1、大连公路运输枢纽总体规划简本1总论1.1规划背景1989年交通部提出建设公路主骨架、水运主通道、港站枢纽及其支持系统的“三主一支持”长远战略规划，大连被选中为全国45个公路主枢纽城市之一。为此，在辽宁省交通厅、大连市政府的支持和关怀下，大连市交通局组织有关部门和专家成立了“大连市公路主枢纽总体布局规划编写组”，并于1996年底完成了大连市公路主枢纽总体布局规划。这个规划在当时对于大连市公路客、货运主枢纽的布局和建设起到了积极的指导作用，大大改善了大连市道路运输基础设施供给紧张的状况。随着时间的推移，大连市的客观环境已经发生了巨大变化，按照党中央关于振兴东北老工业基地和把大连建成东北亚重要国际航
2、运中心的战略决策，大连城市布局、产业布局和社会经济的发展还将进一步发生重大变化。显然，一个城市运输枢纽的建设必须与城市总体布局相协调，必须随着城市总体规划的变化而做出适时的调整，必须与国民经济的发展相适应，必须与交通运输系统相匹配。在大连城市经济建设正面临新一轮大发展、国家“十一五”建设开始启动之际，按照市政府提出的大连市老工业基地振兴规划纲要的新精神，对公路运输枢纽的建设做出科学的规划，对原规划进行及时的、必要的修编与调整。近年来，大连公路主骨架的建设发生了巨大变化，为公路运输枢纽的建设既提供了有力支持，也提出了新的要求。此外，公路运输枢纽的规划建设也影响着道路运输结构的调整，通过运输枢纽的
3、建设，为全社会客货流动创造更加宽松和更有吸引力的经营环境，吸引更多、更大的公路建设项目，推动道路运输的结构调整。因此，大连市交通局根据大连城市发展的新情况、新趋势，重新编制公路运输枢纽的建设规划。按照环境影响评价法的有关要求，受大连市交通局的委托，由大连市环境保护总公司承担大连公路运输枢纽总体规划（20062020）的环境影响评价工作。1.2评价依据略。1.3评价范围与期限1.3.1评价范围本次规划环评的范围和规划的范围一致，为大连城市区域和新开发的长兴岛临港新城，总面积为2,600km2。大连城市区域包括城市中心区（中山区、沙河口区、西岗区、甘井子区）、旅顺口区、金州区、开发区。1.3.2评
4、价年限评价基准年：2005年。评价特征年：与大连公路运输枢纽总体规划（2006-2020年）一致，特征年为2010年、2020年。分为两个目标期：“十一五”，即20062010年，为第一目标期；20112020年为第二目标期。1.4指导思想和基本原则略。1.5区域环境功能区划及环境标准1.5.1环境空气功能区划及环境标准（1）环境空气功能区划及环境质量标准规划站点均处于环境功能区划的二类区，执行环境空气质量标准（GB3095-1996）和关于发布“环境空气质量标准”（GB3095-1996）修改单的通知（环发20001号）的二级标准。（2）污染物排放标准大气污染物排放执行中华人民共和国大气污染
5、物综合排放标准（GB16297-1996）中的第时段的二级标准。1.5.2声空气功能区划及环境标准（1）声环境功能区划及环境质量标准规划各站点噪声标准适用区区划及执行标准见表1.1。表1.1 噪声标准适用区及对应执行标准 单位：dB(A)类别枢纽站点名称昼间夜间1类黑石礁汽车站、开发区第二客运站、大连陆港物流园区55452类北岗桥汽车站、大连中心汽车站、南关岭汽车站、旅顺汽车站、旅顺新城区汽车站、金州中心汽车站、开发区（联营）汽车站、开发区第二客运站、大连城际快运物流中心站场泉水货运站、旅顺货运站、周水子机场货运站（除飞机噪声源的其他声源）60503类旅顺开发区汽车站、长兴岛汽车站及香炉礁物流
6、园区、旅顺羊头洼综合物流园区、保税区国际物流园区、金州货运站、长兴岛物流园区和集装箱中转站6555（2）噪声控制标准施工期噪声执行建筑施工场界噪声限值（GB12523-90），见表1.2。运营期，厂界噪声执行工业企业厂界噪声标准（GB12348-90），见表1.3。表1.2 建筑施工场界噪声限值 单位：dB(A)施工阶段主要声源噪声限值昼间夜间打桩打桩机85禁止土石方推土机、挖掘机、运输机械7555结构混凝土搅拌机、震捣器7055装修圆锯、木工等6555表1.3 工业企业厂界噪声标准 单位：dB(A)类别昼间夜间适用区域5545黑石礁汽车站、开发区第二客运站和大连陆港物流园区厂界6050北岗桥
7、汽车站、大连中心汽车站、南关岭汽车站、旅顺汽车站、旅顺新城区汽车站、金州中心汽车站、开发区（联营）汽车站、开发区第二客运站、大连城际快运物流中心站场泉水货运站、旅顺货运站和周水子机场货运站（除飞机噪声源的其他声源）厂界6555旅顺开发区汽车站、长兴岛汽车站及香炉礁物流园区、旅顺羊头洼综合物流园区、保税区国际物流园区、金州货运站厂界、长兴岛物流园区和集装箱中转站厂界1.5.3水环境废水排放执行污水排入城市下水道水质标准（CJ3082-1999），见表1.4。表1.4 污水排入城市下水道水质标准 单位：mL/L污染物名称最高允许浓度污染物名称最高允许浓度COD150（500）氨氮25.0（35.0
8、）SS150（400）油脂100注：括号内数值适用于有城市污水处理厂的城市下水道系统。1.5.4固体废弃物固体废弃物执行中华人民共和国固体废物污染环境防治法中的有关规定。1.5.5其他相关标准（1）工业企业设计卫生标准(TJ36-79)；（2）工业企业设计卫生标准(GBZ1-2002)；（3）辽宁省工业固体废物污染控制标准（DB21-777-94）；（4）一般工业固体废物储存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）。（5）危险废物贮存污染控制标准（GB 18597-2001）；（6）国家危险废物名录（环发1998089号）；（7）水土流失执行土壤侵蚀分类分级标准（SL190-96）。1
9、.6评价目标本次规划环评的总体目标是：降低规划实施对环境的不利影响、促进资源系统和生态系统的良性循环；逐步降低主要污染物排放总量，使环境质量全面满足环境功能区标准；突发性环境风险水平不断降低。以规划2020年为评价水平年，针对各环境要素的评价目标如下：（1）能源利用效率达到国内领先、国际先进水平；（2）土地资源的开发利用不超出全市资源的承载能力；（3）大气环境满足大连市已有环境功能区划，污染物排放总量控制在环境容量以内；（4）声环境质量满足大连市已有环境功能区划和国家相关噪声控制标准；（5）建立完善的事故处理应急体系，降低突发性污染事故的风险。1.7评价指标本次规划环境影响评价所采用的主要评价
10、指标见表1.5。表1.5 环境评价指标体系环境要素环境保护目标评价指标资源与能源提高利用效率；消耗总量的减量化；水资源消耗量（t/a）；燃油年消耗量（t/a）；大气控制车辆污染排放，维持区域环境质量；CO、NO2、SO2、HC的年排放量（t/a）；水控制水污染物排放，维持区域环境质量；废水、COD、NH3-N的年排放量（t/a）；污水截留和处理率（）；声控制区域环境噪声水平；噪声控制；固体废弃物最小化、减量化、资源化；分类收集率（）；封闭化管理率（）；无害化处理率（）；生态环境确保土地资源的有效利用和管理；控制水土流失；规划站点所占用的土地面积（km2）；生物多样性敏感性；土壤侵蚀敏感性；社会
11、环境促进社会经济流动循环率；加速社会经济的循环；社会经济效益；风险控制风险水平；环境风险控制。2环境现状与规划实施现状调查与分析2.1区域自然生态环境现状略。2.2区域社会经济概况略。2.3环境质量现状概况2.3.1环境空气质量现状本次环境空气质量现状调查，采用大连市环境质量报告书（2006年度）中的相关数据。SO2年均值为0.048mg/m3，符合标准，点日均值超标率5.6%。最大点日均值为0.368mg/m3，出现在12月30日星海三站测点，超标1.5倍。从季节看，冬季SO2均值明显高于其他季节，冬季均值为0.088mg/m3，超标（年平均）0.5倍，其它季节均未超标，说明冬季采暖对空气中
12、SO2产生明显影响。从各测点看，甘井子、青泥洼桥、星海三站、周水子和傅家庄点位测值偏高，其中前三个点位均值略超出二级标准。NO2年均值为0.041mg/m3，符合标准，点日均值超标率0.4%。最大点日均值为0.159mg/m3，出现在10月4日周水子测点，超标0.3倍。从季节看，四个季节NO2年均值全部符合标准，秋季均值最高，为0.048mg/m3，夏季均值最低，为0.036mg/m3。从各测点看，青泥洼桥、周水子点位测值偏高，但各点位均值均符合二级标准。PM10年均值为0.094mg/m3，符合标准，点日均值超标率11.3%。最大点日均值为0.968mg/m3，出现在4月8日金州测点，超标5
13、.5倍。从季节看，春季PM10均值最高，为0.119mg/m3，超标（年平均）0.2倍，其它三个季节均值均符合标准。从各测点看，甘井子点位测值最高，为0.123mg/m3，超出二级标准0.2倍，但符合其所在功能区三级标准，其次为开发区、周水子点位，分别为0.112、0.106mg/m3，超出二级标准0.1倍，其余各点位均值符合二级标准。三项污染物的主要污染区域为甘井子特定工业区，其次为青泥洼桥交通区、周水子一般工业区和星海三站居民区。2003-2006年空气综合污染指数总体呈上升趋势。特别是2006年，由于尘的污染明显加剧，空气综合污染指数与2005年相比升高了17.8%。2.3.2声环境质量
14、现状（1）交通噪声监测结果2006年道路交通噪声测量范围为大连市区60条道路，共计169条干线，道路交通干线总长度155.95km。在年度监测的169个测点中，超出国家标准的干线长度为106.7km，占干线总长度的68.4%；超出国家标准的测点106个，占测点总数的62.7%。其中最大值为78.7dB(A)，出现在25号测点（香周路大连锁厂），超出国家标准8.7dB(A)；最大车流量出现在90号测点（东北路广播电台前），统计结果为7919辆/h。主要污染道路的测量结果见表2.1。表2.1 2006年大连市区道路交通噪声主要污染道路结果统计 单位：dB(A)序号测点位置路长（m）路宽（m）车流量
15、（辆/h）测量结果LeqL10L50L901香周路大连锁厂250022.1482478.781.576.773.72东北路柴油机厂对面38522.0216078.582.376.470.33长江路肉食加工厂东20m63020.9278777.981.273.866.94西北路集装箱车队226514.0102377.882.372.656.65黄河路食品公司28017.7267977.781.072.965.16黄河路商店87517.7237674.877.673.371.17中山路东方饭店35023.0780374.877.773.771.48长江路海港3#门前106016.7229274.7
16、78.072.768.39黄河路中山公园南门43014.0312374.777.971.667.610长江路大连呢绒服装厂72522.7372074.577.171.167.511中山路空三军招待所345021.0475574.577.874.569.912长春路大连钟表厂门前153514.1288074.477.972.067.713疏港路7814厂315017.5643274.477.574.171.014东北路物资回收公司70514.1422474.377.574.970.415松江路甘井子公园125021.0259273.878.071.765.9（4）区域环境噪声 区域环境噪声监测结
17、果2006年大连市区区域环境噪声平均值为54.1 dB(A)，质量等级为较好，具体监测结果见表2.2。表2.2 2006年大连市区区域环境噪声监测结果 单位：dB(A)网路总数（个）网格大小（m）LeqL10L50L90215长宽平均平均平均平均50050054.15.356.95.753.35.350.85.4 声源情况监测结果表明，对环境影响较大的声源主要是社会生活噪声和交通噪声，其中受社会生活噪声源影响的测点129个，受交通噪声源影响的测点76个，分别占测点总数的60.0%和35.3%。各声源影响的测点数、等效声级和统计声级的平均值见表2.3。表2.3 主要噪声源构成表 单位：dB(A)
18、声源影响测点数（个）占测点总数（%）LeqL10L50L90平均平均平均平均生活12960.052.14.254.84.451.44.348.94.7交通7635.357.15.660.26.256.35.553.65.4工业94.255.94.659.34.955.34.753.04.7施工10.563.3-64.8-56.8-54.3- 污染变化趋势分析2004-2006年大连市区区域环境噪声测值结果对比见表2.4。表2.4 2004-2006年大连市区区域环境噪声测值结果对比 单位：dB(A)年度LeqL10L50L90200455.858.653.450.2200555.959.053
19、.650.8200654.156.953.350.8由表可见，2006年比2004、2005年区域环境噪声监测值有所下降。2.4公路运输枢纽现状与评价2.4.1客运站场现状与评价（1）规模与分布略。（2）现状评价经营现状1996年编制的大连市公路主枢纽总体布局规划提出由10个客运站构成的公路客运枢纽系统，其中城市中心区5个，分别是泉水客运站、北岗桥客运站、建设街客运站、周水子客运站和黑石礁客运站；新市区2个，分别是开发区客运站和湾里客运站；金州区2个，分别是金州客运站和金州第二客运站；旅顺口区1个，即旅顺客运站。其中一些新建客运站在管理水平、服务水平方面有了很大的提高，例如黑石礁客运站和旅顺客
20、运站，使大连公路客运枢纽向现代化方向大大地迈进了一步。但由于近十年来大连经济高速发展和城市功能和布局变化较大，出现了一些新情况，需要对原规划方案进行调整和修改，例如，旅顺开发区和火车轮渡的建设，要求在旅顺开发区建设市域客运站；旅顺口区行政和居住中心的转移要求在旅顺新城区建设通用客运站。另外，一部分现有客运站点的基础设施落后，管理措施跟不上，营运车辆违章占道、沿街停放、站外揽客、车辆的营运组织和旅客出行不便等问题和与新要求的矛盾日益突出，在新情况下客运站的布局表现出不尽合理。现有的汽车客运基础设施一部分已不能适应经济形势发展和振兴东北老工业基地的需求。例如，北岗桥汽车站，该站1991年建成，属一
21、级车站，现有10个发车位、80位职工。该汽车站2003年实际发送量只有156万人次，并且每年呈现递减趋势。进站上车的旅客仅占60%至70%左右，主要原因是随着城市的开发，大量居民外移，车站与铁路站点、水运港口联接不便，造成客源大量减少。开发区第二客运站属于三级站，建筑面积为740m2，三层办公楼。一楼为简易候车室及部分娱乐设施，二楼为餐饮服务，三楼为工作人员办公楼。站内不设售票点。现有4位管理人员。该汽车站至大连线路的客流量在2001年前（即轻轨投入使用前）是开发区至各个方向路线上密度最大的。而在2003年的发送量仅约为20万人次。导致该站客流量大幅度减少的原因主要有3个： 轻轨的冲击，据估计
22、，轻轨大约承担了该路线1/3的客流； 车况差，大部分汽车已运行8年，汽车的设施差、坏车率较高； 由于上述2个原因导致恶性循环，为了多揽客，车装不满就“磨地头”，使得汽车待客时间明显延长，从而造成乘客不满意，并部分流失。污染物排放现状其中纳入本次规划的交通枢纽有北岗桥汽车站、旅顺汽车站，需要改造的有开发区（联营）汽车站和开发区第二客运站，各客运站基础设施配套情况见表2.5。表2.5 各客运站基础设施配套情况统计表客运站名称维修清洗供暖排水水资源日客运量日发班次数北岗桥汽车站无无集中供暖市政管网40t/d6000人/d440辆/d旅顺汽车站有无35t/d5500人/d310辆/d黑石礁汽车站无无2
23、8t/d4200人/d150辆/d开发区（联营）汽车站有无100t/d15000人/d530辆/d开发区第二汽车站无无5t/d600人/d25辆/d根据基础设施配套情况，现状客运站对周边环境的影响主要有汽车尾气、生活污水、固体废弃物和噪声，排放量统计见表2.6。表2.6 污染物排放量统计影响因素排放量（t/a）排放去向汽车尾气CO0.1无组织排放NOX0.2PM0.008HC0.08生活污水废水量3.9万市政管网COD19.5NH3-N1.4生活垃圾120集中收集，送至市政指定的地点堆放（3）主要问题与成因分析运输服务体系落后，道路运输结构性矛盾突出总体上，大连市的旅客运输业规模化、集约化、组
24、织化程度较低，尚未建立高效运作的旅客运输服务体系。客运站场规模小、设施简陋、乘降环境较差，缺乏功能齐全的大型客运站和高水平的运输服务；中高档的客运车量少，尚未占据主导地位。难于全方位地为乘客提供舒适、便捷、快速、优质的运输服务。 客运站场布局过于集中在老城区范围，与城市发展建设不尽协调大连市的城市规模相比十年前有了很大的扩张，原规划中的客运站场受客观条件限制，过于集中在旧城区范围内，不适应城市发展的需要，而随着大连城市的发展和产业结构的调整，如旅顺口区、金州区以及经济技术开发区的发展，将产生新的客运需求。此外，随着城市公共交通和城市轨道网络的建立和完善，客运站场的布局应与其相协调，应规划建设具
25、有综合换乘功能的一体化的综合交通枢纽。此外，站场设计未能体现“大站场、小站房”的理念，影响了旅客的乘降和道路交通秩序。振兴东北老工业基地战略的实施，将加快大连经济区的发展，未来大连公路客流量的特征、规模和服务范围均将发生变化，旅客运输的服务能力和水平应体现大都市的风采。未形成多元化的站场投融资机制由于大连公路运输枢纽站场建设尚未形成多元化的投融资机制，客运站场建设主要依靠政府的交通规费、运输企业已有的存量资产以及银行贷款，导致站场建设资金不足、站场建设滞后、设施简陋，制约了国民经济和旅客运输业的发展。现代化管理水平低由于传统就业观念的影响，公路运输业从业人员素质相对较低，特别是缺乏专业的管理人
26、才，公路运输枢纽的人才与技术保障系统十分薄弱，多数管理仍停留在传统运输的低水平上。并且，从现有管理人员业务能力看，有的客运站即使安装上通信信息系统也难于利用起来。高科技管理手段应用不足，缺乏在国内市场的竞争力，更无法在国际市场上立足，这些已经成为影响公路运输枢纽发展的重要障碍。2.4.2货运站场现状与评价（1）货运站场分布略。（3）站场经营现状评价经营现状目前大连货运站场的实际经营管理水平高低不等，从总体上看，专业型集装箱站场货运量饱和，经营管理的总水平高于综合型货运站场。综合型货运站场的基础设施装备水平普遍较低，有些综合性货运站场由于设施陈旧，经营管理不善，使站场作业呈现无序状态。大连香炉礁
27、货运站（又称为大连零担货运站）和大连泉水货运站是两个经营较好的货运站。香炉礁货运站主要功能是提供零担货物的进站作业，该站建于1999年，占地面积53,000m2，仓储面积为1万多m2，2003年货物站场作业量达100万t，在零担货市场中位于前列。该站场位于香炉礁立交桥下，大连城市快速路的交叉点上，距香炉礁港区1km，距黑嘴子港区1km，距大连铁路西站不足1km，距大连港区不足5km，地理位置、交通条件优越。2004年10月调研结果显示，站场内共有80多家货运公司，其中从事仓储、运送的公司有40多家，开辟了通往广州、上海、北京、沈阳、长春、哈尔滨、青岛、内蒙等多条运输线，建立起了大连与国内各大城
28、市间的零担货物运输通道。但该站场的管理水平落后，没有现代化的信息管理手段，缺少统计资料和行业监管。近年来，零担货运的发展势头呈现上升的趋势，站场的仓储能力已不能满足货运量增长的需要。大连泉水货运站位于大连市主城区甘井子区华北路991号，建于1999年，占地面积20,000m2，年站场作业量为80万t，是甘井子区重要的货运站场，主要服务于其周边的工业区，其业务范围为货物的集疏运、存储、中转、代理、配载等。 从2000年到2003年，该站场的实际总吞吐量为91万t，达到总设计能力的28%左右，具有很大的发展空间，预计2010年货物吞吐量将达到50万t，占设计吞吐能力的63%以上。2004年调查结果显示站场内大约有40家货运公司，其他情况同香炉礁货运站。污染物排放现状现状货运站对周边环境的影响主要有汽车尾气、生活污水、固体废弃物和噪声，排放量统计见表2.7。表2.7 污染物排放量统计影响因素排放量（t/a）排放去向汽车尾气CO10.0无组织排放NOX17.2PM0.8HC6.1废水废水量5.5万市政管网COD27.5NH3-N1.9生活垃圾170集中收集，送至市政指定的地点堆放废包装物-回收利用
