1、青干班授课材料在全县青年干部培训班上的授课材料各位学员下午好： 根据培训班安排，下面我和大家一起学习探讨效能建设工作。我县效能建设起步较早，2001年开始就在全市率先成立了县经保办，围绕经济发展环境抓效能。2006年正式设立效能建设办公室，应该说多年来，我县效能建设工作取得了很大成效，但目前状况与当前的新形势新任务相比，与基层群众和客商的要求相比，特别是与建设幸福霍山的宏伟大业相比仍存在诸多问题。自2011年12月份开始，新的一届县委、政府班子高度重视效能建设工作，提出了打造“效能霍山”，强力推进机关效能建设工作要求，成立了以县委陈俊书记为组长，县委常委、纪委书记杨春辉为办公室主任的效能建设领
2、导机构，于2011年12月2日召开了全县效能建设动员大会，下发了关于打造“效能霍山”，强力推进机关作风建设工作意见和霍山县乡镇和县直单位绩效考评办法，并首次将绩效考评与奖金挂钩。这样通过再认识、再动员、再布置，以更高的标准、更严的要求，以实现进一步改进作风，强化效能，提质提速的目的。（补充讲一点：我县效能建设工作也是在市里效能建设大气候影响下开展的，市里成立了以市委书记孙云飞为组长，市委常委、纪委书记牛向阳为办公室主任的高规格效能建设领导机构，并结合开展“三评”活动，即“万人评科长”，“千企评窗口”，“社会评站所”活动，市纪委书记牛向阳是从滁州调来的，他在滁州抓效能建设力度大，成效显著，全省各
3、地都去学习，他把滁州的经验带到了六安，用市里话讲六安现在叫“效能风暴”，）我县新的一轮效能建设也拉开了帷幕。下面我想从以下几个方面来讲一讲效能建设工作，一是为什么抓？二是如何抓？三是抓什么？四是抓的过程中应把握的几个问题。一、为什么抓效能建设（一）什么是效能建设。效能：行政效能是指行政管理活动达成预期结果或影响的程度，具体而言，主要指政府向公众提供服务的水平和能力，它包括数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面的要求。与行政效率相比，行政效能是指目标的达成程度，关注质量层，更强调效果（而不仅仅是时效），重视服务质量（而不仅仅是工作量和投入量），注重质量保证能力（而不仅仅是最终结果）。效
4、能理念：政府部门必须提高行政效能意识，把行政效能，而不是效率，作为自己的追求目标，要牢固确立质量意识，以服务能力为保障，追求政府服务产品和服务效果的全面优化。简言之：效能主要指办事的效率和工作能力。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。而政府效能建设的根本目的是运用各种科学合理的手段、制度和载体，调动工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民群众的质量、保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起，依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能的体现
5、者，是效能的主体；人民群众是效能的受益者，是客体，效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中，同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响，在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化“的弊端，建立多维监督约束机制，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。（二）认真分析我县效能建设现状。前面我们讲了我们县效能建设起步早，也取得了很大成效，通过
6、抓效能建设，全县经济发展环境有了进一步优化，经济发展态势良好，但也还存在着很多突出问题，一些深层次问题没有得到根本解决，一些根深蒂固的顽疾至今难以根除，群众和企业对机关作风仍有不满意的地方，特别是机关干部队伍的能力、素质、作风还有待于进一步提高，具体表现为：1、干部素质尚待提高。少数单位学习流于形式，缺乏科学有效的方法，部分干部知识老化，思维方式陈旧，接受新观念慢；少数干部面对新形势，新任务抓不住关键，悟不出新招，错失发展良机；个别部门宗旨意识淡化，思想消沉，缺乏干事创业的激情。2、行政审批尚待规范。少数单位存在本位主义，缺乏大局观念，思想不够解放，行政审批中“前店后坊”、“进瘦留肥”现象依然
7、存在，个别单位行政审批事项至今未进政务中心，办事流程存在着部门间“断档”现象；个别部门“乱收费”、“拉赞助”问题仍时有出现。3、行政执法尚待公正。由于行政执法自由裁量刚性标准没有建立，加之一些执法人员素质较低，少数单位领导管理不严不敢碰硬，在行政执法中仍存在“自由裁量权”过大，执法宽松不一的问题；少数人以权代法、以罚代教，一罚了之，只收费不管理，只处罚不服务，甚至吃拿卡要。4、中层梗阻尚待扭转。少数单位和工作人员对上级决策部署，有利的就执行，不合意的就久拖不办，有的是说一套做一套；也有一些工作存在“授权不到位，边界不清晰”问题，由此造成效能建设效应逐级递减，“中梗阻”、“末梢坏死”，“上急下急
8、，中间不急”“前期承诺好，后期执行难；政府承诺好，部门执行难”等现象依然存在。5、创建活动尚待深化。机关效能建设工作涉及面广，难度大，考评工作也还有待进一步完善，在开展创建活动中少数单位重形式轻效果，做表面文章；少数领导同志存在厌战情绪，有的只是抓一抓本级，尚未触及下属单位。这些问题的存在既有工作机构不完善的客观原因，也有主观方面的原因。主要是：1、宗旨意识淡薄。为企业为群众服务的意识淡薄，没有树立全心全意为人民服务的宗旨，没有认识到机关就是服务，机关的工作人员就是服务人员，以管理者自居，把机关当成衙门，把管理当成“管制”，把公共权力视为已有，把服务群众当作恩赐，对基层，对企业，对群众缺乏感情
9、，缺少热情，因而就难以做到立党为公，执政为民。2、易受利益驱动。没有树立正确的世界观、人生观和价值观，而是追求个人主义、享乐主义、利已主义，一些部门和工作人员片面追求经济利益，利用职务之便，主观增加办事环节，人为设置办事障碍，不但降低办事效率，也损害了企业和群众的利益。3、综合素质偏低。缺乏事业心，责任感，存在不求有功，但求无过的消极思想，工作无上进心，积极进取意识不强，不认真钻研业务，学习上浅尝辄止，满足过去，甚至对业务一知半解，影响了工作效率和服务水平。4、思想认识不到位。有的单位认为抓机关效能建设是县效能办的事，没有把它作为本单位一项重要工作来抓，因而对上级党委、政府下发的关于效能建设的
10、文件精神不认真落实，如制度建设不完善，没有真正制定有针对性和操作性的制度，导致制度管人有效途径不畅，还有一些单位领导存在单纯的业务观念，疏于思想政治建设，干部队伍建设，在出现问题时，又怕伤了干部的和气，往往轻瞄淡写了事。5、考评督查不够科学和量化。在机关效能建设中对各单位各部门的考评量化不够，责任追究的力度不够大，对单位出现影响发展环境的人和事没有真正“伤筋动骨”，单位自身的考评方式不科学，对中层干部和干部职工的监督制约机制和测评考核机制不健全，影响了干部职工的积极性。（三）充分认识新形势下做好效能建设工作的重大意义和重要作用。1、深化机关效能建设是进一步密切党群干群关系，构建和谐社会的必然要
11、求。机关效能建设的好坏直接影响到我们党，我们干部和广大人民群众的密切关系，最终影响到构建和谐社会目标的实现，加强机关效能建设就是提高机关干部的宗旨意识、群众意识、效率意识。我们要把机关效能建设工作从密切党群干群关系，构建和谐社会的高度去把握，创新工作，与时俱进，推动机关效能建设向更广阔领域拓展。2、深化机关效能建设是进一步加强干部队伍建设，树立政府新形象的根本要求。机关干部素质的高低，直接影响机关效能建设的成效，反映我们政府的对外形象。我们要把机关效能建设作为各级党委、政府选拔、考核、使用干部的重要依据，侧重考核干部的工作态度，思想道德素质，全面细致地把干部的工作实绩以及各方面素质进行定性和定
12、量相结合进行综合分析，全面真实地选拔、考核、使用干部，以事评人、以评用人，从而树立政府为人民服务的良好形象。3、深化机关效能建设是进一步优化经济发展环境，推进经济社会又好又快发展的根本需要。机关效能建设是实现优化发展环境的重要措施和手段，没有高效的政府机关效能，就没有经济发展和优良环境，就不可能推动经济社会又好又快发展。因此，加强机关效能建设是事关优化经济发展环境，事关经济社会又好又快发展的重大问题，我们必须以一往无前的勇气和波澜壮阔的精神来推动机关效能建设。4、加强机关效能建设是推进幸福霍山的重要保证。刚刚闭幕的县“两会”提出了建设幸福霍山的宏伟目标，建设幸福霍山是个系统工程，任重道远，当前
13、区域发展竞争不仅仅是区位的竞争，更是发展环境的竞争，优惠政策有幅度，优化服务无限度，从这意义上讲，机关效能建设就是核心竞争力，就是第一生产力，抓机关效能建设就是抓环境、抓经济、抓发展从而为建设幸福霍山打下坚实基础。二、如何抓效能建设？如何加强机关效能建设，打造廉洁高效的政务环境，公平公正的法制环境，规范守信的市场环境，和谐稳定的社会环境，必须从以下几方面入手：（一）强化领导，为效能建设提供组织保障。机关效能建设是一项庞大的系统工程，涉及层面宽，工作难度大，持续时间长，任务艰巨，能否起好步、开好局、收到实效，加强组织领导是关键，我县成立了以陈俊书记为组长，县委常委、纪委书记杨春辉书记为办公室主任
14、的高规格效能建设机构，各单位都相应成立了效能建设领导组和主抓机构，各单位各部门要强力树立“抓好机关效能建设是本职，抓不好机关效能建设是失职”的理念，确保机关效能建设各项工作顺利完成。（二）强化思想教育，为效能建设有效开展奠定基石。思想是行动的先导，要以思想政治建设为基础，切实加强行政机关思想、组织、作风和能力建设，认真组织机关干部加强政治理论学习，使广大干部职工牢固树立“立党为公，执政为民”，的思想，不断增强政治意识和纪律观念，消除阻碍机关效能发展的不利影响，不断提高干部队伍综合素质和执法本领，时刻保持积极进取、奋发有为的精神状态，又好又快地推进当地经济发展的新突破、新跨越。（三）强化制度建设
15、，为效能建设提供根本。机关制度建设的好坏，直接决定机关效能建设的成效，只有规范有效的制度，才能促进和保障机关提供优质高效的服务，把服务承诺制、限时办结制、离岗告示制和首问负责制等制度贯穿于机关效能建设和各个层面，各个环节，要提高制度建设的质量和水平，切实做到用制度管权，用制度管事，用制度管人，保证制定的各项制度行得通，做得到。着力加强制度的系统性，加强制度建设的整体规划和统筹协调，使各项制度彼此衔接，环环相扣，真正发挥制度的整体合力，增强制度的执行力、约束力、真正使各项制度成为广大工作人员共同遵守的行为准则。（四）强化制度执行力，为效能建设提供抓手。坚持“立”“行”并重，否则，再好的效能制度说
16、在嘴上、写在纸上、挂在墙上，只能是纸上谈兵，所以要强化制度落实措施，维护制度的严肃性，关键要发挥领导干部带头执行制度的表率作用，促进干部养成按制度办事，用制度规范行为的自觉性；加大对效能制度的督促检查和责任追究的力度，把对制度执行情况的监督检查与各项业务检查结合起来，对违反制度的人和事实行严格的责任追究，确保效能制度实施的可行性、严肃性、成效性。（五）切实改进工作作风，为行政效能建设赢得公信力。按照“作风就是生产力，效能就是竞争力”的要求，进一步强化宗旨意识、公仆意识和群众意识，把人民群众的利益放在高于一切的位置，把群众的呼声、群众的利益，群众的满意当作想问题、干工作的出发点和落脚点，克服浮躁
17、作风，扎扎实实地做好本职工作，克服官僚主义和形式主义，深入实际、了解民俗、体察民情、集中民智，讲求工作的针对性和有效性。特别是领导干部，要以廉政准则为准绳，以身作则、清正廉洁、克己奉公，做到自重、自省、自律，广大干部要以身作则、勤政廉洁，改进不良工作作风，有效克服“庸、懒、散、乱”的机关病，转变工作作风，提高机关效能，切实树立广大干部在人民群众中的良好形象。（六）建立健全效能绩效考评和奖惩制度，为效能建设提供评判标准。为了实施对工作人员的有效管理和科学考核，我县总结以往考评考核的经验，研究制定了量化的，操作性强的绩效考评办法，对全县118个单位分四类进行考评，一年一考评，对绩效考核“先进”单位
18、，县委、政府通报表彰，其优秀干部优先提拔使用；对绩效考核“不合格”单位，由县机关效能建设工作领导组予以通报批评，该单位领导及其成员不得提拔重用，单位主要负责人在全县机关效能大会上表态发言。目标考核结果与绩效奖金挂钩，设立绩效奖，排名“先进”单位按4000元/年/人，“合格”单位按3000元/年/人发放当年的绩效奖，“不合格”单位，由县财政局扣减该单位财政拨款2万元。现在正在研究制定霍山县机关效能建设责任追究办法（试行）。（七）强化督导，为效能建设提供手段。建立健全投诉和监督机制，是促进效能建设向纵深开展的有效手段，通过设立服务监督平台，投诉电话、投诉举报箱、电子邮箱等方式接收社会各届来信来访对
19、效能问题投诉。县效能办每月组织一次暗访，并聘请了12位效能建设监督员参与监督，做到内部监督与外部监督，明查与暗访，上级监督与下级监督结合起来，做到监而有效、督而有力。三、 抓什么？ 为一步提高机关工作效能，推进机关作风建设，创建最优发展环境，为霍山新一轮又好又快发展提供有力保障，切实将我县面临“黄金机遇期”转化为“黄金发展期”，实现“十二五”转型升级，跨越发展的奋斗目标，制定了打造效能霍山，强力推进机关作风建设工作意见，对效能明确了工作目标和主要任务。总结为“123456”：“1”围绕一个中心，打造“效能霍山”，强力推进机关作风建设。“2”“搭建”二个“平台”：“信息平台”和“服务平台”，大力
20、推行政务公开，加强政府信息公开平台建设，完善政务信息。发布制度，及时准确地向社会公开各类政务信息，打造政民互动平台，在电视台设立效能追踪栏目，在霍山周刊开设效能观察专栏，在县政府网和霍山纪检监察网开设窗口，畅通信息渠道；搭建服务平台，大力推进政务服务“一门进、一费清、一章结、一人包”四个一工程，一个股（窗）承办，一个领导分管，“一表制”收费，一枚公章审批，方便群众知情、方便群众办事，努力促进政府服务的均等化、规范化、高效化。目前由于县行政服务中心房屋有限，还需进一步完善。“3”抓好“三项”服务，服务群众、服务企业、服务项目。牢固树立服务是宗旨，管理是手段，发展是目的的思想。加大制度创新，构建高
21、效便捷的服务体系，深化行政审批制度改革，做到“两集中、两到位”，推行办件默认制度，落实领导坐班制度，实现项目收费“一表制”，建立完善效能建设十项制度，创新帮扶帮办制度，进一步提升服务理念，创新服务机制，提高服务质量。“4”开展四项治理：即治庸、治懒、治散、治乱。当前我县机关作风建设中突出存在着“庸、懒、散、乱”现象。“庸”：主要表现在平平安安在位子、浑浑噩噩守摊子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子，工作标准底，只求进得出，不求过得硬；安于现状，不思进取；业务能力不强，办事效率不高。“懒”：主要是指懒惰，表现为懒于学习、懒于动脑、懒于动手、懒于干事。在实际工作中，表现为习惯于凭老办法想问题，习惯于
22、凭经验办事情，不学习、不思考，工作无主动性，更谈不上创造性。“散”：主要表现为对工作缺乏热情，对事业缺少激情，散漫、涣散、缺乏组织纪律性。“乱”主要表现为，有利益的争着管，有问题的拖着推，特别是对一些有难度或政策上有规定的事不作为的现象比较严重，少数干部没有人情关系不办事，有了人情关系乱办事。为此，我们围绕四个方面的突出问题，开展以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治乱上水平”专项治理活动，强化因素机制，进一步树立“有错是过，无为也是过”的理念，强化问责措施，健全岗责体系，加大问责力度，做到责任层层落实，发展压力层层传递，工作动力层层提升，让那些在位不谋其政、不作为、慢作为、乱作为的人没面
23、子、打板子、摘帽子、腾位子，大力营造比学习、比服务、比能力、比贡献力的良好氛围。“5”做到“五个绝不”：要做到绝不让工作事项在我这里延误，绝不让工作差错在我这里发生，绝不让不良风气在我这里出现，绝不让基层群众和外来客商在我这里受到冷遇，绝不让霍山发展的形象在我这里受到损害。这是孙云飞书记在全市效能建设大会上提出的要求，他强调效能建设中要坚决做到“五个绝不”。“6”取得“六大效果”行政行为明显规范：不正之风得到遏制，乱收费、乱摊派、乱罚款，以及执法不严、违法不究等行为得到有效纠正；工作效率明显提高：办事程序便捷，办事环节进一步优化，“中梗阻”等突出问题基本得到解决；服务意识明显增强：“门难进、脸
24、难看、事难办”现象得到有效遏制。机关工作人员服务基层、服务人民的意识显著增强，对基层群众和外商办事人员能做到热情接待、热心办理、高效办结。干部素质明显提升，人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的氛围形成；创新破难，跨越式发展和为民服务的本领有新的增强；经济发展环境明显优化：投诉受理件明显减少，人民群众及投资者的满意度明显提升；促进经济社会发展成效显现。县委、县政府的各项决策部署落到实处，全县上下形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围。四、准确把握效能建设的几个关系。效能建设的最终目的是保证政府机关干部职工认真履行职责，确保工作目标任务的圆满完成，因此要正确处理以下几个关系： （一）要正
25、确处理效能建设与服务大局的关系。围绕中心，服务大局，为全面落实科学发展观服务，无论是效能建设的部署，工作重点的确定和效能监察的实施，都要放在科学发展观的大背景下来把握，都要以保证落实科学发展观的实际效果来检验。 （二）要正确处理宏观指导与微观指导的关系。要把关注点放在宏观指导上，准确把握效能建设的发展方向，要在加强整体谋划和宏观指导的基础上，通过对具体情况的掌握分析，抓住效能建设带有倾向性的问题，更好地发挥效能监察职能作用。 （三）要正确处理过程检验与结果检验的关系。效能效率目标。过程和结果是检验效能建设优劣的两个方面，针对不同的对象和检验目的，确定什么时候注重检验过程，什么时候注重检验结果。
26、因此要恰当地运用过程检验与结果检验方式，着眼结果时，注重分析原因和对等，着眼过程时，注重检验的高标准。 （四）要正确处理现实需求与可能条件的关系。组织效能监察要根据单位的实际状况合理确定检查指导的内容方法和标准，不提过高要求，不定过高提标，绩效考核工作要针对单位实际，力求实事求是、客观公正。 （五）要正确处理继承借鉴与创新发展的关系。效能监察实践中，各单位各部门都积累了许多行之有效的经验做法。但是，面对新的形势和任务，效能监察也必须与时俱进、求实创新，在实践中丰富效能监察的方法，不断推动效能建设向更高层面发展。 （六）要正确处理关注成绩与关注问题的关系。进行效能监察时，要改变“讲成绩多，讲问题少”的思维定势，少报喜，多报忧，对带有倾向性的问题反复抓，抓反复，真正树立发现问题是能力，提出问题是勇气，解决问题是政绩的思想作风。谢谢大家！
