1、中小企业信用信息平台项目可行性论证报告第一章 项目总论一、项目名称XX市中小企业信用信息平台建设项目二、项目建设单位概况（一）项目建设单位名称 XXXX中小企业担保有限责任公司（二）项目建设单位简介XXXX中小企业担保有限责任公司是由XX市人民政府金融工作办公室出资设立的国有独资企业。公司成立于2005年11月18日，注册资本5.04亿元。公司经营范围是为中小企业提供贷款担保、投资和信息咨询服务。公司现有员工12人，其中具备高级职称的5人。（三）项目建设单位地址XX市红山区长青街中段 （四）项目负责人及联系方式 三、项目建设概况 （一）项目规划方案项目通过建设XX市中小企业信用信息网络，打造集
2、全市项目数据库、网络培训学院、供求信息发布、中小企业网上融资担保申请、中小企业法律、税收、财务咨询、中小企业电子商务、信用信息征信基础和信用等级查询系统为一体的综合性信用信息化平台，同时，建设与中小企业互联的网络支持平台。（二）项目建设内容项目建设内容为围绕项目规划方案的落实，进行信用信息平台的设备购置和安装、调试及使用，主要包括配套服务器、交换机、视频窗口、联网微机、打印机、复印机、录像机、照相机、录音机等设备购置及相关软件开发等。（三）项目建设时间 2009年12月2010年11月（四）项目建设地点 XX市（五）项目总投资及资金筹措1、项目总投资项目总投资518万元，其中固定资产投资480
3、.68万元，流动资金37.32万元。在固定资产投资中，设备购置及安装工程费431.73万元，工程建设其他费用24.99万元，基本预备费23.96万元。2、资金筹措项目总投资518万元，拟申请市本级服务业引导资金50万元，全部用于固定资产投资，占总投资的9.65%；建设单位自筹468万元，占总投资的90.35%，其中用于固定资产投资430.68万元，用于流动资金37.32万元。四、项目编制原则（一）本着投资少、见效快、效益高的原则，根据市场的需求和发展趋势确定合理的建设规模。（二）坚持实事求是，客观评价的原则，在广泛调查研究的基础上，以科学态度对项目经济效益和社会效益做出恰当的评价。（三）按照国
4、家现行有关产业政策和法律法规进行编制。（四）贯彻“安全第一、预防为主”的方针，遵循现行的防火、安全卫生和劳动保护等有关规定，确保本项目安全稳定运营，保障劳动者的安全和健康。五、项目编制依据 （一）国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见（国办发200717号）（二）内蒙古自治区信用信息管理办法（内蒙古自治区人民政府令第146号） （三）XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（四）项目建设单位提供的其他背景材料六、结论 本项目的建设符合国家和地方政府对金融服务业发展的总体规划；项目的实施，不但具有较好的经济效益，而且具有显著的社会影响。本项目的建设，一方面可以促进项目建设单位经营业绩的增
5、长，另一方面能够帮助中小企业快速发展；同时，对于XX地区的信用体系建设工作、经济结构调整、增加就业、促进区域经济和谐发展都将产生积极的推动作用。第二章 我国社会信用信息体系建设概况及政策规划一、我国信用信息体系建设概述 市场经济是信用经济，也是法制经济，完善的社会主义市场经济制度需要健全的社会信用体系为基础。社会信用体系既涉及抽象的信用意识和观念，也涉及正式的信用管理制度、规则、信用评估中的标准、技术诀窍，还涉及信用管理机构、信用从业主体、行业组织以及作为信用的载体和服务对象的市场主体，包括政府、企业、银行、个人。因此，建立健全信用管理体系是一项复杂的系统工程，由于社会信用的广泛影响和公共性质
6、，政府部门的主导和推动、协调是必要的。（一）我国社会信用体系的建设情况我国社会信用体系建设，通过近几年来的大胆探索，努力实践，在各个方面都取得了很大进展，主要体现在以下三个方面：1、信用体系的建设和应用成效明显。近几年，各地党委、政府高度重视信用体系建设工作，把信用体系建设作为进一步优化投资贸易环境，规范市场经济秩序，促进经济社会协调发展的重要措施，提出了诚信建设的目标和口号，建立了领导小组、联席会议制度等各具特色的领导推进机制，我国建设了跨领域的信用信息数据库。各地都把建立信用信息数据库作为社会信用体系建设的切入点。北京、天津、上海、浙江、江苏、重庆、深圳、宁波、汕头等省市都建立了统一的信用
7、信息共享平台。各地根据需要，开展了信用立法、标准化方面的探索，对信用信息的内容、归集的渠道和时限、公开的范围和方式作出了规定，统一信用信息的数据格式和传输方法，为信用体系的运转提供了法律依据和技术保障。围绕信用产品使用这一关键环节，采取各种措施，促进信用服务市场的发育。政府带头使用信用产品，在政府采购、招标、公务员录用的过程中将信用评估报告作为展开工作的重要依据。上海市、江苏省、浙江省开展区域合作机制，打造“信用长三角”，成立了江浙沪信用体系工作组，协调推进信用信息平台互联互通，制定了三省市统一的数据交换标准，初步实现了信用信息的互通共享。 2、信用体系建设和信用监管逐步完善。（1）依托管理职
8、能，归集信用信息。中国人民银行建立了全国联网的企业和个人信贷登记咨询系统，覆盖了5.4亿的自然人和82的企业信贷总额；海关总署建立了进出口企业信用档案系统；国家外汇管理局根据交易主体的以往交易记录、交易金额和频率设立了“关注名单”、“黑名单”等信息库。 （2）实施信用分类监管，提高监管效率。有关部门紧密结合自身工作特点，应用信用系统，对监管对象实行分类监管，初步建立了信用分类监管制度。比如，工商总局制定了关于对企业实行信用分类监管的意见，确立了企业信用监管指标体系，建立了企业信用分类等级标准，明确了在市场监管中相应的激励、预警、惩戒和淘汰的内部工作机制。 （3）探索部门间信息共享，推动联合监管
9、。国信办在会同税务、工商、质检等部门开展企业基础信息共享的基础上，在全国范围内开展，对企业的基础信息进行比对和交叉稽核。海关、商务、工商、税务、外汇、质检、银行等部门加强了联系配合，形成了电子口岸、电子海关、大通关等制度，提高了监管效率。这些措施的落实，提高了政府部门的联合监管能力，在各地促进财税增收、加强市场监管、提高服务能力等方面发挥了积极作用。3、公民信用意识逐渐增强。按照公民道德建设实施纲要和全国整规办等单位联合下发的关于开展社会诚信宣传教育的工作意见等文件要求，全国整规办会同中宣部等十多个部门和单位，连续举办“诚信兴商宣传月”活动，营造浓厚的诚实守信社会氛围。经过近几年来大范围、高强
10、度的宣传教育，“守信光荣、处处受益，失信可耻、处处受制”的观念深入人心，日益成为政府官员、企业家和广大群众的广泛共识。 4、行业信用建设和行业自律逐步加强。通过商会、协会推动企业的信用实践是当前推动信用建设的有效途径。2005年12月，全国整规办会同国资委发布了商会协会行业信用建设工作指导意见，推动商会、行业协会制定行规行约，建立行业评议和失信惩戒制度，帮助企业建立信用风险管理制度，为企业提供信用信息服务，开展企业信用评价。 5、信用服务行业逐步发展。我国信用服务行业正步入发展期，成为一个新兴的服务行业。据不完全统计，目前我国有企业信用调查机构200多家，资信评级机构近80家，信用担保机构50
11、00多家，商帐管理企业1500多家，其他专业信用服务机构500多家，信用服务市场已经初具规模。在我国的一些经济发达地区如上海市已经专门成立了信用服务行业协会，进行行业统计，开展会员服务，实行行业自律。（二）我国社会信用体系建设特点目前，我国的社会信用体系建设呈现出了以下几个方面的特点：1、社会信用体系建设目的多元化。我国信用管理的目的主要在于防范债权债务清偿和金融信用的风险。除此之外，还包括治理制售假冒伪劣商品、偷税漏税、合同违约、侵犯知识产权、商业欺诈、财务失真、招投标弄虚作假、工程质量低劣等经济、社会管理领域的多重目标。2、社会信用体系涵盖范围广泛。我国社会信用体系建设涵盖的范围不仅包括了
12、整个经济领域，而且包括了道德约束、社会管理、法律制度等更加广阔的范围，是一个“以道德为支撑，以产权为基础，以法律为保障”的综合体系。3、信用信息多样化。国外信用信息主要包括市场主体的信贷、债权债务、抵押担保、破产、诉讼等与资金支付能力密切相关的内容。与建设目的的多元化相联系，我国的信用信息则包括信贷、纳税、合同履约、产品质量、劳动保障、违法违规等经济、社会领域更加丰富的信息。（三）我国社会信用体系建设亟待解决的问题从操作角度来看，我国社会信用体系建设仍存在着以下亟待解决的问题：1、开展信用建设工作目前还无专门法规可依。2、征信行业主管部门仍未确定，市场准入、市场行为还无人监管，征信行业标准不统
13、一，造成征信行为各自为政，无章可循。3、缺乏公用信用信息平台，企业和个人的信用信息分散在政府各职能部门，由于部门之间的相互封锁，给信用信息征集带来极大困难。4、缺乏有信誉、数据充实、资本充足、方法标准、从业人员训练有素的信用征信从业机构。 5、守信获益和失信受损的机制尚未形成，失信成本过低。此外，公众的社会信用意识淡薄，企业无信用管理部门和内控制度中无信用风险控制机制，在很大程度上也影响了我国社会信用体系的建设。二、政策规划中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规
14、范市场经济秩序的治本之策。”这一论断，深刻阐明了建立社会信用体系的重要性，为整顿和规范市场经济秩序的工作指明了前进方向。为加快推进我国社会信用体系建设，进一步完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，2007年国务院就关于社会信用体系建设提出如下意见： （一）加快推进社会信用体系建设的重要性和紧迫性。市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷征信体系建设为重点，全面推进社会信
15、用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。 建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。近几年，一些部门和地区相继开展了多种形式的社会信用体系建设试点工作。总体看，我国社会信用体系建设取得了一定进展，但还存在许多亟待解决的问题。面对新的形势，社会信用体系建设任务艰巨，时间紧迫，必须进一步统一思想，明确任务
16、，加强协调，确保社会信用体系建设顺利进行。 （二）社会信用体系建设的指导思想、目标和基本原则。社会信用体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。结合我国实际，明确长远目标、阶段性目标和工作重点，区别不同情况，采取不同政策，有计划、
17、分步骤地推进社会信用体系建设工作。要加大组织协调力度，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设企业和个人信用服务体系。要坚持从市场需求出发，积极培育和发展信用服务市场，改善外部环境，促进竞争和创新。要抓紧健全法律法规，理顺监管体制，明确监管责任，依法规范信用服务行为和市场秩序，保护当事人的合法权益。要按照循序渐进的原则扩大对外开放，积极引进先进的管理经验和技术，促进信用服务行业发展，满足市场需要，维护国家信息安全。 （三）完善行业信用记录，推进行业信用建设。社会信用体系建设涉及经济社会生活的各个方面。根据我国的国情和现阶段经济社会发展的需要，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，借鉴
18、国际经验，进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，推进行业信用建设。行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进企业和个人自律，形成有效的市场约束，具有重要作用。要依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录。要实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行为。要继续推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。要发挥商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。国务院有关部门要根据职责分工和实际工作需要，抓紧研究建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度，提高公
19、共服务和市场监管水平。各部门要积极配合，及时沟通情况，建立信用信息共享制度，逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。 （四）加快信贷征信体系建设，建立金融业统一征信平台。金融是现代经济的核心。金融业特别是银行业是社会信用信息的主要提供者和使用者。要以信贷征信体系建设为切入点，进一步健全证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，逐步建立金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享，稳步推进我国金融业信用体系建设。各地区、各部门要积极支持信贷征信体系的建设和发展，充分利用其信
20、用信息资源，加强信用建设和管理。信贷征信机构要依法采集企业和个人信息，依法向政府部门、金融监管机构、金融机构、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。 （五）培育信用服务市场，稳妥有序对外开放。 要加大诚实守信的宣传教育力度，培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚。要鼓励扩大信用产品使用范围，培育信用服务市场需求，支持信用服务市场发展。要坚持以市场为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓励信用产品的开发和创新，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。 各部门、各地区在保护国家机密、商业秘密和个人隐私的
21、前提下，要依法公开在行政管理中掌握的信用信息。地方人民政府要进一步推进本地区社会信用体系建设，充分利用信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，改善地方信用环境，减少重复建设和资源浪费。具备条件的地区，可以本着节约高效、量力而行的原则，积极探索社会信用体系建设的有效方式和途径。在严格监管、完善制度、维护信息安全的前提下，循序渐进、稳步适度地开放信用服务市场，引进国外先进的管理经验和技术。根据世界贸易组织关于一般例外及安全例外的原则，基础信用信息数据库建设、信用服务中涉及信息保护要求高的领域不予开放。 （六）完善法律法规，加强组织领导。 完备的法律法规和国家标准体系，是信用行业健康发展的保障。要
22、按照信息共享，公平竞争，有利于公共服务和监管，维护国家信息安全的要求，制定有关法律法规。要坚持规范与发展并重的原则，促进信用服务行业健康发展。要严格区分公共信息和企业、个人的信用信息，妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系，切实保护当事人合法权益。要加快信用服务行业国家标准化建设，形成完整、科学的信用标准体系。透明高效的监管体制是信用行业健康发展的重要保障。为加强统筹协调，由国务院办公厅牵头建立国务院社会信用体系建设部际联席会议制度，指导推进有关工作。按照统一领导、综合监管的原则，根据具体业务范围和各部门的职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任。有
23、关部门要依法严格市场准入，监督和管理信用服务机构，查处违法违规行为，完善市场退出机制，维护市场秩序，防止非法采集和滥用信用信息，促进社会信用体系和信用服务市场健康发展。第三章 项目建设背景一、项目区简介XX市位于内蒙古自治区东南部，东北地区西端，是蒙古高原向辽河平原的过渡带，是距北京最近的内蒙古草原。全市东西最宽375公里，南北最长458公里，总面积90021平方公里。“XX”是蒙古语“乌兰哈达”的汉译，因城区东北部有一座赭红色山峰而得名。XX市的前身是昭乌达盟，1983年经国务院批准实行市管县体制，下辖七旗、二县、三区，属内蒙古自治区直辖市。全市共有30个民族，总人口452.77万人，其中蒙
24、古族77万人。 XX市地域十分辽阔，资源非常丰富，是具有生物和地质多样性的天然博物馆，是独具特色的生态旅游胜地。全市有草原9000万亩，林地3000万亩，森林覆盖率28%。境内有老哈河、西拉沐沦河、乌尔吉沐沦河、叫来河和贡格尔河五大水系，常年蓄水的天然湖泊70余处，其中克什克腾旗达里湖面积为35.7万亩，是内蒙古第三大湖泊。农业是XX市的基础产业，全市耕地面积1760万亩，种植品种除小麦、谷子、玉米等粮食作物外，还有甜菜、油葵、烤烟、药材等经济作物。牧业生产方面，肉牛、细毛羊、肉羊、白绒山羊、瘦肉型猪、肉鸡、蛋鸡等畜禽养殖在自治区及至全国占有重要地位。矿产资源也比较丰富，目前已发现各类矿产70
25、余种，矿点千余处，主要有煤、石油、金、银、铜、铅锌、钨、铁、莹石、大理石等。 XX发展前景广阔，经济潜力巨大，是具有很大后发优势的地区，是实施西部大开发战略的前沿阵地，又是振兴东北老工业基地的涵盖区域。近年来，国民经济持续增长，综合实力进一步提高。全市生产总值2008年达到752.39亿元，增速为18.3%。第一产业增加值143.55亿元，增速为8.8%，第二产业增加值375.21亿元，增速为25.3%，第三产业增加值233.63亿元，增速为15.6%。2008年全社会固定资产投资完成517亿元，增速为22.2%。社会消费品零售总额239.87亿元，增速为24.8%，其中，城区（红山区、松山区
26、、元宝山区）消费品零售总额121.8亿元，旗县消费品零售总额118.07亿元，2008年，全市批发零售贸易业零售额达42.95亿元，餐饮业零售额为30亿元，其他行业为9.6亿元。一批重点项目相继投产，有效地支撑了经济的快速发展。城镇居民人均可支配收入达到11538元，增速为15%；农牧民人均纯收入达到4240元，增速为15.2%。 以农牧业产业化、工业化和城镇化为主线，经济结构调整取得新进展。农牧业推进种养结构调整和产业化经营，设施农业面积逐年扩大，养殖业比重明显上升，农畜产品加工转化率不断提高。经过改革和调整，工业构建起新的产业框架，形成一批新的增长点。第三产业形成传统产业与新兴产业竞相发展
27、的格局，在优化结构、促进增长、增加就业方面发挥了重要作用。 生态和基础设施建设成效明显，可持续发展能力得到加强。通过实施“生态立市”战略，绿色屏障初具规模，生态环境整体趋于好转。水利建设力度加大，农牧业机械化水平明显提高，生产条件得到显著改善。基础设施建设方面，加大了出区跨省公路干道的建设，改造了一批县际、旅游、通乡通村公路，启动建设了赤大、赤通高速公路和赤大白铁路，通行能力和通达水平明显提高。实施城乡电网改造工程，为实现城乡同网同价奠定了基础。 科技、教育长足发展，各项社会事业全面进步。科学技术推广应用步伐加快。全市基本普及了初等义务教育，有10个旗县区实现“两基”达标。疾病预防控制体系、医
28、疗救治体系进一步完善。广播电视普及率和覆盖率明显提高。文化基础设施建设得到加强，城乡文化日趋繁荣。体育、新闻出版、就业和社会保障、人口与计划生育等各项事业全面进步。2008年，全市经济社会发展取得明显成就，但也存在一些比较突出的困难和问题，主要是：经济总量小，结构不尽合理；工业化水平低，产业关联度和集中度差，经济增长点不突出；粗放型经济增长方式没有根本转变，支撑经济快速发展的重要资源总量不足、利用效率低；中小企业发展结构失衡，尤其是科技、环保、创新型的中小企业所占比例偏小，制约中小企业快速发展的环境、政策等问题亟需解决。 二、XX市中小企业在经济社会发展中的作用近年来，XX市政府也逐渐意识到了
29、中小企业在经济社会发展的作用，在抓好大企业的同时，努力研究解决中小企业在发展中遇到的问题，并为中小企业健康发展做出了初步的探索：（一）中小企业是XX经济发展的基础、主体，是最活跃的经济群体。XX市登记注册的企业有1.2万家，其中绝大多数是中小企业，这是XX市经济的一个基本特点。据统计，全市销售收入超过亿元的大型企业仅为50多家，主要包括元电公司、平煤集团、金峰集团、塞飞亚集团、金剑公司、XX电业局、红烨公司、白矿公司、远联公司等。这些数字说明，在XX整个经济发展中，中小企业至关重要，是XX市经济发展的主体和基础。（二）大企业都是由中小企业成长起来的，不是一开始就是大型企业。XX市销售收入超10
30、亿元的9家企业和税收超亿元的5家企业，除了平煤和元电外，大都是近年来由小企业成长起来的。这些中小企业抓住了市场机遇和资源开发机遇，逐渐的发展起来。从经济发展的角度来看，抓好中小企业发展，就抓住了一次XX经济经济发展的机遇。（三）中小企业是民生的载体，是就业的主体，是社会和谐的基础。据专家总结，无论发达国家还是发展中国家企业，95%以上都是中小企业，发达国家每1000人里就有4555家中小企业；发展中国家每1000人里就有1015家中小企业。XX市有460万人口，1.2万家中小企业，1000人里不足2家中小企业。从数据上显示，XX市中小企业的发展还远远不够，处于刚刚起步阶段。XX市1.2万家中小
31、企业，可以安排27万人就业，间接带动就业人数可达30万人。XX有460万人口100多万户，30万人在中小企业就业，可为30万个家庭提供生活保障，所以说中小企业是就业的主体，是民生的载体和构建社会和谐的基础。三、加强信用信息系统建设是对中小企业发展的有力支持（一）加强信用信息系统建设是与国际接轨的需要。从各国市场经济发展的经验来看，成熟的市场经济体制都是以完善的社会信用体系为基础的，市场化程度越高，对社会信用体系的要求就越高。社会主体普遍具有良好的信用意识是社会信用健康发展的前提。在国际社会缺乏信用记录或信用记录很差的企业是很难在业界生存和发展的，同样，信用记录差的个人在信用消费、求职等诸多方面
32、也会受到很大制约。因此，不论企业或个人都应有很强的信用意识，社会普遍形成诚实守信的良好氛围。作为全球最大的高速发展的发展中国家，我国经济已经融入了世界经济大家庭，国际商务往来十分频繁，只有建立完善的商务诚信制度，才能与国际商务接轨，才能促进我国商务事业又好又快发展。（二）加强信用信息建设是我国社会主义市场经济健康发展的需要。建设商务信用体系，是我国社会主义市场经济体制健康发展的需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。1、市场经济越发达，对信用体系的要求越强烈。“市场经济是信用经济”，指的是市场经济的快速发展要靠
