1、铁路建设项目管理程序铁路建设项目管理程序 建管处建管处-张铭张铭 20142014年年1 1月月铁路建设程序铁路建设程序铁路建设程序的概念铁路建设程序的概念1建设管理程序的规定要求建设管理程序的规定要求2建设管理程序的工作重点建设管理程序的工作重点3执行建设程序存在的问题执行建设程序存在的问题4做好建设程序管理的建议做好建设程序管理的建议5第一章第一章 铁路建设程序的概念铁路建设程序的概念 铁路建设程序铁路建设程序建设管理程序的定义建设管理程序的定义1铁路建设程序的组成铁路建设程序的组成2建设程序的行为方式建设程序的行为方式3建设程序的表现形式建设程序的表现形式4 规范建设程序的意义规范建设程
2、序的意义5（一）建设管理程序概念（一）建设管理程序概念（一）建设管理程序概念（一）建设管理程序概念 建设管理程序，是在认识工程建设客观规律建设管理程序，是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的、工程建设全过程中各项工基础上总结提出的、工程建设全过程中各项工作都必须遵守的作都必须遵守的先后次序先后次序，也是工程建设各个，也是工程建设各个环节环节相互衔接相互衔接的顺序的顺序。铁路建设程序（二）铁路建设程序的组成（二）铁路建设程序的组成现行以及即将发布的铁路建设管理办法均现行以及即将发布的铁路建设管理办法均规定：铁路建设共分规定：铁路建设共分立项决策立项决策、勘察设计勘察设计、工程工程实施实施、竣工
3、验收竣工验收四个大的阶段。在这些大的阶段四个大的阶段。在这些大的阶段中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子阶段阶段。铁路建设程序 如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核等各项工作程序；等各项工作程序；在工程实施阶段，有在工程实施阶段，有招标投标法招标投标法中规定的招中规定的招标投标程序，即从招标、投标、开标、评标、定标投标程序，即从招标、投标、开标、评标、定标到签订合同六项基本招标程序；标到签订合同六项基本招标程序；有从
4、批准开工、组织建设、到单位工程验收、项有从批准开工、组织建设、到单位工程验收、项目竣工验收等等项目管理程序。目竣工验收等等项目管理程序。铁路建设程序（三）建设程序的（三）建设程序的行为方式行为方式铁路建设程序铁路建设程序 1.1.先后次序：先后次序：先干什么、后干什么先干什么、后干什么 最典型的表述如最典型的表述如建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例都明确都明确规定从事建设工程活动规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、必须坚持先勘察、后设计、再施工后设计、再施工”，铁路建设项目变更设铁路建设项目变更设计管理办法计管理办法明确规定变更设计要坚
5、持明确规定变更设计要坚持“先先批准，后变更；先设计，后施工批准，后变更；先设计，后施工”的原则。的原则。铁路建设程序 2.2.限定条件：限定条件：下一阶段工作必须具下一阶段工作必须具备的前置条件。备的前置条件。如开工必备的如开工必备的1010个条件全部满足个条件全部满足才能批准开工，如果某一项条件不才能批准开工，如果某一项条件不满足即批准开工，就是违反了建设满足即批准开工，就是违反了建设程序。再如土地预审和环评报告审程序。再如土地预审和环评报告审批都是可行性研究报告批复的先置批都是可行性研究报告批复的先置条件，等等。条件，等等。铁路建设程序3.3.审批手续：审批手续：经过审批才能开展工作。经过
6、审批才能开展工作。如可研报告审批、开工报告审批、征用如可研报告审批、开工报告审批、征用土地审批、环评审批、初步设计审批、变土地审批、环评审批、初步设计审批、变更设计审批、招标计划审批等手续。更设计审批、招标计划审批等手续。还有核备事项，比如施工图审查核备、还有核备事项，比如施工图审查核备、招标结果核备、招标后合同核备、投资检招标结果核备、招标后合同核备、投资检算核备等，这些事项虽然不需审批，但是算核备等，这些事项虽然不需审批，但是也是建设程序的重要环节。也是建设程序的重要环节。2013年建管处年建管处发布了一个规范报部行文格式的文件，仅发布了一个规范报部行文格式的文件，仅供参考。供参考。铁路建
7、设程序4.4.规定事项：规定事项：规定必须要做的工作。规定必须要做的工作。法律法规、规章制度中规定必须要法律法规、规章制度中规定必须要做的、应该做的一些工作，如果没有做的、应该做的一些工作，如果没有做，也是违反建设程序。如做，也是违反建设程序。如招标投招标投标法标法规定必须招标的项目，没有招规定必须招标的项目，没有招标就选择施工、监理单位并组织开工标就选择施工、监理单位并组织开工建设，这也是违反建设程序。建设，这也是违反建设程序。铁路建设程序 再如，按铁道部再如，按铁道部铁路建设工程质量安全监铁路建设工程质量安全监督管理办法督管理办法规定，建设单位在铁路建设工程项规定，建设单位在铁路建设工程项
8、目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续，未办理监督手续的铁路建设项目安全监督手续，未办理监督手续的铁路建设项目不得开工，这即不是审批的先置条件，也不是审不得开工，这即不是审批的先置条件，也不是审批手续，但却是要求建设必须要做的。批手续，但却是要求建设必须要做的。再如再如建筑法建筑法规定不需要办理开工报告审批的规定不需要办理开工报告审批的需办理施工许可登记，方可开工；重大技术必须需办理施工许可登记，方可开工；重大技术必须编制专项施工方案，方可施工；特种设备必须到编制专项施工方案，方可施工；特种设备必须到当地质量安全监督部门登记方可使用，这
9、一类规当地质量安全监督部门登记方可使用，这一类规定事项涉及较多，需及时查找相关规定，保证依定事项涉及较多，需及时查找相关规定，保证依法合规建设。法合规建设。（四）建设程序的表现（四）建设程序的表现形式形式铁路建设程序铁路建设程序 1.1.法定形式：法定形式：以法律法规形式，对工程建设中各项工以法律法规形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。作次序作出的规定。2.2.规章形式：规章形式：以国务院组成部门的规章（令）的形式以国务院组成部门的规章（令）的形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。，对工程建设中各项工作次序作出的规定。3.3.规定规定形式：形式：存在隶属关系，以内部规范性文件和行存在
10、隶属关系，以内部规范性文件和行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规定。政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规定。4.4.规范形式：规范形式：以规范、规程、验收标准等工程建设技以规范、规程、验收标准等工程建设技术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的规术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。定。（五）规范建设程序的重要意义（五）规范建设程序的重要意义（五）规范建设程序的重要意义（五）规范建设程序的重要意义铁路建设程序1.1.是铁路建设规律特点的必然要求是铁路建设规律特点的必然要求 2.2.是依法组织铁路建设的必然要求是依法组织铁路建设的必然要求4.4.是铁路建设监督管
11、理的必然要求是铁路建设监督管理的必然要求3.3.是实现铁路建设目标的必然要求是实现铁路建设目标的必然要求铁路建设程序概况：概况：19991999年年1 1月月4 4日日1818时时5050分，分，重庆市綦江县彩虹桥发生整体垮重庆市綦江县彩虹桥发生整体垮塌，造成塌，造成4040人死亡，人死亡，1414人受伤，人受伤，直接经济损失直接经济损失631631万元。万元。性质：性质：建设过程严重违反基本建建设过程严重违反基本建设程序。未办理立项及计划审批设程序。未办理立项及计划审批手续，未办理规划、国土手续，手续，未办理规划、国土手续，未进行设计审查，未进行施工招未进行设计审查，未进行施工招投标，未办理
12、建筑施工许可手续，投标，未办理建筑施工许可手续，未进行工程竣工验收。未进行工程竣工验收。问题：问题：1.1.设计主体资格不合格，私人设计、非法出图；设计主体资格不合格，私人设计、非法出图；2.2.发包混乱，施工主体资格不合格；挂靠承包，严重违规。发包混乱，施工主体资格不合格；挂靠承包，严重违规。3.3.设计变更随意，关键工序及重要部位的施工质量无人把关；设计变更随意，关键工序及重要部位的施工质量无人把关；4.4.材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验检测，材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验检测，5.5.外协加工主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付使用；外协加工主拱钢管未经焊接质量检测
13、合格就交付使用；6.6.档案资料管理混乱，无专人管理；未经验收，强行使用。档案资料管理混乱，无专人管理；未经验收，强行使用。铁路建设程序概况：概况：20072007年凤凰县在建年凤凰县在建的沱江大桥坍塌事故，造成的沱江大桥坍塌事故，造成6464人死亡，人死亡，2222人受伤。人受伤。问题：问题：1.1.为了州庆缩短大桥养护期，为了州庆缩短大桥养护期，第第1919天开始卸架，养护期天开始卸架，养护期不够，比规定少了不够，比规定少了9 9天。天。2.2.设计没有跟上。施工中发现桥墩的地质构造比较复杂，设计没有跟上。施工中发现桥墩的地质构造比较复杂，号桥墩下面有严重裂隙，没有从根本上解决问题。号桥墩
14、下面有严重裂隙，没有从根本上解决问题。3.3.砌筑质量有问题，石材没按设计使用片石，砂浆混凝土砌筑质量有问题，石材没按设计使用片石，砂浆混凝土不饱和、含土量超标不饱和、含土量超标4.4.层层分包，管理混乱。层层分包，管理混乱。铁路建设程序概况：概况：20092009年年6 6月月2727日，上海闵行区莲花日，上海闵行区莲花河畔景苑小区内一栋河畔景苑小区内一栋在建的在建的1313层住宅楼全层住宅楼全部倒塌，一人死亡。部倒塌，一人死亡。问题：问题：建设单位没有建设单位没有 组织编制并审查地下室基坑开挖方案；过程中，施组织编制并审查地下室基坑开挖方案；过程中，施工、监理没有履行现场检查程序，各级没有
15、落实工、监理没有履行现场检查程序，各级没有落实施工安全管理责任，开挖形成的堆土位置与开挖施工安全管理责任，开挖形成的堆土位置与开挖基坑形成明显的侧向推力作用于楼体，导致楼房基坑形成明显的侧向推力作用于楼体，导致楼房产生产生1010厘米左右的位移，产生很大的偏心弯矩，厘米左右的位移，产生很大的偏心弯矩，最终破坏桩基，引起楼房整体倒覆。最终破坏桩基，引起楼房整体倒覆。第二章第二章 建设程序的建设程序的规定要求规定要求铁路建设程序铁路建设程序 铁道部铁道部20032003年年7 7月发布的铁路建设月发布的铁路建设管理办法管理办法(铁道部令第铁道部令第1111号号)第二章建第二章建设程序，对铁路建设程
16、序设程序，对铁路建设程序的四个主要阶的四个主要阶段段及主要工作进行及主要工作进行了了阐述阐述。铁路建设程序（一）立项决策阶段（一）立项决策阶段（一）立项决策阶段（一）立项决策阶段 立项决策阶段有预可研、可研两个子阶段、两个立项决策阶段有预可研、可研两个子阶段、两个主要任务：依据中长期铁路网和铁路建设规划，对主要任务：依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。究，编制可行性研究报告。工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。编制可行性研究报告。铁路建设程序、预可行性研究：、预可行性研究：、预可行性研究：、预可行性研究：根据批准的铁路中长期规划和分类投资建设原则负根据批准的铁路中长期规划和分类投资建设原则负责安排建设项目预可研，组织勘察设计单位编制项目责安排建设项目预可研，组织勘察设计单位编制项目建议书。这一阶段建设单位尚未组建，主要是铁道
