1、2.2建筑施工项目管理的特点 122.3建筑施工项目管理的内容 132.3.1建立施工项目管理组织 132.3.2编制施工项目管理规划 142.3.3进行施工项目的目标控制 142.4施工项目的安全管理的意义 143 导致安全事故的原因及存在的问题 153.1导致工程安全事故的原因 153.2安全管理存在的问题 164 安全管理的方法及措施 194.1安全管理的方法 194.2 安全管理的措施 214.2.1 做好全过程安全管理 214.2.2 做好安全教育工作 224.2.3 保障足够的安全投入 234.2.4 做好安全检查工作 234.3 正确处理施工安全中的五种关系与六项原则 244.3
2、.1正确处理施工安全中的五种关系 244.3.2 坚持六项原则 245结语 265.1 论文结论 265.2研究的不足之处 265.3施工安全管理展望 26参考文献 28致 谢 30 1 绪论1.1引言 20世纪90年代以来，随着市场经济进程的不断推进以及人民生活水平的普遍提高，建筑业成为发展最快的行业之一。市场竞争的日益激烈，使得效益成为各企业竞争的目标，而安全却是效益的前提，因为安全的结果决定了效益的大小。为此，多年来党和政府高度重视安全生产工作，确定了安全第一，预防为主的安全生产方针，颁布了一系列安全生产法律法规和标准规范，目的就是为保护广大劳动者的安全和健康，控制和减少各类事故，提高安
3、全生产管理水平，促进和谐社会的建立。 但是，在我国建筑施工项目建设中，却一直不重视安全管理工作，企业安全责任主体地位得不到体现，建筑业的安全事故频频发生，工程建设的巨大投资和从业人员规模使得安全事故所造成的后果异常严重，损失异常巨大，不但使建筑业对国民经济的主要贡献得不到体现，而且造成建筑行业本身的亏损。安全事故不仅造成巨大的经济损失，而且造成了大量人员的伤亡，严重影响到社会的稳定和发展。安全事故造成的损失和影响已经超出了项目本身，涉及到整个社会公众的利益，已引起我国政府和人民群众的普遍关注。安全管理是一项系统工程，它包含着丰富的内涵。为了更好的做到安全生产，文明施工，创造无事故，零伤害的工作
4、目标，我们需要更加严格地执行所制定的安全管理程序，并且根据相关方要求的更新而更新，安全工作需要所有管理人员和一线工人的100%的支持，我们要在安全、环境、质量等诸多方面工作中积极努力，不断完善，实现持续改进！近年来，建筑业的项目安全管理逐渐走向成熟和完善，但建筑领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转，本文着重对建筑施工安全的原因及对策进行探讨。1.2 施工安全管理的研究背景建筑业是一个危险性高、安全事故频发的行业，并且在生产过程中，存在许多不可控的影响因素。我国建筑业从业人员近四千万，队伍非常庞大，而其中农民工的比例占到百分之八十多，他们的安全防护操作技能较差，岗前培训也未全部达到要求。随着国民经
5、济的发展，建筑业的规模也在逐年增加，已经成为继工业、农业、贸易之后的第四位支柱产业，然而，因建筑造成的事故及死亡人数一直居高不下，在各行业中仅次于交通、矿山，居第三位，安全问题非常严峻。然而，就在所有施工企业拼尽全力拿项目，上项目的同时，一个不容忽视的问题也随之产生。那就是熟练工人的严重缺乏，农民工的大量涌入和无序流动，加上管理水平降低，管理力量薄弱，从而导致了各类安全、质量事故的频繁发生，严重影响并制约了企业的发展，特别是安全事故，据不完全统计，在各类安全事故中，其中，建筑安全事故占到了事故总量的70%。因此做好建筑工程项目的安全管理，对国民经济的发展以及社会的和谐稳定，有着非常重要的意义。
6、1.3 安全管理的目的与意义1.3.1安全管理的目的建筑施工企业是以施工生产经营为主业的经济实体，全部生产经营活动，是在特定时间和空间进行人、财、物动态组合的过程，并通过这一过程向社会交付有商品性的建筑产品。在完成建筑产品过程中，人员的频繁流动，生产周期长和产品一次性，是其显著的生产特点，生产的特点决定了组织安全生产的特殊性。项目工程要实现以经济效益为中心的工期、成本、安全、质量等综合目标管理，为此，则需要对与实现效益相关的生产因素进行有效的控制。安全生产是施工生产重要的控制目标之一，也是衡量施工项目管理水平的重要标志，因此，施工过程必须把安全生产当作组织施工活动的重要任务。安全控制的目的是保
7、证施工中没有危险，不出事故，不造成人身伤亡和财产损失。安全是为质量服务的，质量要从安全做保证。在质量控制的同时，必须加强安全控制。工程质量和施工安全是工程建设两大永恒的主题。安全既包括人身安全，也包括财产安全。安全法规，安全技术和工业卫生是安全控制的三大主要措施。安全法规侧重于对劳动者的管理，约束劳动者的不安全行为；安全技术侧重于劳动对象和劳动手段的管理，消除、减弱物的不安全状态；工业卫生侧重于环境管理，以形成良好的劳动条件。上述三大措施构成了安全施工体系。安全控制管人、管物、管环境。1.3.2 项目施工安全的意义 建筑工程项目是一个安全风险十分密集的领域，在经济全球化的背影下，建筑企业如何充
8、分整合、利用所具有的资源，减少和控制生产中的风险，降低生产施工中各类安全事故的损失，已尼成为建筑企业必须解决的现实问题，除了项目前期立项的决策和设计阶段质量的不合格造成工程实体的安全隐患外，施工阶段是建设项目全过程中安全风险最密集，发生安全事故最多的一个阶段。施工现场是施工生产因素的集中点，其动态特点是多工种立体作业，生产设施的临时性，作业环境多变性，人机的流动性。再者，由于施工受自然环境的影响大，高处作业多，地面作业多，大型机械多，用电作业多，易燃物多，因此施工生产事故引发点多，安全控制的难点必然大量存在。由此可见，施工现场中直接从事生产作业的人密集，机、料集中，存在着多种危险因素。因此，施
9、工现场属于事故多发的作业场所。控制人的不安全行为和物的不安全状态，是施工现场安全管理的重点。也是预防与避免伤害事故，保证生产处于最佳安全状态的根本环节。对施工过程中直接从事施工操作的人，随时随地处于于危险因素的包围之中，随时受到自身行为失误和危险状态的威胁或伤害，因此，对施工现场的人机环境系统的可靠性，必须进行经常性的检查、分析、判断、调整，强化动态中的安全管理活动。“安全第一，预防为主”是企业安全生产的工作方针，然而该方针并没有引起一些建筑企业的足够重视，他们在安全方面投入不足，造成安全事故频繁发生。建筑施工企业在完善企业规章制度的前提下，对应不同的建设工程，建立起建筑工程项目安全生产保证体
10、系，保证企业安全生产和创造效益，创建优良工程，提高企业的竞争力。可以说，安全生产管理是建筑施工企业生存和发展的保证。1.4 国内外研究现状分析1.4.1国外建筑施工项目安全管理的现状 （1）美国建筑安全管理的概况美国是世界上最发达的国家，市场经济发育完善，法律制度完备，在国际建筑市场中占有重要的份额。为减少建筑安全事故主要采取了以下方法和对策：1 定明确的法律责任美国是一个高度民主法制化的国家，法律法规比较健全、完善和配套。在建筑安全管理方面，除民法、劳工法、雇主责任法等法律规定外，主要依据1970年颁发的适用于美国各州和地区的职业安全与健康法。该法在第5节“责任”第1条明确规定，每个雇主都应
11、遵守下列要求：第一，必须为每个雇员提供没有被认为对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害危险的工作和工作场所；第二，必须遵守根据本法令颁布的职业安全卫生标准。2 用市场经济杠杆对建筑安全问题的有效调节按照美国法律规定，进行工程项目建设前，业主和承包商必须办理有关强制性保险，否则将无法从事相应的业务活动。美国法律规定的与工程有关的强制性保险种类主要有：承包商险，安装工程险，劳工赔偿险，职业责任险等。在美国，承包商交纳安全保费的多少，和其安全施工的业绩与信誉密切相关。承包商若具有良好的安全业绩和信誉，往往保费低廉，施工利润较高；反之保费昂贵，可能导致施工成本亏损，甚至出现保险公司拒保，承包商无法获得
12、施工主体资格。在这种市场经济杠杆的作用下，不仅承包商自己安全施工意识十分强烈，而且保险公司为自身利益，也对施工安全极为重视，积极参与到施工安全管理之中。3 行严厉的安全检查执法制度良好的安全业绩是由一系列评估指标反映的，评估指标的可靠性首先在于安全事故记录的真实性、规范性。美国已经建立了一套关于安全事故记录、维护、检查、处罚的完备规章制度，有力地保障了各方对建筑业安全信息的了解。美国法律规定，拥有11名或以上雇员的雇主必须记录和保存每名雇员的详细安全情况。美国职业安全与健康法规定，任何篡改安全记录的行为，将处以1万美元的罚款或半年的监禁，或者两者兼而有之；违反公告要求，将处以7000美元的罚款
13、；检察官有权对工地现场进行检查，任何阻止、反对、妨碍以及干涉监察官员工作的将处以5000美元的罚款以及3年以下的监禁；检察官员检查前一般不得同志雇主，不能泄露检查消息，否则将对检察官处以1000美元的罚款甚至6个月的监禁；检查时若发现违规行为，视情节处以数额不等的罚款或刑事处分。总体看来，美国建筑安全管理力度大，成效高，值得我们深入研究和借鉴。（2）英国建筑安全管理的状况 英国是世界上较发达的国家，市场经济发育完善，法律制度完备，在国际建筑市场占有一席之地。近几年，英国建筑事故的伤亡率总体呈下降趋势。英国政府1974年颁发了劳动健康安全法,对雇主应当保证雇员在健康安全的环境中工作的义务作了明确
14、的规定。1992年颁布了工作安全与健康管理条例，这个条例基于劳动安全健康法中的第二部分和第三部分，更详细、明确地提出了雇主所承担的责任和义务。1994年，英国政府颁布了建筑（设计与管理条例）是针对工作安全与健康条例在建筑业方面有关雇主、设计师和承包商的责任和义务进行的补充和完善。针对安全和健康，重新考虑了雇主、计划总监、设计师和承包商应承担的责任和义务，并从项目立项到交付使用的各阶段，详细阐述了各方的具体责任和义务。1996年英国政府又颁布了建筑（健康、安全和福利）条例。该条例旨在通过对雇主及所有影响工程施工各主体的法律约束，保护建筑工人和可能受工程影响的人员和安全。1999年修订了工作安全与
15、健康管理条例（，其中特别强调了两个以上雇主在统一施工现场工作时，必须相互确认各自承担的责任和义务。1.4.2我国建筑施工项目安全管理的现状及存在的主要问题（1）我国建筑业安全生产管理的基本状况 1）建立了建筑安全生产的法律法规和标准规范体系 1998年中华人民共和国建筑法的颁布实施，奠定了建筑安全管理工作的法律体系基础，2002年颁布的我国第一部安全生产综合性法律一一中华人民共和国安全生产法，规范和明确了生产经营单位的安全生产法律责任，强化了安全生产监督执法，为各级人民政府和各有关部门进行监督管理和行政执法提供了法律依据。2）形成了安全生产管理体制1993年国发（193）50号文件国务院关于加
16、强安全生产工作的通知中，明确了我国实行“企业负责、行业管理、国家监察、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。这是我国长期安全生产工作的总结，对调动企业重安全，抓安全的积极性，发挥国务院各部门在安全生产中行使管理作用，加强安全生产，维护劳动者合法权益，保证安全生产等方面起到了极其重要的作用。3）建设工程安全生产的科学技术研究成果和先进技术获得推广应用 建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用推进了施工企业安全生产的科学管理，极大地减少了安全事故的发生。近年来施工企业在安全生产科学技术方面也取得了长足的发展，推广了一批安全适用、先进可靠的建筑施工生产工艺、技术装备和安全防护品。（2）我国建
17、筑业安全生产管理存在的问题 尽管我国建筑业施工企业安全管理水平比以前有了大幅度的提高，安全状况也得到了很大程度的改善，然而，由于政治、经济、文化等发展水平所限，目前我国建筑业企业安全管理中还存在一些问题。主要体现在以下几方面：1） 伤亡事故多根据建设部2007年全国建筑施工安全生产形势分析报告，2007年，全国共发生建筑施工事故859起、死亡1012人，与2006年相比，事故起数与死亡人数分别下降了3.27%和3.44%。虽然发生伤亡事故起数和伤亡人数较2006年整体有下降，但绝对数依然巨大，安全生产形势依然严峻，而且，事故发生也相当频繁，甚至同类事故在同一地区多次重复发生。2009年1到10
18、月，我国较大事故99起，死亡385人，同比分别上升20.7%和27.1%；且造成大量的人员伤亡和经济财产损失。2010年5月1日到6月22日，全国发生重大事故11起，死亡和失踪147人，重特大事故起数同比增加10；6月以来，全国发生较大事故84起、死亡331人，同比增加18起、42人，分别上升27.2%和14.5，由此可见，建筑工程安全事故频发，安全管理工作业异常重要。2） 机构不健全、人员不到位、制度不完善在新旧体制交替之际，企业安全管理与行业安全监督的模式尚欠统一和正规。施工企业安全机构撤并、削减现象严重，有的企业把安全处与保卫门卫或工会合并在一起，严重脱离了生产。有些甚至取消了安全管理机
19、构和专业安全管理人员，致使安全生产监督力量更加薄弱。3） 施工现场安全达标率低对施工现场的检查结果表明，企业现场安全达标率低。施工现场个人安全防护装备落后，质量低劣，配备严重不足。几乎没有任何工地配备安全鞋、安全眼镜和耳塞等安全防护用品1.5 论文研究的内容和方法1.5.1论文研究内容在建筑过程中，如何提高安全生产工作和文明施工的管理工作，实现安全生产的标准化、规范化，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全与身体健康，是每个施工企业及项目第一负责人日常管理工作的重中之重和首要职责。本课题结合建筑施工项目管理的要求，对生产过程进行安全分析，构建其实现安全生产的控制体系，为有效提高企业的安全管理水平提
20、供支持。以施工安全技术与安全生产管理为重点，详细地讲述了建设工程安全生产管理、建设工程施工危险源辨识与控制、建筑施工安全技术、建筑施工安全保证体系与保证计划、施工安全检查与安全评价，使“技术”与“管理”有机结合，减少事故的发生。1.5.2论文研究方法论文以施工安全技术与安全生产管理为重点，详细地讲述了建设工程施工项目管理、建筑施工安全生产管理、建筑施工安全技术、施工现场安全保证体系与保证计划，在建筑施工项目管理过程中编制安全技术措施。通过建立和完善建筑施工企业组织管理机构来引导、约束建筑施工企业的安全生产管理主体行为，为提高企业的安全管理水平提供动力。加强建筑施工安全管理，杜绝施工安全事故的发
21、生，提高建筑工程质量。2. 安全施工的理论基础2.1建筑施工项目管理的定义随着社会生产力的发展，科学技术的进步，人们消费观念的改变，建筑工程项目的规划日趋高大化，建筑技术日趋复杂化，同时由于生产社会化和专业化分工的扩大，市场竞争的剧烈，加大了建设项目投资者和建设者的风险，迫使人们开始重视建筑施工项目的系统管理，重视项目实施过程的协调和控制，包括设计勘察、采购供应、施工安装、建设投资、工程成本、工期、质量和安全的控制等，从而在生产实践中形成了建筑工程项目管理的理论和方法。施工项目管理是指建筑企业运用系统的观点、理论和方法对施工项目进行的决策、计划、组织、控制、协调等全过程的全面管理。2.2建筑施
22、工项目管理的特点 建筑施工项目管理有以下主要特点：（1）施工项目管理的主体是建筑企业。建设单位和设计单位都不进行施工项目管理，它们对项目的管理分别称为建设项目管理、设计项目管理。（2）施工项目管理的对象是施工项目。施工项目管理周期包括工程投标、签订施工合同、施工准备、施工以及交工验收、保修等。由于施工项目多样性、固定性及体形庞大等特点，施工项目管理具有先有交易活动，后有“生产成品”，生产活动和交易活动很难分开等特殊性。（3）施工项目管理的内容是按阶段变化的。由于施工项目各阶段管理内容差异大，因此要求管理者必须进行有针对性的动态管理，要使资源优化组合，以提高施工效率和效益。（4）施工项目管理要求
23、强化组织协调工作。由于施工项目生产活动的独特性（单件性）、流动性、露天工作、工期长、需要资源多，且施工活动涉及到复杂的经济关系、技术关系、法律关系、行政关系和人际关系，因此，必须通过强化组织协调工作才能保证施工活动顺利进行。主要强化办法是优选项目经理，建立调度机构，配备称职的调度人员，努力使调度工作科学化、信息化，建立起动态的控制体系。（5）建筑产品的多样化。建筑产品由于功能的不同，使产品的规模、结构、材料和工艺方法多样化，对于建造产品的人员、机械设备、防护用品、施工技术、现场环境也存在千差万别，随着上述条件发生变化，建筑安全管理的侧重点也会跟着发生变化，因此造成安全管理非常复杂。 （6）建筑
24、环境经常变化。建筑业的工作场所、工作内容是动态的、随时变化的。基坑的开挖、混凝土的浇筑、钢结构的安装、建筑垃圾的处理等每一个工序，作业人员的周边环境会经常发生变化，造成他们无法及时适应周边环境。 （7）不安全因素复杂多变。建筑施工的高能耗、高强度以及施工现场高噪声、夜间照明、露天高温严寒、有害气体等，是作业人员经常面对的不利因素，造成一系列的安全隐患。 （8）生产方式发生了变化。随着生产专业化，总包、分包、专业分包、劳务分包、咨询、项目管理应运而生，分工变得更细，新的经营模式、生产方式不断涌现，造成一些建筑企业无法适应现行的生产方式，从而造成一系列的安全事故。 （9） 重大事故频发。建筑工程主
25、要安全事故主要有以下几种:高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、触电、火灾、中毒等。而上述事故中又以高处坠落、坍塌、触电、物体打击为常见,其比例约占到事故比例的90%。2.3建筑施工项目管理的内容 施工项目管理的主体是以施工项目经理为核心的项目经理部，即作业管理层，管理的客体是具体的施工对象、施工活动及相关生产要素。2.3.1建立施工项目管理组织 （1）由企业法定代表人采用适当的方式选聘称职的施工项目经理。（2）根据施工项目管理组织原则，结合工程规模、特点，选择合适的组织形式，建立施工项目管理组织机构，明确各部门、各岗位的责任、权限和利益。（3）在符合企业规章制度的前提下，根据施工项目管理的需要
26、，制订施工项目经理部管理制度。2.3.2编制施工项目管理规划 （1）进行工程项目分解，形成施工对象分解体系，以确定阶段控制目标，从局部到整体地进行施工活动和进行施工项目管理。（2）建立施工项目管理工作体系，绘制施工项目管理工作体系图和工作信息流程图。（3）在工程开工前，由项目经理组织编制施工项目管理实施规划，对施工项目管理从开工到交工验收进行全面的指导性规划。2.3.3进行施工项目的目标控制 为了进一步落实安全第一、预防为主的安全生产方针，全面推动项目施工工程的安全达标，依据企业总目标特制定施工项目的安全管理目标。 在施工项目实施的全过程中，应对项目的质量、进度、成本和安全目标进行控制，以实现
27、项目的各项约束性目标。控制的基本过程是：（1）确定各项目标控制标准。（2）在实施过程中，通过检查、对比，衡量目标的完成情况。（3）将衡量结果与标准进行比较，若有偏差，分析原因，采取相应的措施以保证目标的实现。2.4施工项目的安全管理的意义安全生产是我国的一项基本政策。建筑施工安全控制，就是指在施工生产过程中，为了防止和消除人身伤害和机械设备损坏，针对生产安全事故发生的各种原因，所采取的技术和管理措施。在生产中，即要处理好人们之间的社会组织关系，又要处理好人与自然的关系。所以在安全管理中须综合应用多种学科知识，并坚持以下原则：“安全第一，预防为主”；生产必须安全，安全促进生产。安全生产管理制度，
28、是保证安全生产的重要组织手段，也是长期施工生产实践经验的总结，它反映了施工生产过程的客观规律。安全问题关系到每个劳动者的生命和财产安全，故建筑施工安全控制是头等重要的事情。3 导致安全事故的原因及存在的问题导致工程安全事故的原因我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前建设系统的安全形势非常严峻。导致工程安全事故的原因主要有以下几点。（1）建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。（2）参建各方缺少以人为木的安全意
29、识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只重视视进度而忽生产视过程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全按理人员，现场职工和农民得不到应有的安全培训。（3）工程承包企业的成本因素导致减少安全防护措施。1）低价投标。各个工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有的甚至以低于成本价投标。2）分包转包。实行专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间。3）业主拖欠工程款项。无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。由于以上三种情况的出现，导致承包商不得不拼命压缩成本，也必然会减少安全生产措施的投入。 （4）
30、合理的建设工期得不到保障。不少政府官员为了自己的业绩往往会要求项目提前竣工，很多私人业主为了投资项目尽早竣工，也经常无理要求承包商压缩工期，迫使承包商日夜赶工。合理的工期得不到保障，建筑工人超负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加。 （5）建筑工人素质不高。建筑工人大多来自农村，他们一方面缺乏安全常识，不懂得在劳动中合理地保护自己：另一方面维权意识很差，一旦出现了安全事故，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益，这也导致了承包企业对安全生产的不重视。3.2安全管理存在的问题1）规章制度成摆设安全生产责任制没有得到认真落实，管理层，职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在作业过程中层层负责的制度没有落实，没有把每个岗位的责任、权利和利益进行合理分配，从而形成一套完美的安全生产管理体系。施工过程中，安全检查不到位，安全隐患无法及时消除，考核奖惩制度不明，没有把预防和控制各类事故的发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容，从而造成安全生产机构名存实亡，安全工作无从展开。作为项目施工来说，安全生产规章制度是指导生产，约束不良行为，处罚并纠正各类违章行为，明确各类人员安全生产职责的重要依据和管理手段。然而，
