1、建设工作思路2010年建设工作思路2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全省开展三年“和谐城乡建设行动”的第一年，全市建设工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央、省市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕推进城乡一体化和打造半岛蓝色经济区先行区的总体目标，以推进新型城镇化为主线，积极作为，科学务实，突出抓好城建大项目建设、城乡基础设施建设、城中村和农村住房建设和建设行业管理，全面提升城乡规划、质量安全、城市管理、建筑业及房地产业发展水平，努力保持建设领域和谐稳定，推动建设事业又好又快发展，为实现全市经济社会平稳较快发展做出积极贡献。一、强化城建大项目建设，
2、进一步优化城镇空间布局结构。适应城乡一体化和半岛蓝色经济先行区发展的新形势、新要求，进一步突出规划对城乡建设的调控指导作用，在“一城、两带、三片区”的城镇空间策略指导下，以千里黄金海岸为主线，将崖头、石岛、成山三大区域统筹考虑，加快推进中心城市“南跨、东进、北上”，搞好与石岛、成山城区的相向对接，并充分发挥石岛、成山城区的支撑辐射作用，通过大项目建设，带动全市城镇规模快速膨胀、南中北协调联动发展，加快推进城镇化建设进程。中心城区，通过实施滨海公园南扩、蜊江滨海星级酒店群、绿岛湖综合开发、外交学院长青附属学校、职教中心整合、三期工业园等项目带动城区沿海滨向南扩展，打造以旅游休闲为主体、科教研发为
3、支撑、生态宜居为特色的南部城市新区，逐步与石岛城区有机对接；通过实施桑干河东岸石核小区、哈理工荣成学院二期建设、蜊江滨海开发、利群商场、省级规范化学校整合、妇幼保健院东迁等项目，带动城区向东部、北部有序拓展，打造以文化教育、行政办公、生活居住为主的综合新城区，逐步与俚岛、成山镇区相向对接；通过实施万隆商业广场、泓远粮油、电力安装、环城橡胶、老长途站、肉联厂、华联商厦、锻压机床厂、农机公司等区域的旧城改造项目，形成以生活居住、商业服务和第二产业为主的综合区域，带动老城区基础配套设施功能和人居质量的全面提升。石岛片区，按照城市新区的标准，通过实施新城区行政办公区及配套路网、市民广场建设、二院搬迁、
4、食品工业园扩建、凤凰湖D区综合开发等项目，拉开石岛城区新的发展框架，增强区域配套服务能力、辐射带动能力，加速实现城区北扩，打造集行政办公、工业园区及生活宜居于一体的城市新区，与中心城区有机对接；加快推进石岛湾核电站、新能源石化基地和石岛湾旅游度假区房地产开发等项目，带动城区向东拓展，辐射带动周边街区滚动发展。成山片区，通过实施金石湾书画城、海洋食品科技园、天鹅湖房地产开发、国华风电等项目，实现成山镇区及天鹅湖区域空间布局的整体优化拓展，并通过实施港西纹石宝滩、洲际酒店、朝阳港开发、港西工业园东拓等项目，加快实现成山城区与港西、埠柳的顺利对接。通过大项目的建设拉动，在千里海岸线打造南北中三足鼎立
5、、遥相互应、互促共进的城镇布局，构筑起全市经济社会发展的核心隆起带，辐射和带动全市各镇、特别是中心镇的快速发展，实现我市城市化水平的历史性跨越。二、强化城乡规划编制管理，引领城乡协调互动发展。按照特色化定位、高起点规划、持续协调、适度超前的原则，进一步完善城乡规划体系，健全规划审批机制，提升规划设计水平，加强规划批后管理，保障城乡建设健康有序发展。一是健全完善城乡规划体系，提高规划的前瞻性。围绕打造城乡一体化和半岛蓝色经济两个先行区的战略目标，本照“海陆一体、城乡一体”的基本原则，立足现实，着眼未来，加强城市空间布局、发展模式、城乡统筹发展、节约集约利用和生态环境保护等战略规划研究，在已编制完
6、成城市战略规划研究、海岸带开发与保护规划、市域村镇体系规划等总体规划的基础上，注重与总体规划的有效对接、吻合，按照“一城、两带、三片区”的发展框架，高起点编制完善成山、俚岛、人和等5个沿海镇区镇域的控制性详细规划，以及镇区道路、给水排水、供热燃气等专项规划，编制完成310个社区中心村70%以上村庄的村庄改造规划，为镇区基础设施建设及农村居住工程和危旧房改造提供科学依据；完成成山头、赤山、圣水观三处省级以上风景区的总体规划评审、编制，争取2011年前实现城乡各类规划的全覆盖，指导城乡建设科学规范实施。二是健全规划审批机制。在出台关于加强城乡规划管理的意见和成立城乡规划委员会的基础上，进一步健全完
7、善城乡规划决策审批机制，对全市范围内的所有建设项目规划，必须通过城乡规划委员会审议后才能报市政府批复实施；继续大力推行“阳光规划”，对重点区域和重大项目的规划方案，要通过新闻发布会、听证会、建设信息网公示以及在城市规划展览馆设置规划公示厅等多种形式及时向社会公开，广泛听取征求社会各界意见，努力增强规划的科学性、合理性和透明度。三是提高规划设计水平。按照建设精品城市的目标，用空间的视野布局城区、镇区和风景区、海岸带等重要地段的功能分区、总体景观和单体建筑，用精密的设计安排道路、绿化、管线等地上地下配套设施，在建筑层高、色调、体量等设计上要注重与周边建筑物的高度协调统一，做到有特色、有风格、有内涵
8、、有次序，实现平面与空间、单体与整体、地上与地下相协调。四是加强规划执法管理。进一步增强规划执行的刚性和严肃性，积极探索部门间规划联合执法的协调机制，联合国土、城管执法、房管、环保等部门，加强对各类产业集中区、镇驻地、城中村、城乡结合部、沿海景观带和房地产开发集中区域的巡查监管，及时查处违反城乡规划的各类建设行为，确保规划执行不出格、项目落地不走样，切实维护规划的权威。三、强化基础设施建设，增强城乡综合载体功能。现代城市的发展不仅注重规模扩张，更注重功能提升和内涵发展。要按照“功能完善、环境优化、民生改善、形象提升”的要求，采取政府主导与市场化运作相结合的方式，高效能、高标准、高质量地精心组织
9、实施城乡基础设施工程，进一步改善城市面貌，提升城市品质，切实提高城市建设服务群众生活、促进经济社会发展的水平，彰显“小而特、精而美”的城市特色。一是抓好市政道路建设。实施北外环快速路、滨海公园观光路、河曲路建设等道路新建工程，对城区进一步完善城区路网，提高中心城区的道路交通集散功能；实施石烟线、成龙线及北外环路路灯工程，同时积极探索路灯管理维护新模式，逐步对城区路灯进行LED等节能型路灯改造，并通过推行路灯智能化、数字化管理系统，最大限度地节约能耗，降低运行管理费用；按照“轻重缓急、分期实施”的原则，对7个旧住宅区的13条道路、绿化、排水及路灯等基础设施进行综合整治，彻底改善路不平、灯不亮、水
10、不畅、环境差等热点问题，优化老城居民生活环境。二是抓好市政公用设施建设。在去年实现中心城区天然气贯通、成山镇区集中供热的基础上，加快推进城区基础设施向周边及沿海重点镇区延伸，对市政公用事业全面推行特许经营许可，采取多元化投资方式，督促港华燃气、北京燃气两家企业，加快推进桥头至成山、文登高村至斥山总长50公里的天然气主管道建设，积极向沿线镇区延伸，争取2011年形成全市范围内天然气主管网全覆盖；加快出台镇区基础设施配套费管理办法，督促威海绿能、荣成热力燃气等企业实施成山、港西、虎山、人和、俚岛等沿海镇区的集中供热设施建设，力争今年年底前沿海镇区实现供热、燃气、供水“三通”，在此基础上逐步向内陆镇
11、区辐射，有效解决乡镇基础设施延伸不足的矛盾，提升镇区建设承载力。三是抓好环境设施建设。中心城区在完成第二污水处理厂和西城区污水主管网建设的基础上，实施一污改扩建工程，提高污水处理能力，全面改善桑沟湾湿地公园的生态环境，实施东城区及绿岛湖周边区域雨污管网、污水泵站和小型污水处理站等设施建设，今年年底前实现城区雨污分流主管网全覆盖，建成区生产生活污水基本实现集中处理、达标排放，提高城市生态环境质量；同时，今年要督促俚岛、成山、虎山、港西、滕家等5个镇实施污水处理厂和配套管网建设，将镇区工业园及生活区污水逐步收集、处理，提高镇区经济社会可持续发展水平。四是抓好城乡环卫一体化建设。在成功完成试点的基础
12、上，继续按照“村收集、镇转运、市处理”的运作模式，实施虎山、人和等四个镇的垃圾中转站建设，同时以实施农村环境“四位一体”综合管护考核办法为契机，通过加大资金扶持、督导考核力度，重点加强村庄垃圾的收集、转运和处理工作，争取年内全市80%以上镇区、50%以上村庄生活垃圾实现一体化集中处理，提高城乡基础设施共享水平。四、强化生态绿化建设，提升城乡生态环境承载力。将园林绿化作为改善生态环境、提高建设品位和展现城市良好对外形象的最直观、最有效的抓手，按照“绿量扩张、内涵提升”的理念，突出抓好“规划设计、绿化布局、绿化品种、施工质量”四道关口，精心组织实施“三园三路两河”绿化工程，全面提升生态园林城市形象
13、。“三园”，一是实施青山公园建设工程，在保持森林公园原有风貌的基础上，对水系、绿化、道路等基础设施进行完善，建成一处弘扬生态文明、倡导人文和谐的城区中心公园；二是实施总占地1974亩的湿地公园治理工程，建成一处集生态涵养、休闲娱乐、科普教育于一体的大型景观公园；三是实施滨海公园扩建工程，带动周边五星级酒店群建设，完善公园服务功能，打造滨海旅游新亮点。“三路”，即实施石烟线、成龙线及北外环路三条总长54公里绿色长廊的绿化，按照节约型绿化思路，突出滨海、自然、通透、协调的绿化风格，在绿化苗木使用上以乡土树种、灌木为主，宿根花卉、地被植物为辅，最大限度地减少草坪播种，打造独具滨海特色的生态旅游观光路
14、。“两河”，即实施全长9.8公里的沽河下游和海之宝北侧河道绿化工程，突出生态性、景观性、功能性，实现绿化一条河道、形成一道风景线。在绿化规划设计中，将按照“规划设计高起点、树种选材高档次、苗木规格高标准、施工建设高质量”的原则，将绿化设计、苗木规格供应和树种栽植全面推向市场公开招标投标,同时对每个绿化项目，至少同时拿出三套设计方案，优中选优，切实提高绿化规划方案的科学性。在布局结构上，实行绿色走廊、环城绿带、大块绿地和河道绿化相配套，庭院绿化与公共绿化、平面绿化与立体绿化相结合，使街道、庭院、公园、广场、绿地与城市空间互相渗透，形成一街一树、一路一色、一园一景的风格，实现城在园中，园中有城、人
15、在绿中、人景合一的自然生态景观。在种植品种上，要注重做到“三个结合”：一是常绿与非常绿树的结合，使花木品种、生长时间搭配适宜，花期变化清晰，达到三季有花、四季常青的绿化效果。二是乔木与灌木的结合，对绿色长廊、广场公园的绿化结构进行合理调整，形成高低错落、层次分明的绿化结构，增强城市绿化的立体感和观赏性。三是树木与花草植被的结合，宜树则树，宜花则花，宜草则草，拆墙透绿，最大限度地增加绿色绿量。五、强化旧村改造工作，提高城乡一体化建设水平。将城中村改造和农村住房建设作为推动城乡一体化建设、提升城市形象、改善人居质量的主抓手。认真制定完善2010年全市旧村改造实施方案，积极破解“土地、资金、拆迁”三
16、大难题，进一步加大力度，采取部门包村联动、目标责任考核、土地增减挂钩等激励政策措施，并通过多种方式加大招商推介力度，使我市旧村改造工作实现全面发展。一要加快推进城中村改造。在去年重点启动了斜口岛、马安屯、成山六村、桃园、上谭家、大鱼岛等六个村的城中村整体改造试点的基础上，积极落实各项优惠政策，最大限度地让利于村民和开发商，使城中村改造工作实现全面突破，切实改善城区人居环境，提升城市整体形象。今年在完成上述六个村的安置房及配套设施建设的基础上，重点启动崖头耩上宋家、乡宦庄、沟东崖，石岛城区桃树园、范家以成山六村等23个城中村的整体拆迁改造，计划拆除旧房1000户、9.5万平方米，新建安置房30.
17、9万平方米，使全市城中村改造工作实现全面突破。二要积极推进农村住房建设和危旧房改造。积极落实关于促进村庄建设改造的补充意见制定的优惠政策，坚持规划先行，加强分类指导，强化宣传发动，并采取典型引路、全面推开的思路，大力推行好当家、青鱼滩、峨石山、东黄埠岭社区等农村居住工程和危旧房改造的典型经验，以镇驻地、沿海强企强村为突破口，进一步落实责任，强化考核，督促各镇（街道）全面加快农居工作建设步伐。今年重点实施港西北城、旭口、人和西河口、俚岛颜家、陈冯庄等30个重点村的农居工程建设，计划拆除旧房4300户、42.4万平方米，新建住宅楼78.3万平方米，切实改善广大农民的住房条件，提升城乡人居环境质量。
18、六、强化房地产行业管理，推动房地产市场健康发展。随着宏观经济形势的逐渐好转，国民经济步入了起稳回升的新阶段，房地产行业也获得了持续稳定发展的新机遇，要积极落实国家及省市各级扶持房地产业发展的优惠政策，加强房地产市场宏观调控，引导企业增强信心，积极应对市场变化，促进房地产市场健康发展。一是创优企业发展环境。认真落实国家税费和信贷优惠新政策，鼓励支持住房消费，配合有关部门集中清理各项不合理收费，最大限度地减少收费环节和手续，积极探索房地产开发项目“一费制”缴费模式，降低房地产开发和交易成本。将建设系统的开发项目行政许可事项全部纳入行政大厅集中办理，实现“一条龙服务”、“一站式办结”，简化办事程序，
19、为房地产企业创造良好发展环境。二是规范开发企业行为。实行开发企业不良行为记录，对开发企业存在的违规违法、扰乱开发市场秩序、损害消费者权益的不良行为进行统计、核实，对有不良行为记录的除按国家法律法规进行纠正和处罚外，还要记入企业信用档案，在建设信息网予以曝光。实行开发企业资信评价管理，对开发企业的年度经营状况、资金实力、项目开发、销售、物业管理、参与公益事业等方面进行综合评价，划分资信等级，作为资质晋升、行政审批、评先选优的重要参考依据，定期在行业内予以通报。实行开发项目建设条件意见书制度，明确住宅性能要求、各类配套设施建设安排和“四节一环保”措施，作为项目招投标、土地出让的前提条件，确保项目的
20、住房功能、质量和设施配套。全面实施房地产开发项目手册和房地产开发经营权证明制度，加强项目基础配套设施建设监管，强化建设、国土、房管等部门在项目实施各环节的动态连续性管理，实现由环节管理向项目整体监管转变，规范企业开发经营行为。三是加大我市房地产市场的整体推介。要借鉴我市凤凰湖开发、港西洲际酒店开发及宣传推广的成功经验，成立由骨干开发企业组成的房地产协会，尽快在北京、上海、哈尔滨、太原等地设立办事处，组团集中宣传荣成的自然环境优势，在国内外叫响荣成休闲养生度假首选目的地城市品牌，带动荣成城市建设和房地产业的健康长足发展。七、强化工程质量和安全管理，保持建设领域和谐稳定。工程质量安全是工程建设的永
21、恒主题。要牢固树立“以人为本、安全发展”新理念，着力在落实责任、完善机制、强化监管上下功夫，促进建设行业安全管理水平不断提高。一是强化工程质量管理，以城中村改造、各类园区工程、政府投资工程及大型公共建筑等重点工程领域质量监管为重点，严格执行法定建设程序和建设标准，加强工程建设强制性标准的实施监督管理，不断完善“企业自控、社会监理、政府监督、用户评价”的工程建设保证体系，同时通过推行质量责任主体、个人质量业绩和不良行为的记录、公示和发布制度，进一步规范建设、施工、监理、检测等责任主体和有关机构的施工现场质量行为。着力建立质量通病防治的长效机制，加快推行住宅工程质量分户验收制度，切实将现浇楼板裂缝
22、、保温层开裂、屋面、厨卫及门窗渗漏等质量通病的专项治理与日常监督相结合，对质量通病进行系统性、综合性治理，力求将质量通病减少到最低程度。通过严细管理，全面提高建筑工程质量，2010年确保争创“泰山杯”工程1个，山东省新技术应用示范工程2个。二是强化安全管理。严格落实安全生产责任制，建立完善事故预防和防范机制，建立政府监管、企业保障、班组自控的三级控制体系，在建筑施工领域要建立完善安全报监、安全生产主体责任、安全教育培训、预警谈话、安全生产重点监控、安全生产许可证动态监管、外在进荣企业市场清除等六项制度，扎实开展大型起重机械、深基坑开挖、重点施工环节、高空作业、施工临时用电等五项专项整治活动，在
23、市政公用行业要加强对燃气市场的安全检查监督，督促管道天然气施工企业要加强对施工现场的安全质量管理，保证天然气的安全稳定供应，同时要进一步加强城市公园和风景名胜区的安全监管，抓好城市防汛工作，完善建设系统应急管理体系，制定完善各类应急预案，及时处置各类突发事件。三是广泛开展施工现场标准化工地创建活动。丰富提升安全文明工地创建内涵，打造临时设施标准化、安全防护规范化、现场管理人性化的新型施工现场，改善现场作业环境，全面提高安全防护水平，力争2010年争创省级示范工地1个，省安全文明工地4个，威海市级安全文明工地25个。四是切实维护农民工合法权益。进一步完善农民工工资支付监控机制，全面推行农民工实名
24、制，充分利用建筑业外来务工人员信息管理平台，加强对农民工个人信息及工资发放情况的登记备案管理，同时运用资质管理、市场准入、评奖评优等手段，对各类拖欠行为予以制约。要加强对施工总承包、专业承包、劳务分包以及勘察、设计、监理等合同的管理，建立健全合同订立和履约监管机制，动态掌握合同履约情况，强化对合同备案特别是重大变更备案的管理，防范转包、违法分包行为，依法加大对转包、违法分包行为和处罚力度，追究有关责任单位和责任人的责任。要发展和规范劳务企业，建筑劳务作业实现企业化管理，劳务企业雇用农民工要“先培训、后上岗”，企业要依法与农民工签订劳务合同，加强对其用工行为监管，禁止非法组织承揽劳务作业，保障工
25、程质量和安全。八、强化规范市场秩序，创造健康和谐的行业发展环境。以推进建设行业实现跨越式发展为目标，以开展工程建设领域突出问题专项治理为抓手,进一步加强城乡规划管理,促进规划和审批公开透明、依法实施，进一步规范房屋建筑和市政工程招投标，促进建筑市场交易行为公开、公正、公平，进一步加大建设市场监管力度，完善市场监管方式，强化履行基本建设程序、安全生产、工程质量、企业资质等的管理，优化工程建设投资和施工环境，维护建设各方的合法权益，促进行业和谐健康发展。一是积极整顿和规范建筑市场秩序。认真开展房地产开发领域违规变更规划、调整容积率专项治理工作，着重解决违反法定权限和程序，擅自改变城乡规划、改变土地
26、用途和违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性。健全我市的建筑市场信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度，将企业信用记录与企业资质、招投标、评优以及表彰奖励等挂钩，并定期通过网络予以公开，规范企业经营行为。认真组织开展建筑市场日常巡查和综合执法大检查，对成片开发住宅小区、旧村改造项目进行重点监管，对不履行基本建设程序、乱挂乱靠等行为严肃查处，坚决遏制各类违法事件的发生。加强监理市场的管理，规范监理企业和人员的现场监理行为，督促监理单位加强对工程项目质量、安全、投资、进度的全方位监管，认真履行监理职责，促进监理行业健康发展。二是进一步规范招投标行为。以政府投资和使用国有资的项目为重点，严格核
27、准招标范围、招标方式和招标组织形式，将建设工程招标大厅的招投标系统与市纪委电子监察网络相联接，进一步加强对招投标活动的监管，确保依法应公开招标的项目实行公开招标。定期开展工程建设项目招标代理活动专项检查，完善招标代理和造价咨询企业管理办法，并重点对其资格条件、市场行为、执业质量状况等进行定期检查和量化考核，规范招标代理和造价咨询行为。加强对评标专家的考核和管理，制定统一的评标专家分类标准，建立涵盖房屋建筑和市政工程各相关专业的评标专家名册，实现全市工程建设类评标专家资源的共享。进一步整合有形建筑市场资源，加强建设工程交易中心软硬件建设，完善全市统一规范的有形市场，实现“一市一场”的管理方式。三
28、是提高建筑设计和工程勘察水平。加强对施工图审查机构的管理，建立健全项目审查、审核、校对及质量考核制度，实行量化考评，不断规范审查程序，严格审查标准，提高审查质量，同时要强化审查人员的技术培训和职业道德教育，不断提高审查人员的素质和业务水平。以重点工程、大中型建设项目和基础设施为重点，抓好项目的初步设计审查，加强对太阳能光热系统、地源热泵、可再生能源以及中水回用等新技术的推广和应用，不断提高建筑工程节能应用水平。加强对外地进荣勘察设计企业的备案管理，进一步健全完善市场准入制度，从根本上杜绝压价竞争、代审代签、乱挂靠等不良行为的发生。四是提高建筑业核心竞争力。以成功争创“山东省建筑业十强县”为契机，加强产业指导和服务，继续抓住国家扩内需、促增长以及四川灾区援建项目市场多的有利时机，引导企业积极参与国家和省市的重点项目建设，深入贯彻“走出去”发展战略，要引导企业积极适应宏观经济形势和建筑市场的变化，加大产业结构调整，鼓励引导企业充分发挥自身优势，向关联度市的上下游产业延伸，走科研、设计、施工一体化和投资、开发、施工一体化的路子，加快形成传统与新兴、高端与低端、主营和兼营多业并举、共同发展的产业新格局，实现我市建筑市场的全面拓展和行业效益的全面优化。
