1、2、搞好“两项制度”有效衔接是积极适应新阶段扶贫开发形势发展的迫切要求。改革开放以来伴随着经济社会不断发展农村扶贫开发取得了举世瞩目的辉煌成就农村贫困人口随之大幅减少农村扶贫标准随之提高农村最低生活保障制度随之建立。适应扶贫开发形势的深入开展党的十七届三中全会调整完善了农村扶贫开发的方针、政策、标准、重点明确提出“实行新的扶贫标准农村低收入人口全面实施扶贫政策”将扶贫工作推向了开发式扶贫与救助式扶贫“两轮驱动”的新阶段。这样同以农村低收入贫困人口为目标对象的农村低保制度和扶贫开发政策如何在新阶段实现有效衔接的问题就不可回避地提到了我们的面前。3、搞好“两项制度”有效衔接。是切实改善贫困群众民生
2、问题的重大举措。按照党的十七大确定的宏伟目标各级党委、政府围绕实现科学发展、构建和谐社会不断加大民生工程实施力度包括农村低保和扶贫开发对象在内的农村低收入人口无疑是实施民生工程的难点也无疑是各级、各地重点关注和扶持的对象。农村低保和扶贫开发作为新阶段扶贫战略与政策体系的两个重要亮点实现有效衔接对改善农村低收入人口民生和促进低收入人口发展提高低收入人口综合素质和自我发展能力逐步缩小发展差距维护社会公平正义确保全体人民共享改革发展成果激发贫困人口自力更生艰苦奋斗精神进而全面实现党的十七大确定的宏伟目标无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。二、明确目标，严格程序，扎实有序地推进试点工作开展 “两项
3、制度”有效衔接试点工作内容多时间紧任务重必须按照统一部署整体推进有条不紊地进行。1、明确目标和内容 一是要明确总体目标。开展试点工作主要是为了建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制健全完善农村贫困户档案形成农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的农村低保和扶贫开发工作机制。充分发挥两项制度的作用对农村低收入人口全面实施扶贫政策。对低保对象实行农村低保制度保障其基本生活,对扶贫对象通过扶贫政策的扶持提高其收入水平和自我发展能力从根本上稳定解决温饱并实现脱贫致富为我县实现2020年基
4、本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。二是要明确试点原则。要坚持公开、公平、公正原则。在试点中要做到民主评议与集中决策相结合公开、公平、公正、合理确定农村低保和扶贫对象确保真正的贫困户进入扶持范围达到应扶尽扶应保尽保应退尽退,要坚持尽力而为、量力而行原则。根据实际情况科学合理地确定各乡、村农村低保和扶贫对象规模切忌盲目扩大,要坚持因地制宜、分类指导原则。按照农村低收入人口的经济地理牲和致贫因素以及当地农村扶贫开发政策和农村低保制度的差别分类指导,要坚持农民自愿、符合条件原则。充分尊重群众意愿在此基础上按照规定程序将符合条件的确定为扶持对象切实把好事办好实事办实,要坚持政府支持、社会各界帮扶和贫困群
5、众自力更生相结合的原则。既要防止助长贫困农户等、靠、要的思想又要积极整合各类扶贫力量开展到户帮扶避免扶持不到位的现象产生。三要明确扶助对象。农村扶贫对象是指家庭年人均纯收入低于1196元有劳动能力或劳动意愿的农村居民包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象根据省扶贫和移民办确定的扶贫对象规模原则为2008年省调查总队的全省贫困监测数据因此我县扶贫对象规模为37282人以内。农村低保对象是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成常年困难的农村居民。2、把握方法步骤 试点工作分为四个阶段即前期准备阶段、对象识别阶段、信息采集和
6、落实帮扶措施阶段、总结阶段。一是前期准备阶段5月20日前完成。该阶段包括5个方面的工作:第一、成立机构。全县试点工作动员大会后5个工作日完成。各乡镇要专门成立试点工作领导小组及办事机构落实乡、村工作人员明确工作职责及任务。第二、分解对象规模。各乡镇要严格按照县分解到乡镇的规模之内自行分解到各行政村。第三、制定工作方案。县试点工作动员大会后10个工作日完成。各乡镇要按照县试点工作部署。结本乡镇的实际制定出本乡镇两项制度有效衔接试点工作方案乡镇工作方案须报县试点办备案。第四、宣传发动。这次动员大会后立即启动采取召开会议、张贴宣传标语、广播电视宣传等多种形式宣传相关政策做到家喻户晓、人人皆知。第五、
7、培训工作人员。县负责乡镇有关工作人员的培训。乡镇负责乡、村相关工作人员的培训。会后县将接着对各乡镇分管领导以及具体办事人员进行专业培训。另外在试点工作之中县还将根据具体情况有针对性地组织乡镇有关工作人员进行业务培训各乡镇可以采取以会代培的形式抓紧组织对乡、村相关工作人员进行培训。二是对象识别阶段7月31日前完成。要尽可能与低保户的识别相衔接该阶段包括4个方面的工作。第一、户主申请。农村常住农户可以根据本人家庭收入和生活状况由户主本人填写省统一印制的贫困农户申请表后报户籍所在地的村委会。国家在两项制度有效衔接贫困农户建档立卡操作手册中列出了7类不宜申请的农户类型各乡镇、村可结合当地农村总体生活水
8、平和现状自行确定不宜申请的农户类型。第二、成立村级民主评议小组。村级民主评议小组成员的推选要充分尊重民意、注意广泛的代表性。小组成员应包括乡镇驻村干部、村干部、党员、妇女、一般群众、残废人和低保户代表行政村土的还应充分考虑到代表的地域分布性如果有定点扶贫单位或大学生村官的也可以一并纳入。小组成员人数按村人口规模而定一般1000人以下的村9-11人1000-2000人的村11-13人2000人以上的村13-15人小组组成人数应为单数。评议小组的主要职责是宣传政策组织农户自主申请审核申请内容是否属实及符合条件确定评审结果并组织申请农户签字或留手印确认。第三民主评议及村级公示。村级民主评议小组根据农
9、户申请材料对本行政村内申请的农户进行审核,审核无误后民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序并根据分配到村的贫困人口规模确定入选贫困户名单,之后召开村民大会或村民代表大会对入选贫困农户排序进行表决确认。在村委会公示栏对确定的扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户张榜公示7天。如有异议重新评议。公示无异议后由村委会将名单报乡,镇,政府。第四、乡镇审核公示。乡,镇,以村为单位逐户进行负责审核后将审核结果在乡,镇,内张榜公示5天。公示无异议后乡,镇,政府将名单报县扶贫和民政部门。第五、县级审批公示。县扶贫、民政等部门对识别出来的扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户按照不少于5%的比例进行抽查。抽查合格后进
10、行审批确认并将审批结果在县内张榜公示5天。对抽查不合格乡镇限期整改。三是信息采集和落实帮扶措施阶段10月31日完成。该阶段包括4个方面的工作。第一、填写各类登记表。由乡,镇,组织乡、村二级人员对审批确认的贫困农户进行入户调查填写全国统一制定的“贫困农户登记表”,由乡,镇,组织填写行政村登记表。第二、复审各类登记表。入户调查员在填写完成贫困农户登记表后仔细审核无误后交贫困户本人签字或留手印同时调查员签字确认后交村委会审核,村委会复核无误后装订成册并在封面盖章报乡镇,乡镇再次复核无误后按档案管理规定存档备案。第三、信息录入及审核。县组织人员将识别确认的贫困农户行政村和县基本信息录入全国统一开发的贫
11、困农户信息管理系统并对录入数据进行逻辑审核。这是明确一点各乡镇负责组织人员对本乡,镇,行政村、识别确认的贫困农户基本信息负责录入信息管理系统县扶贫办负责对各乡镇信息录入的指导和县基本信息的录入以及录入数据的审核工作。第四、落实项目资金和帮扶责任人。经审批确认的扶贫对象乡、村要采取多种形式因户制宜共同制定详细的到户帮扶计划落实帮扶资金确定帮扶责任人并建立帮扶责任落实考核制度。四是总结阶段11月30日前完成。该阶段包括2个方面的工作。第一、检查验收。县将对各乡镇试点工作情况重点对信息录入和帮扶措施落实情况进行检查验收对不符合要求的责令限时整改到位。第二、总结工作。各乡镇要全面总结试点工作形成局面材
12、料于11月5日前报县扶贫办县扶贫办将会同有关部门召开试点工作总结会议。3、把握关键环节 试点工作政策性强涉及面广直接关系到贫困农户的切身利益广大群众关注度高。为确保这项工作办好办实。各乡、村在推进试点工作中要重点把握好四个关键环节。一是广泛宣传发动是做好试点工作的前提。为使两项制度有效衔接有关政策深入人心、促进试点工作顺利开展各乡镇要开好“三个会”以会代训统一思想、统一行动、搞好宣传。要召开好乡镇党政班子成员会提高认识班子成员要带头学业务、学政策做到政策先掌握业务先学透以便加强领导和指导,要召开好乡镇干部包括七站八所全体干部职工会议深入学习业务和政策使每个干部都准确理解和掌握政策精神确保下村指
13、导时不走样,要召开好村组干部、村民代表动员会要扎实地传达县里会议精神讲明讲透试点工作的重要意义把政策交给群众把业务培训好让他们在具体执行过程中不走样、不跑调。同时要采取发放宣传资料、张贴横幅标语、出墙报等形式进行广泛深入地宣传让试点政策家喻户晓充分调动广大村民参与试点工作的积极性。二是合理确定分解扶贫对象规模是做好试点工作的基础。确定扶贫对象规模是试点工作的一个重要问题。省已明确我县扶贫对象规模为37282人县根据各乡镇的社会经济发展状况、贫困现状、自然条件等综合因素将扶贫对象规模合理分解到乡,镇,各乡镇也要按照各行政村的扶贫经济发展状况、贫困现状、自然条件等因素合理进行分解到村。在分解贫困人
14、口规模的过程中要坚决防止人情化的主观分解避免产生社会不稳定的因素。要严格控制总体规模不得突破县下达给各乡镇的对象规模。绝不能图简单省事或者好人主义搞平均分摊。三是严格规范扶贫对象识别程序是做好试点工作的关键。“两项制度”有效衔接试点事关群众切身利益关系到是否扶真贫、真扶贫是群众和社会高度关注的敏感和焦点问题。根据去年国家先期试点省、市、县的经验做法归纳总结了“申请、评议、审核、审批、逐级公示”的识别程序。各乡、村在开展扶贫对象识别过程中要严格执行这一程序在具体开展识别办法上可结合当地实际进一步细化识别标准和识别方法创造性地开展识别工作,在识别过程中要充分发挥群众的参与和监督作用做到公平公正、透
15、明公开。要严把政策关对符合政策的对象一视同仁做到符合政策对象的一户不漏不符合政策对象一户不扶。严禁弄虚作假严禁出现“关系户”、“人情户”确保识别不错位、不缺位。四是落实帮扶措施是做好试点工作的根本。落实帮扶措施是实现“两项制度”有效衔接的落脚点是有效衔接是否到位的核心标准。各乡镇要将帮扶措施的落实作为试点工作的重中之重想方设法抓好抓实。要坚持按需帮扶。对识别出来的扶贫对象逐户建档立卡后要入户进行详细的发展意愿调查针对贫困原因、农户能力和发展意愿分别制定切实可行的帮扶计划切忌采取“一刀切”式的帮扶措施真正做到急贫困农户之所急想贫困农户之所想解贫困农户之所难。以“造血”帮扶为主以解燃眉之急为先让贫
16、困群众得到直接有效的扶持。要坚持开发式扶贫方针。把发展增收产业项目和增强农户自我发展能力作为帮扶重点。通过产业发展拓展建立农户的稳定增收渠道,通过能力建设增强农户自我可持续的发展能力。要积极探索到户扶持新模式。“十五”、“十一五”期间我县将大约80%以上的财政扶贫资金投入到重点村的基础设施建设上通过十年的各方努力重点村基础生产生活条件得到了极大改善。为下一阶段调整财政扶贫资金投入结构提供了可行的条件。因此在下一个扶贫开发纲要期间我们将把扶持重点转到扶贫支柱产业发展和贫困群众自我发展能力建设上来将扶贫从“普惠制”转向“特惠制”将扶贫对象从面到点真正扶贫到户、真正瞄准贫困群众的个体需求。要构建“大
17、扶贫”格局。“两项制度”有效衔接是构建“大扶贫”格局的重要举措。“大扶贫”就是要集政府主导与社会参与、行业扶贫与专项扶贫、扶贫开发与社会救助于一体将人的能力建设与贫困地区的全面发展有机结合。为此县委、县政府将进一步解放思想、创新思路探索建立整合社会各界资源参与到户帮扶的新机制集结社会力量放大扶贫资源加快扶贫对象致富奔小康的步伐。三、加强领导，强化措施，确保试点工作取得实效 “两项制度”有效衔接是当前乃至今后十年扶贫工作重要的基础性、制度性建设是一项全新的工作。如何把这件好事办好、实事办实我们必须切实加强领导采取强有力的工作措施开拓创新确保试点工作取得实实在在的效果。1、要加强组织领导。为切实加
18、强对试点工作的领导县里成立了以县长为组长县委办、政府办、扶贫办、民政局等14个相关单位负责人为成员的两项制度有效衔接试点工作领导小组领导小组下设办公室由县政府分管领导任办公室主任并从扶贫、民政、财政、统计、残联、农调队等单位抽调业务骨干到办公室集中办公负责日常工作的开展。各乡镇也要成立相应的组织机构乡镇党委书记要亲自挂帅乡镇长要具体抓分管副职直接抓驻村干部配合抓形成一级抓一级层层抓落实的工作机制。乡镇党委书记、乡镇长为试点工作第一责任人分管副职为主要责任人驻村干部为直接责任人。试点工作领导小组各成员单位要密切配合、相互协调按照各自的工作职责搞好服务和指导。领导小组办公室要切实肩负起组织领导、综
19、合协调、督促检查的职能。2、要强化督查检查。今年县委政府将把试点工作作为督查工作中的一项重要内容强化督查、推动工作。各乡镇、各部门要根据本地、本部门的实际制定详细的工作计划明确工作目标制定工作措施落实工作职责并精心组织、狠抓落实。各乡镇要经常对试点工作开展情况进行自查及时发现和纠正试点工作中存在的问题改进工作,对试点工作中遇到的问题和困难要及时报告。试点办公室要定期、不定期地加大对试点工作的督查力度并将督查情况及时予以通报。对各地在试点工作中涌现出来的好经验、好做法要予以总结推广对存在问题要责令限期整改有力地推进试点工作顺利进行。3、要实行目标管理。经县委县政府研究决定这次工作要求纳入乡镇年度
20、目标考核管理。各乡镇要与县委、县政府签订责任状。各村也要与乡镇签订目标管理责任状对各项内容要量化到村、到人使人人有压力个个有担子。要实行属地负责制努力实现试点工作“三个确保”即确保规范操作确保准确识别确保农户不上访。4、要提供有力保障。试点工作作为当前的头等大事要保质保量地完成各级党委政府必须提供强有力的工作保障要抽调专门人员负责要有专门的场所和设备办公要有专项工作经费要安排专项督查抓落实。县政府为此安排10万元作为试点工作领导小组办公室的工作经费确保试点工作的顺利开展。各乡镇也要落实好专门的办公场所和必备的办公设备并安排一定的专项经费以确保试点工作的正常运转。同志们“两项制度”有效衔接试点工作意义重大任务艰巨我们务必要提高认识、统一思想按照县委、县政府的工作部署扎实工作有序推进确保我县试点工作圆满完成。
