1、版建设工程监理规范内容解析版建设工程监理规范内容解析 作者： 日期： 2013版建设工程监理规范内容解析（2014年3月1日起实施）1 总 则本章明确了规范的制定目的、适用范围、基本要求、监理依据等内容。1.0.1 为规范建设工程监理与相关服务行为，提高建设工程监理与相关服务水平，制定本规范。条文说明 建设工程监理制度自1988年开始实施以来，对于实现建设工程质量、进度、投资目标控制和加强建设工程安全生产管理发挥了重要作用。随着我国建设工程投资管理体制改革的不断深化和工程监理单位服务范围的不断拓展，在工程勘察、设计、保修等阶段为建设单位提供的相关服务也越来越多，为进一步规范建设工程监理与相关服
2、务行为，提高服务水平，特在建设工程监理规范GB50319-2000基础上修订形成本规范。条文解析 本条明确了制定规范的目的，增加了相关服务，拓展了工程监理单位的服务范围。1.0.2 本规范适用于新建、扩建、改建建设工程监理与相关服务活动。条文说明 本规范适用于新建、扩建、改建的土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程和装饰装修工程等建设工程监理与相关服务活动。条文解析 本条明确了规范的适用范围。根据建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等法规，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程和装饰装修工程。上述工程无论是新建、扩建还是改建，其监理与相关服务活动均应执行本
3、规范。1.0.3 实施建设工程监理前，建设单位必须委托具有相应资质的工程监理单位，并以书面形式与工程监理单位订立建设工程监理合同，合同中应包括监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，以及双方的义务、违约责任等相关条款。在订立建设工程监理合同时，建设单位将勘察、设计、保修阶段等相关服务一并委托的，应在合同中明确相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬金等相关条款。条文说明 建设工程监理合同是工程监理单位实施监理与相关服务的主要依据之一，建设单位与工程监理单位应以书面形式订立建设工程监理合同。条文解析 本条明确了监理合同的形式和内容。建筑法第三十一条规定，“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资
4、质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。”根据建设工程监理合同（示范文本），建设工程监理合同应包括监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，双方的义务、违约责任等相关条款。如果工程监理单位受委托提供相关服务的，建设工程监理合同还应包括相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬金等相关条款。1.0.4 工程开工前，建设单位应将工程监理单位的名称，监理的范围、内容和权限及总监理工程师的姓名书面通知施工单位。条文解析 本条是新增内容，明确了建设单位应履行的通知义务。建筑法第三十三条规定，“实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书
5、面通知被监理的建筑施工企业。”为了强化总监理工程师负责制，总监理工程师的姓名也应通知施工单位。1.0.5 在建设工程监理工作范围内，建设单位与施工单位之间涉及施工合同的联系活动，应通过工程监理单位进行。条文说明 在监理工作范围内，为保证工程监理单位独立、公平地实施监理工作，避免出现不必要的合同纠纷，建设单位与施工单位之间涉及施工合同的联系活动，均应通过工程监理单位进行。条文解析 本条明确了监理的地位和作用。建设工程监理合同（示范文本）“3.5委托人意见或要求”规定，“在本合同约定的监理与相关服务工作范围内。委托人对承包人的任何意见或要求应通知监理人，由监理人向承包人发出相应指令”反之；施工单位
6、的任何意见或要求，也应通知工程监理单位派驻的项目监理机构，即使是对建设单位的意见或要求，也应通过工程监理单位派驻的项目监理机构提出。”1.0.6 实施建设工程监理应遵循以下主要依据:1、法律法规及工程建设标准;2、建设工程勘察设计文件;3、建设工程监理合同及其他合同文件。条文说明 工程监理单位实施建设工程监理的主要依据包括三部分，即:（1）法律法规及工程建设标准，如:建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等法律法规及相应的工程技术和管理标准，包括工程建设强制性标准，本规范也是实施监理的重要依据；（2）建设工程勘察设计文件，既是工程施工的重要依据，也是工程监理的主要依据；（3）建
7、设工程监理合同是实施监理的直接依据，建设单位与其他相关单位签订的合同（如与施工单位签订的施工合同、与材料设备供应单位签订的材料设备采购合同等）也是实施监理的重要依据。条文解析 本条是依据建设工程监理合同（示范文本）（GF-2012-0202）新增的内容。建设工程监理合同（示范文本）2.2.1款规定，除上述依据外，“双方根据工程的行业和地域特点，在专用条件中具体约定监理依据”。1.0.7 建设工程监理应实行总监理工程师负责制。条文说明 总监理工程师负责制是指由总监理工程师全面负责建设工程监理实施工作。总监理工程师是工程监理单位法定代表人书面任命的项目监理机构负责人，是工程监理单位履行建设工程监理
8、合同的全权代表。条文解析 本条明确了建设工程监理的基本制度。建设工程监理合同（示范文本）（GF-2012-0202）协议书中也要求明确总监理工程师的姓名、身份证号和注册号。1.0.8 建设工程监理宜实施信息化管理。条文说明 工程监理单位不仅自身实施信息化管理，还可根据建设工程监理合同的约定协助建设单位建立信息管理平台，促进建设工程各参与方基于信息平台协同工作。条文解析 本条是新增内容，明确了监理的基本要求；随着信息技术的广泛应用及建设工程规模的不断增大，实施信息化管理已成为发展趋势。1.0.9 工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。条文说明 工程监理单位在实施建
9、设工程监理与相关服务时，要公平地处理工作中出现的问题，独立地进行判断和行使职权，科学地为建设单位提供专业化服务，“既要维护建设单位的合法权益，也不能损害其他有关单位的合法权益。”条文解析 本条明确了监理与相关服务的基本准则。尽管工程监理单位是受建设单位委托，但应公平地处理有关问题。独立是工程监理单位公平地开展监理与相关服务活动的前提。建筑法第三十四条规定，“工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系”。诚信、科学是监理与相关服务质量的根本保证。倡导“公平、独立、诚信、科学”的原则；更符合科学发展观及工程监理实际。同时与建设工程监理合同
10、（示范文本）（GF-2012-0202）相一致。1.0.10 建设工程监理与相关服务活动，除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。条文解析 本条明确了本规范与其他有关标准的关系。2 术 语本章定义了规范所用的24个主要术语。2.0.1 工程监理单位Construction project management enterprise依法成立并取得建设主管部门颁发的工程监理企业资质证书，从事建设工程监理与相关服务活动的服务机构。条文说明 工程监理单位是受建设单位委托为其提供管理和技术服务的独立法人或经济组织。工程监理单位不同于生产经营单位，既不直接进行工程设计和施工生产，也不参与施工单位
11、的利润分成。条文解析 本条是新增内容，明确了工程监理属于咨询服务业。工程监理单位只是为建设单位提供管理和技术服务，不直接进行工程设计和施工，不是建筑产品的生产经营单位，因此，工程监理单位不对建筑产品质量、生产安全承担直接责任。2.0.2 建设工程监理Construction project management工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。条文说明 建设工程监理是一项具有中国特色的工程建设管理制度。工程监
12、理单位要依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件、建设工程监理合同及其他合同文件，代表建设单位在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，即：“三控两管一协调”，同时还要依据建设工程安全生产管理条例等法规、政策，履行建设工程安全生产管理的法定职责。条文解析 本条是新增内容，说明了受建设单位委托是实施监理的前提，明确了监理的依据、工作范围和内容。根据建筑法第三十二条，“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术，标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。”因此，工程监理单
13、位代表建设单位对工程的施工质量、进度、造价进行控制是其基本工作内容和任务，对合同、信息进行管理及协调工程建设相关方的关系，是实现项目管理目标的主要手段。尽管建筑法第四十五条规定，“施工现场安全由建筑施工企业负责。”但根据建设工程安全生产管理条例第四条，“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。”为此，工程监理单位还应履行建设工程安全生产管理的法定职责。2.0.3 相关服务 Related services工程监理单位受建设单位委托；按照建设工程监理合同约定，在建
14、设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动。条文说明 工程监理单位根据建设工程监理合同约定，在工程勘察、设计、保修等阶段为建设单位提供的专业化服务均属于相关服务。条文解析 本条是新增内容，明确了与监理相关的服务内容。相关服务是在监理合同中明确的监理工作以外的服务。如果建设单位只要求工程监理单位提供监理以外的咨询服务，则双方不必签订监理合同，只需签订咨询服务合同。2.0.4 项目监理机构 Project management department工程监理单位派驻工程负责履行建设工程监理合同的组织机构。条文解析 本条明确了项目监理机构的性质和地位。2.0.5 注册监理工程师 Registered
15、project management engineer取得国务院建设主管部门颁发的中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书和执业印章，从事建设工程监理与相关服务等活动的人员。条文说明 从事建设工程监理与相关服务等工程管理活动的人员取得注册监理工程师执业资格，应参加国务院人事和建设主管部门组织的全国统一考试或考核认定，获得中华人民共和国监理工程师执业资格证书，并经国务院建设主管部门注册，获得中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书和执业印章。条文解析 本条明确了注册监理工程师的执业资格。2.0.6 总监理工程师 Chief project management engineer由工程监理单位法定
16、代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。条文说明 总监理工程师应由工程监理单位法定代表人书面任命。总监理工程师是项目监理机构的负责人，应由注册监理工程师担任。条文解析 本条明确了总监理工程师的任职条件，要求总监理工程师应由注册监理工程师担任。2.0.7 总监理工程师代表 Representative of chief project management engineer经工程监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人
17、员。条文说明 总监理工程师应在总监理工程师代表的书面授权中，列明代为行使总监理工程师的具体职责和权力。总监理工程师代表可以由具有工程类执业资格的人员（如：注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、注册工程师、注册建筑师等）担任，也可由具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程监理实践经验的监理人员担任。条文解析 本条明确了总监理工程师代表的任职条件。考虑工程监理实践需求，总监理工程师代表可由非注册监理工程师担任。2.0.8 专业监理工程师 Specialty project management engineer由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权，
18、具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员。条文说明 专业监理工程师是项目监理机构中按专业或岗位设置的专业监理人员。当工程规模较大时，在某一专业或岗位宜设置若干名专业监理工程师。专业监理工程师具有相应监理文件的签发权，该岗位可以由具有工程类注册执业资格的人员（如：注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、注册工程师、注册建筑师等）担任，也可由具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验的监理人员担任。建设工程涉及特殊行业（如爆破工程）的，从事此类工程的专业监理工程师还应符合国家对有关专业人员资格的规定。条文解析 本条明确了专业监理工
19、程师的任职条件。考虑工程监理实践需求，专业监理工程师也可由非注册监理工程师担任。2.0.9 监理员Site supervisor从事具体监理工作，具有中专及以上学历并经过监理业务培训的人员。条文说明 监理员是从事具体监理工作的人员，不同于项目监理机构中其他行政辅助人员。监理员应具有中专及以上学历，并经过监理业务培训。条文解析 本条明确了监理员的任职条件，强调了学历和监理业务培训。2.0.10 监理规划Project management planning项目监理机构全面开展建设工程监理工作的指导性文件。条文说明 监理规划应针对建设工程实际情况编制。条文解析 本条明确了监理规划的地位和作用，并强
20、调针对建设工程性质、特点、规模、外部条件等实际情况编制。关于监理规划的编制、审批要求统一移至第4章监理规划及监理实施细则中。2.0.11 监理实施细则 Detailed rules for project management针对某一专业或某一方面建设工程监理工作的操作性文件。条文说明 监理实施细则是根据有关规定、监理工作实际需要而编制的操作性文件，如深基坑工程监理实施细则、安全生产管理监督实施细则等。条文解析 本条明确了监理实施细则的地位和作用，并强调监理实施细则应根据规定和需要编制，具有可操作性。关于监理实施细则的编制、审批要求统一移至第4章监理规划及监理实施细则中。2.0.12 工程计量
21、 Engineering measuring根据工程设计文件及施工合同约定，项目监理机构对施工单位申报的合格工程的工程量进行核验。条文说明 项目监理机构应依据建设单位提供的施工图纸、工程量清单、施工图预算或其他文件，核对施工单位实际完成的合格工程量，符合工程设计文件及施工合同约定的，予以计量。条文解析 本条明确了工程计量的依据，强调了工程计量的对象是施工单位申报的合格工程。2.0.13 旁站 Key works supervising项目监理机构对工程的关键部位或关键工序的施工质量进行的监督活动。条文说明 旁站是项目监理机构对关键部位和关键工序的施工质量实施监理的方式之一。条文解析 本条明确了
22、旁站的对象是工程的关键部位或关键工序：旁站的目的是监督施工过程，保证施工质量。关键部位、关键工序应根据工程类别、特点及有关规定确定。2.0.14 巡视 PatrOlinspeCting项目监理机构对施工现场进行的定期或不定期的检查活动。条文说明 巡视是项目监理机构对工程实施建设工程监理的方式之一，是监理人员针对施工现场进行的检查。条文解析 本条明确了巡视的性质和范围。监理人员应主要针对施工质量和施工单位安全生产管理情况进行巡视。2.0.15 平行检验 Paralleltest;ng项目监理机构在施工单位自检的同时，按有关规定、建设工程监理合同约定对同一检验项目进行的检测试验活动。条文说明 工程
23、类别不同，平行检验的范围和内容不同。项目监理机构应依据有关规定和建设工程监理合同约定进行平行检验。条文解析 本条明确了平行检验的前提和性质。平行检验的对象、范围和内容应符合有关规定和监理合同约定。2.0.16 见证取样 Sampling witness项目监理机构对施工单位迸行的涉及结构安全的试块、试件及工程材料现场取样、封样、送检工作的监督活动。条文说明 施工单位需要在项目监理机构监督下，对涉及结构安全的试块、试件及工程材料，按规定进行现场取样、封样，并送至具备相应资质的检测单位进行检测。条文解析 本条是新增内容，明确了见证取样的对象和程序。2.0.17 工程延期 Construction
24、duration extension由于非施工单位原因造成合同工期延长的时间。2.0.18 工期延误 Delay of construction period由于施工单位自身原因造成施工期延长的时间。条文说明 工程延期、工期延误的结果均是工期延长，但其责任承担者不同，工程延期是由于非施工单位原因造成的，如建设单位原因、不可抗力等，施工单位不承担责任；而工期延误是由于施工单位自身原因造成的，需要施工单位采取赶工措施加快施工进度，如果不能按合同工期完成工程施工，施工单位还需根据施工合同约定承担误期责任。条文解析 上述两条是新增内容，分别明确了两种不同性质的工期延长及其责任承担者。2.0.19 工程
25、临时延期批准 Approval of construction duration temporary extension发生非施工单位原因造成的持续性影响工期事件时所作出的临时延长合同工期的批准。2.0.20 工程最终延期批准Approval of construction duration final extension发生非施工单位原因造成的持续性影响工期事件时所作出的最终延长合同工期的批准。条文说明 工程临时延期批准是施工过程中的临时性决定，工程最终延期批准是关于工程延期事件的最终决定，总监理工程师、建设单位批准的工程最终延期时间与原合同工期之和将成为新的合同工期。条文解析 上述两条分别
26、明确了工程临时延期批准和工程最终延期批准，工程临时延期批准的工程延期时间应包含在工程最终延期批准的工程延期时间内，即：工程临时延期批准的延期时间不应超过工程最终延期批准的延期时间。工程临时延期和工程最终延期不仅需要总监理工程师批准，而且需要建设单位同意，故取消了原规范中“总监理工程师的批准。”2.0.21 监理日志 Daily record of project management项目监理机构每日对建设工程监理工作及施工进展情况所做的记录。条文说明 监理日志是项目监理机构在实施建设工程监理过程中每日形成的文件，由总监理工程师根据工程实际情况指定专业监理工程师负责记录。监理日志不等同于监理日记
27、。监理日记是每个监理人员的工作日记。条文解析 本条是新增内容，明确了监理日志是由专业监理工程师每日记录整理的监理工作及施工进展情况的文件，有别于监理人员记录的监理日记。 2.0.22 监理月报 Monthly report of project management项目监理机构每月向建设单位提交的建设工程监理工作及建设工程实施情况等分析总结报告。条文说明 监理月报是记录、分析总结项目监理机构监理工作及工程实施情况的文档资料，既能反映建设工程监理工作及建设工程实施情况，也能确保建设工程监理工作可追溯。条文解析 本条是新增内容，明确了监理月报是项目监理机构每月编写并向建设单位报告的文件。2.0.2
28、3 设备监造 Supervision of equipment manufacturing项目监理机构按照建设工程监理合同和设备采购合同约定，对设备制造过程进行的监督检查活动。条文说明 建设工程中所需设备需要按设备采购合同单独制造的，项目监理机构应依据建设工程监理合同和设备采购合同对设备制造过程进行监督管理活动。条文解析 本条明确了设备监造的前提和依据。将原规范中“监理单位”改为“项目监理机构”更贴切。2.0.24 监理文件资料 Documentation of project management工程监理单位在履行建设工程监理合同过程中形成或获取的，以一定形式记录、保存的文件资料。条文说明
29、监理文件资料从形式上可分为文字、图表、数据、声像、电子文档等文件资料，从来源上可分为监理工作依据性、记录性、编审性等文件资料，需要归档的监理文件资料，按照国家有关规定执行。条文解析 本条是新增内容，明确了监理文件资料的来源。3 项目监理机构及其设施本章明确了项目监理机构的组成、总监理工程师的任命和监理人员调换，以及项目监理机构中总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员的职责。最后，关于监理设施分别对建设单位、工程监理单位提出了要求。3.1 一般规定3.1.l 工程监理单位实施监理时，应在施工现场派驻项目监理机构。项目监理机构的组织形式和规模，可根据建设工程监理合同约定的服务内容、
30、服务期限，以及工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。条文说明 项目监理机构的建立应遵循适应、精简、高效的原则，要有利于建设工程监理目标控制和合同管理，要有利于建设工程监理职责的划分和监理人员的分工协作，要有利于建设工程监理的科学决策和信息沟通。条文解析 本条明确了建立项目监理机构的依据和需要考虑的因素。同时，明确要求工程监理单位在实施监理时必须在施工现场派驻项目监理机构。3.1.2 项目监理机构的监理人员应由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成，且专业配套、数量应满足建设工程监理工作需要，必要时可设总监理工程师代表。条文说明 项目监理机构的监理人员应由一名总监理工程师、若干名专业监
31、理工程师和监理员组成，且专业配套、数量应满足监理工作和建设工程监理合同对监理工作深度及建设工程监理目标控制的要求。下列情形项目监理机构可设置总监理工程师代表：1 工程规模较大、专业较复杂，总监理工程师难以处理多个专业工程时，可按专业设总监理工程师代表。2 一个建设工程监理合同中包含多个相对独立的施工合同，可按施工合同段设总监理工程师代表。3 工程规模较大、地域比较分散，可按工程地域设总监理工程师代表。除总监理工程师、专业监理工程师和监理员外，项目监理机构还可根据监理工作需要，配备文秘、翻译、司机和其他行政辅助人员。项目监理机构应根据建设工程不同阶段的需要配备数量和专业满足要求的监理人员，有序安排相关监理人员进退场。条文解析 本条明确了项目监理机构的人员组成及专业配套、数量要求。同时，明确了总监理工程师代表的设置情形。将原规范中总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员的任职条件移至术语中予以明确。3.1.3 工程监理单位在建设工程监理合同签订后，应及时
