1、学年人教A版必修二第一单元 公民的政治生活 第二课民主管理共创幸福生活学案3学案3民主管理：共创幸福生活课标要求基层民主自治的形式(a)；基层民主自治的意义(b)学习目标1.了解我国的村民自治和城市居民自治。(重点)2.识记并理解发展基层民主的意义。(难点)3.培养学生的分析和批判能力，逐步增强和提高政治参与的责任感和实际本领。一、最广泛的民主实践1农村村民自治(1)自治机构：村民委员会。它是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)村民自治的内容村民直接投票选举村民委员会成员，参与民主管理。通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。通过制定村民自治章程或村规民约等
2、形式，规范自己和村干部的行为。通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村民委员会的工作和村干部的行为。请思考：村民委员会是村民民主管理村务的国家机关吗？提示村民委员会不是国家机关，也不是基层政权机关，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。试判断：村民通过村务公开监督村干部是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。()提示F。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。2城市居民自治(1)自治机构：居民委员会。它是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)居民自治的内容、形式及其作用内容形式作用居民选举居委会成
3、员居民选调动居民参与社区建设的积极性，提高居民参与政治生活的能力居民决策社区大事居民定居民管理日常事务居民管居民监督各项工作居民监督试判断：实行农村村民自治和城市居民自治，保证人民群众直接行使民主权利，管理国家事务。()提示F。实行农村村民自治和城市居民自治，保证人民群众管理基层公共事务和公益事业，而不是国家事务。二、共建祥和文明社区1发展基层民主自治的意义实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。2青年学生积极参与民主管理的意义青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高
4、自己政治参与的责任意识和实际本领。请思考：我们现在是青年学生，基层管理与我们没有什么关系，这种观点对吗？提示不对。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。探究点一村民自治山东省某村由民主选举产生了新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，发动村民捐款，对污染严重场所进行全面清理、绿化，以创造良好的生活环境。该村还制定了村规民约来约束自己的行为，并用村务公开、村里账目定期检查、村委会汇报工作等进行民主管理。(1)人民当家作主的有效途径是什么？(2)结合材
5、料，谈谈该村村民是如何参与民主管理的。答案(1)村民直接投票选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的有效途径。该村主要通过选举产生村委会来参与民主管理，实现民主自治。(2)村民可以通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。该村村民在村民公开会议上，针对多数人提出污染严重、环境恶化等问题进行商讨，参与民主管理。制定村民自治章程或村规民约是规范村民和村干部行为的有效途径。该村制定了村规民约来约束自己的行为。村务公开等形式保证了村民能够切实监督村干部的行为和村委会的工作。该村实行村务公开、村里账目定期检查、村委汇报工作，监督村干部的行为及村委会工作。1全面理解农
6、村村民自治自治组织村民委员会性质：基层群众性自治组织，不属于基层政权机关，也不是社会团体或经济组织目的：在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利自治内容村民选举村民直接投票选举村民委员会成员村民决策村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理村民管理通过村民自治章程或村规民约，管理村里的日常事务村民监督通过村务公开、民主评议村干部等形式，监督村委会的工作和村干部的行为自治意义村民调动村民参与村务管理的积极性，提高村民政治参与的能力；保证村民依法直接行使民主权利，实现人民当家作主村委改善工作作风，提高工作效率，提高为群众服务的意识和能力国家发展基层民主，有利于发
7、展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明2.我国的基层群众自治组织与基层政权组织的关系(1)区别：我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。我国的基层群众性自治组织包括村民委员会和城市居委会，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。(2)联系：一是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事项。二是协助与被协助的关系。村委会和居委会协助基层政权组织开展工作。例1中华人民共和国民法总则规定：村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。这一规定
8、()A能够保障基层政权依法开展民事活动B为村民充分行使政治权利提供法律保障C有利于村民委员会进一步加强民主治理D表明村委会履行职能是村民自治的基础答案C解析村民委员会可以从事为履行职能所需要的民事活动，有利于村民委员会进一步加强民主治理，C正确。村民委员会不是基层政权，A错误。题干没有涉及村民的政治权利，B不选。自己选举当家人是村民自治的基础，D错误。探究点二积极发展基层民主社区是社会的细胞，创建文明社区是创建文明城市的基础。现在，许多社区在社区内招募中老年居民成立社区安全管理队，维持治安，专心调解矛盾和纠纷；为居民提供多种多样的便民服务，如托管小孩、为老人送餐等，极大便利了居民生活居民的社区
9、大家庭意识普遍增强，主动地参与到社区的公共事务中。当社区需要推进翻新道路、开沟挖渠等重大项目时，居委会组织居民民主协商，提出自己的意见和想法，项目方案得到了优化，居委会努力提升社区的政治功能、服务功能、文化功能、卫生功能、环境功能、治安功能。随着活动的逐步开展，文明社区共建工作正有条不紊地推进着，社区正一步步迈向文明。(1)上述材料中，居委会的作用有哪些？(2)居民通过这些方式参与社区管理有何意义？(3)青少年应如何参与基层民主管理？答案(1)居委会维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业；协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议；带领居民进行自治，提高居民参与政治生活的能力。(2
10、)调动了广大居民参与社区管理的积极性，有利于提高居民参与政治生活的意识和能力。保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。有利于改善居委会的工作作风，提高工作效率。推动了基层民主和社会主义政治文明的发展。(3)采用不同的方式尝试参与民主管理的活动。学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。1积极发展基层民主的意义(1)我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。(
11、2)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。(3)发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。是发展社会主义民主政治的基础性工程。2青少年参与民主管理的意义青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。例2在我国，居民自治因其有着国家管理手段和基层民主建设的双重意义而独具特色。实行居民自治()有利于保证人民群众依法直接行使民主权利是人民民主在参与管理国家事务中最直接最重要的表现是社会主义民主最广泛而深刻的社会实践是推进决策科学化、民主化的重要环节A BC D答案D解析实
12、行居民自治有利于保证人民群众依法直接行使民主权利，正确；实行居民自治与人民参与管理国家事务没有直接关联，不选；实行居民自治是社会主义民主最广泛而深刻的社会实践，正确；实行居民自治是民主管理的体现，与推进决策科学化、民主化没有直接关联，不选。故选D。坚持村民自治，促进和谐发展近年来，H村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，把依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的人选举到村委会领导班子中来；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施的实施，有力促进了H
13、村和谐稳定发展。1浙江某村村民会议上，广大村民为解决绿水青山问题积极建言献策。村委会吸纳村民建议，带领村民夯实生态本底、护好青山绿水，做好绿色经济的大文章。由此可见()广大村民建言献策，直接行使管理国家事务的权力村民委员会行使决策权，履行社会建设的政府职能村民会议是村民参与本村公共事务管理的重要方式发展基层民主可以保障人民享有更切实的民主权利A B C D答案B解析我国公民不直接行使管理国家事务的权力，不选；村民委员会不是国家行政机关，不履行政府职能，不选；材料表明在村民会议上广大村民为解决相关问题建言献策，这说明村民会议是村民参与本村公共事务管理的重要方式，正确；材料表现了该村的村民自治情况
14、，村民自治属于基层民主的一种形式，它有助于保障人民享有更切实的民主权利，正确。故选B。2在村民会议上，任何村民都可以发表意见。当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该()A由村委会主任拍板决定B由村委会成员投票决定C由村民会议按照少数服从多数的原则决定D由村里有威望的长辈决定答案C解析根据题目的表述，在村民会议上，任何村民都可以发表意见。当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该由村民会议按照少数服从多数的原则决定，故C入选。其他均不可取。3结合材料，说明坚持村民自治对H村和谐稳定发展的作用。答案(1)村民直接投票选举村委会成员，有利于密切干群关系，促进农村社会稳定。(2)参与民主决策，有利于增
15、强村民的责任感和凝聚力。(3)共同制定村规民约，有利于规范村民和村干部的行为，维护农村的和谐稳定。(4)实行村务公开，有利于预防腐败，促进农村的改革、发展和稳定。1发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。下列属于基层群众性自治组织的是()居民委员会消费者协会村民委员会乡人民政府A BC D答案C解析我国基层群众性自治组织是农村村民委员会和城市居民委员会，正确且符合题意。是社会团体；是国家政权机关，均不符合题设要求。2浙江某村在村委会成员的选举中，严格根据中华人民共和国村民委员会组织法的规定，保障村民自己的当家人自己选。此举()有助于村民依法直接行使
16、民主权利是村民参与民主管理的主要途径是实现村民自治的重要前提和基础提升了基层行政机关的自治能力A B C D答案A3“领头羊效应”对乡村发展具有重要作用。发挥好“村官”的“领头羊”作用需要()村民在认真思考的基础上审慎选举当家人将提高“村官”素质作为村民自治的基础扩大“村官”在本村公共事务上的决策权通过村规民约等形式规范“村官”的行为A BC D答案B解析发挥好“村官”的“领头羊”作用，需要村民在认真思考的基础上审慎选举当家人，这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，同时要通过村规民约等形式规范“村官”的行为，正确且符合题意，排除。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议讨论决定，而
17、不是村官进行决策，观点错误。4有些地方，村委会干部管理、使用公章存在问题，乡镇政府就将村委会公章收到政府“柜子”里，代为管理，给群众造成许多不便。这些乡镇政府()A是权力机关，有权代管村委会公章B没有政务公开、接受群众监督C代管村委会公章是依法行政的表现D应指导各村依法搞好基层自治答案D解析村委会和居委会是我国居民的自治组织。题中讲述的某些乡镇的做法是错误的，这违背了村民自治章程，C项错误。针对公章使用存在问题的情况，乡镇可以对各村依法指导，D项符合题意。政府是行政机关，不是权力机关，A项错误。B项在题干中没有体现。5在城市，居民委员会作为城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，发
18、挥着政府不可替代的作用。下列选项体现居委会职能的有()办理本居住地区居民的公共事务和公益事业调解居民纠纷，协助维护社会治安向政府和有关部门反映居民的意见、要求，提出合理化建议居委会是政府联系群众的纽带A BC D答案B解析居委会的职能包括：(一)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务。(二)办理本居住区居民的公共事务和公益事业。(三)调解民间纠纷。(四)协助维护社会治安。(五)协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。(六)向政府或其派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。因此本题选B。一、判断题
19、(判断下列说法是否正确，正确的填T，错误的填F)1村民委员会属于设立在农村的基层党支部。()提示F。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是基层党支部。2村官是我国基层政权机关的工作人员。()提示F。我国的基层政权是乡镇一级。3村民自己选举当家人有利于激发广大村民参与政治生活的热情。()提示T。4马向阳担任村官的大槐树村是否要实行土地流转、怎样流转，应该由村民会议讨论决定。()提示T。5城市社区全体居民通过直接或间接的方式选举居委会。()提示F。城市居民委员会的选举是基层群众性自治组织的民主选举，是直接选举。二、选择题实行村民自治是改革开放以来我国农村在政治社会领
20、域进行的一场重大变革，深得村民的支持和肯定，被称为一场“静悄悄的革命”。据此回答67题。6在我国，农村村民委员会是()A我国人民当家作主的制度保障B广大农民群众直接管理国家事务、社会事务、经济和文化事业的形式C村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织D我国基层政权组织答案C解析本题考查对村委会的认识，C项符合题意。7下列有关村民自治的观点中，正确的是()村民可以直接投票选举村干部农民真正当家作主，直接管理国家事务村委会主任由乡政府任命村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式A BC D答案D解析村民自治保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共
21、事务和公益事业，正确，错误；村委会是基层群众性自治组织，与乡政府不存在行政隶属关系，错误；是村民监督的正确形式。故选D项。8为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立()改变了村民自治的主体维护了村民的切身利益丰富了村民自治的实践形式规范了村民的行为方式A B C D答案C解析村理事会是为村民服务的，其主体仍然是村民，没有改变，故说法错误；村理事会通过民主协商等方式解决了上学安全的问题，是为人民服务的体现，故符合题意；通过建立基层
22、协商民主理事会，创新了村民自治的形式，故符合题意；材料体现的是民主管理、民主决策，没有体现规范村民行为，故不符合题意；答案选C。9在多次征求群众意见的基础上，某村村务公开目录编制出台，它明确了村务公开的内容、方法、时间和形式。村务公开有利于()农民依法直接行使管理国家的权利使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道农民实行自我管理、自我教育、自我服务确立农民的国家主人翁地位A BC D答案C解析反映的是村务公开的意义；错误，公民不能直接行使管理国家的权利；错误，宪法规定了我国的一切权利属于人民；故应选C。102018年，我国继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，健全和创新村民自治
23、机制。村民自治的基础是()A建立村民理事会B村委会定期报告工作C村民选举村委会成员D制定村规民约答案C解析本题考查民主管理的知识。自己选举自己的当家人，即村民选举村委会成员是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，C正确；其他都不符合题意，均应排除。11自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，通过村民直选完成村民委员会换届选举，产生新一届村委会。这反映了()A村民通过选举基层政府，参与民主管理B行使基层民主选举权利，是我国生存发展的政治基石C村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分D农村全体村民通过直接的方式选举村委会答案C解析村委会是村民自治组织，不是基层
24、政府，A项错误；坚持四项基本原则是国家生存发展的政治基石，B项错误；有选举权的村民才能选举村委会，D项错误。12淳安县姜家镇一场新的管理“试验”正悄悄铺开：2018年1月1日开始，村民养鸭必须到村里报备，平时鸭子必须在河道指定的地方戏水，上岸必须圈养，否则主人不仅会被罚款用来清洁村容，还要荒地植绿。这样的村规民约()A是村民参与民主管理的主要途径B是实现“村民的难题村民解”的有效途径C是实现村民参与村民自治的基础D是基层政权逐步走向法制化、规范化的表现答案B解析材料呈现的是淳安县姜家镇用“村规民约”规范村民行为，管理村里的日常事务，是实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径，选B；
25、A、C指的是自己选举当家人，而材料是“管理”。13某地从立村规民约开始，“大家理，大家立，谁也不搞特殊”，管村治村有了新道道，良好民风逐渐养成，打造了共建共治共享的社会治理格局。此举()A有助于村民依法直接行使民主权利B是村民参与民主管理的主要途径C是实现村民自治的重要前提和基础D提升了基层行政机关的自治能力答案A解析村民自治的一个重要内容就是村民通过村规民约“自己的难题自己解，自己的事情自己办”，某地共建共治共享，是村民依法直接行使民主权利的体现，A正确。村民自己选举当家人是村民参与民主管理的主要途径，也是村民自治的基础，B、C与题意不符。村民自治不是基层行政机关自治，D错误。14某社区居民
26、委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该()A由居民委员会主任决定B由居民委员会议讨论决定C提请居民会议讨论决定D报请有关行政部门批准答案C解析居委会成员提出的方案，应该提请居民会议讨论决定，不能由一个人来决定，因为这无法体现出民主，因为居委会不属于基层政权组织，因此没必要报请有关行政部门批准。由居民委员会议决定，无法体现出民主，因此本题选C。15居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。某社区居委会拟公布的2018年工作计划中，下列属于这一工作计划的可能是()调解居民纠纷，协助维护好社会治安制
27、定法律法规，维护居民的合法权益依法罢免本社区不合格的人大代表定期公布财务收支情况以接受监督A BC D答案C解析居委会不是国家机关，不能制定法律法规，更不能罢免人大代表，观点错误。是居委会应该做的事情，符合题意。16关于促进农民工融入城市社区的意见规定，符合选民资格条件的农民工，经申请同意后可参加本社区居委会的选举。这一规定()可以调动农民工参与社区建设的积极性赋予了农民工参与国家管理的基本的民主权利有利于农民工直接行使民主权利是农民工参与管理国家和社会的基础和标志A BC D答案B解析题干中，符合选民资格条件的农民工，经申请同意后可参加本社区居委会的选举，这一规定有利于调动农民工参与社区建设
28、的积极性，有利于农民工直接行使民主权利，故正确；选举权和被选举权是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志，表述错误。故选B。17某社区将小区划分为7个网格，每个网格设置一名网格员，社区工作人员在网格化管理的基础上设置微信群，由社区工作人员和网格员共同管理。通过线上沟通、线下互动的方式，让社区服务与居民更加贴近。这一做法()A增强了居民依法治社的意识B拓展了民主管理的实践形式C提升了基层组织的执政水平D扩大了社区居民的自治权利答案B解析社区网格化管理体现了民主管理形式的拓展和创新，B符合题意。A没有体现。C错误，执政的主体是党。D错误，社区居民的权利本身并没有扩
29、大。三、综合题18某镇在各村创造了“一二三阳光工程”，即凡是关系村民切身利益的问题，先由村党支部、村委会召开一次联席会议，研究提出初步方案，再提交村民会议或村民代表会议对方案进行二次审议，作出决定。然后由村委会将方案在实施前、实施中、实施后三次向全体村民公布。各村还建立健全了民主管理制度，实现村民对日常村务的民主管理。结合材料，谈谈村民参与民主管理的途径和方式有哪些。答案(1)实行村民会议制度。村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。(2)制定村民自治章程或村规民约，运用民主的办法来管理村里的日常事务。(3)实行村务公开、民主评议村干部、定期报告工作制度。这种监督机制的形成，为村民参与民主管理提供了制度化、规范化保证。19城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。在推进城镇化的过程中，要注重保障农民转变成城市居民后的民主权利，激发他们参与民主政治的热情，使参与民主政治成为一种生活习惯。因此，必须要进一步完善我国的基层民主制度。在我国，城市实行基层民主自治的组织是什么？我国发展基层民主有什么重大意义？答案(1)城市居民自治的组织：居民委员会。(2)重大意义：发展基层民主，保障人民享有更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要
