1、五是生态公益林管护机制改革基本完成。积极推进林木采伐管理制度改革，自2007年开展生态公益林管护机制改革以来，全面落实27个有生态公益林行政村的管护机制改革任务，完成改革面积6.65万亩并顺利通过检查验收。2、加大森林资源培育力度。“十一五”期间，共完成造林更新3.78万亩，封山育林4.68万亩，完成中幼林抚育3.1万亩，义务植树142.5万株，把植树造林的主战场向城镇村庄、乡村公路、沟渠两旁、农田林网等延伸，向房前屋后及多年未复耕的坡耕地、园地拓展。树种结构不断调整和优化，珍贵和乡土优良阔叶树种成为造林新亮点。社会投资造林成为造林主力军，全区非公有制造林面积达3.78万亩，全社会参与造林育林
2、的格局基本形成。3、加强生态体系建设。一是沿海防护林体系建设逐步完善。“十一五”期间，共投资164万元完成中央新增防护林投资项目建设，营造纵深防护林2960亩；推动泉州湾海洋环境生态修复项目，在洛阳江河口湿地新种红树林550亩，管护红树林500亩，初步形成红树林湿地公园景区。二是绿色通道和城乡绿化一体化建设步伐加快。绿色通道建设向纵深推进。全区已共完成铁路绿化1公里,高速公路绿化3.2公里，国道绿化2.1公里，省道绿化公里10公里，县乡道绿化203公里。乡村绿化逐步展开。完成 39个种植珍贵树示范村（其中省级示范村2个、市级示范村 7个、区级示范村30个）绿化、香化、美化工作。全区新创建省级园
3、林式乡镇1个、省级园林式村庄8个，“省级花园式单位”4个，“福建省绿化红旗单位” 1个，国家级绿色小康户3户，形成以道路绿化为网络，以滨水防护林带为纽带，以单位、居住区绿化为依托，以观光、生产相结合的苗木基地为补充的格局。建成区绿化覆盖面积达136.7万平方米，绿化覆盖率达34.18%，人均公共绿化达8.43平方米。4、强化林业产业体系建设。一是积极推动花卉产业发展。现有以泉美园艺有限公司为龙头的花卉企业10家，花卉种植面积达2560亩，年产值9600万元。二是积极开展生态公益林资源综合利用。共发展林下产业面积1050亩，其中林禽模式1000亩，林药模式50亩，以洛江区锦芳果林场和洛江区强大种
4、养果林场2家市级林下产业经济示范单位为典型，带动全区林下产业经济快速发展。泉州罗溪森林人家获得全省“十佳最具体验价值森林人家”称号。三是建设林业特色产业。共有林业特色产业基地6个，其中油茶基地2个，花卉基地2个，苗木基地2个。5、提升林业防灾减灾能力。一是森林防火体系建设得到加强。全区共建立240人组成的8支专业、半专业森林扑火队，定期举办森林火灾扑火理论和实践技能培训，积极开展林火扑救演练。配备技术含量较高的风力灭火机和消防专用水泵等扑火机具，投入25万元建设防火视频会议室，并筹措资金增设4个视频监控点，加入全市林火预防和扑救“3S”现代科技指挥系统，通过上下联动，左右互动，形成强大工作合力
5、，森林火灾损失率连年控制在0.05以内，未出现重特大森林火灾和人员伤亡事故。二是抓好有害生物除治及监控工作。强化监测预警。全面实施洛江区林业有害生物监测预警管理制度，做好全区37万亩现有林的监测预警，全区共布设监测点770个，及时发布主要林业有害生物发生趋势预报。与省、市联合建立林业有害生物测报防治中心，开展松突圆蚧发生规律与综合治理技术项目研究，并获得泉州市科技进步二等奖。抓好疫点拔除工作。2007年我区被列为松材线虫病疫区后，按照国家有关松树危险性有害生物除治技术规程和洛江区松树危险性有害生物除治与监控方案部署，全力以赴抓好除治工作。 2008年3月31日全面完成除治任务，4月20日通过省
6、级检查验收，2010年底通过国家验收。6、推进森林文化建设。一是开展森林文化宣传教育活动。结合“国际湿地日”、“爱鸟周”和“保护野生动物宣传月”等节日，开展形式多样、内容丰富的宣传活动。通过开办森林知识讲座、野生动物保护讲座、湿地知识讲座、组织观鸟活动、举办图片展览等形式，丰富宣传内容，树立人与自然和谐相处的价值理念，弘扬热爱森林、保护森林的良好风尚。二是建设森林文化基地。全区现有森林公园、风景名胜和自然保护小区面积共5.1779万亩，占国土面积的9.3%。有维管束植物178科644属930种（木本植物361种、藤本植物61种、草本植物472种），藻类植物3门11种，苔鲜植物6科7种，菌类植物
7、9种。野生动物陆生脊椎动物25目50科88属106种，昆虫24目130科258属448种。现有4个区级自然保护小区，保护面积（含保护小区）3151亩，省级风景名胜区1处，景区面积1.95万亩。建成森林公园2处，面积2.7万亩，其中罗溪森林公园17839.5亩、陈潭山森林公园9244.5亩。三是大力培育森林文化。加强对名木古树的保护，完成名木古树调查工作，建立古树名木保护点174个，保护古树名木174株。7、保持林区社会安定稳定。牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，按照“大改革、大调处、大发展、大稳定”的工作方针，认真组织实施福建省林木林地权属争议处理条例，坚持以调为主、调处结合、
8、多措并举、务求实效的原则，切实加强组织领导，落实调处责任。“十一五”期间，全区共调处山林权属争议15起、涉林面积3000亩,处理办结涉及林权、承包经营权信访案件21件，有效维护林区秩序的安定稳定，促进林区社会的和谐发展。紧紧围绕深化林权改革中出现的重点问题，深入开展矛盾纠纷大排查，对可能影响林区社会稳定的各类苗头性、倾向性问题，及时通知当地党委、政府和林业主管部门，最大限度地把涉林矛盾纠纷解决在基层、解决在系统内部、解决在萌芽状态。（二）基本经验1、更加注重政策推动。区委、区政府高度重视林业工作，充分认识林业在建设新兴工贸旅游生态城区中的地位和作用，及时制订一系列切合洛江实际、有利于推动生态文
9、明建设和现代林业发展的政策措施，有力地促进了我区林业的改革发展。2、更加注重改革创新。“十一五”以来，我区积极推进以集体林权制度改革为核心的林业综合配套改革，在生态公益林管护机制、林权流转机制以及管理服务体系等方面进行一系列改革试点，并取得突破性进展，林业生产力得到极大的释放，林业发展的生机活力不断增强，促进了生态得保护、农民得实惠目标的实现。3、更加注重科技兴林。高度重视林业科技的运用和成果的转化，坚持把科技贯穿于林业生产全过程，加大林业科技培训推广力度，使林业科技尽快转化为林业生产力，保障支撑我区林业快速发展。积极开展森林病虫害的发生规律与综合防治、生态林林下综合利用、野生动物驯化养殖、环
10、保高新材料等前沿应用技术的研究，提升林业发展水平，有效推动林业生态建设，提高产业发展的效益。4、更加注重依法治林。深入开展林业法治行动，全面推进依法行政，开展规范行政自由裁量权和深化行政审批制度改革工作，成立林业行政综合执法队伍，努力实现执法由多头分散向综合集中拓展、监督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由内向型向外向型拓展，逐步把林业的各项工作纳入法制化、制度化、规范化轨道，为实现林业持续快速协调健康发展提供强有力的法律保障。5、更加注重项目带动。“十一五”实施以来，区委、区政府统筹林业产业与生态体系建设，对全区林业生产力发展进行重新布局，从“生态建设、资源培育、产业发展、体制保障”四个
11、层面入手，科学规划“五大工程、四大产业和三大体系”，着力实施生态公益林保护和培育、沿海防护林体系、生物多样性保护、绿色通道和城乡绿化一体化、森林防灾减灾等5大生态建设工程，大力发展用材林、花果苗、森林旅游、林产品加工等4大产业，构筑林业信息网络、林业执法、林业科技推广等3大保障体系，有力促进了项目聚集、投资增长和产业链延伸，推动城市林业与乡村林业协调发展。（三）存在问题1、思想认识不够到位。个别地方和群众对林业在经济社会发展中的地位和作用认识不足，对保护生态环境不够重视，破坏森林、湿地资源特别是侵占林地、湿地的行为时有发生。2、平均每亩森林蓄积量小。现我区平均每亩森林蓄积量仅为2.75立方米，
12、低于全省的5.24立方米水平，更低于全国和世界的5.65立方米和7.33立方米水平。江河流域及沿海防护体系总量不足、质量不高，防御功能脆弱，局部地区生态治理任务仍然较重。3、林业产业发展不平衡。林业产业规模较小，全区规模以上企业仅有2家，资源利用效率较差。4、林业基础设施不健全。林业基础设施资金投入少，欠账多，林业防灾减灾基础设施较为薄弱，防范手段相对落后。二、“十二五”林业发展前景“十二五”时期，是我区深入贯彻落实科学发展观、实现新一轮跃升的关键时期，是加快推进我区现代林业发展的重要战略机遇期，也是深化集体林权制度改革、以改革促发展的攻坚时期。我区现代林业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。（
13、一）面临的机遇1、新时期林业地位空前突出。党中央、国务院十分重视林业工作，“十一五”期间，召开全国第一次中央林业工作会议，出台了中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见，掀起了加快林业改革发展的新热潮。省委、省政府历来高度重视林业工作，先后出台了中共福建省委福建省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见、中共福建省委 福建省人民政府关于持续深化林改建设海西现代林业的意见等多个惠民利民文件，把林业作为生态建设的主体，并明确了林业在海峡西岸经济区建设中的“四个地位”，即“在海峡西岸经济社会可持续发展中，林业具有重要地位；在海峡西岸生态建设中，林业具有首要地位；在海峡西岸经济建设中，林业具有
14、基础地位；在海峡西岸应对气候变化中，林业具有特殊地位”，必将有力推动海西现代林业又好又快发展。2、全社会对林业高度关注。森林具有固碳等特殊功能,林业在应对气候变化中的特殊作用已得到国际社会空前关注，发展林业已成为全球政治的重大议题，成为应对气候变化的战略选择。随着京都议定书、波恩政治协议、马拉喀什协定的签订，林业在减少温室气体排放中的“开源”作用显著，在联合国应对气候变化峰会、丹麦哥本哈根气候大会等国际重要场合，林业在经济社会可持续发展中的制衡作用和应对气候变化中不可替代的作用倍受关注，已经成为我国应对气候变化的关键措施之一。泉州作为沿海城市，植物资源相对丰富，可造林和抚育提高林地面积空间较大
15、，为参与林业碳汇项目、CDM项目赢得了巨大的空间，为发展碳替代产业打下了坚实的资源基础。我区今后应充分发挥林业资源优势，进一步激发林业的发展潜力。3、新兴经济发展中林业优势凸现。世界科技创新正孕育着新的突破，战略性新兴产业发展为林业带来新的机遇。随着后危机时代的到来，我国积极调整经济结构，加大科技创新力度，发展战略性新兴产业，树立绿色经济、低碳经济、循环经济的发展理念，为我区林业产业培育新的经济增长点和扩大市场需求提供了重要契机，有利于促进低碳材料、生物质能源、生物医药、森林旅游等战略性新兴产业的快速发展；有利于加速壮大我区林业自主品牌，培育一批具有核心竞争力的大企业、大集团，提升我区林业综合
16、竞争力。（二）面临的挑战1、国内外林业产业发展仍然存在不确定因素。从国际看，受全球金融危机影响，林产品的出口量和价格水平大幅度下降，林业产业发展呈现放缓迹象，加之全球资源、市场争夺激烈，贸易保护主义进一步抬头，碳关税、打击非法采伐、森林认证等绿色贸易壁垒，使林产品出口受到很大影响，给我区调整林业产业结构、扩大林产品出口和拉动内需带来巨大的外部压力。从国内看，木材自给能力较弱，结构性供需矛盾突出，木材安全受到严重威胁。虽然我省在国内优势比较明显，但结构性矛盾仍很突出，工业化、城镇化对资源环境承载能力要求急剧提高，木材生产受到较大制约，林产品市场竞争更加激烈，我区要保持林业产业较快发展面临新的挑战
17、。2、科学发展对林业生态建设提出更高要求。洛江要实现科学发展，必须要有良好的生态支撑，加快林业生态建设，提高资源环境承载能力，既是洛江经济社会发展的迫切要求，又是洛江现代林业发展的战略任务。在当前我区大力实施城镇化和工业化战略的进程中，森林资源保护难度越来越大，大量开发用地项目向林地转移，加上毁林开垦、蚕食林地和非法占用林地现象时有发生，导致大量林地转为非林地，林地保护难度进一步加大，如何巩固林业发展和生态建设成果，是新时期必须面对的课题。此外，提升重点区域森林质量对森林经营提出了更高要求，加快水土流失治理进入攻坚阶段，生态公益林管护难度加大，经营商品林和管护公益林的收益相差较大，受比较效益影
18、响，农民管护生态公益林的积极性必然受到影响，公益林管护将面临新的难题。3、加快林业产业结构调整面临新的任务。在应对全球气候变化和低碳经济发展的背景下，我区传统的粗放型林业产业增长模式越来越难以持续发展。如何改进森林经营，有效提高森林固碳能力，增强碳汇贸易水平已成为我们应对气候变化，实现林业生态服务价值的关键。如何加快产业结构调整，解决自身木材供需矛盾，增加生态产品的供应，发展低碳产业等战略性新兴产业；如何进一步加快转变发展方式，把重心从外延扩大转到内涵提升上来，为生态市建设提供有力支持，已成为我区林业产业新一轮发展面临的重大挑战。总的来看，“十二五”是洛江现代林业推动科学发展，服务洛江建设的重
19、要时期，是林业产业进入以转型促发展的新阶段。只要思想认识到位、发展思路对头、战略谋划得当，政策措施有力，就能抓住机遇、趁势而上，迎来洛江现代林业发展的又一个黄金期。为此，我们必须更加突出发展现代林业在生态文明建设和推动科学发展的主体作用，更加突出现代林业在人口资源环境协调发展中的关键作用，更加突出现代林业在拓展环境容量，发展绿色、低碳、循环经济中的重要作用。三、“十二五”林业发展思路（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，围绕生态建设，坚持走生态建设为主的林业可持续发展道路，立足林业改革与发展的提质提升，全面推进林业生态体系、林业产
20、业体系和森林文化体系建设，努力把我区建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然和谐相处的现代林业先行区，为促进海峡西岸经济区科学发展做出新贡献。（二）基本原则坚持深化改革，扩大开放，加快转变发展方式，积极发展低碳经济，不断调整优化林业结构，实现林业可持续发展。坚持为民惠民利民，从解决林农的实际问题入手，积极扩大就业，增加林农收入，确保林农得到林业改革与发展的实惠，争创小康林区。坚持科教兴林，人才强林，不断提高林业自主创新能力，抢占人才制高点，建立强有力的科技与人力资源支撑体系。坚持依法治林，加强执法，把林业建设纳入法制化轨道。坚持先行先试，打造闽台林业合作交流的示范窗口，充分利
21、用国内外“两种资源”“两个市场”，拓展林业发展空间。坚持项目带动，以重点工程为载体，建设项目为抓手，集聚各类生产要素，提升林业综合竞争力。（三）主要目标根据洛江区国民经济和社会发展的客观要求，充分考虑洛江区林业发展实际，提出“十二五”林业发展的目标： 森林覆盖率稳定在63.4%的水平； 林地保有量69.50万公顷； 生态公益林面积占全市森林总面积的比例稳定在30%以上； 城市建成区绿化覆盖率达40%以上，人均公园绿地面积达到12平方米以上； 林业总产值达7亿元； 商品材年产量稳定在1.61万立方米，木材综合利用率达到78%； 主要造林树种基地供种率达到80%，良种使用率达到70%； 森林火灾受
22、害率控制在1以下； 林业有害生物成灾率控制在3以下；到2020年，森林覆盖率继续保持现有水平，实现林业总产值7亿元，努力把洛江区建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、林区社会和谐的现代林业区域。四、“十二五”林业发展主要任务（一）实施五大工程1、重点江河流域生态修复工程。加强洛阳江一级支流一重山造林、补植和封山育林，加快流域及惠女水库等水源涵养林和水土保持林修复，加强重点水土流失区治理，逐步增加流域及库区生态公益林比例，实现区域内林分结构合理，生态功能稳定发挥。完成“两沿一环”造林绿化3000亩（其中：更新造林1500亩，稀疏林地补植和坡耕地造林1500亩），完成全区水土流失治理面
23、积7000亩。2、沿海防护林体系建设工程。建设以红树林为主的消浪林带、海岸基干林带和纵深防护林，建起带、网、片相结合，林种、树种结构合理的森林综合防御体系。“十二五”期间，建设红树林1000亩，纵深防护林3000亩。3、城乡绿化一体化“四绿”工程。推进森林洛江建设。加强高速公路、国道、省道、铁路等交通干线及两侧一重山造林绿化美化，形成道路沿线景观长廊。大力推进城市、村镇、校园、军营等绿化、美化、香化工作，加快城市片林、城边林带、城郊森林建设，扩大城市森林面积，大力开展城乡绿化一体化建设，全面提高城市人居环境质量，建设宜居家园。“十二五”期间，创建创建省级绿色军营1个、绿色校园15个，创建绿色乡
24、镇3个、绿色村庄39个，各乡镇政府所在地绿化覆盖率由15%提高到25%以上，人均公园绿地面积由2平方米提高到7平方米以上。国道、省道可绿化里程绿化率均达到100%，县乡道可绿化里程绿化率由67.1%提高到80%以上。4、森林灾害防控工程。森林防火工程。建设较完善的森林防火预防、扑救、保障三大体系，改善基础设施条件，大幅提高森林防火装备水平。进一步建设洛江区森林消防信息化指挥管理系统，增强预警、监测、应急处置和扑救指挥能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，将森林火灾受害率控制在1以下。加强林火监测系统建设，全面提升森林火险预警监测水平，林火监测与了望覆盖率达到
25、80%以上。规划抚育生物防火林带200公里。规划加强森林消防器材设施装备与物资储备库的建设，建设区级储备库2个。全面提升森林防队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力，当日森林火灾扑灭率达95%以上，力争全区森林防火工作进入现代林火管理阶段，避免特大森林火灾与恶性事故发生。林业有害生物防控工程。落实“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，进一步建立健全林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治公共服务保障体系。到2015年，林业有害生物测报准确率达86%以上，有效防治率达88%以上，种苗产地检疫率达100%，林业有害生物成灾率控制在3以下。5、珍贵树种基地建
26、设工程。积极扶持材质优良、育种成熟的珍贵乡土用材林基地建设，如闽楠、樟树、建柏、降香黄檀、鹅掌楸等珍贵树种用材林培育基地。十二五”期间，新建珍贵树种基地1000亩。（二）建设七大资源基地实施集约经营，提高林地单位面积产出率，加强木材、木本粮油、生物质原料等战略资源培育，形成十大资源基地，到2015年，全区集约经营的资源培育基地达12.1万亩，约占全区林地面积的三分之一。1、速生丰产用材林基地。发展以培育一般用材为目标，生长快、产量高、质量好、轮伐期较短的集约经营人工林。重点以杉木、台湾杨树、相思树、香椿及红锥等乡土阔叶树为主。“十二五”期间，建设速生丰产用材林基地5000亩，其中新造3000亩
27、，改培2000亩。2、短周期工业原料林基地。发展以培育纤维用材、板材、香料等原料林为目标，短轮伐期集约经营的人工林。重点发展桉树、台湾杨树、香樟、相思树等短周期工业原料林基地。“十二五”期间，建设短周期工业原料林基地3000亩。3、珍贵树种基地。积极扶持材质优良、育种成熟的珍贵乡土用材林基地建设，如闽楠、樟树、秃杉、建柏、降香黄檀、观光木、鹅掌楸等珍贵树种用材林培育基地。4、种苗和花卉基地。发挥区域资源及技术优势，新建、扩建一批林木良种生产、林木新品种选育、林木种质资源收集保存及科研成果推广相结合的种苗基地，促进林业产业结构调整与优化、农村经济发展和农民增收。充分发挥、整合、统筹花卉资源特色优
28、势，重点发展并壮大观赏苗木、盆花切花及野生植物驯化产业基地，聚集特色花卉，提高我区花卉产品的竞争力。加强林木花卉组培中心、林木种苗质量检验检测中心、新优观赏苗木生产示范基地建设。5、名特优经济林（茶、果）基地。发展以培育茶叶、水果等名特优品种为目标的经济林基地。“十二五”期间，改培名特优经济林2000亩。6、森林食品基地。大力发展绿色无公害森林食品，包括油茶、食用菌、森林果蔬等。加强丰产油茶基地、食用菌原料林基地，发展利用森林植物块茎、花果生产森林饮料基地以及林下禽畜养殖、野猪等野生动物繁育基地等森林肉食类基地。7、生物质原料林基地。大力发展以生物质能源林、特种用途工业原料林为主的集约经营人工林基地。重点建设以无患子生物质能源林栽培基地，同时继续开展油茶丰产片示范基地建设。（三）培育森林文化1、生态文明村建设。加快非规划林地造林、创建园林式乡村，通过绿化宜林荒山、构筑农田林网、绿化、美化村庄和发展庭院林业等，实现村民家居环境、村庄环境、自然环境的和谐优美，实现“林在村中，路在绿中，房在园中，人在景中”的新农村绿化景观。到2015年，全区有10个绿色村庄绿化覆盖率达到20%以上，农村四旁绿化率达到75%以上，村域范围的主要路、河、渠、堤的绿化率达到80%以上，基本实现每个乡镇及绿色村庄有
