1、#市关爱儿童服务中心暨救助站改造工程项目建议书#￥%市关爱儿童服务中心暨救助站改造工程项目可行性研究报告第一章 总 论1.1项目概况1.1.1项目名称：#￥%市关爱儿童服务中心暨救助站改造工程项目 1.1.2建设性质：改扩建 1.1.3建设单位：#￥%市民政局 1.1.4建设地点#￥%市救助管理站。#￥%市救助管理站是#￥%市民政局下属的全额拨款事业单位，加挂#￥%市未成年人保护中心牌子。主要负责全市流浪乞讨人员的临时性救助，未成年人保护工作、全市农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。现救助站有救助房间4个，8张床位，未保房间1个，2张床位。 1.1.5建设规模及内容 未保中心和救助站（合署办公
2、）楼房面积1800平米，院内面积70008000平米。共计40个房间需要改建。其中儿童房间10个（20张床位）、救助房间6个（12张床位）、会议室（三个房间）、厨房（两个房间）、餐厅（三个房间）、儿童餐厅（两个房间）、反家暴庇护房间3个、教室房间1个、电教室1个、心理咨询室1个、法律援助室1个、儿童工作办公室3个、救助工作办公室4个。 1.1.6投资估算与资金筹措 项目估算总投资为136.38万元。建设所需资金申请财政资金。 1.1.7项目建设目标任务#￥%市关爱儿童服务中心暨救助站改造工程项目建成运行后，可让#￥%市内流浪未成年人和相关人员得到及时有效救助，解决他们吃、穿、行、住等日常生活问
3、题，缓减各级党委、政府面临的社会问题，让他们感受社会主义制度的优越性，实现流浪未成年人“和其他小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下健康幸福成长”。1.1.8项目建设期：2020年6月至2021年6月 1.2项目提出理由及过程 新中国成立60多年来，特别是改革开放以来，在党和政府的重视、关怀下，我国以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体为主要对象的社会福利事业取得了长足进展，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用。受外出务工影响，很多留守儿童缺少父母关爱，性格较为孤僻、内向，甚至部分孩子成天不回家，流浪街头。#￥%市关爱儿童服务中心暨救助站改造工程项目，是解决社会流浪未成年人健康成长的重
4、要举措。 根据全国经济社会发展的总体水平和社会福利事业发展的必然要求，结合#￥%市民政事业发展的实际需要，为实现社会稳定的需求及不辜负广大各族群众迫切期望，#￥%市在规划民政福利事业发展时将#￥%市关爱儿童服务中心暨救助站改造工程列为了重点建设项目，并决定抓住这一契机争取中央专项的大力支持，力争建成一所人民满意的关爱儿童服务中心暨救助站改造工程救助中心。 1.3可研报告编制依据 1、民政事业发展第十三个五年规划 2、民发200652号关于加强孤儿救助工作的意见； 3、#￥%市民政事业发展第十三个五年规划； 4、#￥%市社会经济发展第十三个五年规划； 1.4主要经济技术指标主要技术经济指标表序号
5、名 称单位技术指标备 注一项目占地1800二建筑占地8000三项目总投资万元136.38四项目建设周期月12 1.5存在问题及建议 1、#￥%市关爱儿童服务中心暨救助站改造工程是个较为特殊的场所，从中生活的是一些智力和身体都正处于发育中的未成年人（除工作人员外），因此，项目构筑物的设计和施工，内置配件、设备设施等都必须周全考虑，特别强调安全问题，使未成年人和工作人员生活在院内安全舒适，万无一失。 2、#￥%市关爱儿童服务中心暨救助站改造工程建成运行后，是一个完全依靠财政资金来维持运转的纯公益性项目，从中更多的体现的是党的温暖和社会主义国家的优越性。因此在项目设计上和施工中都应符合节能、节约的原
6、则，其供水供电设施、院内附属配件、设备等均应体现节能、节约的特点。 3、鉴于#￥%市关爱儿童服务中心暨救助站改造工程的特殊性，工作人员每天面对的是一些烦琐又繁重的体力劳动，且必须要掌握一定的专业技术知识。因此，建议有关部门在调配工作人员时，配备一些具备专业技术知识、个人素质高、思想品德好、能吃苦耐劳、学过心理学的工作人员，这样才能更有效地发挥#￥%市关爱儿童服务中心的作用，更加体现党的温暖和社会主义的优越性。第二章 项目建设背景及必要性 2.1#￥%市概况#￥%位于东经12320-124 05，北纬4320-44 05之间，南接辽宁省昌图县和吉林省梨树县，东邻吉林省公主岭市，北靠吉林省长岭县，
7、西连内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗和后旗。东西最宽62公里，南北最长89公里，幅员面积3121.2平方公里。吉林省西南门户城市。 #￥%市位于吉林省西南部，四平市西部，地处吉林省西部的东、西辽河汇流区，是吉林、内蒙古、辽宁三省的交界处，松辽平原与科尔沁草原接壤带，素有鸡鸣闻三省之称。全市辖6个街道、8个镇、3个乡、1个民族乡。人口42万。 2.2#￥%市未成年人现状救助站的市场需求量：我站每年救助人次350人次450人次之间。救助站的特点：由于我市处于辽宁、吉林、内蒙三省交界，以致于求助人员偏多。救助站市场分析：改建后的救助站和未保中心，将满足于救助需求量。救助站存在的问题：由于我市处于辽宁
8、、吉林、内蒙三省交界，以致于求助人员偏多。每年救助人次350人次450人次之间。现救助站房间少，床位少，已满足不了现有救助需求。#￥%市由于历史及地理条件等诸多原因，未出务工人员较多，流浪未成年任何时候都会出现。近年来，为妥善安排流浪未成年人生活，#￥%市不断加大未成年人教育力度，建立留守儿童救助中心，实施留守儿童关爱计划，将留守儿童、散居孤儿的日常生活、上学等问题纳入学校、政府的一项重点民生工程，因外出务工人员较多，留守孩子已成为当地党委政府较难于解决的社会问题，而建设一个规范#￥%市流浪未成年人救助保护中心，收容收养流浪未成年人，是解决问题的最好办法。因此，本项目的建设是#￥%市广大各族群
9、众的紧迫需求，是各级党委、政府面临的当务之急，是十分必要的。2.2.1街面巡查。统筹公安、城管、民政及其救助机构，以及乡（办）、社区（村）委员会等资源，分片包干，划定责任范围，形成对街面和社区无缝隙全覆盖巡查。2.2.2发现、劝导和护送。对有行为意识和认知能力的流浪乞讨人员劝其自行前往救助站接受救助，解决生活无着实际问题；对流浪乞讨人员中的残疾人、老年人、未成年人和智障人员，发现单位的人员要第一时间护送其前往救助站或联系救助站接走；对遇有患病的流浪乞讨人员，按照“先救治、后救助”原则，根据患病类型，护送至相关定点医疗机构救治。对经反复劝导后拒绝前往救助站接受救助的流浪乞讨人员，劝其到附近安全适
10、当位置，并提供必要生活用品。2.2.3寻亲、送返和安置。救助站和公安、交通、铁路等部门要密切配合，对有行为意识和认知能力的流浪乞讨人员，救助站提供相应条件，及时安排返乡；对无认知能力的流浪乞讨人员，24小时内要将相关信息登录全国救助寻亲网，利用DNA对比、刷脸识别、今日头条寻人等科技手段开展寻亲服务，及早帮助其回归家庭；对患有精神疾病、传染病的流浪乞讨人员，及时送达当地定点合作医疗机构，按有关要求进行医疗护理；对超过三个月仍无法查明身份信息的滞留人员，民政、公安和救助站按照民政部、公安部关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见（民发2015158号）的有关规定，予以落户和妥善安
11、排，并继续努力帮助其寻亲送返。2.3项目建设的必要性2.3.1是加快构建和谐社会进程的需要尊老爱幼是中华民族的优良传统，建设#￥%市流浪未成年人救助保护中心是切实加强流浪未成年人、散居孤儿救助工作的体现，体现了公平正义的原则，是构建社会主义和谐社会的必然要求。流浪未成年人失去了家庭的温暖，父母的怜爱，是最困难的社会群体。同时，由于失去了有效的照料以及教育、心里发展等方面的原因，极易导致流浪未成年人犯罪或被犯罪分子所利用。#￥%市关爱儿童服务中心暨救助站改造工程项目建成后，将帮助更多流浪未成年人摆脱生存和发展困境，使他们感受到家庭和社会的温暖，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长，有利于从根
12、本上降低青少年违法犯罪现象。此外，还可以通过对因父母服刑暂时失去依靠的未成年人的帮扶，有利于服刑人员的改造，能够为实现社会安定有序，促进社会和谐作出积极的贡献。2.3.2是落实科学发展观的体现 科学发展观的核心是“以人为本”。坚持以人为本，就要实现人的全面发展为目标，建设#￥%市流浪未成年人救助保护中心，使流浪未成年人在教育等方面的基本权益得到切实保障，使他们能够分项改革开放、经济发展和社会文明进步的成果，是贯彻落实以人为本、全面协调可持续科学发展观的生动体现，也是贯彻“立党为公，执政为民”要求的实际行动。2.3.3是加快#￥%市社会福利事业发展的需要 #￥%市关爱儿童服务中心暨救助站改造工程
13、建设项目建成后，将更好地对流浪未成年人实施救助，保证其健康快乐成长，切实解决#￥%市弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨，有效地促进#￥%市经济社会全面较快发展。第三章 建设地址及建设条件 3.1选址原则本项目建设地址选择时，重点考虑以下几个原则：1、项目选址符合流浪未成年人救助基本规范和流浪乞讨人员救助管理站建设标准中的有关规定和要求。2、交通方便，水源和电源接入便捷，易实施“三通一平”工作，原材料采购运输方便，可降低施工建设成本和建成后的运转成本。符合节约的目标。3、周围无密集的居民生活区和污染企业，环境质量较好。但离城区不能太
14、远，具备院区环境舒适，平时工作、生活运行成本也不高的特点。 3.2项目建设地选择按照#￥%市人民政府的安排和项目选址的原则，#￥%市关爱儿童服务中心暨救助站改造工程在双电花园附近，#￥%市郑兴街737号。 3.3主要建设条件3.3.1地点与地形地貌原址区域地质稳定，地震烈度小于6度，场址不受洪水和内涝影响。拟建场地地形地貌平整简单，稳定性好，适于建设。3.3.2场址土地权属类别及占地面积建设用地使用权由#￥%市人民政府划拨，项目建设需用地8000平方米。3.3.3交通条件 拟建场地位于城市规划区，周边道路网络已初步形成，施工机械及材料可直接进入工地，儿童服务救助时交通方便。3.3.4公共设施条
15、件拟建项目城市基础设施有保障，给水、排水以及道路状况都满足建设要求。3.3.5征地拆迁条件 拟建场地为规划建设原址改扩建，不需要新征地，场地上无房屋拆迁。3.2.6环境保护条件经处理过的污水与废弃物，可直接送#￥%市污水处理排放系统与垃圾处理系统进行一步处理。3.2.7综述本项目周边公共设施齐备、市政基础设施完善，交通便利，施工条件较好，施工用水、用电可直接引自市政管线，能够保证项目建设需要。第四章 建设内容及规模 4.1建设规模根据流浪乞讨人员救助管理站建设标准中流浪未成年人救助保护中心（流浪救助站）项目建设标准，#￥%市现有人口42万，建设标准参照符合该款二类标准：改扩建总建筑面积1800
16、平方米。4.2建设内容 本项目应按照流浪未成年人救助保护中心（流浪救助站）项目建设标准中二类中流浪未成年人救助保护中心（流浪救助站）项目建设标准功能要求进行设置： 4.2.1房间改建： 儿童房间10个，救助房间6个，反家庭庇护房间3个，总计改造19间。 4.2.2维护维修： 1、对室外地面、院墙进行维修维护，安装路灯。 2、接待大厅和会议室改建。 3、门窗更换、维修维护，安装防护栏。 4、对室内墙壁维修维护。 4.2.3购置设备： 全覆盖监控设备、安检机、厨房设施。4.3工作目标1、进一步巩固亲民爱民救助，提升工作人员业务水平。在解决生活无着的流浪乞讨人员生活、医疗、返乡等基本需要的基础上，依
17、据救助政策重点在教育矫治、临时安置等方面加大救助力度，在学懂弄通熟悉救助政策上下功夫，全面提升救助工作人员的业务水平，确保救助对象得到及时、安全、有效的救助。2、进一步巩固优质服务救助，提升工作人员服务意识。在做好入站接待求助和“6.19”开放日、“夏送清凉、冬送温暖”等专项行动的基础上，加强做好主动巡查救助，坚持密切群众、贴近实际的服务理念。及时主动向社会公开站务信息，积极探索和创新服务方式，完善服务功能，全面提升救助工作人员的服务意识，确保救助对象满意、社会好评。3、进一步巩固文明和谐救助，提升工作人员工作效率。在健全生活无着的流浪乞讨人员发现和部门协同联动救助机制的基础上，加强与属地乡镇
18、的源头预防和返乡安置协同管理，积极做好属地乡镇街面流浪乞讨人员的救助工作，确保城区及乡镇街面无流浪乞讨人员，全面提升救助工作人员工作效率，助力“创城”成功。4、进一步巩固廉洁自律救助，提升工作人员廉政觉悟。在救助工作人员转变工作作风和严格遵守站内各项规章制度的基础上，重点加强党风廉政建设方面的学习，以“学习强国”等“app”为载体进行自学，牢固树立工作人员的爱国守法、清正廉洁、敬业奉献精神。加强对救助工作人员的廉政监督管理，全面提升救助工作人员廉政觉悟。5、进一步巩固高效实绩救助，提升工作人员工作形象。在范化管理、廉洁自律、敬业奉献、服务满意的基础上，重点加强工作人员对救助工作的程序规范、文明
19、用语，服务优质进行监督考核，促使救助工作更加规范、标准，树立“民政为民、民政爱民”的良好工作形象。第五章 工程建设方案 5.1总平面布置方案5.1.1原则 1、合理利用现有土地，结合现场地形设计，满足使用功能 2、平面尺寸规划、标准化、节约投资 3、功能设置配套，功能分区明确，组合灵活 4、在满足规划设计规范要求的基础上，体现经济实用5、在满足建筑四周通风、采光、消防疏散的技术要求2、总平面布置要求和功能设置 以经济、实用、简洁、美观为原则，做到功能完善、布局合理、流程科学、运行经济。体现以人为本，建筑设计应有利于收养流浪儿童生理、心理健康，体现简洁、温馨的行业特点及当地人文特点和儿童福利服务
20、机构功能及安全性。楼层安排应根据不同的用房功能特点合理布局，朝向、结构和层高应依其功能、性质选择合适的朝向，尽可能有良好的通风条件。内部结构上尽可能模块化，既满足目前使用，同时可便于今后功能调整。 5.2建筑设计5.2.1设计依据 1、民用建筑设计通则 2、无障碍设计规范（GB 50763） 3、公共建筑节能设计标准GB 50189 4、建筑工程抗震设防分类标准GB50223 5、建筑设计防火规范GB50016 6、建筑灭火器配置设计规范GB50140 7、国家相关设计规范、规定的设计标准 5.2.2建筑设计原则 建筑物设计严格按有关规范实行，遵循科学、合理要求；建设规模适度，量力而行；工程质
21、量和投资效益要相统一；房屋设施多占空间少占地，尽量留出活动空间绿化；房屋设计与服务功能相适应，主体建筑与附属设施建设相协调。 5.2.3建筑设计建筑充分体现#￥%市关爱儿童服务中心暨救助站改造工程建设标准设施的特点，建筑风格以现代风格为主，使其与周围环境既协调又独特。不采用常见的玻璃幕墙形式，既能节约能源，又使立面不显呆板充分体现节能、环保、“以人为本”的设计理念。5.2.4交通组织及安全疏散建筑在两端均设有楼梯，平面和竖向交通流线清晰，通道宽敞，功能布置均能满足建筑防火，消防安全疏散的要求。5.2.5无障碍设计1、主要设计依据（1）民用建筑设计通则（GB50352）（2）城市道路和建筑物无障
22、碍设计规范（JGJ50）2、无障碍设计根据城市道路和建筑场地无障碍设计规范规定，为了建设无障碍环境，确保行动不便者能方便、安全使用道路和建筑物，本项目在道路入口处及建筑部分均作无障碍设计。人行道路中均设有残疾人坡道和盲道，建筑的主入口处设有残疾人坡道及扶手，大门为平开门，并有无障碍标志，在楼梯踏步上设有安全扶手，卫生间设有专用残卫。5.3结构设计5.3.1执行规范1、混凝土结构设计规范（GB50010）2、建筑结构荷载规范（GB50009）3、建筑防火规范（GB50016）4、建筑抗震设计规范（GB50011）5、建筑工程抗震设防分类标准（GB50223）6、砌体结构设计规范（GB50003）
23、7、地基基础设计规范（GB50007）8、城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ50）9、中华人民共和国环境保护法5.3.2基本参数 基本风压：W0=0.35KN/m2，基本雪压：S0=0.4KN/m2； 结构安全等级：二级；建筑物类别：乙类；5.4室内装修要求1、顶棚根据需求和用途采用不同标准进行装修，但应方便清扫、防积尘，照明使用吸顶灯。2、墙体内墙体使用防火、防裂、隔音、可吊挂的材料。3、墙面采用不易脱落的环保型不反光涂料。4、门窗使用铝合金材料，重点房间加防盗设施。5、地板铺设防滑耐磨地板砖。5.5公用工程5.5.1给排水 1、执行规范室外给水设计规范GB 50013室外排水设计规范G
24、B 50014建筑给水排水设计规范GB 50015建筑设计防火规范GB 500162、给水（1）主体建筑物为需二次加压供水，满足生活和消防用水使用要求。（2）根据本工程所处地理位置、形状、功能布置等情况，综合各方面因素，室外给水管采用沿道铺设，沿路旁布置室外消火栓。5.5.2排水（1）院内排水系统采用雨、污分流体系。雨水直接排至河沟，污水排至市政污水管。（2）设化粪池，生活污水经化粪池简易处理后，排入院内污水管，最后排入市政污水管网。（3）雨水：建筑周边设雨水排水边沟，道路及硬地上设雨水口，雨水经雨水口及雨水边沟就近排至河沟。5.5.3供配电1、执行规范国家颁发的有关设计规范和标准建筑设计防火
25、规范 GBJ16供配电电系统设计规范 GB50052民用建筑电气设计规范 JGJ/T16建筑物防雷设计规范 GB50057公共建筑节能设计标准 GB 501892、电源用电负荷按20W/平方米计算，使用系数为0.7。布线方式为灯回路和插座回路分别采用BV2.5和BV3.0的铜芯导线穿阻燃电线管暗敷，进线方式采用BXF铜芯护套线架空引入。3、负荷等级根据负荷性质和对供电可靠性要求的程度，院内建筑内的消防用电系统用电为二级负荷，其余均为三级负荷。4、绿化、硬化、亮化工程等附属工程结合乡土花卉和乡土树种，突出人的审美趣味和人的活动内容，辅以四季观花、观形、芳香的园林花卉植物；对室外场地及剩余非建筑用
26、地进行硬化，并安装照明及装饰美化灯光。5、通信根据实际需要设置电话、有线电视插座。通讯电缆地下敷设并预留插孔。6、环保及环卫整个院基地上除建筑及硬地广场外均植以树木草坪，既绿化环境又是隔噪调温防尘的措施。园建筑朝向、采光、日照、通风条件优良。排水系统中，厨房排水，粪便污水均经过化粪池沉淀处理后，与洗涤废水合并达到市政排放要求后排入市政污水管网。第六章 环境保护、安全生产和消防措施6.1环境保护6.1.1项目建设与运营对环境的影响项目建设过程中，建筑垃圾量较大，不得随意倾到，要加强规范化垃圾处理工作；项目建成后，运行过程中，主要生产生活废水和生活垃圾，废水经化粪池处理后，排入城镇污水管网中，送至
27、污水处理厂处理，生活垃圾集中收集后，统一由城镇环卫车拉出处理。废气主要为锅炉烧水用煤产生，量极小，可直接排入大气中。6.1.2环境保护措施废弃物的处理采用焚烧和填埋的处理方法或通过#￥%市污染物处理要求处理。6.1.3环境影响评价该项目建设和运行中，产生的废气、废水、废物，量不大，经规范化处理后，不会对环境造成大的影响和破坏，项目可行。6.2安全生产6.2.1危害因素及危害程度分析项目建设过程中，注意高空作业安全，防护措施要到位；建筑物构件，装饰装修材料有害物质有得超标。项目建成后，运行中由于人员相对集中，重点预防传染性疾病的传授，要加强食品安全管理，医疗室仅开展一般性康复医疗服务工作，大病到
28、医院诊治。6.2.2主要隐患部位主要隐患部位，有收留房间室、食堂、财务室、接待室、电力线路。6.2.3有害物资种类及危害性分析有害物质：主要有传染病、建筑材料有害物质、人为投毒、儿童福利院、属人员聚居区，要严防群体性食物和传染传播，保证人身安全。6.2.4安全设施安全设施主要为防火、防盗设施。项目建设期间，工程队要严格按照有关规定的操作规程和安全生产要求进行，采取切实措施，确保安全生产。6.3消防措施院内建筑物为多层建筑，耐火等级为二级，根据建筑设计防火规范（GB50016-2006）规定，设消防道环绕。建筑与建筑之间的间距满足消防要求，室外设消火栓，室内按要求设消火栓和灭火器。建筑内部设双向
29、疏散通道，在数量、疏散间距、疏散宽度上均满足建筑防火要求。消防用电设备采用单独的供电回路，保证火灾发生切断生产生活用电时，消防用电正常。疏散指示标志采用蓄电池作为备用电源。疏散指示灯的照度不低于0.5LX。平时工作中加强安全教育，增强工作人员的消防意识。6.4防雷及接地建筑物屋顶设避雷带以防直击雷，引下线利用框架柱内二根主筋，要求由下至上，牢固焊接，避雷接地利用基础内所有金属构件，要求金属构件焊成一体，以形成一个封闭的金属网。6.5抗震设防根据GB50223-2008建筑工程抗震设防分类标准及建筑使用性质，建筑抗震设防类别划为乙类建筑；由于本项目性质特殊，所以地震烈度提高一级按6度计算设防。第
30、七章 节能节水方案7.1采用标准和节能规范1、公共建筑节能设计标准GB50189；2、外墙外保温工程技术规程JGJl44；3、建筑照明设计标准GB50034；4、建筑采光设计标准GBT50033；5、民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)JGJ 26；6、民用建筑热工设计规范GB50176；7、采暖通风与空气调节设计规范6850019；8、民用建筑电气设计规范JGJ/T16；7.2节能节水措施1、所采用的空调，对电、动力按使用要求分小系统进行智能化、自动化管理。2、配电设计尽量靠近负荷较大的设备，以降低线路损耗。选用节能设备、照明灯具，减少耗电。3、建筑物设计应尽量满足通风、采光要求，合理配置设备和灯具的数量及位置，在满足使用和照明的前提下尽量减少设
