1、在全市财税工作会议上的讲话在全市财税工作会议上的讲话 这次全市财税工作会议的一个主要任务，是贯彻全省财政工作会议和市委三届八次（扩大）会议精神，分析当前的财政经济形势，安排部署今年的财政收支计划和重点工作。下面，根据会议安排，我先传达一下全省财政工作会议精神，并就今年全市财政工作讲几点意见。一、全省财政工作会议主要精神全省财政工作会议于元月15日至16日在郑州召开。会议的主要任务是学习贯彻全国财政工作会议和省委经济工作会议精神，分析当前财政经济形势，部署XX年的财政收支计划和重点工作。15日上午，省委副书记、常务副省长李成玉出席会议并作了重要讲话，省财政厅厅长夏清成对全省财政工作作了统一安排。
2、（一）XX年全省财政收支情况及XX年收支计划会议指出，XX年，全省上下围绕“十五”计划确定的战略目标，认真贯彻中央和省委、省政府一系列宏观经济政策，国民经济稳定增长。全省财政收入完成267.7亿元，为年预算的103.7%，增长8.6%;一般预算支出完成510.7亿元，为年预算的90.2%，增长14.6%。财政收支保持了适度增长，全省财政预算执行情况基本正常。XX年，财政收入质量进一步提高，重点支出得到较好保证。经济结构调整的成效逐步显现，大中型企业经济效益好转，所得税成为拉动财政收入增长的重要因素。全省企业所得税完成60.8亿元，增长53.7%。财政收入中与经济发展密切相关的各项税收收入达到2
3、26.6亿元，增长16.2%，高于GDP的增长，税收占财政收入的比重为84.7%，比上年提高5.6个百分点。支出安排上，优先保工资发放和科技、教育、农业、社会保障支出，县乡工资发放情况有了明显好转。科技、教育、农业支出分别比上年增长8.2%、24%和11.8%。全省社会保障支出完成96.4亿元，增长22.2%，基本实现了“两个确保”的工作目标。根据全国财政工作会议和省委经济工作会议精神，分析全省财政经济形势，考虑到所得税分享改革和农村税费改革等因素，XX年全省财政收入预期增长8%，在执行中争取略高于GDP的增长。（二）几个政策性问题1、关于XX年调整工资政策问题。国家决定在今年下半年再次提高机
4、关事业单位职工工资和离退休人员退休金，调资所需资金，比照去年第四季度调资的做法，由中央财政负担。2、关于解决拖欠行政事业单位职工工资问题。会议指出，千方百计保障机关事业单位职工工资发放，是各级政府的第一政绩，是财政部门的重要职责。各级财政部门第一位的任务，是要采取切实有效的措施，确保干部职工工资发放。县级要全面建立工资专户，实行财政统一发放工资。对编制内行政事业人员全部纳入统发工资范围，实行银行代发。农村中小学教师工资上划县级统一管理后，县级一般预算收入、税收返还收入、上级转移支付及其他可用于工资发放的资金，首先进入工资专户，优先保证教师工资发放，工资不能保证时不得安排其他专项开支。3、关于所
5、得税分享问题。会议明确了所得税收入分享改革后的预算级次：（1）铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行以及海洋石油天然气企业缴纳的企业所得税（包括滞纳金、罚款收入，下同）全部为中央收入，上缴中央财政。（2）除本条第一款规定之外的企业所得税和个人所得税（包括滞纳金、罚款收入，下同）为中央与地方共享收入，按比例分别上缴中央财政和地方财政。具体比例为：XX年中央、地方各分享50%；XX年中央分享60%，地方分享40%；XX年及以后年度的分享比例另定。（3）所得税地方分享部分省与市划分办法。所得税地方分享部分省与市划分办法是
6、：中央在豫企业和跨省经营、集中汇缴企业所得税以及对储蓄存款利息征收的个人所得税地方部分全部作为省级收入；金融、证券、保险、信托、信用社及非银行金融机构企业所得税地方部分为省级收入；跨省辖市经营的河南高速公路发展有限责任公司、河南中原高速公路股份有限责任公司企业所得税地方部分为省级收入；省属企业所得税地方部分为省级收入，省属企事业单位与中央单位共同投资的股份制、联营企业所得税地方部分为省级收入，原缴入市县级金库的企业所得税和个人所得税为市县收入。4、关于农村税费改革问题。会议指出，农村税费改革关系千家万户农民的切身利益，事关广大农村的稳定和发展，责任重大，各地要着手做好有关准备工作，市县财政部门
7、一把手要亲自负责，亲自动手。要着手调查研究，做好税费改革的具体测算工作。改革方案、实施步骤要周密、细致，实事求是，符合本地实际。中央批准我省农村税费改革方案后，将召开全省动员大会，具体部署有关工作。二、勇于探索，开拓进取，XX年全市财政工作取得显著成效XX年，我市财政工作在市委、市政府的正确领导下，积极推进各项财政改革和经济结构调整，千方百计支持经济发展，依法加强税收征管，大力组织收入，严格控制支出，进一步强化财政监督，为促进全市经济和社会事业发展做出了积极贡献。全市地方财政收入完成91384万元，为年预算的102.2%,比上年增长3.8%。其中，一般预算收入完成83170万元，为年预算的10
8、1%，比上年增长3.8%。全市财政支出累计完成137796万元，为年预算的93.7%，比上年增长10.2%。其中，一般预算支出130698万元，为年预算的93.4%，比上年增长11.5%。为圆满完成全年财政工作目标，去年我市财政部门主要抓了以下几方面的工作：（一）采取得力措施，狠抓收入征管。去年在我市财政收入持续呈低速增长、个别县（市）区甚至出现负增长的情况下，我们一是在局领导干部中推行了“三三制”工作制度，有效地促进了各县（市）区财政收入及其他各项工作的开展，受到省财政厅及市委、市政府领导的充分肯定。二是继续优化征收环境，强化征管手段，大力组织非税收入，使非税收入保持了良好的增长态势。三是针
9、对各项税收政策的调整，及时调整财政工作思路，积极采取相应对策，保证了各项税收应收尽收。四是坚持依法治税，强化税收稽查，加大了对契税和耕地占用税的征收力度，取得了明显效果,同时协助税务部门进一步摸清税源，积极寻找新的税收增长点，确保了全市财政收入的稳定增长。（二）全面推进支出管理制度改革。为推动全市财政支出管理制度改革的顺利进行，去年9月，市委、市政府召开了全市财政支出改革工作会议，印发了关于全面推行财政支出管理制度改革的意见，全面部署了财政支出管理制度改革工作，财政支出改革的力度逐步增强。一是在市直行政事业单位全面推行部门预算编制工作，按照细化、公开和透明的指导思想，在市直180个行政事业单位
10、中认真科学地编制了市级XX年部门预算草案，为下一步部门预算的顺利执行奠定了良好基础。二是在市直行政单位及部分事业单位实行工资统一发放的基础上，积极推进国库管理制度改革，提出了市级国库管理制度改革方案，筹建了国库集中支付中心，确保了国库集中支付于XX年1月1日投入运行。三是积极推行政府采购制度，去年全市共举办了226次政府采购活动，采购总金额达4141万元，节约资金293万元，平均节约率达7.1。四是积极开展会计委派制的试点工作，止去年12月底，全市已有60个乡镇建立了会计工作站，共委派会计365人，对852个单位实行了会计集中核算。五是继续深化社会保障制度改革，在确保养老保险金和下岗职工基本生
11、活保障金按时足额发放的同时，与市劳动部门研究制定了三门峡市国家公务员医疗补助、市本级职工大额医疗费补充保险、市属企业离休干部医疗费用管理等暂行办法，进一步强化医疗费管理，使医疗费猛增的势头得到了有效遏制。（三）周密部署，精心安排，做好全市解决拖欠机关事业单位职工工资与调整工资工作。去年5月份全省解决工资拖欠与调资会议之后，我们先后两次召开各县（市）区财政局长座谈会，并在研究制订方案的同时，积极向省厅反映困难，争取到专项转移支付资金5306万元，并逐县检查，逐人核实，确保了全市解决拖欠工资与调资工作的顺利实施。10月份，国务院再次提高公务员工资标准，我们积极向上争取转移支付资金1363万元，并严
12、格按照要求将转移支付资金分配到各有关县（市）区，确保了调资工作的按时执行。在认真做好全市解决拖欠机关事业单位职工工资与调整工资工作的同时，我们还狠抓了农村中小学教师工资上划县（市）区的管理工作，收到了良好的社会效果。（四）继续加强预算外资金管理，积极参与全市纠风治乱工作。一是全面落实“收支两条线”规定，积极推行“单位开票、银行代收、财政统管”的“票款分离”体制，严格审核收费标准，规范票据使用，实行以票控费，规范政府分配秩序，保障合法收费，纠正行业不正之风，使“收支两条线”规定得以进一步巩固和落实。二是积极筹备，广泛宣传，认真做好全面启用新版行政事业性收费（基金）票据的准备工作，确保“收支两条线
13、”的规定更好地落到实处。三是继续加强对彩票市场的监管，建立对彩票机构的日常监督制度，加大彩票违纪案件的查处力度，重点打击擅自和变相发行彩票等违纪行为。四是积极参与纠风治乱工作，为减轻企业及农民负担、维护社会稳定和促进经济发展做出了应有贡献。（五）全市财政系统计算机网络建设取得突破性进展。根据国库统一支付、财政代发工资及自动化办公的需要，于去年元月份成功地对市直行政事业单位5164人的工资实现了网上统发。从3月1日起，机关局域网投入试运行，7月1日起全面推行办公自动化。随着办公自动化的运行和推广，对全面提高机关工作效率，节约办公经费起到了有力的促进作用。目前，各县（市）区财政局的网络的筹建工作已
14、基本结束。我市财政系统的计算机网络建设步伐已在全省财政系统走在前列，多次受到省财政厅领导的充分肯定。总之，去年以来，我市财政工作通过广大财政干部职工的顽强拼搏，取得了一定成绩。但是从总的方面看来，仍存在一些不可忽视的问题：一是财政收入形势仍很严峻，增收难度进一步加大，县（市）区间不平衡现象仍然存在；二是企业经济效益差，下岗职工大量增加，导致养老、失业保险基金征收难度加大，支撑能力减弱。三是预算外资金落实“收支两条线”管理规定方面还不够深入，一些违纪现象仍时有发生。这些问题，必须认真采取措施，切实加以解决。三、突出重点，科学安排XX年财政收支预算根据全省财政工作会议和市委经济工作会议精神，XX年
15、全市预算编制及财政工作的指导思想是：以邓小平理论及江泽民总书记“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神，继续落实积极的财政政策，扩大内需，支持国民经济稳定增长；清理规范各种税收优惠政策，加强征管，积极组织财政收入；继续调整支出结构，保障重点支出需要，努力节约开支；稳步推进财政改革，强化财政管理，加快公共财政体制建设，以扎实的工作促进实现国民经济宏观调控预期目标和社会全面进步。根据这一指导思想，各级财政编制XX年预算时应遵循以下原则：依法组织收入，财政收入增长与国民经济增长相适应。按照“一是吃饭，二是还账，三要建设”的要求，优先安排工资性开支。保证科
16、技、教育、农业等重点支出，努力提高社会保障支出占财政支出的比重。行政执法部门收费和罚没收入缴入财政专户和国库，收支彻底脱钩。深化部门预算，专项支出编列到具体项目。结合深化“收支两条线”管理改革，对单位预算内、外各项财政资金和其他收入，统一管理，统筹安排，提高部门收支的透明度，使部门预算改革与“收支两条线”管理改革相辅相成，相互促进。坚持量入为出，收支平衡。（一）全市地方财政收支计划根据上述指导思想和XX年我市经济发展主要指标及财税政策，分析全市财政经济形势，考虑到所得税分享改革和农村税费改革等因素，XX年全市财政收入同口径预期增长8.5%，在执行中争取略高于GDP的增长。其中，国税局组织增值税
17、地方25%部分增长9%，地税局组织营业税、企业所得税等地方税收增长9%。全市收入计划是预测性和指导性的，各县（市）区要积极稳妥地安排本级预算，从实际出发，切实夯实收入基础，既要积极，又不要盲目攀比。（二）市级XX年财政收支预算初步安排意见1、地方财政收入XX年市级地方财政收入初步安排2XX万元，可比口径增长8.5%。其中，一般预算收入安排19300万元，增长8.5%。一般预算收入主要项目初步安排意见是：市国税局组织增值税地方25%部分6500万元，比上年增长9%。市地税局组织营业税、所得税等地方税收入10500万元，可比口径比上年增长9%。国有企业政策性亏损补贴500万元，与上年持平。财政部门
18、组织耕地占用税、契税等农税收入250万元。财政部门组织行政性收费、罚没收入等1225万元，比上年增长1.8倍。专项收入1275万元，其中，教育费附加550万元，排污费收入600万元，城市水资源费收入75万元，矿产资源补偿费收入50万元。2、财政支出根据市级财政XX年地方财政收入安排情况及现行财政体制算账，市本级当年可供安排的财力预计35016万元。XX年增支因素多，支出压力大。支出安排上重点保增资、晋档、医疗改革、社会保障等个人支出部分，积极支持经济结构调整，加大对旅游业和城市建设的投入，促进文明城市、文明景区建设，努力把我市建设成为现代化的生态自然山水城市，创建中国优秀旅游城市。XX年市直行
19、政事业单位按照“零基预算”原则，按照部门预算编制要求进行编制。结合部门预算编制情况，市本级XX年财政支出预算的主要项目初步安排意见是：正常经费17596万元,专项经费19372万元,其中:市级教育支出比上年增长10%,支农和农林水事业费增长9%,科技支出增长10%,城市居民最低生活保障资金、下岗职工基本生活及再就业补助安排420万元。四、加强管理，深化改革，确保完成今年各项财政工作任务今年将召开党的十六大，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。做好各项财政工作，对于保持全市社会经济的健康发展，顺利实现“十五”发展目标至关重要。按照全省财政工作会议和市委三届八次全体（扩大）会议要求，XX年我市
20、各级财政部门要重点抓好以下工作:（一）继续贯彻积极的财政政策，支持国民经济稳定增长。要继续争取国债建设资金，落实配套资金，吸引和带动社会投资，保持投资对经济的拉动力度。加强国债项目资金管理，严禁截留、挤占和挪用。要本着适度和效益的原则，加大利用外国政府贷款和国际金融组织贷款的力度，进一步发挥外资对我市经济建设的促进作用。要改进和加强对高新技术产业化贴息、工业结构调整贴息资金以及各项专项资金的使用管理，集中资金，按照市政府经济结构调整的整体战略部署，支持具有良好发展前景的重点产业项目。按照省厅部署，今年省、市、县将继续共同筹措粮食风险基金，要进一步加强粮食风险基金的管理，推动粮食流通体制改革顺利
21、进行。（二）不断完善工资保障机制，千方百计保障机关事业单位职工工资发放。李岚清副总理指出，“按时、足额地发放工资，是最大的政绩，对贫困县乡来说，第一政绩是不拖欠工资”。“切实把工资拖欠问题解决好，对开好十六大意义重大”。各级财政部门第一位的任务，是要采取切实有效的措施，确保干部职工工资发放。县级要全面建立工资专户，实行财政统一发放工资。对编制内行政事业人员全部纳入统发工资范围，实行银行代发。农村中小学教师工资上划县级统一管理后，县级一般预算收入、税收返还收入、上级转移支付及其他可用于工资发放的资金，首先进入工资专户，优先保证教师工资发放，工资不能保证时不安排其他专项开支。最近市财政已给各县（市
22、）区专项调拨3800万元现金，主要用于解决县乡元至2月份的工资发放。各县（市）区必须保证这笔资金及时进入工资专户，确保两节期间教师工资按时发放。进一步加大工作力度，继续深化财政支出管理制度改革。全面推进财政支出改革，是市场经济发展对财政工作的客观要求，是推进政府职能转变、规范行政行为的迫切需要。改革财政支出管理方式，涉及政府活动的方方面面，是一个制度创新的过程，是一场深刻的变革，必须统一思想，迎难而上，不断探索，坚定不移地向前推进。市县两级要全面实行部门预算改革，一个部门一本预算，涵盖部门全部财政性资金收支活动，实现预算编制和执行的公开、透明。推进国库集中收付改革，改变财政收入通过各种收入过渡
23、户逐层汇缴的办法，减少资金滞留，实现收入直达国库或财政专户;改革财政支出逐层分配、拨付的办法，实现工资通过银行直接拨付个人工资账户，采购性支出直达商品供应商，减少资金分配和拨付环节，堵塞资金分配使用中的漏洞。编制政府采购预算，发挥政府采购的规模效益，提高政府采购占财政支出的比重。完善社会会计管理体系，积极试行会计委派制，为会计公正执业创造良好的环境。各级财政部门要按照财政支出改革的目标要求，在已经进行的单项改革的基础上，对上述几项重点改革内容，统一部署，周密安排，协调联动，把财政支出综合改革推向一个新的阶段。深化“收支两条线”管理改革，对行政执法部门的行政性收费和罚没收入实行收支脱钩。近年来，
24、各级、各部门在落实“收支两条线”管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但从总体上讲，收费和罚没收入还没有做到收支彻底脱钩。国务院决定，从今年起深化“收支两条线”管理体制改革，核心是行政执法部门的收费和罚没收入实行收支彻底脱钩，部门组织的收入不返还，不与支出挂钩。经市政府批准，市级主要采取以下措施深化“收支两条线”管理改革:从XX年起，市公安局、法院、环保局、计生委等执法部门按规定收取的行政性收费全部纳入预算管理，收入全额上缴市级金库，部门支出由市财政按其履行职能的需要核定。市级其他行政执法部门的预算外收入，全部缴入财政专户，调入预算内统筹安排，部门支出按核定的定额标准安排，部门预算外收入与部门
25、支出彻底脱钩。完善市级行政性收费票款分离办法，取消收入过渡户，市垂直管理部门的行政性收费直接缴入市级财政专户。要加强监督检查，杜绝私设收入过渡户以及截留、坐支、挪用预算外资金，同时制定具体措施，防止和纠正应收不收、应罚不罚的行为。各县（市）区行政执法机关收支脱钩管理办法比照市级执行。行政执法部门收费和罚没收入实行收支脱钩管理后，各级财政要切实做好经费保障工作，提高服务质量，保证这些部门履行职能的必要开支。落实所得税分享改革政策，进一步完善财政体制。全省财政工作会议、关于所得税收入分享改革后有关预算管理问题的通知文件已明确规定了市县所得税收入范围。各县（市）区要积极支持所得税分享改革政策，坚决制
26、止和纠正人为抬高基数的行为。要按这次改革确定的指导思想和原则，相应调整和规范县（市）区对乡镇的财政体制。统筹规划，精心组织，积极推进农村税费改革。农村税费改革关系千家万户农民的切身利益，事关广大农村的稳定和发展，责任重大，各县（市）区要及早着手做好有关准备工作，各级财政部门的一把手要亲自负责，亲自动手。从现在起，就要着手调查研究，实事求是地做好税费改革的具体测算、改革方案、实施步骤的制定工作，以便在省动员大会之后，迅速付诸实施。增加社会保障支出，做好各项社会保障工作。随着经济结构调整和企业改革的不断深化，特别是我国加入wTo以后，部分竞争力不强的企业面临更大的压力，迫切要求我们加快社会保障体系
27、建设的步伐。要继续提高社会保障支出在财政预算中所占的比重，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。加大对最低生活保障的投入，把符合条件的城市贫困居民纳入最低生活保障范围，应保尽保，逐步改善城市低收入居民的生活状况。各级财政要会同有关部门，加大基金收入的征缴力度，做到应收尽收。要加强社会保障资金的预算管理和财务监督，确保各项社会保障资金专款专用。进一步强化税收征管，确保财政收入稳定增长。要进一步清理和规范税收优惠政策，任何地方、任何部门和个人都不得擅自批准减税、免税、缓税或实施先征后返等变相减免税政策。从XX年起，凡擅自保留自行制定的税收先征后返等优惠政策，拒不纠正的，
28、将相应扣减转移支付和专项补助。要密切关注深化“收支两条线”管理改革的落实情况，防止因收支脱钩出现应收不收、应罚不罚的现象。要继续推广有奖发票、定额发票等行之有效的以票控税办法，切实改进和加强对第三产业税收的征收管理。要继续强化税收征管，加大稽查力度，严厉打击各种偷、骗、逃税行为，把该收的钱收上来。加强财政监督，从严查处违反财经纪律的行为。要适应深化财政支出管理制度改革的需要，积极构建事前、事中、事后相结合，涵盖财政资金运行全过程的财政监督体系。一些地方和部门办公楼越盖越豪华，小汽车越买越高级，会议、接待规格越来越高，这种现象与各级财政的困难状况是不相称的。要研究制定行政单位经费节约措施，建立厉
29、行节约、制止铺张浪费的约束机制。继续做好市级行政事业单位银行账户清理工作，进一步强化对预算单位银行账户管理。继续开展会计法执法检查和会计信息质量检查，严肃查处做假账等会计违法行为。运用经济手段和科学方法，加强对经营性国有资产的监督管理，继续进行国有资产保值增值考核，开展企业效绩评价，促进企业进一步提高管理水平。要积极防范和化解地方金融风险，加大对地方金融机构的财务监管力度，防止金融风险转化为财政风险。五、转变财政职能，进一步改进和加强作风建设推进财政改革，完成各项财政工作任务，必须有良好的作风作保证。各级财政部门一定要认真学习、深刻领会党的十五届六中全会关于加强和改进党的作风建设的决定精神，按
30、照“三个代表”的要求，以改革促进职能转变和作风建设，为全市社会经济发展提供更好的服务。要坚持改革创新，努力提高财政工作水平。财政工作要适应新形势的要求，就必须不断地改革创新。当前，财政管理模式仍然是粗放的，与法制化的要求和市场经济发展需要有很大的差距。各级财政部门的广大干部职工必须强化改革创新意识，主动改革不适应公共财政要求的财政支出项目和管理方式，取消不利于扩大内需、发展经济以及与国际接轨的政策规定，通过改革解决财政运行中的问题和矛盾。XX年财政改革任务很重，各级财政部门的主要领导对当地的财政改革负有直接的领导责任，不能只埋头收收支支，要勤于思考，善于总结，克服惰性思想，增强改革的自觉性、主
31、动性。对各项财政改革，要统筹安排，精心组织，周密部署，坚定不移地向前推进，以改革促进财政工作的健康发展。要增强服务意识，努力提高工作质量和办事效率。当前财政工作中面临的矛盾和困难很多，各项财政改革涉及社会经济生活的方方面面，触及到许多矛盾和复杂的问题。各级财政部门的干部尤其是领导同志，必须扑下身子，深入基层，调查研究，掌握第一手资料，保持工作的主动性。财政部门要适应行政审批制度改革的要求，进一步明确办事程序，规范办事行为，做到公开透明、廉洁高效。要适应深化“收支两条线”改革的需要，有关部门收费、罚没收入实行收支脱钩管理后，财政供给资金的拨付要及时简便，以优质服务保证“收支两条线”改革的顺利进行
32、。市县正在进行机构改革，其内设机构和职责分工发生很大变化，要注意加强沟通与衔接，防止互相推诿扯皮，保持工作的正常运转。要坚持实事求是，反对弄虚作假。各级财政既是综合管理部门，又担负着服务各级党委、政府领导决策的重要职责，必须实事求是，讲实话、算实账、办实事。报假数字，做假账，虚列财政收支，误国、误民、害己，必须坚决予以摒弃。各级财政无论是反映困难还是汇报成绩，无论是对上还是对下，无论是组织收入还是安排支出，都要坚持实事求是的态度。要加强理论和业务学习，不断提高人员素质。当前，我们正处在一个变革的时代，随着我国加入wTo和国际国内经济形势的不断变化，新情况、新问题层出不穷，我们不熟悉、不了解的东西很多，各级财政部门的广大干部职工特别是领导干部，必须注重加强学习，养成良好的学习风气，一定要从繁琐的具体事务和不必要的应酬中解脱出来，挤出时间，学习党的基本理论和财政业务知识，不断深化对社会主义市场经济条件下财政经济规律的认识，增强驾驭全局的能力，
