肃性，维护法治良好、按合同管理的投资环境。二是充分发挥审判职能，支持XX市重点项目建设。人民法院在重点建设项目的征地、清理违章建筑、提前介入山林纠纷的处理等方面提供法律支持。有利于重点建设项目顺利推进，加快XX市经济的发展。因此，本项目的建设有利于为XX的经济社会发展创造良好的法治环境。四、项目单位情况第二章建设规模与建设内容一、项目建设基本思路本项目的建设认真执行人民法院法庭建设标准（建标138-2010），主动适应XX、XXXXXX及XX市国民经济和社会发展规划和XX党委
11、、XX政府深入实施XX亿吨级“XX”战略的政策方针，以国家实施新一轮西部大开发为契机和动力，根据国家、XX关于人民法院建设规划方面文件精神和要求，结合XX市及XX市国民经济和社会发展“十二五”规划，积极推进XX市人民法院法庭扩建项目建设，增加法庭业务用房，完善相关配套设施，进一步改善XX市人民法院系统工作环境和工作条件，为维护社会和谐稳定、促进经济又好又快发展提供法治保证。二、建设规模和建设内容（一）建设规模的确定XX区高级法院统计部门提供数据显示：XX市法院2008年至2010年总受案数为9570件，结案9540件，其中：2008年收案3120件，结案3100件；2009年收案3220件（含
12、旧存20件），结案3210件；2010年收案3250件（含旧存10件）。根据人民法院法庭建设标准（建标138-2010）指标：基层人民法院年审理案件在3000件以上的，执行一类标准，即各类用房建筑面积控制指标为1204012980平方米，因此，XX市人民法院审判法庭扩建项目应按基层人民法院一类标准进行建设，目前XX市人民法院现有审判办公楼1栋，业务用房与办公用房综合使用，总建筑面积6100平方米，其中审判业务用房4196平方米，办公用房1904平方米。根据标准业务用房尚缺59406880平方米。故本项目确定新建审判法庭业务用房3892平方米是比较合理的。（二）建设规模XX市人民法院院区占地面积
13、10695平方米，本项目建筑基底面积973平方米，新建法庭审判业务用房建筑面积3892平方米，配套建设给排水工程、配电及照明工程、消防安全系统、通讯和计算机、避雷系统、通风系统、绿化、道路等工程。主体工程：主体工程包括框架结构构筑与砌体、室内外装修等工程。配套工程：主要包括室内给排水系统、消防安全系统、配电及照明系统、通讯和计算机系统、通风系统、避雷系统、绿化及地面硬化等工程。1、给水系统：主要包括建筑物的室内、外供水管网，以及与大楼外供水管网的连接。2、排水系统：包括室内外雨水管（渠）和污水管（渠）的建设。3、消防安全系统：包括室内外消防栓、消防灭火器等。4、配电及动力照明系统：主要工程包括
14、配电系统、动力系统（抽风机、风扇等用电设施）、日常照明系统。5、通讯和计算机系统：主要包括楼内、外通讯和楼内的计算机网络系统。6、通风系统：主要包括各室内排气、抽排烟等。7、避雷系统：主要是建设物接地网络。8、绿化工程：主要在建筑物周边种植树木、花卉、草地等。9、地面硬化（道路）：主要在建筑物周边。（三）主要建设内容汇总表主要建设内容汇总表见表2.1。表2.1 主要建设内容汇总表序号项目名称单位数量备注一总用地面积m210695二主体工程法庭审判业务用房3892新建，框架4层三配套工程1给水工程项2排水工程含雨水管和污水管3消防安全系统4配电及动力照明系统5通讯和计算机系统6通风空调系统7避雷
15、系统8绿化工程200主要是草木种植9地面硬化（道路）300第三章项目选择及建设条件一、场址选择 （一）场地选择原则1、符合XX市城市总体规划要求，位于服务范围的中心。2、场址交通方便，供电、供水通讯等基础设施条件，地势较高，水文地质条件满足要求。3、项目选址应着眼于少拆迁、少移民，尽可能不靠近、不穿越人口密集的居民区。4、项目选址与各种污染、易燃易爆危险品、高噪声、高压电线和无线电的距离符合国家有关防护距离的规定。5、建设用地应因地制宜，优先考虑利用荒地、劣地、山地和空地，尽可能不占或少占耕地，并力求节约用地。（二）场址所在位置现状1、场址位置XX市法院审判法庭扩建项目选址位于XX市玉梧大道西
16、195号XX市人民法院内，院区占地面积10695平方米，项目建筑基底面积973平方米。北面为玉梧大道，南面为XX市人民法院食堂，西面为XX市人民法院办公楼，东面为XX市检察院。2、土地权属类别XX市法院审判法庭扩建项目场址位于XX市人民法院内，现有土地权属为于XX市法院，不需要进行征地拆迁。3. 土地利用状况及占用耕地情况项目建设场址位于XX市人民法院内，为XX市市政办公用地，不存在占用耕地情况，目前项目地块已完成土地平整。二、建设条件 1、地形地貌拟建场址附近没有影响场址稳定性的地质构造带通过，区域稳定性较好，拟建场址地貌条件单一，土层种类少，但层土层的工程力学性质差异较大，土层厚度变化较大
17、，场内无严重不良地质地段，能满足项目建设要求,地质对工程桩基施工无影响。2、气象XX市位于北回归线以南，介于北纬2237-2313，东经1103-11122之间，境内属南炎热带湿润季风气候，其气候特点是夏长无冬，秋春相连，气候温暖，季风盛，雨量充沛，光照充足，年平均气温21.3，最热月7月的平均气温为28.1，极端最高气温38.6，极端最低气温-3。年平均降雨量1466.7mm，49月份雨量占全年的77%，多年平均日照时数为1806.6小时，历年平均晴天日数32.8天，无霜期327天。全年主要风向为东南风和东南偏略东风，夏季主要为东南风，最大瞬时风速为25m/s，历年平均风速为1.6m/s，年
18、平均相对湿度为80%，年平均蒸发量为1076.5mm。3、水文拟建场地地下水类型为潜水及基岩裂缝水，主要靠大气降水和河流渗水及村民生活废水补给，地下水水位变幅随季节性变化较大。所以在旱季对浅基础施工无影响。对本项目的建设基本不造成影响。项目位置地面的标高高度可抵御百年一遇的特大洪灾。项目建设选点无洪水浸袭之忧。4、地震从历史资料看，XX市城区及其周边地区未发生过破坏性地震，从地质构造角度分析，该区不属于地震强烈活动地带，因此在中国地震动参数区划图上，XX市的地震基本烈度定为6度。5、供水XX市人民法院已有完善的市政供水管网，本项目用水接驳市政供水主管，供水满足项目建设及建成后用水需要。6、供电
19、XX市人民法院已有完善的供电系统，本项目用电驳接法院现用315KVA变压器，供电满足项目建设及建成后用电需要。7、交通项目建设地址位于XX市法院内，玉梧大道从建设场址旁边通过，交通道路四通八达，交通条件十分优越。8、环境保护XX市法院审判法庭扩建项目选址于XX人民市法院内。区域内及周围无名胜古迹，无自然保护区，无矿床和文物，适宜作为本项目的建设用地，拟建项目的建设不会影响到生态环境，也不会影响到城市的防洪和排涝。9、法律支持条件本项目是为适应城市未来发展需要，结合XX市总体规划，并按照国家的教育政策及各方面的技术经济指标，确定项目总占地面积和拟建设内容。因此，本项目的建设符合国家政策和有关法规
20、、政策，符合XX市城市总体规划，在法规上是合理可行的。10、 施工条件XX市法院审判法庭扩建项目选址于XX市人民法院内。施工场地宽阔，便于存放施工设备，也便于搭建临时建筑供施工办公、居住用。项目施工用建筑材料在附近有供应，施工用水、用电供应充足，可满足项目施工的需要。三、建设场址与总体规划的衔接XX市法院审判法庭扩建项目的建设是为了适应当前形势及社会经济发展需要，符合XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及XX市城市总体规划。项目选址范围已列入城市建设用地范围，其用地性质是公共服务设施用地。项目的建设将完善法院基础设施，缓解办公和审判庭的紧张局面，改善办公条件，进一步推动法院业务的开展
21、。本项目的选址、建设规模和内容是合适的，也符合总体规划的要求。四、土地利用合理性分析XX市法院审判法庭扩建项目是为适应城市未来发展需要，结合XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及XX市城市总体规划。项目选址于XX市人民法院内，占地面积为973，不存在占用耕地情况。项目占地规模合理，符合XX市土地利用总体规划（2006-2020）要求。项目用地为行政用地，符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，符合有关土地管理的政策法规的要求，从土地利用角度来说是合理的。第四章 建筑工程一、平面方案（一）总平面布置基本要求1、项目按照人民法院法庭建设标准（建标138-2010）及办公建筑
22、设计规范的要求进行平面布置，平面布置时要满足自身的内在功能要求，又要与周围环境密切结合，合理组织设计出与法院相适用的室内外空间环境。2、根据审判工作对法庭的功能需要和诉讼程序的法定要求，坚持经济实用、勤俭节约的原则和庄严大方、功能齐全的原则。3、总平面设计应布局合理，功能分区明确，能妥善解决建筑的通风、采光、朝向及交通联系等问题。建筑间距合理，应考虑防火、日照、防噪、卫生、通风等要求，设计要合符有关标准。4、在建筑和装修标准上，坚持法庭用房建设优于办公用房等其他业务用房建设的原则。在建筑布局上，实行审判区与办公区相分离，坚持法官与诉讼参与人、旁听人员各行其道的通道分设原则。5、道路出入口能与主
23、体建筑出入口有便捷的联系。内部道路的组织结合建筑组合、庭院的处理，使室外各个空间通过道路形成有机联系。6、建筑物内部空间布局应当以功能实现为主导，在提高有效使用面积的同时，充分考虑实现各项服务功能的需要，能够通过灵活组合室内空间来构成各个功能区。（二）总平面布局项目地块位于XX市玉梧大道西195号（XX市人民法院内），北面为玉梧大道，南面食堂，西面为XX市人民法院办公楼，东面为XX市检察院。项目建筑朝向为坐东向西，呈长方形，院内道路连接玉梧公路作为对外交通，车辆可经引路直达主体建筑一层停车场。（三）平面布置根据审判工作对法庭的功能需要和诉讼程序的法定要求，为了方便接待和管理各方面的来院人员，平
24、面布置设置如下：一层设置停车场、车库出入口、两部楼梯（其中一部仅通往二层的门厅楼梯）。二层设置立案大厅、信访接待室、法律服务室、法警值班室、执行物保管室、诉前调解室、两部人行楼梯、内廊、卫生间。三层设置执行工作室、值班室、枪库、法警值班室、法庭设备监控室、会议室、两部人行楼梯、内廊、卫生间。四层设置诉讼档案用房（包括纸质档案库、数字档案库、实物档案库、查阅登记室、纸质档案阅览室等）、杂物房、卫生间、两部人行楼梯。（四）无障碍设计根据城市无障碍和建筑无障碍设计规范（JGJ50-2001）的规定，入口处设置宽度不少于1500mm，坡度为1:12的无障碍坡道供残疾人使用。二、竖向设置本项目位于XX法
25、院地块内，项目内部道路与玉梧大道连接，规划地面为平坡式，地面竖向控制坡度大于0.3%，规划场地的分水线坡向自南向北。建筑物在-0.70绝对标高拟在具体设计中确定，主要建筑物各层层高，XX法院审判法庭扩建工程一层层高3.9m，二层层高4.5m，三、四层层高均为3.6m，故建筑物总高15.6m。三、立面设计建筑外观造型是建筑内部空间的反映，原则上是将内部空间与外部建筑体形两方面关系统一协调。本项目建筑造型设计必须充分地、鲜明地表现建筑功能的特点。拟按庭院式平面组合，外立面设计要求反映法院的庄严的特色建筑风格，建筑格调、外观色彩符合XX市城市总体规划要求。四、建筑工程（一）设计依据1、人民法院法庭建
26、设标准（法2002260号,建设部建标2002229号）2、办公建筑设计规范（JGJ67-2006）3、民用建筑设计通则（GB50352-2005）4、民用建筑结构设计规范5、建筑抗震设计规范（GB50011-2010）6、建筑荷载规范（GB50009-2001）（2006年版）7、砌体结构设计规范（GB50003-2002年版）8、建筑桩基技术规范（JGJ94-2008）7、其它有关建筑设计、消防、环保等国家强制性规定（二）建设设施1、主要建筑物XX法院审判法庭扩建项目总用地10695，基地面积为973主要新建法庭审判业务用房建筑面积3892平方米。2、道路本项目设置在XX法院内，按照地块实
27、际情况，结合XX人民法院的院内道路直达项目建筑，院内道路将项目功能楼有机地联系成整体并与玉梧大道相连作为法院对外交通。院内车行道的纵坡不应小于0.3%，应控制在3-4%，极限为8-9%，横坡宜为1.5%-2.0%。院内路面为砼路面，路面雨水排除按城市规划要求设置排水系统设施。3、绿化本方案绿化规划主要以入口区及各功能楼周边绿化，道路绿化等，主要是草木种植，构成点、线、面绿化体系。本项目绿化面积200。各功能楼周边的绿化设置按照独立生活区的形式种植一些乔木和大的灌木，配以观赏性的彩叶类草本植物、四季花卉及草地。4、围墙考虑法院工作的特殊性和院内的安全性的需要，应在建筑物四周设置围墙与周边建筑相隔
28、。由于项目地块四周已经设置围墙，故本项目不做围墙建设。（三）建筑结构设计1、工程地质拟建工程场地为法院的篮球场，拟建场址较平整，场地上覆土层为第四系杂填土、冲洪积粘土，下伏基岩为奥陶系中统上组（O2c）灰岩，场址附近没有影响场址稳定性的地质构造带通过，稳定性好，地貌条件单一，土层种类少，未发现不良地质现象，地质岩层强度较高，承载力较高，埋深较大，分布连续。具体地质资料由勘察部门提供。2、建筑物的耐火等级及抗震要求本工程的结构件耐火等级为二级，按建筑抗震设计规范（GB50011- 2008），本项目建筑物抗震设防类别为乙类，抗震设防烈度为6度。抗震等级为框架四级。3、地基基础设计等级按建筑地基基
29、础设计规范（GB50007-2002），本建筑基础的结构安全等级为二级。本工程拟采用静压预应力高强管桩基础，具体方案可在设计阶段确定。4、结构方案（1）项目采用钢筋混凝土框架结构，静压桩预制桩基础。（2）主体结构设计使用年限为50年。（3）活载：各办公室、卫生间2.0KN/，走廊2.5 KN/，楼梯3.5 KN/，上人屋面2.0 KN/，不上人屋面0.5 KN/。风荷载：WO=0.33KN/。其余楼面活荷载均按实际情况取值。5、结构材料本项目的建筑物混凝土强度等级为C20-C40，钢筋级别I级、II级，隔墙材料及外围护墙采用混凝土小型砌块，强度等级为MU7.5，砖强度等级为MU10，砌筑砂浆强度等级为M2.5-M10。第五章 公用工程一、给排水设计方案（一）给水系统设计方案1、设计依据（1）建筑物给排水设计规范（GB50015-2003）。（2）室外给水设计规范GBJ13-86（1997年版）。（3）建筑物给水硬聚氯乙烯管道设计与施工验收规程CECS41：92。（4）各种地质资料及建筑专门提供的平、立剖面图。2、水源工艺本项目位于XX法院院区内，紧靠玉梧大道。本项目采用岑市政供水管网作水源，场址给水
