1、美国学者乔治维伦在他的著作交通法院中写道：“人们应该承认，交通管理已成为今天国家的最大问题之一，它比火灾更严重，因为每年交通事故所造成的死伤和财产损失比火灾更大。它比犯罪问题也严重，因为它与整个人类有关，不管你是强者还是弱者，富人还是穷人，聪明人还是愚蠢人，男人、女人、小孩、或老人，只要他们在公路或街道上，每分钟都有死于交通事故的可能。”当前,我国道路交通管理落后,缺乏先进的现代化交通控制手段和安全管理、事故检测、处理系统。目前大多数城市的道路交通管理仍主要处于由人工管理的阶段,大量的统计数据无法发挥其在分析预测、动态调度、实时控制方面的作用。我国道路交通安全的形势也十分严峻，每年要死亡5万多
2、人，伤15万人，而且在采取了很多措施之后，事故仍在不断上升。据专家预测，今后若干年我国仍处在一个事故上升时期，这是因为我国道路交通的总需求和基础设施不相适应的情况短期内不会有根本转变，全国基本还是平面混合交通的现状造成的。道路安全问题是道路的交通质量问题，当它最终能决定基础设施的投资时，它与其它问题如服务水平、出行目的地、环境影响、费用等是同样的重要。在公路项目的前期阶段确定一个基础设施的项目时，应尽可能多的考虑道路安全问题。目前这种新的防止事故发生的方法正在英国、美国、澳大利亚和新西兰等国得到运用，法国于 1995 年对其收费的两条高速公路进行了安全审核实验。因此对与我国来说，道路交通安全的
3、发展还有很多的路要走。2 国内外交通安全宣传教育的对比2.1 国外的道路交通安全宣传2.1.1专门机构负责安全宣传许多国家都设有专门机构负责交通安全宣传和教育。美国交通安全宣传教育属政府行为，警察局设有专门从事交通安全宣传教育工作的人员，积极开展行人安全、自行车安全、禁止酒后驾车等交通安全宣传教育活动；日本每年召开“交通安全国民运动中央大会”，建立了全国综合性机动车安全驾驶教育培训基地，供学员学习交通安全知识，模拟驾驶，提高回避危险、安全驾驶的技能，还有200多家规模稍小的交通安全教育机构，开展群众性交通安全学习活动；新加坡交管部门与驾驶学校、安全理事会及传媒等密切合作，常年开展各种交通安全宣
4、传教育活动；瑞典的交通安全宣传教育实现了国家、地方行政单位、汽车生产企业、汽车驾驶者协会和保险公司共同参与，齐抓共管。2.1.2发挥媒体安全宣传作用媒体是交通安全宣传最直接、有效的手段。美国采用类似市场营销的方式，将交通安全的重要性、交通事故死亡率、恶性事故现场等及时向社会报道，同时穿插专家演讲，甚至让交通事故中的逃生者现场解说，增强宣传效果；日本的电台、电视台在每晚的黄金时段都要播报当天的交通要闻和交通安全信息，每年举办春秋季交通安全活动，首相亲自任主席；澳大利亚非常重视电视宣传广告片和宣传口号的作用，电视上出现的交通安全宣传广告，都是针对某个问题设定一个主题，每个主题都有一句相应的口号，出
5、现在宣传广告的末尾。2.1.3重视少年儿童安全宣传美国一些学校将交通安全知识与课程结合起来，如地理课老师会让学生画出一张由家到学校的路线图，历史课老师会讲解交通工具的发展史等；法国在小学三年级就开设道路安全课程，让学生循序渐进地掌握交通安全知识和法规，了解法规、危险与事故三者之间的关系；瑞典幼儿2周岁时就开始对他们进行交通安全教育，使他们掌握交通法规最初步、最基本的知识；日本少年儿童从小就接受交通安全宣传教育，每月有一天为“交通安全指导日”，每年的春秋两季，学校都组织交通安全宣传教育活动；澳大利亚小学设有“如何骑自行车”和“如何过马路”两项交通安全教育课程，中学则将交通安全知识引入教学课本中，
6、进一步强化中学生的交通安全意识。2.2 国内的道路交通安全宣传多年来，我国对交通安全宣传教育也是非常重视的。早在60年代，城市交通管理部门就设立了交通安全宣传机构，专门负责交通安全宣传教育工作；80年代以来进一步明确了交通安全宣传教育的主体是公安交通管理部门；90年代以来司法部把交通法规纳入全民性普法教育，推动了交通安全宣传教育的社会化；2004年5月1日颁布的中华人民共和国道路交通安全法将道路交通安全教育写入法律，专门作出规定：“各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道
7、路交通安全法律、法规。机关、部队、企事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务”。但是我国的道路安全教育宣传仍然存在一下现状。政府重视程度不够。许多有关部门的“决策者”一般组织专题研究各自职能范围内工作的多，专题研究交通安全宣传工作的少。常常是会议结束之前，作为补充内容对宣传工作顺便提及，草草了事。有的甚至不管不闻不问，更何况交通安全只是政府安全生产工作的一部分。宣传队伍薄弱。基层交警大队专职宣传人员少，兼职多，有的只确定几名信息联络员后就消无
8、声息，有些根本就没有专职人员，宣传队伍名存实亡，更有甚者，因工作繁忙，领导分身乏术，无暇顾及宣传工作，只是例行公事般地完成上级交办的各项宣传任务便无下文。宣传主体单一。目前，基层交通安全宣传工作几乎全靠公安交通管理部门操作，即使利用电台、电视台、报纸、通信、网络等大众媒体作一些交通安全方面的宣传和发布有关交通安全信息，也必须由交通管理机关动用有限的人力和资金予以协调，没有形成义务单位联动齐抓的良好局面。因此，受警力、经费的制约，宣传工作难以奏效。宣传方式枯燥。由于受“宣传主体单一”的制约，基层交通安全宣传工作大部分采用悬挂、刷写标语、分发自印宣传单、举办讲座等方式，极少采用电视公益广告、访谈节
9、目、热线电话、报刊专栏等形式，使部分受众一知半解，宣传效果不甚明显3 国内外道路交通安全管理3.1 国外如何加强道路交通安全管理3.1.1 新加坡:遵循管理教育执法三原则据统计,新加坡全国公路干线总长度已超过3000公里,其中以泛岛高速、中央高速和淡滨尼高速为主的9条高速公路的总长已达140多公里。每天,奔驰在大街小巷上的机动车约有80多万辆,其中私家车有50多万辆,尽管如此,人们却很难看到交通警察的身影,因为许多交通路口都配有监视器,高速干道上也设有照相监控设备,几乎所有的交通疏导工作都是由信号灯及路牌来指示完成的。特别值得一提的是,新加坡的多数路口都标划出醒目的黄色方格,表示“车辆不可停留
10、在黄格内阻碍其他方向出入的车辆通行”,有效地制止了交叉路口出现“我走不了,你也别想通过”的行为。近几年,在诸如学校及过往行人比较多的地方,陆交局还在路边竖起了一些醒目的牌子,提醒司机注意,同时会在路面设置减速坎,并用黄漆画出长型隔离带,使车辆在这种地段保持适度的间距。近来,新加坡还开始限制行人在公共汽车转换站及终点站乱穿马路,违规者最高处以500新元的罚款,严重者将实行长达3个月的监禁。同时,交警还增添了新型便携式数码摄像机,加大对超速驾驶等违章行为的治理;在一些重要路段设立临时检查点,严控酒后驾车及车辆的非法改装,从而有效保障人们的出行安全。除交通设施完善、处罚严格外,新加坡交管部门还十分重
11、视驾驶员素质的培养,重视交通安全的宣传教育工作,倡导行人优先、直行车优先。在新加坡的路口,经常可以见到虽然是绿灯通行标识,但是转弯车辆仍然放缓速度、让路人先行的情景。多年来,新加坡陆交局经常与驾驶学校、全国安全理事会及媒体等密切合作,开展各种交通安全宣传,培养民众的交通安全意识。此外,陆交局还与酒吧、夜总会及酒店等娱乐场所合作,让这些场所为醉酒的驾车者安排出租车,将他们安全送回家中,以体贴的方式提醒人们应安全行车。3.1.2 法国:坚持处罚与教育并重从限制车速入手,降低交通事故隐患。法国的交通事故多源于超速行驶。近年来,法国将超速作为重点打击对象,在高速公路、国家公路和省级公路上增加了电子警察
12、雷达测速器,自动测速并拍下违章超速行驶的车辆,并按车牌号对车主实行罚款。开展交通法规教育活动。近几年来,法国每年举办道路安全周活动,主题各不相同。期间,在城市主要街道张贴有关标语,电视台专门播放宣传片,请酒后驾车的司机讲述车祸给家庭带来的不幸,以增强人们对交通安全的观念。今年的安全周活动将在10月16日至22日举行,城市道路安全作为主题,重点宣传城区行车时速不得超过50公里。完善法规,强制实行。按规定,大型客车、大型货车的司机,每天最多驾驶8小时,且驾驶4小时必须休息45分钟,违反者要受到处罚并强制休息;如果出现疲劳驾驶,车主也要负相应责任,并受到处罚。驾车人不准在行驶时打手机,以分散精力,避
13、免事故;儿童乘坐小轿车必须使用专门座椅固定;驾车人和乘客在车辆行驶时必须带上安全带,包括在后排座上的乘客,否则将被罚款90欧元。为了避免在法国境内违章的外国游客逃脱处罚,增加交通法规对外国车辆的约束力,法国政府还与外国政府签订合作协议。 发布交通实时动态信息,提醒驾车人注意安全。在法国的高速公路上,经常可以看见道路中间的电子显示牌“交通畅通”、“堵车X公里”、“前方施工”等。交通信息电台播放交通信息,互联网刊登各大公路交通流量、气候、行驶条件、事故、安全建议等。每逢周末或度假,名为“聪明的野牛”的公路交通信息机构会按绿色（畅通）、橙色（车辆较多）、红色（行驶困难）和黑色（严重拥堵）四个等级,发
14、布道路车流量预测,为准备出行的驾车人提供路线选择。完善道路设施,避免事故发生。法国政府除了兴建新的公路外,还为改善道路状况投入了巨资。法国从2000年至2006年投入330亿法郎（约合50亿欧元）用于现有基础设施建设,不断完善道路路面状况,尤其是事故频发地段;减少铁路与公路平面交叉或对交叉点增设现代化设备;在小城镇和人口居住区增加一些设施,使驾车人减速行驶;增设路旁各种交通指示和限速标牌,提醒驾车人注意安全。3.1.3 美国:重罚酒后驾车 美国全国的人口不到中国的四分之一,汽油的消耗却是中国的3倍,可以想象假如没有严格、有效的交通管理,车祸、堵车会严重到何等地步。美国对酒后开车的处罚极为严厉。
15、在绝大多数地区,喝一杯啤酒或半杯红酒后开车都在可允许的范围之内。但在美国华盛顿市区,任何程度的酒后驾车都是违法的。一般情况下,任何人如果体内酒精浓度超标时驾车被逮住,处罚的方式是立即被警察带走,拘留23天不等。之后要被吊销驾照半年,期间还必须强制违章者参加相关学习班等。美国之所以对酒后驾车的处罚极为严厉,是因为考虑到酒后驾车对别人或自己的杀伤力极大,最终结果几乎与杀人雷同,因此要严惩不贷。在美国只要开车上路,到处都可看到交通警车,不是在公路边闪着警灯罚款,就是在四处巡逻。由于美国人爱超速开车,而一看见警车就立即减速,所以也有警车不显示警察标记在公路上执法,以期对违规驾车者形成威慑。对超速者同样
16、形成威慑的还有,警车往往藏匿在高速公路容易超速的路段,如下坡等处测速,一旦发现超速者,立即打亮警灯追赶超速者进行处罚。3.2 我国道路交通安全管理现状一是道路等级低，质量差。以泸州市江阳区江南片区交通布局为例，整个片区共有道路60多条，通车里程达490多公里。没有国道，有S308（合珙路）、S219（隆渠路）两条省道，一条绕城线（还没竣工验收），一条法定县道（玉龙路），一条实际意义的县道（泰二路），其余均为乡村道路。其中，除省道宽度达到12米，绕城线宽度达到20米之外，其余道路宽度均在44.5米之间，且因受地理位置和资金的影响，多呈弯多（弯道半径小）、坡陡、一面临崖（或高坎）、道路交通标志少，
17、安全设施差、抗灾能力弱、公路养护维修资金不足等特点。二是车辆规避法律监管现象严重。一些偏远乡镇，存在着无牌无证车辆行驶现象，这些车辆不进城，不办牌照，不办营运执照，也不考驾驶证。虽然公安交通管理部门联合其他部门在全国实行了汽车（摩托车）下乡等惠民、利民政策，大幅度降低了车辆入户、驾驶员考试等门槛，减免了很多费用，但由于受警力、职权、村社民素质等方面的限制，以上现象还大肆存在。三是车辆性能较差，安全隐患大。农村车辆发展迅猛，种类繁杂，安全技术状况令人堪忧。随着农村经济的发展和农民生活水平的逐步提高，农村机动车有了大幅度增长，原先以交通运输为致富门路的格局被打破，大量的机动车辆被用作生产和生活工具
18、而进入农村家庭。其中以摩托车为主体的“五小”车辆又占了车辆拥有量的绝大部分，由于农村车辆变更交易频繁，且部分车辆存在二、三手车经营使用现象，并很少办理法定手续，购买保险少（或根本不买），保值低。因车主、驾驶员认识不够，维修费用高，维修不便捷等原因，有相当部分车外观陈旧，车内座套、垫子破烂，灯光、制动、手刹、转向都存在严重安全问题。一旦肇事，极难查究，不但给交通安全管理工作带来了巨大压力，而且这些车辆变成了农村道路上的一颗“滚动的炸弹”。四是交通违法现象十分突出。存在非法载客，人货混装，超高，超重，驾驶报废车、套牌车、超员车上路行驶，虽然公安交通民警每天都派人上路巡查和防控，但由于受纪律和驾驶员
19、不愿自觉接受法律监督和处罚的影响，交通安全形势十分严峻。五是多头管理，车辆源头混乱。依照中华人民共和国道路交通安全法相关规定，公安机关交通管理部门是车辆的管理主体。但介于我国国情的原因，农机部门以农用运输车系农用机械为由也参与了农用运输车的办牌上户和驾驶证的办理，致使交通管理机关不能对农用运输车的上户、年检、驾驶员的审验以及安全教育进行有效的监督管理；客运车辆的资格审查、线路核定、安全检验又划归交通运管部门管理等等。形成了多头管理的混乱局面。六是道路安全监管力量簿弱。农村道路线长面广，安全管理工作难度很大，作为交警部门或派出所协管交通的警力严重不足，管理工作往往是力不从心，鞭长莫及，导致部分路
20、段处于失管、失控状态。七是群众交通安全意识淡薄。经营者往往缺乏基本交通安全常识，不能认识到交通违法的后果和危害。驾驶员违法行车，安全系数令人堪忧，而部分群众则只图价格便宜、乘坐方便，根本无视安全问题。甚至认为公安交通管理部门执法是故意刁难，因而不支持、配合公安交通管理工作，致使公安交通管理工作在一定程度上缺乏群众基础。4 总结无论是在发展中国家进行建设的过程中，还是在发达国家面临的维持发展过程中，保证道路交通安全一直是人们追求的目标。我国作为发展中国家面临的交通安全形势严峻，交通安全管理任重而道远，开展交通事故研究更具有相当的重要性和紧迫性。在结合国内外交通安全管理方法的基础之上，应推广交通安全新技术，并大力推广改变用户行为的执法措施和交通安全意识的宣传和教育。
