1、山东省生产安全事故应急办法山东省消费平安事故应急方法第一章 总那么第一条 为了标准消费平安事故应急工作，保障人民群 众生命和财产平安，根据?中华人民共和国平安消费法?生 产平安事故应急条例?等法律、法规，结合本省实际，制定本方法。 第二条 本方法适用于本省行政区域内消费平安事故 应急工作。 第三条 消费平安事故应急工作应当遵循以人为本、科 学施救、分级负责、属地管理为主的原那么。 第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内 消费平安事故应急工作的指导，将消费平安事故应急工作纳 入平安消费专项规划，保障资金投入，统筹应急资源，建立 统一指挥、协调有序、反响灵敏、运转高效的应急管理机制。 乡镇
2、人民政府、街道办事处应当加强对本行政区域内生 产经营单位消费平安事故应急工作的监视检查，协助上级人 民政府有关部门依法履行消费平安事故应急监视管理职责。 居民委员会、村民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好消费平安事故应急工作。 第五条 县级以上人民政府应急管理部门依法对本行 政区域内消费平安事故应急工作施行综合监视管理；其他负 有平安消费监视管理职责的部门在各自职责范围内，做好有 关行业、领域的消费平安事故应急工作。 第六条 消费经营单位应当加强消费平安事故应急工作，建立健全消费平安事故应急工作责任制，完善应急组织 体系，科学编制应急预案，装备必要的应急救援装备和物资，定期开展应急演练
3、，事故发生后依法开展应急救援工作。 消费经营单位主要负责人对消费平安事故应急工作全 面负责；其他负责人在各自职责范围内对消费平安事故应急 工作负责。 第七条 县级以上人民政府及有关部门和新闻媒体应 当采取多种形式开展消费平安事故应急的宣传教育，进步全 社会的事故避险才能和自救互救才能。 第八条 县级以上人民政府应急管理部门应当会同有 关部门建立消费平安事故应急救援信息系统，综合运用大数 据、云计算等信息化手段，实现数据整合、动态更新与信息 共享，进步信息化管理、指挥和应急救援才能。 第二章 应急准备第九条 县级以上人民政府及有关部门和乡镇人民政府、街道办事处应当在风险辨识评估、案例研究、应急资
4、源调查的根底上，依法编制消费平安事故应急预案，并依法向社会公布。县级以上人民政府为应对某一类型或某几种类型消费 平安事故，应当组织有关部门编制消费平安事故专项应急预案。有关部门应当根据专项应急预案和部门职责，制定应对 本部门行业、领域消费平安事故的部门应急预案。 第十条 消费经营单位应当建立健全本单位的消费安 全事故应急预案体系，依法编制综合应急预案、专项应急预 案和现场处置方案，并向本单位从业人员公布。消费经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当编制综合应急预案。消费经营单位可以针对某一类型或者多种类型的事故 风险，编制相应的专项应急预案，或者将专项应急预案并入综合应急预案。对于危险
5、性较大的场所、装置或者设施，消费经营单位 应当编制现场处置方案。事故风险单一、危险性小的消费经营单位，可以只编制现场处置方案。 第十一条 县级以上人民政府、乡镇人民政府、街道办 事处制定的专项应急预案，应当自公布之日起20个工作日内，报送上一级人民政府应急管理部门和其他有关部门备案。 有关部门制定的部门应急预案，应当自公布之日起20个工作日内，报送本级人民政府备案，径送本级人民政府应 急管理部门。 矿山、金属冶炼、道路运输、城市轨道交通运营、建筑 施工单位，危险物品的消费、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事消费并且使用量到达规定数量的单位等高危消费经营单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、
6、旅游景区等人员密集场所经营单位以下简称高危和人员密集单位的应急预案，应当依法向社会公布，并自公布之日起20个工作日内，按照所属行业、领域报送有关部门备案。 第十二条 有关部门应当将应急预案的培训纳入平安 消费培训工作方案，并组织施行本行业、领域消费经营单位 的应急预案培训工作。消费经营单位应当将本单位的消费平安事故应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能纳入年度平安消费教育培训方案并组织施行。 第十三条 县级以上人民政府及有关部门和乡镇人民 政府、街道办事处，应当每年至少组织1次应急预案演练。高危和人员密集单位应当每半年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每2年对所有专项应急预案至少组织1
7、次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织1次演练。其他消费经营单位应当每年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每3年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每年对所有现场处置方案至少组织1次演练。 第十四条 应急预案编制单位应当建立定期评估制度，对预案内容的针对性、实用性和可操作性进展分析，实现应急预案的动态优化和科学标准管理。高危和人员密集单位应当每2年至少进展1次应急预案评估；其他消费经营单位应当每3年至少进展1次应急预案评估。 第十五条 国家综合性消防救援队伍是综合性常备应急骨干力量，应当按照国家规定执行综合性应急救援任务。 第十六条 县级以上人民政府及有关部门可以根据消费平安事故应急工作
8、的实际需要，在重点行业、领域单独建 立或者依托有条件的消费经营单位、社会组织共同建立专业性应急救援队伍。 第十七条 县级以上人民政府应急管理部门应当依托相关技术、管理等专业人员组建应急管理专家库，并可以根据需要聘请有关专家组成专家组，为应急救援工作提供决策建议。第十八条 高危和人员密集单位应当依托本单位从业 人员建立专职或者兼职应急救援队伍，并按照有关规定报送 县级以上人民政府应急管理部门和其他有关部门备案。其他消费经营单位、规模较小的高危和人员密集单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。工业园区、开发区等产业聚集区域内的消费经营单位
9、，可以结合建立应急救援队伍。 第十九条 应急救援队伍应当制定应急救援行动方案， 定期组织训练，并每月至少开展1次救援行动演练。县级以上人民政府应当加强各类应急救援队伍的协调联动，每年至少组织开展1次结合演练。 第二十条 县级以上人民政府应当根据本行政区域内 可能发生的消费平安事故的特点和危害，依托国家综合性消 防救援队伍、专业性应急救援队伍和物资储藏单位，逐步建 立完善应急救援培训基地和应急物资储藏库，储藏必要的应 急救援装备和物资，并及时更新和补充。县级以上人民政府应当指定特定的地点,用于存放消费 平安事故应急工作过程中形成的危险物品及其相关设备，并依法及时处理。第二十一条 县级以上人民政府
10、及有关部门、应急救援 队伍和高危消费经营单位应当建立应急值班制度，装备应急 值班人员。规模较大、危险性较高的危险物品的消费、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事消费并且使用量到达规 定数量的单位应当成立包括工艺、设备、平安等人员组成的 应急处置技术组，实行24小时应急值班。 第三章 应急救援第二十二条 发生消费平安事故后，事故现场有关人员 应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当立即启动应急预案，采取以下一项或者多项应急救援措施，并按照有关规定在1小时内向事故发生地县级以上人民政府 应急管理部门和其他有关部门报告事故情况，同时报所在地 乡镇人民政府、街道办事处：一迅速控制危
11、险源，组织抢救遇险人员；二根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取 可能的应急措施后撤离；三及时通知可能受到事故影响的单位和人员；四采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；五根据需要恳求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；六维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；七法律、法规规定的其他应急救援措施。任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 第二十三条 县级以上人民政府及有关部门和乡镇人民政府、街道办事处接到消费平安事故报告后，应当按照规定启动应急预案，立即赶赴事故现场，并采取相应的应急救援措施。设区的市和县市、区人民
12、政府应当在接到消费平安事故报告后半小时内报告省人民政府平安消费委员会办公室；属于较大以上消费平安事故的，还应当在1小时内书面报告省人民政府平安消费委员会办公室，并按照有关规定逐级上报。 第二十四条 事故发生地的县级以上人民政府可以设 立由本级人民政府及有关部门负责人、应急救援专家、应急 救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成的应急救 援现场指挥部，并指定现场指挥部总指挥，实行总指挥负责 制。参加应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统 一指挥。 第二十五条 现场指挥部应当履行以下职责：一根据应急救援需要，组织制定现场行动方案；二组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发 展趋势以及可能
13、造成的危害；三指挥、协调有关单位和个人参与现场应急处置，执行本级人民政府向应急救援队伍下达的救援命令；四划定戒备区域，隔离保护事故现场，维护现场秩序；五采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；六劝离与救援无关的人员，及时疏散和安置可能受 到事故影响的周边人员；七施行本级人民政府依法发布的调用和征用应急救 援器材、设备和物资的决定；八组织安抚遇险人员和遇险、遇难人员亲属；九按照本级人民政府的授权，发布应急救援信息；十法律、法规规定应当履行的其他职责。根据事故处置工作需要，现场指挥部可以设立综合协调、现场救援、医疗卫生、救援专家、后勤保障、新闻宣传 等专业小组，并装备必要的应急救援装备
14、和防护用品。 第二十六条 应急救援队伍接到县级以上人民政府及 有关部门的救援命令或者签有应急救援协议的消费经营单 位的救援恳求后，应当立即参加救援。应急救援队伍和有关专家根据救援命令参加应急救援所发生的费用，由事故责任单位承担。事故责任单位无力承担的，由事故发生地的人民政府审核后给予合理补偿。 第二十七条 在消费平安事故应急救援过程中，发现可能直接危及应急救援人员生命平安的紧急情况时，现场指挥部或者统一指挥应急救援的人民政府应当根据专家意见决定暂停或者终止应急救援。经评估具备恢复施救条件的，应当继续施行应急救援。第二十八条 县级以上人民政府及有关部门为施行应 急救援，必要时可以向有关单位和个人
15、调用、征用所需装备、 设施、场地、交通工具等应急救援物资。接到调用、征用决 定的单位和个人应当予以配合。县级以上人民政府及有关部门在使用完毕或者应急救 援完毕后，应当及时归还被调用、征用的应急救援物资，或者给予合理补偿。县级以上人民政府及有关部门可以与有关单位和个人签订应急救援物资征用协议。第二十九条 现场指挥部或者统一指挥消费平安事故 应急救援的人民政府及有关部门应当完好、准确地记录应急 救援的重要事项，妥善保存视频、图像、数据信息等相关原 始资料和证据。 第三十条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定，对在消费平安事故应急救援中伤亡的人员及时给予救治、抚恤和进展伤残评定；符合烈士评定条件的
16、，按照国家有关规 定评定为烈士。 第四章 法律责任第三十一条 对违犯本方法的行为，法律、法规已规定 法律责任的，按照其规定执行。 第三十二条 各级人民政府及负有平安消费监视管理 职责的部门违犯本方法规定，有以下情形之一的，由其上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑 事责任：一未制定应急预案或者未进展备案的；二未组织开展应急预案演练的；三未建立应急救援队伍或者未组织开展应急队伍演练的；四未建立应急物资储藏制度的；五未执行应急值班制度的；六迟报、漏报、谎报、瞒报消费平安事故的；七未按照法定程序进展调用、征用的；八其他滥用职权、玩
17、忽职守、徇私舞弊的行为。 第三十三条 消费经营单位违犯本方法规定，有以下情形之一的，由县级以上人民政府负有平安消费监视管理职责 的部门责令限期改正，对消费经营单位处1万元以上5万元 以下的罚款；逾期未改正的，对消费经营单位处5万元以上 10 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责 任人员处1万元以上2万元以下的罚款：一未将应急工作纳入平安消费教育培训的；二未制定应急预案或者未组织开展应急预案演练 的；三未建立应急救援队伍或者未组织开展应急队伍演 练的。 第三十四条 消费经营单位违犯本方法规定，有以下情 形之一的，由县级以上人民政府负有平安消费监视管理职责的部门责令限期改正；逾期未改
18、正的，对消费经营单位处3万元以上5万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其 他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：一未将应急救援预案进展备案的；二未定期开展应急预案评估的；三未建立应急值班制度或者装备应急值班人员的。第三十五条 消费经营单位违犯本方法规定，迟报或者 漏报消费平安事故的，由县级以上人民政府负有平安消费监 督管理职责的部门对消费经营单位处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，对消费经营单位处10万元以上20万元以下的罚款。消费经营单位违犯本方法规定，谎报或者瞒报消费平安事故的，按照国务院?消费平安事故报告和调查处理条例?的规定，由县级以上人民政府负有平安消费监视管理职责的部门对消费经营单位处100万元以上500万元以下的罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。 第三十六条 消费经营单位违犯本方法规定，不服从有关人民政府或者现场指挥部统一指挥的，由县级以上人民政府负有平安消费监视管理职责的部门对消费经营单位处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，对消费经营单位处10 万元以上 20 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章 附那么第三十七条 本方法自2021年4月1日起施行。
