1、新版技能鉴定教材知识点整理高级烟草专卖管理员一、烟草专卖行政许可证的撤回、撤销与注销撤回撤销注销引起原由法定事由（情势变迁）行政行为具有瑕疵特定事项的出现引发后果补偿赔偿无法定条件（情形）1 烟草专卖行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止；2 准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化。可以：1 滥用职权、玩忽职守审批发放烟草专卖许可证；2 超越职权审批发放烟草专卖许可证；3 违反法定程序审批发放烟草专卖许可证；4 对不具备申请资格或不符合烟草专卖许可证申领条件的申请人审批发证的；5 依法可以撤销烟草专卖许可证的其他情形；应当：申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的1 烟草专卖许
2、可证有效期届满未延续；2 烟草专卖许可证核定的主体为自然人的，自然人死亡或丧失民事行为能力；3 烟草专卖许可证核定的主体为法人或其他组织依法终止的；4 因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的；5 法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。办理主体原审批机关原审批机关或上一级原审批机关办理程序首先，在撤回前，原许可证审批机关应当将拟撤回的事项和理由告知被许可人；其次，由原许可证审批机关具体承办部门填写烟草专卖行政许可撤回审批表，报审批机关负责人批准后，作出撤回该零售许可的决定；最后，原许可证审批机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤回决定书，办理注销手续，收回烟草
3、专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的应当予以公告。首先，原许可证审批机关或其上级机关对拟撤销的烟草专卖零售许可事项的违法情况进行调查核实；其次，由原许可证审批机关或其上级机关具体承办部门根据相关调查材料，填写烟草专卖行政许可撤销审批表，报本机关负责人批准后，作出撤销该零售许可的决定；最后，原许可证审批机关或其上级机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤销决定书，办理注销手续，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的应当予以公告。首先，原许可证审批机关对拟注销的烟草专卖零售许可事项的相关情况进行调查核实；其次，由原许可证审批机关具体承办部门根据相关调查材料，填写烟草专卖行政许可注销
4、审批表，报审批机关负责人批准后，作出注销该零售许可的决定；最后，原许可证审批机关制作并向被许可人（或利害关系人）送达烟草专卖行政许可注销决定书，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的，应当予以公告。二、违反烟草专卖许可证管理办法的处罚处罚种类（四种）警告罚款暂停专卖业务、进行整顿；取消从事烟草专卖业务资格适用情形申请人隐瞒相关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请的；使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的；被许可人不按规定及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续且拒不更正的；烟草专卖许可证管理办法第45条规定的相关情形的。【检买罚查、刑不吊擅】构成要件违法的主体一般主体一般主体特殊
5、主体侵犯的客体国家对烟草专卖许可证的管理制度客观方面表现直接法律后果1 不予受理或不予发证2 申请人在一年内不得再次提出烟草专卖行政许可申请涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证无效原许可证失效停业期间不得从事烟草专卖业务；终止从事烟草专卖业务的资格处罚时注意事项1 事实认定方面：在对违法事实进行调查时，必须全面、清楚2 证据提取方面：在提取证据过程中，必须充分且有针对性3 处罚程序方面：在对违法行为进行处罚时，程序必须合法处理原则1 合法性原则2 合理性原则3 公平性原则处理程序1 立案2 调查取证3 听证4 审批和决定5 送达和转告6 后期监管和处理（1）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条
6、例及烟草专卖许可证管理办法规定条件的；（2）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；（3）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；（4）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；（5）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；（6）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；（7）被工商行政管理部门吊销营业执照的；（8）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的；（9）法律、法规、规章规定的其他情形。三、
7、生产经营类许可证的办理（一）受理、审查、审批的层级要求许可证类型受理和审查审批烟草专卖生产企业许可证省级局国家局烟草专卖批发企业许可证（经营）烟草专卖批发企业许可证申请人跨省、自治区、直辖市经营申请人在省、自治区、直辖市范围内经营地市级局省级局特种烟草专卖企业许可证申请人是县级烟草营销单位申请人是地市级烟草公司省级局国家局（二）申办条件及申办材料烟草专卖生产企业许可证烟草专卖批发企业许可证特种烟草专卖企业许可证申办条件1 有与生产烟草专卖品相适应的资金2 有生产烟草专卖品的设备和技术条件3 符合国家烟草行业产业政策要求及企业组织结构调整需要4 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件1 有与经
8、营烟草专卖品批发业务相适应的资金2 有固定的经营场所和必要的专业人员3 符合烟草专卖批发企业合理布局的要求4 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件1 有与经营特种烟草专卖业务相适应的资金2 有固定的经营场所和必要的专业人员3 符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求4 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件类型申办材料新办1 烟草专卖许可证新办申请表2 企业成立的证明文件，其中烟草制品的生产经营企业应提交国家局批准企业成立的文件3 企业法定代表人的任职文件、身份证明4 工商营业执照副本或企业名称预核准通知书5 审批机关规定需要提交的其他材料变更1 烟草专卖许可证变更申请表2 与变更事项有
9、关的证明材料3 原许可证正副本4 工商营业执照副本5 审批机关认为需要提供的其他材料延续1 烟草专卖许可证变更申请表2 原许可证正副本3 工商营业执照副本4 审批机关认为需要提供的其他材料停业1 烟草专卖许可证管理类事项申请表2 许可证正副本3 审批机关规定要求提供的其他材料恢复营业1 烟草专卖许可证管理类事项申请表2 审批机关规定要求提供的其他材料补办1 烟草专卖许可证管理类事项申请表2 遗失或损毁证明3 审批机关规定要求提供的其他材料歇业同停业总结：1、许可类事项（新办、变更、延续）均需提交工商营业执照副本； 2、变更和延续（重新发证）、停业（暂时保管）、歇业（收回）均需提交原许可证正副本
10、。四、烟叶收购资格审批审批依据烟草专卖法实施条例第十八条规定，烟叶由烟草公司或其委托单位依法统一收购，烟草公司或其委托单位根据需要，可以在国家下达烟叶收购计划的地区设立烟叶收购站（点）收购烟叶。设立烟叶收购站（点），应当经省级烟草专卖行政主管部门批准，未经批准，任何单位和个人不得收购。审批程序1.申请：由拟设立烟叶收购站（点）所在地县级烟草公司提出（已取消县级公司法人的由所在地地市级烟草公司提出）。申请单位在填写烟叶收购资格证明申请表后，连同其他材料交同级烟草专卖行政主管部门审查。2.审查：专卖监督管理部门对申请人的申请资格及提交的材料进行审查。经审查，如申请单位符合设立烟叶收购站（点）的资格
11、条件及提交的申请材料符合有关规定，签署意见交审查机关负责人核准签名，并及时上报省级烟草专卖行政主管部门审批。3.审批：省级烟草专卖行政主管部门收到审查机关上报的申请材料后，应会同相关业务部门进行书面复查，及时作出相应处理。如申请单位提交的新办申请材料齐全且符合法定形式、审查机关的审查结果正确合理，应及时作出准予设立烟叶收购站（点）的决定，下达批复或下发烟叶收购资格证明。五、准运证作废的办理（一）准运证作废制度产生的原因烟草工业企业没有做好发货准备就申办烟草专卖品准运证，致使烟草专卖品准运证无法使用而作废；烟草工业企业取得烟草专卖品准运证后不及时使用，致使烟草专卖品准运证有效期满而作废；烟草工业
12、企业在烟草专卖品准运证过期后不及时办理作废手续；烟草专卖品准运证办证人员对烟草专卖品准运证管理规定和操作程序不熟悉，输入错误或操作失误导致烟草专卖品准运证作废。（二）准运证作废制度执行的要求签发机关（两要）使用部门（一要三不）要求1 要严格把关，不得随意作废。对符合作废条件的，要严格按照程序进行2 要保证开证人员的相对固定，确需更换的，应当对新使用人员提前进行培训，经培训达到使用准运证管理系统要求的，方可准予其行使烟草专卖品准运证制证职责1 要加强对烟草专卖品准运证管理规定的学习和对申办人员责任意识的教育2 不得在未与烟草专卖品接收方协商好或未做好发货准备的情况下提前申办准运证3 不得将未使用
13、的烟草专卖品准运证擅自留置4 不得利用已作废的烟草专卖品准运证重复发运货物（三）作废准运证的权限和程序作废主体持有国家烟草专卖局核发身份认证卡的企业审批机关（地市级局）省级局国家局作废原因因打印错误、计算机故障或其他原因需作废烟草专卖品准运证的打印对于第一次打印错误的情况，在1小时内可以进行第二次打印企业第一次打印错误，超过1小时；企业第二次打印仍错误权限自打印起1小时内将第一份作废当日内作废准运证开具第二日起至有效期届满前作废未使用而过有效期需重新申办的，报审批决定应提交的材料属于由省级烟草专卖行政主管部门作废烟草专卖品准运证情形的，申办人应提交以下材料：1）申明作废理由并加盖本单位公章的书
14、面申请；2）需方单位出具的未收到该份烟草专卖品准运证所记载的烟草专卖品的证明材料；3）所在地市级烟草专卖行政主管部门的审查意见。因工作人员工作失误造成准运证作废的，应写出书面检查并由单位领导签署意见。属于由国务院烟草专卖行政主管部门作废烟草专卖品准运证情形的，申办人应先向省级烟草专卖行政主管部门提交以下材料：（同左）国务院烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证需要作废的，申办人直接向国务院烟草专卖行政主管部门申请，并应提交相关证明材料。程序经办人员在证件管理系统作废页面详细填写作废原因，经主管领导批准后，完成作废手续。1）申办人提交材料；2）省级烟草专卖行政主管部门证件管理人员审查上述材料
15、后提出办理意见，报局领导审批。同意作废的，应在审批当日完成作废；不同意作废的，应将上述材料退还申办人，并说明理由。1）申办人提交材料；2）省级烟草专卖行政主管部门审查上述材料，出具审查意见后，报国务院烟草专卖行政主管部门审批。（四）调拨、退货、出口、进口烟草专卖品的准运规则1、调拨烟草专卖品的准运规则调拨依据签章部门准运证签发机关调拨烟叶烟叶调运单省内：省级工业公司省际：中国烟草总公司申请单位向所在地有权签发准运证的地市级以上烟草专卖行政主管部门调拨卷烟卷烟调运单中国卷烟销售公司国务院烟草专卖行政主管部门调拨烟用机械烟用机械调拨单中国烟草机械集团有限责任公司国务院烟草专卖行政主管部门或烟机调出
16、企业所在省级、调拨烟用物资烟用物资调拨单中国烟草物资公司企业所在地有权签发的；调出方所在地有权签发的2、退货烟草专卖品的准运规则解除合同开具调运单签订合同开具准运证信息存入烟叶直接退货供需双方先到中国烟草交易中心办理合同的解除手续到中国烟叶生产购销公司开具烟叶调运单由货物所在地的省级烟草专卖行政主管部门根据烟叶调运单开具烟草专卖品准运证。退货的相关信息存入烟草专卖品准运证计算机网络管理系统烟叶转销退货退货烟叶供需双方先到中国烟草交易中心办理合同的解除手续新的购销双方重新签订购销合同货物所在地的省级烟草专卖行政主管部门根据新购销合同开具烟草专卖品准运证。退货的相关信息存入烟草专卖品准运证计算机网
17、络管理系统卷烟直接退货工、商企业双方到中国烟草交易中心签订退货合同有权签发烟草专卖品准运证的烟草专卖行政主管部门根据退货合同签发烟草专卖品准运证卷烟转销退货工、商企业双方到中国烟草交易中心签订退货合同新的购销双方重新签订购销合同由供方所在地的省级烟草专卖行政主管部门根据购销合同，通过上网授权货物所在地的烟草专卖行政主管部门签发烟草专卖品准运证。烟机退货中国烟草机械集团有限责任公司开具烟用机械调拨单货物所在地的省级烟草专卖行政主管部门根据烟用机械调拨单签发烟草专卖品准运证烟用物资退货中国烟草物资公司的开具烟用物资调拨单调出方所在地有权签发准运证的烟草专卖行政主管部门，根据中国烟草物资公司的烟用物
18、资调拨单签发准运证说明：1、卷烟退货和烟叶转销退货不需要调拨单，其他退货需要调拨单。2、烟叶、烟机退货开具准运证的主体是省级烟草专卖行政主管部门。3、签发准运证的依据：转销退货是购销合同，卷烟退货是退货合同，其他都是调拨单。3、出口、进口烟草专卖品的准运规则开证（签发）机关开证依据鉴章部门出口烟叶货物所在地的省级烟草专卖行政主管部门中国烟草国际有限公司和各口岸公司与外商签订的出口合同复印件中国烟草国际有限公司必须在合同复印件上进行鉴章出口卷烟未规定中国烟草国际有限公司鉴章的出口合同中国烟草国际有限公司加盖合同审核章出口烟机调出方所在的省级烟草专卖行政主管部门中国烟草国际有限公司鉴章烟机的出口合
19、同中国烟草国际有限公司鉴章出口烟用物资调出方所在地有权签发准运证的烟草专卖行政主管部门中国烟草国际有限公司鉴章的出口合同中国烟草国际有限公司鉴章进口烟叶国务院烟草专卖行政主管部门中国烟叶生产购销公司的烟叶调运单未规定进口卷烟货物所在地有权签发准运证的烟草专卖行政主管部门已鉴章的卷烟购销合同中国卷烟销售公司签章进口烟机进口口岸所在的省级烟草专卖行政主管部门中国烟草国际有限公司鉴章的烟机进口合同中国烟草国际有限公司鉴章进口烟用物资运输中国烟草国际有限公司代理的中国烟草物资公司进口烟用物资国务院烟草专卖行政主管部门中国烟草物资公司的调拨单未规定运输中国烟草国际有限公司下属各进出口公司代理的各省级烟草
20、物资公司或工业企业进口烟用物资进口口岸所在地有权签发准运证的烟草专卖行政主管部门双方的代理协议未规定依法没收走私烟草专卖品有权签发准运证的烟草专卖行政主管部门（国务院）拍卖成交确认书未规定总结：出口合同均由中国烟草国际有限公司签章。 进、出口烟机合同均由中国烟草国际有限公司签章。 进、出口卷烟合同分别由中国卷烟销售公司、中国烟草国际有限公司签章。（五）准运证的使用要求【随原（缘）准使（死）别】：随缘吧，准备好死去，和亲人告别！（1）烟草专卖品准运证应随货同行，证货相符，并只能在有效期限内使用1次；（2）在运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中，鉴章的购销合同(出口合同除外)原件应与烟草专卖品准运证一起
21、随货同行；（3）运输货物的规格、等级、数量、发货地和到货地以准运证的数据和标注为准；（4）使用烟草专卖品准运证运输烟草专卖品，货物抵达目的地时，调入方验货无误后，应及时在准运证上加盖“货已收讫”印章 ，并上网确认；因不可抗力或者意外事件致使在烟草专卖品准运证有效期内不能完成运输的，申请人应当提供相关证明材料，并在准运证有效期满前向原发证机关申请办理更换手续；（5）烟草专卖品运输过程中准运证必须随货同行，所运输的烟草专卖品不能使用同一运输工具运输的，应分别开具准运证。六、检查证办理（一）申领检查证的条件【年高坚未、从熟身他】1 年满18周岁且具有完全民事行为能力；2 具有高中以上文化程度；3 能
22、坚持原则、品行端正、忠于职守、遵纪守法4 未受过行政记大过以上的行政处分或刑事处罚；5 在烟草专卖行政主管部门中直接从事烟草专卖管理工作；6 熟悉烟草专卖管理业务和相关的法律法规知识，并通过法律知识考试和业务知识考核（考试）；7 身体健康，品貌端庄适宜在执法岗位工作者；8 省级以上烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。（二）申领、换领、补领申领换领补领情形烟草专卖管理人员在烟草专卖行政主管部门直接从事烟草专卖管理工作，需要领取检查证的烟草专卖管理人员已持有的检查证，因检查证时限到期、职务单位变动和污损、残缺不能辨认烟草专卖管理人员已持有的检查证灭失材料提交要求应提交各省级烟草专卖局组织的业务知识
23、考核（考试）合格证书等材料复印件，并完整填写烟草专卖执法检查证申领审批表应提交原检查证件，并完整填写烟草专卖执法检查证换领审批表应提交遗失声明等证明材料，并完整填写烟草专卖执法检查证补领审批表一般程序要求a.申请人填写相应的审批表，并提交国务院烟草专卖行政主管部门规定的申请材料，经所在单位签署意见并加盖公章后，逐级报给地市级烟草专卖行政主管部门；b.地市级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料之日起5个工作日内完成审核。经审核同意的，报给省级烟草专卖行政主管部门审批；经审核不同意的，在上述期限内向申请人所在单位说明不予发证的理由；c.省级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料之日起10个工作日
24、内作出审批决定。补领的特殊程序要求对于出现检查证灭失情形的，由于涉及需要在检查区域内公示原检查证件失效，因此烟草专卖管理人员应当在发现后及时向所在单位报告，并在发现证件灭失或者应当发现证件灭失后15日内，在原检查证确定检查范围的县级以上公开发行的报纸上发布遗失声明。（三）不予核发、暂扣、收回检查证的情形不予核发暂扣收回情形不具有中华人民共和国国籍；年龄不满18周岁；为限制民事行为能力或无民事行为能力人；不具有高中以上文化程度；工作中不能坚持原则、品行端正、忠于职守、遵纪守法；曾受过行政记大过以上的行政处分或刑事处罚；在烟草专卖行政主管部门中不直接从事烟草专卖管理工作；不熟悉烟草专卖管理业务和相
25、关的法律法规知识，或未通过法律知识考试或业务知识考核（考试）；省级以上烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。（1）烟草专卖管理人员超出检查证核准的检查范围使用检查证；（2）烟草专卖管理人员在执行公务时未依法出示检查证的；（3）烟草专卖管理人员在不履行公务时擅自出示检查证；（4）上级烟草专卖行政主管部门、本级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政执法督察人员查验检查证时，检查证持有人不积极配合；（5）未能妥善保管检查证以致检查证损毁，或者涂改检查证、将检查证转借他人的。1、烟草专卖管理人员不能妥善保管其持有的检查证，以致造成严重后果的；2、烟草专卖管理人员在执行公务活动中出现不规范行为，且情节严重的
26、；3、烟草专卖管理人员出现某种情形，不再或不宜从事专卖管理工作的。一句话记忆要诀【国年行高坚、曾从熟他】【超未擅不管】【三不】（四）暂扣、收回检查证的程序暂扣收回程序出具暂扣检查证通知书，通知烟草专卖管理人员所在单位，并将暂扣情况报上一级备案。由烟草专卖管理人员所在单位先行收回检查证，逐级报省级销毁。检查证由于客观原由无法收回的，经省级批准后，由烟草专卖管理人员所在单位在管辖范围内予以公示注销。（五）检查证年度查验时间每年一月底前内容【岗核培工处】1 烟草专卖管理人员岗位资格情况；所在单位的年度考核情况；参加法律、业务培训情况； 工作中违法违纪或者重大执法过失情况；受处分情况； 其他影响烟草专
27、卖管理人员持有检查证的情况。程序参加检查证年度审验的，先由烟草专卖管理人员填写烟草专卖执法检查证年度审验表， 由所在单位初审后签署意见并加盖公章，报给负责检查证审验的烟草专卖行政主管部门。负责检查证审验的烟草专卖行政主管部门根据年度审验情况可以分别作出如下处理，并将检查证年度审验信息在检查证档案卡或计算机管理系统中记录：a.对符合年度审验要求的，允许其继续持有检查证从事相应的烟草专卖管理工作。b.专卖管理人员具有下列情况之一的，做出年度审验不合格处理，收回检查证：一个审验年度内有两次检查证被暂扣情形的；年度考核不合格的；工作中出现严重违法违纪或者执法中出现重大过失的；受行政记大过以上行政处分的
28、；省级烟草专卖行政主管部门规定的其他情形。（六）督察证申办条件1 有良好的政治业务素质和良好的品行；2 具有大学专科以上学历；3 具有两年以上执法工作经历和法律知识、烟草专卖业务知识；4 在烟草专卖行政主管部门中直接从事烟草专卖督察工作；5 省级以上烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。督察原则1 依法监督原则；2 以事实为依据，以法律为准绳原则；3 接受监督原则；4 公正、公平、公开的原则；5 双重领导和下管一级的原则督察职权【一查二问三阅四扣】：1 对本级和下级烟草专卖行政主管部门及其执法人员的执法行为进行明查暗访，对现场发现的不文明执法行为予以及时纠正；2 要求被督察单位提供与督察事项有关
29、的文件、资料和情况，询问与督察事项有关的人员；3 对与督察事项有关的资料进行查阅和复制；4 对违法违纪情节严重、影响恶劣的，或者拒绝、阻碍督察人员执行督察工作的，必要时，可以暂扣被督察对象的行政执法证件，并提出处理意见。一、日常市场检查计划1、 基本要素：【时对内目人方】 （时间、对象、内容、目的、人员、方法） 2、 分类：【时层（辰）对应】（1）按照时间界限分：年度、季度、月度、周、日 （2）按照制订者的层次分： 局、科、队 （3）按照对象内容分：日常、专项行动；综合、局部 （4）按照应用范围分：政策性、程序性、方法性3、制订的依据和程序制订的依据1 上级对专卖管理工作的规划、部署和要求；2 辖区烟草市场的地理交通、行政许可、法律意识等基本情况；3 辖区烟草销量、品牌和价格波动等经营状况。【上基（级）经（精）】：上级精神制订的程序【调拟制制查】1 在充分调研辖区烟草市场基本情况的基础上，组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议。2 专卖监督管理科（股）综合各方面
