1、走进公共行政组织案例导引1新中国成新中国成立以来的立以来的历次政府历次政府机构改革机构改革.doc.doc五次政府五次政府机构改革机构改革详细情况详细情况.flvflv2国务院5次大规模机构改革回顾n n1982198219821982年年年年 第一次机构改革第一次机构改革第一次机构改革第一次机构改革n n数字：部门从数字：部门从数字：部门从数字：部门从100100100100个减为个减为个减为个减为61616161个个个个变化：减少副职变化：减少副职变化：减少副职变化：减少副职 提高人员素质提高人员素质提高人员素质提高人员素质n n1988198819881988年年年年 第二次机构改革第二
2、次机构改革第二次机构改革第二次机构改革n n数字：部委由原有数字：部委由原有数字：部委由原有数字：部委由原有45454545个减为个减为个减为个减为41414141个个个个宗旨：推进政府职能的转变宗旨：推进政府职能的转变宗旨：推进政府职能的转变宗旨：推进政府职能的转变n n1993199319931993年年年年 第三次机构改革第三次机构改革第三次机构改革第三次机构改革n n数字：部门、直属机构从数字：部门、直属机构从数字：部门、直属机构从数字：部门、直属机构从86868686个减少到个减少到个减少到个减少到59595959个个个个变化：设置国台办与国新办变化：设置国台办与国新办变化：设置国台
3、办与国新办变化：设置国台办与国新办n n1998199819981998年年年年 第四次机构改革第四次机构改革第四次机构改革第四次机构改革n n目标：建设高素质的专业化行政管理队伍目标：建设高素质的专业化行政管理队伍目标：建设高素质的专业化行政管理队伍目标：建设高素质的专业化行政管理队伍n n2003200320032003年年年年 第五次机构改革第五次机构改革第五次机构改革第五次机构改革n n数字：除国办外，由数字：除国办外，由数字：除国办外，由数字：除国办外，由28282828个部门组成个部门组成个部门组成个部门组成目标：成立国资委，计委改组为发改委目标：成立国资委，计委改组为发改委目标：
4、成立国资委，计委改组为发改委目标：成立国资委，计委改组为发改委3“大部门体制”：向服务型政府转变的新变革 4大 部 门 体 制n n就是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，就是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可精简集中由一个大部门统一行使。一方面可精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可减少横冲突，简化公务手续；另一方面也可减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治
5、要求的现代化政府体制。法治要求的现代化政府体制。n n 据新华社、据新华社、人民日报人民日报5中华人民共和国国务院中华人民共和国国务院20082008部委机构部委机构直属机构直属机构办事机构办事机构国国务务院院办办公公厅厅外交部国防部教育部外交部国防部教育部监察部民政部司法部监察部民政部司法部水利部卫生部水利部卫生部 铁道部铁道部农业部文化部公安部农业部文化部公安部 财政部商务部财政部商务部 运输部运输部 审计署审计署工业和工业和信息化部信息化部国家安全局国家安全局 科学技术部科学技术部国土资源部国土资源部 环境保护环境保护部部人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部住房和城乡建设部住房和城乡
6、建设部国家人口和计划生育委员会国家人口和计划生育委员会国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会国家民族事务委员会国家民族事务委员会中国人民银行中国人民银行办公机构办公机构中华人民共和国海关总署中华人民共和国海关总署国家能源局国家能源局 国家税务总局国家税务总局国家工商行政管理总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局国家环境保护总局国家环境保护总局国家公务员局国家公务员局 中国民用航空局中国民用航空局国家广播电影电视总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家新闻出版总署国家体育总局国家体育总局国家林业局国家林业局 国家统计局国家统计局国家国防科技工业局国家国防科
7、技工业局 国家食品药品监督管理局国家食品药品监督管理局国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局国家知识产权局国家知识产权局国务院参事室国务院参事室 国家旅游局国家旅游局国家宗教事务局国家宗教事务局国务院机关事务管理局国务院机关事务管理局 国务院侨务办公室国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院研究室6中华人民共和国国务院中华人民共和国国务院20032003部委机构部委机构直属机构直属机构办事机构办事机构国国务务院院办办公公厅厅外交部国防部教育部外交部国防部教育部监察部民政部司法部监察部民政部司法部水利部卫生部水利部卫生部 铁
8、道部铁道部农业部文化部公安部农业部文化部公安部财政部商务部财政部商务部 交通部交通部 建设部建设部人事部人事部 审计署审计署科学技术部国家安全部科学技术部国家安全部国土资源部国土资源部信息产业部信息产业部劳动和社会保障部劳动和社会保障部国家人口和计划生育委员会国家人口和计划生育委员会国防科学技术工业委员会国防科学技术工业委员会国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会国家民族事务委员会国家民族事务委员会中国人民银行中国人民银行办公机构办公机构中华人民共和国海关总署中华人民共和国海关总署国家税务总局国家税务总局国家工商行政管理总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局
9、国家环境保护总局国家环境保护总局中国民用航空总局中国民用航空总局国家广播电影电视总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家新闻出版总署国家体育总局国家体育总局国家统计局国家统计局国家林业局国家林业局国家食品药品监督管理局国家食品药品监督管理局家安全生产监督管理局家安全生产监督管理局国家知识产权局国家知识产权局国家旅游局国家旅游局国家宗教事务局国家宗教事务局国务院参事室国务院参事室国务院机关事务管理局国务院机关事务管理局 国务院侨务办公室国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院研究室7 2008年年国务院机构改革国务院机构改革
10、改革前改革前改革前改革前改革后改革后改革后改革后改革前改革前改革前改革前改革后改革后改革后改革后外交部外交部外交部外交部监察部监察部监察部监察部国防部国防部国防部国防部民政部民政部民政部民政部国家发展和改革委员国家发展和改革委员会会国家发展和改革委员国家发展和改革委员会会财政部财政部财政部财政部教育部教育部教育部教育部公安部公安部公安部公安部科学技术部科学技术部科学技术部科学技术部国家民族事务委员会国家民族事务委员会国家民族事务委员会国家民族事务委员会水利部水利部水利部水利部国家安全部国家安全部国家安全部国家安全部农业部农业部农业部农业部司法部司法部司法部司法部商务部商务部商务部商务部国土资源
11、部国土资源部国土资源部国土资源部文化部文化部文化部文化部建设部（裁撤）建设部（裁撤）建设部（裁撤）建设部（裁撤）住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设部 （新建）（新建）（新建）（新建）卫生部卫生部卫生部卫生部交通部（裁撤）交通部（裁撤）交通部（裁撤）交通部（裁撤）交通运输部（新建）交通运输部（新建）交通运输部（新建）交通运输部（新建）国家人口和计划生育国家人口和计划生育委员会委员会国家人口和计划生育国家人口和计划生育委员会委员会信息产业部（裁撤）信息产业部（裁撤）信息产业部（裁撤）信息产业部（裁撤）工业和信息化部（新建）工业和信息化部（新建）工业和信息化部（新建）工业
12、和信息化部（新建）中国人民银行中国人民银行中国人民银行中国人民银行人事部（裁撤）人事部（裁撤）人事部（裁撤）人事部（裁撤）人力资源和社会保障部（新建）人力资源和社会保障部（新建）人力资源和社会保障部（新建）人力资源和社会保障部（新建）审计署审计署审计署审计署劳动保障部（裁撤）劳动保障部（裁撤）劳动保障部（裁撤）劳动保障部（裁撤）环境保护部（新建）环境保护部（新建）环境保护部（新建）环境保护部（新建）铁道部铁道部铁道部铁道部国防科工委（裁撤）国防科工委（裁撤）国防科工委（裁撤）国防科工委（裁撤）-8 国务院机构改革情况一览表国务院机构改革情况一览表 调整后的部委名称调整后的部委名称调整后的部委名
13、称调整后的部委名称合并或包含的原部委合并或包含的原部委合并或包含的原部委合并或包含的原部委新增下级机构新增下级机构新增下级机构新增下级机构隶属关系调整隶属关系调整隶属关系调整隶属关系调整国家发展与改革委国家发展与改革委员会员会发改委发改委(部制不变部制不变)国家能源局国家能源局工业和信息化部工业和信息化部国防科工委、信息产国防科工委、信息产业部、国务院信息化业部、国务院信息化工作办公室、国家烟工作办公室、国家烟草专卖局草专卖局国家国防科技国家国防科技工业局工业局烟草专卖局改由烟草专卖局改由工业和信息化部工业和信息化部管理管理 交通运输部交通运输部交通部、民航总局、交通部、民航总局、国家邮政局国
14、家邮政局国家民用航空国家民用航空局局国家邮政局改由国家邮政局改由交通运输部管理交通运输部管理 人力资源和社会保人力资源和社会保障部障部 人事部、劳动和社会人事部、劳动和社会保障部保障部国家公务员局国家公务员局环境保护部环境保护部 国家环境保护总局国家环境保护总局住房和城乡建设部住房和城乡建设部 建设部建设部卫生部卫生部 卫生部、药监局卫生部、药监局国家食品药品监国家食品药品监督管理局改由卫督管理局改由卫生部管理生部管理9n n组建组建组建组建工业和信息化部工业和信息化部工业和信息化部工业和信息化部，不保留国防科工委和信产部；，不保留国防科工委和信产部；，不保留国防科工委和信产部；，不保留国防科
15、工委和信产部；n n组建组建组建组建交通运输部交通运输部交通运输部交通运输部，不保留交通部、中国民用航空总局；，不保留交通部、中国民用航空总局；，不保留交通部、中国民用航空总局；，不保留交通部、中国民用航空总局；保留铁道部保留铁道部保留铁道部保留铁道部n n组建组建组建组建人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部，不保留人事部、劳动和社，不保留人事部、劳动和社，不保留人事部、劳动和社，不保留人事部、劳动和社会保障部；会保障部；会保障部；会保障部；n n组建组建组建组建环境保护部环境保护部环境保护部环境保护部，不保留环保总局；，不保留环保总局；，不保留环保
16、总局；，不保留环保总局；n n组建组建组建组建住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设部，不保留建设部。，不保留建设部。，不保留建设部。，不保留建设部。国务院大部制改革新建五个部 10 国务院新设五个部部长 n n住房建设部部长住房建设部部长 姜伟新姜伟新 n n交通运输部部长交通运输部部长 李盛霖李盛霖 n n工业和信息化部部长工业和信息化部部长 李毅中李毅中 n n人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部 尹蔚民尹蔚民 n n环境保护部部长环境保护部部长 周生贤周生贤 11图解工业和信息化部组成 12外国政府大部门体制扫描 n n政府管理的政府管理的“大部门体制大部门体制”，主要是市场经，主要是市场经济成熟的发达国家最早探索实行的一种行政济成熟的发达国家最早探索实行的一种行政管理模式。研究显示，目前各主要发达国家管理模式。研究显示，目前各主要发达国家的内阁机构大多实行的内阁机构大多实行“大部门体制大部门体制”，内阁，内阁机构设置一般在机构设置一般在2020个以下，其中加拿大最多，个以下，其中加拿大最多，为为1919个，美国为个，美国为1515个，日本为个，日本
