1、导游人员管理实施办法（国家旅游局2001年第15号令）旅游统计管理办法（国家旅游局1998年第10号令）旅游发展规划管理办法（国家旅游局2000年第12号令）旅游标准化工作管理暂行办法（国家旅游局旅管理发2000046号）创建中国优秀旅游城市工作管理暂行办法（国家旅游局旅管理发2000075号）安徽省旅游管理条例（1999年3月26日安徽省第九届人大常委会第九次会议通过） 相关规划安徽省旅游总体规划安徽省“两山一湖”旅游总体规划黄山市“十五”旅游业发展计划黄山市城市总体规划黄山风景名胜区总体规划黄山市各区县旅游发展规划或计划 行业标准GB/T 18971-2003 旅游规划通则GB/T 189
2、72-2003 旅游资源分类、调查与评价GB/T 14308-2003 旅游饭店星级的划分与评定GB/T 17775-2003 旅游区（点）质量等级的划分与评定GB/T 15971-1995 导游服务质量LB/T 004-1997 旅行社国内旅游服务质量要求 统计数据中国旅游统计年鉴中国旅游统计年鉴（副本）入境旅游者抽样调查资料中国国内旅游抽样调查资料安徽省统计年鉴黄山市统计年鉴黄山市国民经济与社会发展统计公报4 规划方法以理念创新性、技术先进性、方案操作性、目标可达性、适度超前性等五个方面为总体要求，采取自然、社会、工程、技术、经济等多学科交叉的系统综合工作方法。图01对规划思路进行了系统说
3、明。图01 黄山市旅游发展总体规划框架其中涉及的主要旅游规划方法与其它辅助方法包括： 综合旅游规划：旅游资源综合指标评价法，SWOT（优势、劣势、机遇、威胁）分析，PEST（政治、经济、社会、技术）综合分析，ROS（游憩机会谱系评价法）分析，旅游产品生命周期分析，市场细分下的客源发展前景预测，MP（市场产品）矩阵导引下的旅游产品规划，休闲旅游活动的社会学、行为学分析，等等； 旅游经济分析：旅游产业增加值估算，旅游收入漏损评估，等等； 旅游环境影响评估与控制； 社区参与式规划法：利益相关者（Stakeholder）分析，目标与战略的确定，方案评议与比选，行动计划和政策制订，等等； 区域分析与规划
4、技术； 项目策划； 风险分析； 系统动力学。5 规划目标通过综合旅游规划和旅游目的地管理手段的有机结合，使旅游的环境、经济、社会效益得到统筹发展，最终实现黄山市从单一观光区域性目的地到功能多样化的综合型终站式国际旅游目的地的转变。6 规划成果 规划总文本与规划图件。 概念规划，包括：黄山风景区解说系统概念规划；黄山风景区拓展概念规划；屯溪城市旅游概念规划；黄山市古村落古城旅游概念规划。 专项规划，包括：黄山市海外（港澳、韩日、欧美）客源市场开拓促销规划；黄山市休闲度假旅游产品规划；黄山市节庆旅游产品规划；黄山市会议旅游与商务旅游产品规划；黄山市生态旅游产品规划；黄山市背包旅游产品规划；黄山市乡
5、村旅游产品规划；徽文化旅游资源的保护和利用规划；黄山市社区旅游发展规划；大黄山旅游圈构建与产品规划；黄山市旅游房地产开发与管理规划；黄山市旅游交通发展规划；黄山市旅游发展保障体系规划；黄山市旅游发展项目库规划。 专题研究，包括：黄山市旅游发展的成绩与差距；黄山市旅游发展的竞争与合作；黄山市国内客源市场细分与游客行为分析；黄山市国内重点客源市场的现状与潜力；黄山市航空旅游市场发展研究；名城名湖名山国际黄金旅游线开发研究；黄山市旅游产业增加值测算与收入漏损分析；黄山市旅行社业与旅游住宿业现状分析；黄山市旅游人均花费提升研究；黄山市旅游目的地全面质量管理研究；黄山市旅游信息化建设研究；黄山市旅游人力
6、资源开发研究；黄山市旅游形象专题研究；中外同类旅游目的地经验借鉴。第一章 黄山市旅游发展现状与资源评价1 黄山旅游发展的成就与作用1998年黄山市成功入选首批“中国优秀旅游城市”，旅游发展取得了阶段性成果。近年来，黄山市景区（点）开发建设水平进一步提高，涌现出一批拳头旅游产品。1996年黄山风景区经过股份制改造成功上市，开创了我国景区管理资本市场运作的先河。20世纪90年代中期以来，黄山相继获得国家“卫生山”、“安全山”、“文明山”和“文明风景旅游区示范点”等荣誉称号。1999年联合国教科文组织授予黄山风景区首届梅利娜迈尔库里文化景观保护与管理荣誉奖，这是世界遗产地保护和管理的“诺贝尔”奖项，
7、全世界仅有3个得主，中国唯黄山享此荣誉。2004年2月，黄山风景区又荣膺联合国教科文组织授予的“世界地质公园”称号，成为中国唯一的“三冠王”精品景区。黄山风景区的成功运作也带动了其他景区（点）的高水平开发。2000年12月，西递、宏村古村落成功申报世界文化遗产，成为黄山旅游发展又一新的增长点；2005年10月，两村共同成为“中国最具魅力十佳名镇（村）”。牯牛降国家级自然保护区的生态旅游产品开发已逐步与世界水平接轨，成为国内生态旅游开发的又一成功典范。棠樾牌坊群、鲍家花园等一批景区（点）正在迈向精品景区的行列。黄山旅游产品开发正呈现出星月齐辉的良好局面。为了加快旅游城市建设的步伐，建市以来，黄山
8、市先后投资20多亿元修通了屯黄路等8条旅游公路，并集中力量对中心城区进行美化绿化，推动各项基础设施和服务设施的建设。进入新世纪以来，以旅游为中心的黄山城市建设继续保持快速发展，以屯溪为代表的一批旅游城镇的各项设施建设稳步推进，旅游功能逐步提升。黄山机场改扩建、徽杭高速公路、合铜黄高速公路等一大批跨世纪骨干工程陆续竣工或开工，交通条件的改善将极大地提高黄山市在长江中下游大城市群中的城市地位，提升黄山市作为国际性旅游城市的发展空间。近年来，黄山市旅游的快速发展也为地方经济发展和城市建设注入了强大的推动力。1990年至2000年，黄山市旅游总收入相当于全市GDP的比例从5.22%上升到21.79%，
9、相当于全市第三产业增加值的比例从19.65%上升到46.21%。2004年，以上两项指标更是分别迅速增长到37.88%和83.63%。可见，旅游业已经发展成为黄山市国民经济的重要支柱，并且正在发挥日益重要的作用“旅游兴市”战略得到了初步体现。2000年安徽省“两山一湖”旅游经济发展调研会议的召开，确立了“两山一湖”地区在全省旅游发展中的战略地位，也进一步明确了黄山市在这一区域乃至在全省旅游发展中的龙头和核心作用。随着“两山一湖”旅游发展战略的贯彻落实，黄山旅游对于全省旅游经济的带动作用开始出现增强的趋势。1995年以来，全省入境游客量与黄山市入境游客量基本上保持同步变化趋势，黄山旅游的快速发展
10、对全省旅游发展产生了实质性的推动作用。2 黄山市旅游资源评价黄山市的旅游资源目前基本包含如下6个大类： 以黄山、齐云山为代表的山岳景观资源； 以太平湖、新安江山水画廊为代表的水体景观资源； 以牯牛降、花果山为代表的生态景观资源； 以西递、宏村为代表的徽文化和古村落资源； 以黄山松柏高尔夫球场为代表的休闲度假资源。根据中华人民共和国国家标准：旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）设定的类型，黄山市拥有的旅游资源主类、亚类、基本类型各有8项、29项、115项，分别占所有类型的100%、93.55%、74.19%，覆盖面宽，类型丰富。2.1 开发利用适宜性评价为使资源综合评价对其
11、后期发展更具指导意义，此处抽取最重要的一些要素，对黄山市旅游资源的开发利用适宜性进行综合评价。图11右侧各项为此次选出参与评价的开发利用适宜性要素，它们综合反映了图11左侧所开列的一般旅游资源评价中所涉及的各项因子，并且增加了对旅游设施、交通状况两个要素的考虑。据此得到黄山市重要旅游资源开发利用适宜性综合评价的结果（表11），最终反映为对各旅游资源开发利用的适宜阶段和等级目标的建议。观赏游憩使用价值历史文化科学艺术价值珍稀奇特程度规模、丰度与几率完整性知名度和影响力适游期或使用范围环境保护与环境安全开发利用现状旅游价值容量扩展内部景点组合外部线路联系潜在市场旅游设施交通状况图11 资源评价因子
12、与开发利用适宜性综合评价的对应关系表11 黄山市重要旅游资源开发利用适宜性综合评价区域旅游资源关键要素综合评价适宜性综合评价结果适宜阶段等级目标屯溪区花山谜窟优中好大近期5A屯溪老街高4A松柏高尔夫球场低小中远期屯溪市区-黄山区黄山太平湖翡翠谷九龙瀑3A凤凰源石门峡2A黄帝源芙蓉谷普仁滩十里山差猴谷徽州区蜀源灵山呈坎唐模潜口丰乐湖西溪南天湖山洪坑歙县棠樾鲍家花园新安江画廊歙县古城许村雄村花果山深渡烟村渔梁西干岑山浦口清凉峰休宁县齐云山万安古城岩岭南阳干黟县西递宏村南屏屏山关麓塔川柯村五溪山祁门县牯牛降九龙池考坑大峡谷龙池坡历口祁门古城祁门古戏台其它徽州文化民俗节庆徽州土特产2.2 比较评价此处
13、比较分析了黄山、泰安、张家界、九江、桂林、丽江、乐山、武夷山共8个国内重要旅游城市。从类型上看，除桂林、丽江外，其它6个城市基本上属于名山旅游地。从资源基础来看，除桂林外，包括黄山在内的其余7个城市均拥有世界自然和文化遗产名录所确认的世界级旅游资源。黄山（歙县）、桂林、乐山、丽江同时是国家历史文化名城。黄山主景区、武夷山、张家界武陵源主景区、峨眉山主景区同时被列为国家级自然保护区，珍稀动植物资源比较丰富。目前除丽江外，其余7个城市均已获得“中国优秀旅游城市”称号。从重点旅游产品类型来看，张家界、黄山、九江、泰安名列前茅。值得注意的是，桂林虽然只具有2项产品指标（1处国家重点风景名胜区、9处4A
14、景区），但是它的实际游客接待量在所有8个城市中是最大的。从桂林的经验来看，由于4A景区（以及根据新出台的旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 177752003）所确定的5A景区）不仅对资源特色有基本要求，在旅游设施和配套设施（如交通、住宿、餐饮）方面更是有严格而详尽的标准，客观上需要足够的资金和人力资源投入，将来可成为黄山市旅游产品开发的主要方向之一。表12 相关城市旅游资源与产品的类型与数量概况（截至2004年底）城市指标九江武夷山泰安张家界桂林乐山丽江资源基础世界遗产21世界地质公园国家历史文化名城是（歙县）是中国优秀旅游城市非重点产品国家重点风景名胜区3国家森林公园国家地质公园A
15、AAA景区59资料来源：主要根据相关国家机构公布名录整理第二章 黄山市旅游发展SWOT分析1 优势分析1.1 旅游资源丰富，环境质量优良黄山市旅游资源整体品位高，知名度高，集聚效应强，有利于保护和利用在空间上的落实。从黄山市目前的资源结构和质量来看，自然旅游资源与文化旅游资源类型互补，相得益彰。从世界遗产看，黄山市作为一个地级市拥有了两项世界遗产，在全国独一无二。现代社会人们追求生活质量尤其是生活环境质量的意识越来越强。由于黄山市在资源赋存方面得天独厚，既拥有以黄山为代表的奇绝而壮美的自然环境，也拥有以西递宏村为代表的久远而厚重的人文环境，就使黄山市在环境总体质量上具备了优势。1.2 旅游市场
16、号召力强，增长潜力大黄山市拥有多项世界级、国家级的旅游资源与产品，具备很高的国际知名度。国际游客对中国传统文化有着长盛不衰的兴趣，特别是对那些具有独特文化色彩、带有地方神秘性的旅游资源显示出越来越浓厚的出游欲望。在黄山市本身更加积极融入华东区域旅游市场并继续推向全国市场，通过上海、杭州、南京等重要口岸城市开始面向更为广阔的国际旅游市场之后，其以两项世界遗产为代表的自然和文化旅游资源将发挥更为强大的市场号召力。1.3 空间区位占优，政策支持有力黄山市是皖南地区的中心城市，在安徽省城市体系的发展中具有重要的空间战略意义。此外，黄山市作为一个区域型的旅游目的地城市，与赣北、苏南、浙北等旅游区在空间上
17、紧密衔接，同时作为长江中下游旅游区域的重要节点，也能与长江中上游的巴蜀、三峡、鄂东北、湘西北等旅游区之间产生互补客流。以上区位优势长期以来为黄山市的城市社会经济发展带来了很多政策优势，将成为推动黄山市旅游继续发展的外部支持力量。2 劣势分析2.1 旅游产品体系有待完善黄山市目前仍处于黄山风景名胜区一统天下的地位，皖南古村落的开发虽紧随其后，但很多景区、景点的发展并没有对黄山市整体旅游产品体系的提升做出贡献。黄山风景名胜区、皖南古村落（西递、宏村）目前只能提供观光旅游产品，尚无法提供更多的产品类型如度假旅游、会议/商务旅游、节庆旅游、生态旅游等等。近年来一些地方同质旅游产品集聚过密，低层次开发、
18、简单模仿现象已经出现。2.2 旅游产业综合效益有待增强黄山市旅游发展目前面临的突出问题是综合效益不高，对区域经济的带动作用有待进一步提升。除了景点企业的盈利状况良好，饭店、旅行社、旅游车辆等旅游服务行业均在不同程度上出现恶性竞争，导致行业利润总体上处于低水平。此外，旅游饭店、旅行社等旅游企业为了降低经营成本，采取降低服务质量和员工待遇的办法，导致游客体验下降，行业人才流失严重。黄山市经历了多年旅游高速增长的过程，从绝对数字上看取得了长足的发展和进步。然而，一些弊端由于这种高速增长而被忽视，一些新的难题也随之逐渐显现，例如资源无序开发、产品结构单一、季节性强、产业集中度较低、经营管理水平较差等，
19、都阻碍着黄山市旅游从“量”的增长向“质”的优化顺利转换。2.3 景区（点）管理水平有待提高以黄山风景区这一黄山市最重要的观光旅游目的地而言，旅游旺季超载现象比较严重，而单纯通过索道和登山道等景区游览道路系统的建设难以大幅度提高黄山的旅游容量。支撑服务体系相对不足，旅游服务意识有待加强，高素质人才较为缺乏，尤其在娱乐、购物、餐饮三个方面与国内发达地区还存在较大差距。黄山市目前的旅游服务在服务种类、效率、价格、稳定性、积极性以及环境卫生、居民行为等方面均有一定欠缺。2.4 城市经济体系的支持力度不够黄山市目前社会经济基础比较薄弱，工商业发育水平低，导致商务市场和本地市场缺位，无法给旅游发展提供更多
20、支持，城市建设水平限制了城市旅游功能的提升。城市经济整体水平欠发达，还导致旅游城镇体系建设的相对滞后问题。虽然最重要的旅游接待服务地屯溪近年来发展较快，旅游宾馆数量增加、档次提高，但是黄山市旅游城镇体系的发展与国内很多城市相比还很不发达。一些旅游服务基地例如黄山区（甘棠）、歙县、黟县等的旅游接待设施发展存在诸多困难。这实际上反映出黄山市旅游接待能力的发展已滞后于旅游市场的增长变化。3 机遇分析3.1 区域旅游合作发展大环境的形成长三角区域旅游一体化及其空间范围的拓展将加大黄山市与各城市的合作发展力度；“15+1”合作宣言有利于黄山市融入长三角；黄山市与上海、南京、上饶、武夷山、鹰潭等城市的双边合作协议将进一步促进相互之间的实质性合作；安徽省的“两山一湖”战略实施对促进黄山与池州的合作，对带动安徽省与苏浙沪地区的合作具有一定的推动作用。区域大型事件的发生也将给黄山市旅游带来新的发展机遇。2006年于杭州举行的世界休闲博览会，2010年于上海举行的世界博览会，都将加快黄山与上海和杭州的旅游合作步伐。3.2 区域交通条件改善带来新的发展局面黄山市作为我国旅游发展最早的地区之一，面临旅游业二次发展问题，
