1、人力物力保障相对滞后，投入不足与数字城管的高标准高要求之间的矛盾比较突出等。部门职责还需进一步明确，职能部门主动参与数字城管的积极性不高，现代管理方式与传统管理方式尚未有机结合起来。产生这些问题因素很多，主要根源是“数字城管”建设单位主要将关注点和注意力地集中在“数字城管”项目本身的建设上（招投标、产品选型、合作伙伴选择等），没有从“三分建设、七分管理”的角度把握数字城管的本质要求，缺乏更多的精力关注“数字城管”业务本身，如规划运行管理流程、明确各责任单位的管理职能、建立健全绩效考核机制等。（五）“数字城管”建设关键问题及其解决策略1、对“数字城管”缺乏整体概念，各类厂商（不排除国内主流厂商）
2、在市场利益驱动下，片面说服政府树立要求所谓的“求大”、“求新”、“求全”的不现实想法，导致“数字城管”失去了建设部要求的基本标准和功能，最终是一大堆设备的采购并迟迟不能发挥功效。解决策略：从工程实施一开始，“数字城管”就本着高起点、高标准、整体规划、统一建设的原则，分期分批分步骤实施，确保基本功能满足及后续各项功能的拓展和平滑升级，在这个过程中需要和本地掌握“数字城管”核心技术的公司合作，而非仅仅和当地的普通集成商合作。2、对“数字城管”只算一次性投资帐，没有对比细算该系统生命周期内（通常为3年，后期通过追加投资升级改造后可以延续到5年或根长）花费的各项隐性费用和成本。由于“数字城管”一次性投
3、资大，且主要发挥社会效益，几乎不产生直接的经济效益，因此需要突破常规的项目建设，需要积极创新的采用与本地化掌握有“数字城管”核心技术和服务的厂商或公司的项目建设模式，且要保证这类合作建设“数字城管”项目的模式在全国已经有成功案例。可以通过初期控制一次性投资额度，待基本功能满足再稳步投入更多的资金。3、只是简单地将“数字城管”定位于城区的信息化管理，没有考虑对“城中村“等关联农村区域的综合管理，导致建成的“数字城管”系统功能单一，无法发挥大城区的信息化管理功效。一定要在建设初期考虑城乡统筹结合的发展趋势，在“数字城管”系统设计上通盘考虑。4、只是简单地将“数字城管”定位于城市信息化管理，没有和电
4、子政务、社区信息化、农村信息化、工业园区信息化、城市应急联动等各项信息化有机结合起来。一定要在建设初期全面考虑和论证与当地信息化整体发展战略的结合点，尤其是要与实现政务信息化的电子政务建设紧密结合，通盘考虑，选择能全面提供“数字城管”和电子政务建设的本地化大型信息通信企业合作。5、只是简单地照抄照搬所谓成熟的“数字城管”方案，没有和当地的经济社会发展、区情等相结合，导致建成后的系统无法有效运转。要和当地综合实力较强的大型信息通信服务企业积极沟通，多方论证，确保“数字城管”建设需求和政府提出的优化城镇体系，完善城乡规划，提升城市功能，加强城市管理，创新发展机制，走资源节约、环境友好、经济高效、社
5、会和谐、城市和城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路的建设思路紧密结合。在“数字城管”方案规划中要切实做到：坚持把数字城管建设和城市发展与新农村建设结合起来、与提高资源利用效率结合起来、与环境保护和生态建设结合起来、与增长方式转变结合起来、与构建和谐社会结合起来。这就要求“数字城管”合作企业需要具备能够快速整合提供各项网络基础设施（有线和无线）、视频图像监控资源及综合信息服务能力等实力。确保实现和市级平台的无缝对接和扩展。6、 只是简单地理解“数字城管”系统建成后即可发挥效能，在一些“数字城管”合作公司的游说下，政府更多地将注意和关注点放在“数字城管”核心平台的所谓高、新、尖的技术上，导致
6、政府本身更没有精力或无暇估计和关注业务的推广和普及。按照社会分工，将政府不擅长的“数字城管”核心技术平台的建设、运行、维护、升级等各项非核心业务和运行维护工作外包给本地化具好商业信誉和技术实力的大型信息通信企业。政府则重点管理业务的运行，充分保证各类业务的推广和普及，真正从做到从“三分建设、七分管理”的角度把握数字城管的本质要求。把加强业务运行管理作为发挥“数字城管”功效的主要任务来抓。确保发挥规范管理流程、提高反应能力的价值。二、兰州市安宁区“数字城管”项目建设需求和建设内容（一）建设需求概括从2006年初，按照区委、区政府领导要求，安宁区城市建设管理局积极组织各方力量，密切关注和跟踪由建设
7、部发起的全国“数字城管”项目建设动态，经多科学研究建设模式，多方对比论证建设效果，就安宁区数字化城市管理的建设目标、建设内容、运行管理模式、建设资金、工作步骤等进行了认真调研，在充分调研的基础上，于2007年下半年正式在内部确定，建设符合安宁区实际、具有良好投资性价比、稳步高效提升安宁区城市管理水平等积极稳妥地建设安宁区“数字城管”的建设需求。安宁区“数字城管”要避免发生省内和省外数字城管建设的各类问题，需要从如下六个“最”的方面突破：一是各级领导最重视，二是投入产出比例最优，三是单位面积建设成本最低，四是系统更完善，功能更强大，五是系统的自主创新最多，六是系统的运行最规范。提炼出的基本需求如
8、下：发挥数字化城市管理的决策、协调和应急指挥等功能，提高城市区、街道、社区三层共享管理中的统一指挥、协同作战能力，有效发挥政府的社会管理和公共服务职能。城区主要监督道路及其可视周边部件、事件问题以及“门前三包”单位履行责任制情况，农村地区主要监督违法建设、暴露垃圾、卫生死角、积存渣土等重点问题。完成对市政公用设施、市容、环境卫生、园林绿化、房屋土地以及道路交通等方面数字化管理模式创建工作。推进城市管理社会化：加强社会单位履行“门前三包”责任制的意识；加强公共服务企业、物业公司履行相关法规的意识；加强社区、行政村实行协管、自管的意识，充分发挥城市环境维护主体的作用。全面通过网格化管理是来加强城乡
9、环境建设，大步推动兰州市的城市信息化管理工作向前迈进，为七里河、西固区等具有农村近郊城区数字城管建设奠定的基础示范作用。为和市区联手、市区互动奠定良好的示范基础奠定基础，较好地形成一套发现、处置、反馈机制和市区两级联动的大城管管理机制和长效应对机制。（二）建设内容工作流程建设以建设部推广的“数字城管”技术模式为基础，同时必须结合兰州市安宁区城市管理实际情况和经济社会发展规划，涵盖信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价等方面。组织机构建设根据安宁区的实际情况，建立数字化城市管理中心，负责数字化城市管理的组织实施，城市管理目标任务的分解落实和监督考核，形成具有安宁区特
10、色的“监管分离”的两个中心。地理信息系统建设地理信息系统兰州市安宁区“数字城管”运行的基础，是“数字城管”建设的核心；包括：无线数据采集子系统、地理编码子系统、基础数据资源管理子系统。应用软件系统建设指数字城管软件，主要包括监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统等。硬件设施平台建设基础设施平台包括：网络与通信系统、主机与存储系统、安全系统建设和硬件平台的设备部署，同时，结合视频监控系统、呼叫中心、大屏显示系统等，实现各职能部门的联网、信息共享以及“数字城管”业务应用系统的支撑。综合评价体系建设通过制定安宁区数字城管受理员考核细则、安宁区数字城管派遣员考核
11、细则、安宁区数字城管信息采集员考核细则，安宁区数字化城市管理中心根据系统显示的工作量每天一小结，每月一考核，每季一测评，季度综合评定后采取末尾淘汰制，从而将竞争机制引入日常管理，促进了业务水平的提高。（三）项目规划根据兰州市安宁区的需求并结合实际情况，建议“数字城管”项目分期分为稳步推进项目建设，降低风险，建议数字城管项目采取“总体规划，分步实施”的策略，分二个阶段建设：第一阶段：在兰州市安宁区建成区约20平方公里的区域初步建成“数字城管”平台，完成各业务系统的建设以及系统集成。第二阶段：优化一阶段建成的系统，加大资源整合力度，扩大系统实施范围，延展到城市多领域，构建一个全区通用、信息共享的数
12、字化城市管理信息平台，为城市管理提供更为便捷的服务，并通过政府职能转型，使技术与管理相结合，逐步由“小城管”扩大到“大城管”。 三、安宁区“数字城管”项目建设模式截止目前，国内“数字城管”项目建设主要有政府一次性投资建设和政府与本地化大中型信息通信企业共同投资合作共建（企业搭“台”、政府租赁的市场化运作）的两种模式。兰州市安宁区“数字城管”项目对于安宁区政府来说，属于比较大型的信息化建设项目，按照全国和省内建设投资平均额度估算，初期至少需要花费1500万元以上（如1600万元），之后在该数字城管系统的产品生命周期内（通常按照5年来计算）还需要配套花费450万元到500万元的日常运营费用。针对这
13、样的大型或特大型信息化项目，国内通常有两种建设模式。（一）政府一次性投资建设政府全程负责“数字城管”的一次性投资建设、运行、维护、运营、升级、管理。优点：建设思路简明了，政府通过一次性投资可解决所有显性和成熟的城市管理需求。缺点：“数字城管”建设负责单位城市建设管理局需要承担选择所有与“数字城管”项目中所涉及的所有厂商、公司的谈判、确认，确保项目建设成功和后期发挥正常功能的决策风险和压力非常之大。表面上看起来比较省事，实际情况是要么建成的系统短期内不能正常投入使用，要么后续花费的隐性费用源源不断。技术升级和售后服务不能保证（承接“数字城管”的本地集成商在系统建设完成后，将很难调动掌握“数字城管
14、”核心技术的外省公司）。（二）政府和企业（电信运营商）合作建设政府和企业（电信运营商）共同投资、合作建设，企业（电信运营商）负责运行、维护、运营、升级、管理，这种模式在国内诸多政府系统信息化建设项目中已成趋势，如中国“数字奥运”重大信息系统，就由掌握核心技术的北京主流公司电信运营商等负责规划、建设、运行等技术行为，政府主要负责把关、审核、控制、决策等管理。这样建成的数字城管信息系统生命周期完善、使用效果更完善、经济效益和社会效益更合理。甘肃省内政府系统（行业）最大的一例信息化建设项目“甘肃省电子政务系统”。也是采用这种模式，有效地降低了全省政府电子政务信息系统建设的决策和投资风险。浙江、江苏的
15、数字城管建设也采用类似模式。由本地化企业（电信运营商）承担建设核心技术平台的风险，并与相关4到5个合作伙伴打交道来选择产品和配套服务，政府只是负责业务管理，及一部分本地化建设，有效降低政府的一次性投资风险和项目建设管理风险，能够确保数字城管系统持续改进、升级、完善。同时，这种模式能有效保障技术升级和售后服务（主要本地化企业完成，“数字城管”平台或系统发生问题时，不存在远程调用支撑资源的情况）。项目建成后安宁区政府要求的各项功能要求按照国家建设标准验收付费（主要参考建设部建设依据和标准）。对于本地化合作企业（电信运营商）的选择比较困难，需要细心判断其有无核心技术、充裕的资金、可持续生存发展能力，
16、这类企业主要为信息通信运营商，选择数量和范围较少。四、安宁区“数字城管”项目建设进度安排阶段序号工作项目主要任务完成时间责任单位配合单位（一）前期准备1组织领导筹备成立兰州市安宁区数字化城市管理工作领导小组及办公室。区府办建设局2组建项目组抽调相关部门人员，加强数字城管办公室工作力量，分别成立工作协调组、技术支持组、标准编制组、政策组、现场调研组等项目小组，负责项目具体工作的协调、联络、展开等工作。领导小组办公室各相关单位3与项目承建单位前期谈判与项目承建单位进行谈判，并签订合作意向书（战略合作协议）。2008年3月8日2008年3月15日4项目建设协调会召开相关部门负责人联络员参加的项目建设
17、协调会。5前期调研开展详细的前期调研工作，分析调研结果，明确数字城管的具体工作内容和与资源整合内容等。2008年3月10日2008年3月18日项目承建单位区建设局、各相关单位6可研论证、立项组织论证项目可行性调研论证，并进入报批程序。2008年3月12日2008年3月18日区发改局、财政局项目承建单位各委办局7编制技术方案编制兰州市安宁区数字化城市管理系统项目技术方案2008年3月15日2008年3月20日区建设局、区政府信息中心等相关部门8技术方案论证会组织论证兰州市安宁区数字化城市管理系统项目技术方案2008年3月21日9签订合同与项目承建单位签订正式合同2008年3月28日建设单位、承建
18、单位（二）数据普查12数据普查工作准备确定数据普查工作的实施单位2008年4月1日2008年4月5日13确定编码规则对城市部件、事件等,结合地理信息、法律法规、评价指标、工作流程、建设部标准，确定编码规则，为数据普查做好准备。2008年4月7日普查公司、项目承建单位规划局、质监局、建设局14部件、事件确定与分类确定纳入数字城市管理的城市部件、事件,并进行科学分类编码。建设局、各相关单位15网格划分根据管理顺畅、有效的原则，绘制管理单元网络图集，并对网格进行编码。规划局、建设局等相关单位16界定职责权属对城市管理事件、部件的产权单位、责任部门等进行界定。17城市部件普查、测绘制定普查方案，对已分
19、类的各种城市部件进行普查及测绘定点。2008年4月8日2008年5月31日规划局、建设局、各相关单位18建设基础资源库建设城市部件库、空间数据库、基础地理信息库等2008年5月24日2008年5月31日（三）平台组织建设19组建数字化城市管理中心确定编制行政级别，确定在编人员和其他工作人员；2008年3月31日2008年4月4日领导小组、市编制办建立中心管理架构及内部机构、确定岗位职责；2008年4月5日2008年4月10日领导小组、项目承建单位明确机关工作人员分工及业务培训；2008年4月1日2008年4月10日数字城管中心中心整体装修，包括办公用房、机房、展示厅。?2007年5月30日20
20、信息采集员、队伍建设制订员工工作规范、编制工作手册；2008年3月31日2008年4月10日人员招聘、整合；2008年4月10日2008年4月20日对信息采集员进行市情、法规、业务等综合技能培训。2008年4月20日2008年4月30日数字城管中心、项目承建单位21标准制定结合建设部标准、制定我市城市管理标准、流程标准（含立案、整改、评价、检验等各类标准）并征求市民意见。2008年3月31日2008年4月30日项目承建单位、建设局（四）软硬件平台建设22软硬件平台建设准备工作整理汇总软硬件需求，软硬件平台建设准备工作2008年4月1日2008年4月5日区府办、建设局、规划局23硬件产品采购产品
21、下单，主机设备、网络设备、安全设备以及其他相关硬件产品的采购。2008年4月1日2008年5月15日相关单位、建设局24系统硬件集成硬件集成完成。2008年4月21日2008年6月10日25应用系统建设系统平台设计、开发、测试，各类软件系统的设计、开发、测试。2008年4月1日2008年6月25日（五）系统试运行26系统联调网络、硬件系统软件软件调试。2008年5月20日2008年6月20日27人员培训上岗前现场操作与管理培训。2008年6月1日2008年6月10日28系统初始化基础数据、应用数据导入。2008年6月20日2008年6月25日29系统试运行邀请相关专家进行指导，对存在问题进行整
22、改，出具试运行报告。2008年6月26日2008年6月30日（六）系统上线30系统上线举行兰州市安宁区数字城市管理系统启动仪式。2008年7月1日领导小组（七）正式验收31正式验收系统通过验收。2008年7月15日建设局、项目承建单位五、安宁区“数字城管”合作建设经费估算采用兰州市安宁区数字城管独立投资建设数字城管项目预计预计需要花费总投资约为1500万元到1600万元人民币。安宁区政府需要在5年内支付各项运营费用约为450万元到500万元人民币（主要包括支付给运营商的线路租用费用及其安宁区政府自己维护、运营核心技术平台的各项综合人力成本等），整个安宁区数字城管项目累计发生的各项费用将达到20
23、00万元到2100万元人民币（包括利息）。采用安宁区政府和本地化企业（电信运营商）合作建设模式，则需要电信一次性投资700万元到800万元人民币建设数字城管系统核心技术平台，安宁区政府一次性投资500万元到600万元人民币建设工作所需配套终端、场地等基本办公环境的基础设施环境建设。安宁区政府需要在5年内支付本地化企业（电信运营商）平台租赁费用约为1200万元到1300万元人民币，安宁区政府需要配套的5年其他成本100万元（包括安宁区政府的人力成本等），整个安宁区数字城管项目中安宁区政府累计发生的各项费用将达到1800万元到1900万元人民币（包括利息）。从上述来看，两种投资建设模式各有特点，但
24、后一种模式能否确保该系统能够连续稳定、可靠的运行。借鉴国内其它城市信息化建设、运行、维护经验，建议采用合作共建数字城管的通用的租赁模式，这样可以充分整合政府、行业、社会各方面的资金、技术、经验等各方面的资源，推进数字化城市管理工作的全面、深入、长效地开展。数字化城市管理系统采用合作共建租赁的建设模式，建设部专家、数字城管专家进行了充分的肯定，认为是信息化建设过程中一种经济实用、资源共享的创新模式。具体建设投资估算见下面的表1和表2，。表1：一次性投资建设估算（模式一）项目名称预计费用（元）（万元）硬件网络网络与通信系统￥750,000￥75.00主机存储与备份系统￥2,300,000￥230.00安全系统￥456,000￥45.60软件系统软件与中间件￥1,868,900￥186.89应用软件开发￥3,000,000￥300.00普查与测绘￥1,750,000￥175.00终端设备（办公终端、城管通等）￥691,200￥69.12大屏幕显示系统￥1,500,000￥150.00小计￥12,316,100￥1,232项目集成费小计8￥985,288￥98.5310设计费、可研方案编制费、其它管理费￥250,000￥25.0011办公场地装修，包括UPS、办公家具、综合布线、消防、门禁等￥1,800,000￥180.00总计￥15,351,388￥1,535.14
