1、中国古代循吏的演化特征和理政经验中国古代循吏的演化特征和理政经验循吏，意指奉公守法、勤廉施政、出类拔萃的州县级地方官吏，相当于现在市、县两级地方主官。无论是在巩固统治根基、导民化俗、改革创新、安定一方社会方面，还是在群体数量、个体素养、施政能力、理政业绩方面，循吏的表现都堪称一时之最。循吏无疑是中国古代社会的中坚力量和主导群体。正是因为循吏的存在，数千年来，老百姓才对政府充满敬仰、依附、归属之情；正是因为循吏的存在，才为后人积累了丰富的政治经验和厚重的历史积淀；正是因为循吏的存在，才使中国政界始终保持了勤政、廉政、善政、德政、惠政、实政的主流传统和正面典范。应该说，中国古代政府的威严和信用很大
2、程度上是依赖于循吏的施政作为、道德教化和人格魅力。本文试图通过对古代循吏的全面系统分析，以期理出其主要的共性特征，总结其积极的理政经验，以资时下地方官员从政之鉴。一、循吏盛兴的基本原因中国古代循吏的发展具有明显的历史阶段性。历朝历代都涌现了一批有作为、有才华、有贡献的循吏。每一阶段的循吏盛兴都有一些共性的规律可循，兹举如下：1、政局稳定是循吏盛兴的“维生素”。政权是循吏的基本依托，只有政局平稳，循吏盛兴才有基础和前提。魏书良吏传谓“后之为吏，与世沉浮。”宋史循吏传云：“承平之世，州县吏谨守法度以修其职业者，实多其人。”皆是此道理。西汉初期，“反秦之敝，与民休息，凡事简易，禁罔疏阔”，循吏始得以
3、兴盛。”汉书循吏传。李世民“削平乱迹，湔洗污风，唯思稼穑之艰，不以珠玑为宝。以是人知耻格，俗尚贞修，太平之基，率由兹道。”旧唐书良吏上。金世宗“承海陵凋之余，休养生息，迄于明昌、承安之间，民物滋殖，循吏迭出焉。”金史循吏传。由此可见，稳定的政局有利于塑造良好的政风，才有循吏的盛兴。2、吏治有方是循吏盛兴的“膨胀剂”。古代循吏发展史表明，凡是吏治有方，管理有制，张弛有度，选用有法，循吏必然勃兴。汉宣帝时，“自丞相已下各奉职而进。及拜刺史守相，辄亲见问，观其所由，退而考察所行以质其言，有名实不相应，必知其所以然。以为太守，吏民之本也。数变易则下不安，民知其将久，不可欺罔，乃服从其教化。故二千石有治
4、理效，辄以玺书勉厉，增秩赐金，或爵至关内侯，公卿缺则选诸所表以次用之。是故汉世良吏，于是为盛，称中兴焉。”汉书循吏传。这段话里包含三种吏治制度：一是任职制度；二是考察制度；三是选拔制度。这套制度对后世影响颇大。旧唐书是这样评价的：“汉代命官，重外轻内，郎官出宰百里，郡守入作三公。世祖中兴，尤深吏术，慎选名儒为辅相，不以吏事责功臣；政优则增秩赐金，绩负则论输左校。选任之道，皇汉其优。”唐代“洎天后、玄宗之代，贞元、长庆之间，或以卿士大夫涖方州，或以御史、郎官宰畿甸，行古道也。”所以循吏辈出。辽太宗时期，“抚有燕、蓟，任贤使能之道亦略备矣。时又分遣重臣巡行境内，察贤否而进退之。是以治民、理财、决狱
5、、弭盗，各有其人。”辽史能吏传。这里表明辽太宗创立了巡视制度。刘宋时，“守宰之职，以六期为断，虽没世不徙，未及曩时，而民有所系，吏无苟得。”宋书良吏传，创立了官吏任期制。明洪武五年，“下诏有司考课，首学校、农桑诸实政。日照知县马亮善督运，无课农兴士效，立命黜之。一时守令畏法，洁己爱民，以当上指，吏治焕然丕变矣。下逮仁、宣，抚循休息，民人安乐，吏治澄清者百余年。”明史循吏传。清史稿循吏传也指出了这一点：“圣祖平定三籓之后，与民休息，拔擢廉吏，如于成龙、彭鹏、陈瑸、郭琇、赵申乔、陈鹏年等，皆由县令洊历部院封疆，治理蒸蒸，於斯为盛。世宗综覈名实，人知奉法。乾隆初政，循而勿失。国家丰亨豫大之休，盖数十
6、年吏治修明之效也。”3、清明政风是循吏盛兴的“润滑剂”。政治风气是循吏施政的政治环境，政风的清明、宽松与否直接关系到循吏的兴衰。班固认为汉代“以宽厚清静为天下先，故文、景以后，循吏辈出。”元初“风气质实，与汉初相似。世祖始立各道劝农使，又用五事课守令，以劝农系其衔。故当是时，良吏班班可见，亦宽厚之效也。”元史良吏一。后汉书循吏列传云：“光武长于民闲，颇达情伪，见稼穑艰难，百姓病害，至天下已定，务用安静，解王莽之繁密，还汉世之轻法。身衣大练，色无重彩，耳不听郑韂之音，手不持珠玉之玩，宫房无私爱，左右无偏恩。建武十三年，异国有献名马者，日行千里，又进宝，贾兼百金，诏以马驾鼓车，赐骑士。损上林池之官
7、，废骋望弋猎之事。其以手夡赐方国者，皆一札十行，细书成文。勤约之风，行于上下。数引公卿郎将，列于禁坐。广求民瘼，观纳风谣。故能内外匪懈，百姓宽息。自临宰邦邑者，竞能其官。”4、领导垂范是循吏盛兴的“导向标”。汉代相国萧、曹以宽厚清静为天下帅，民作“画一”之歌，成为天下循吏争相效仿的榜样。汉宣帝“由仄陋而登至尊，兴于闾阎，知民事之艰难。自霍光薨后始躬万机，厉精为治，五日一听事。”为天下群吏作表率，所以汉宣帝成为古代循吏崇奉的明君，为后世所称道。元史良吏一云：“自古国家上有宽厚之君，然后为政者得以尽其爱民之术，而良吏兴焉。”5、循吏自强是循吏盛兴的“强心剂”。汉代“孝武之世，外攘四夷，内改法度，民
8、用凋敝，奸轨不禁，时少能以化治称者。”惟江都相董仲舒、内史公孙弘、宽三人都是当时杰出的大儒且通于世务，明习文法，以经术润饰吏事，受当权者器重成为一代名吏。汉书循吏传。再如晋代刘毅，虽然面临贿赂公行、营私成风的污浊吏界，仍能禀公直言，抗拒卖官。隋代梁彦光等“立严察之朝，属昏狂之主，执心平允，终行仁恕，余风遗爱，没而不忘，宽惠之音，足以传于来叶。”二、循吏衰败的主要原因世间万事万物盛衰有时，兴亡有律。循吏亦然。归结起来，循吏衰败的原因主要有以下几点：1、政治腐败是首因。腐化的政治环境是循吏腐败的首要原因。“及建武之兴，虏难猋急，征役连岁，不遑启居，军国糜耗，从此衰矣。齐世善政著名表绩无几焉”。（南
9、齐书良政传）。“有魏初拓中州，兼并疆域，河南、关右，遗黎未纯，拥节分符，多出丰氵市。政术治风，未能咸允，虽动贻大戮，而贪虐未悛，亦由网漏吞舟，时挂一目。”魏书良吏传。2、吏治衰颓是主因。明代“英、武之际，内外多故，而民心无土崩瓦解之虞者，亦由吏鲜贪残，故祸乱易弭也。神宗末年，征发频仍，矿税四出，海内骚然烦费，郡县不克修举厥职。而庙堂考课，一切以虚文从事，不复加意循良之选。吏治既以日媮，民生由之益蹙。”明史循吏传。“末造财政紊乱，新令繁兴，簿书期会，救过之不遑。又迁调不时，虽有洁己爱民者，亦不易自举其职。论者谓有清一代，治民宽而治吏严，其敝也奉行故事，实政不修，吏道媮而民生益蹙。迨纪纲渐隳，康、
10、雍澄清之治，邈焉不可见。观此，诚得失之林也。”清史稿循吏传一。3、政风不良是诱因。晋武帝司马炎“光启霸图，授方任能，经文纬武。当此时也，可谓农安其业，吏尽其能者欤！”但是当时政风不良，“贿赂于此公行，结绶者以放浊为通，弹冠者以苟得为贵，流遁忘反，浸以为常。”以致循吏不兴。晋书良吏传。“但廉平常迹，声问难高；适时应务，招响必速。是故搏击为侯，起不旋踵；儒弱贻咎，录用无时。此则已然于前世矣。”魏书良吏传。“高祖膺运抚图，除凶静乱，日旰忘食，思迈前王。然不敦诗书，不尚道德，专任法令，严察临下。吏存苟免，罕闻宽惠，乘时射利者，多以一切求名。”隋书循吏传。4、首辅乱纲是恶因。清史稿循吏传一云：“及后权相
11、用用事，政以贿成，蠹国病民，乱萌以作，故循吏难振。”。“季叔浇漓，奸巧多绪，所以蒲、密无为之化，难见其人。”魏书良吏传。“爰及惠怀，中州鼎沸，逮于江左，晋政多门，元帝比少康之隆，处仲为梗，海西微昌邑之罪，元子乱常，既权逼是忧，故羁縻成俗。莅职者为身择利，铨综者为人择官。”隋书循吏传。5、官吏自堕是内因。循吏衰败不仅有外在的原因，官吏自身随波逐流、甘于堕落是最关键的原因。“既炀帝嗣兴，志存远略，车辙马迹，将遍天下，纲纪驰紊，四维不张。其或善于侵渔，强于剥割，绝亿兆之命，遂一人之求者，谓之奉公，即时升擢。其或顾名节，存纲纪，抑夺攘之心，以从百姓之欲者，则谓之附下，旋及诛夷。夫吏之侵渔，得其所欲，虽
12、重其禁，犹或为之。吏之清平，失其所欲，虽崇其赏，犹或不为。况于上赏其奸，下得其欲，求得廉洁，不亦难乎！”隋书循吏传。三、循吏的历史演化不同历史时期，循吏的发展演变、选拔任用、施政方略、制度建设、群体分布、命运流程等都具有不同的特征。如唐朝循吏多集中在贞观之治、开元盛世及安史之乱后，所以就决定了唐朝循吏的基本特点，一是在大乱之后的抚民安民、化民导民、富民利民、荒政管理方面有较大作为的地方官吏。二是在清正廉洁、刚正不阿、直言善谏方面有突出表现的地方官吏。三是在治理边疆、对外交往、平讼断狱方面有突出政绩的地方官吏。再如清朝循吏，由于清朝由于社会关系较以往各为复杂，政府职能更为宽泛，政务更加繁多，对循
13、吏提出了更严格的要求。要道德教化、办学兴礼、治盗平乱、治军剿匪、平冤断狱、治荒救灾、治水保民、治边安民、治妖抑邪、对外交往统合起来，综合施治。因此清朝循吏的素质修养、能力要求、施政措施、理政规划比以往更具全面性、系统性、合理性和综合性。四、循吏的主要特点综合起来，历朝历代循吏具有如下鲜明的共性特征：1、好学、博学、勤学、讲学、治学、兴学、劝学、助学是古代循吏的第一个重要特征。绝大多数是勤奋好学的典范，或学有所长，或学富五车，或才华横溢。一是大多精通经义。如魏朝裴佗“少治春秋杜氏、毛诗、周易，并举其宗致。举秀才，以高第除中书博士。”魏朝窦瑗“瑗年十七，便荷帙从师。游学十载，始为御史。”魏朝羊敦“
14、性尚闲素，学涉书史。”魏朝苏淑 “立性敦谨，颇涉经传。”汉代文翁“少好学，通春秋，以郡县吏察举。”汉代任延“年十二，为诸生，学于长安，明诗、易、春秋，显名太学，学中号为任圣童”。南齐裴昭明“少传儒史之业，泰始中，为太学博士。”魏朝宋世景博览群言，尤精经义。晋代杜轸博涉经书，博闻广涉，奏议驳论多见施用，与李骧并称“蜀中二郎”。二是精于治学，著书立说。如南齐虞愿“著五经论问，撰会稽记，文翰数十篇。”三是热心兴学。如南齐虞愿“在郡立学堂教授。”任延：又造立校官，自掾史子孙，皆令诣学受业，复其傜役。章句既通，悉显拔荣进之。郡遂有儒雅之士。后汉书循吏列传。四是全力助学。汉代文翁，在成都市中修起学官，“招
15、下县子弟以为学官弟子，为除更徭，高者以补郡县吏，次为孝弟力田。常选学官僮子，使在便坐受事。每出行县，益从学官诸生明经饬行者与俱，使传教令，出入闺阁。县邑吏民见而荣之，数年，争欲为学官弟子，富人至出钱以求之。由是大化，蜀地学于京师者比齐鲁焉。至武帝时，乃令天下郡国皆立学校官，自文翁为之始云。文翁终于蜀，吏民为立祠堂，岁时祭祀不绝。至今巴蜀好文雅，文翁之化也。”汉书循吏传。五是开堂讲学。如清朝张沐任内黄知县时，亲自在明伦堂开坛讲学，授业数百人，还邀请名士孙奇逢到内黄县讲学。在四川资阳县时，军务之余仍坚持讲学。退休后又在汴中开堂讲学，两河之士争相趋附。六是学有所专。如清代陆在新由于熟谙经济理论，康熙
16、五年以策论得举。清代童化长于名法学说，出佐郡邑治。2、行孝、倡孝、劝孝、励孝、荐孝是古代循吏的第二个特征。一是躬亲孝道。如魏朝杜纂：“后居父丧尽礼。郡举孝廉，补豫州司士”。南齐傅琰“遭母丧，居南岸，邻家失火，延烧琰屋，琰抱柩不动，邻人竞来赴救，乃得俱全。琰股髀之间，已被烟焰。”南齐刘怀慰，父亲“死于义嘉事难，怀慰持丧，不食醯酱，冬月不絮衣。养孤弟妹，事寡叔母，皆有恩义。”二是劝孝教化。中国第一循吏孙叔敖，“施教导民，上下和合，世俗盛美，政缓禁止，吏无奸邪，盗贼不起。秋冬则劝民山采，春夏以水，各得其所便，民皆乐其生。”做到“位已高而意益下，官益大而心益小，禄已厚而慎不取。”“不教而民从其化，近者
17、视而效之，远者四面望而法之。故三得相而不喜，知其材自得之也；三去相而不悔，知非己之罪也。”三是倡孝化民。鳏寡孤独有死无以葬者，乡部书言，霸具为区处，某所大木可以为棺，某亭猪子可以祭，吏往皆如言。其识事聪明如此，吏民不知所出，咸称神明。奸人去入它郡，盗贼日少。霸力行教化而后诛罚，务在成就全安长吏。汉书循吏传。又王涣、任峻之为洛阳令，“明发奸伏，吏端禁止，然导德齐礼，有所未充，亦一时之良能也。”后汉书循吏列传。任延“又骆越之民无嫁娶礼法，各因淫好，无适对匹，不识父子之性，夫妇之道。延乃移书属县，各使男年二十至五十，女年十五至四十，皆以年齿相配。其贫无礼娉，令长吏以下各省奉禄以赈助之。同时相娶者二千
18、余人。是岁风雨顺节，谷稼丰衍。其产子者，始知种姓。咸曰：“使我有是子者，任君也。”多名子为“任”。”后汉书循吏列传。四是鼓励孝道。秦彭“每春秋飨射，辄修升降揖让之仪。乃为人设四诫，以定六亲长幼之礼。有遵奉教化者，擢为乡三老，常以八月致酒肉以劝勉之。吏有过咎，罢遣而已，不加耻辱。百姓怀爱，莫有欺犯。”后汉书循吏列传。许荆“和帝时，稍迁桂阳太守。郡滨南州，风俗脆薄，不识学义。荆为设丧纪婚姻制度，使知礼禁。”后汉书循吏列传。3、化民、抚民、安民、利民、富民是古代循吏的第三个特征。大凡循吏“深得民心，民众思念。所居民富，所去见思，生有荣号，死见奉祀，此廪廪庶几德让君子之遗风矣。”汉书循吏传。杜纂“正光
19、末，清河入房通等三百人颂纂德政，乞重临郡。诏许之。纂所历任，好行小惠，蔬食弊衣，多涉诬矫，而轻财洁己，终无受纳，为百姓所思，号为良守。”（魏书良吏传）。羊敦“兴和初卒，年五十二。吏民奔哭，莫不悲恸。诏曰：故广平太守羊敦、故中山太守苏淑，并器业和隐，干用贞济，善政闻国，清誉在民。方藉良才，遂登高秩，先后凋亡，朝野伤悼。追旌清德，盖惟旧章，可各赏帛一百匹、谷五百斛，班下郡国，咸使闻知。”（魏书良吏传）。苏淑：“出除乐陵内史。淑在郡绥抚，其有民誉。始迳二周，谢病乞解，有诏听之，民吏老幼诉乞淑者甚众。后历荥阳太守，亦有能名。淑清心爱下，所历三郡，皆为吏民所思，当时称为良二千石。”（魏书良吏传）。许荆“
20、荆少为郡吏，兄子世尝报雠杀人，怨者操兵攻之。荆闻，乃出门逆怨者，跪而言曰：“世前无状相犯，咎皆在荆不能训导。兄既早没，一子为嗣，如令死者伤其灭绝，愿杀身代之。”怨家扶荆起，曰：“许掾郡中称贤，吾何敢相侵？”因遂委去。荆名誉益着。”后汉书循吏列传。刘宠“宠少受父业，以明经举孝廉，除东平陵令，以仁惠为吏民所爱。母疾，官去。百姓将送塞道，车不得进，乃轻服遁归。”后汉书循吏列传。古代循吏都有一颗恤贫之心。如杜纂 “性俭约，尤爱贫老，至能问民疾苦，对之泣涕。”（魏书良吏传）。裴佗“所得俸禄，分恤贫穷。”（魏书良吏传）。羊敦“雅性清俭，属岁饥馑，家馈未至，使人外寻陂泽，采藕根而食之。遇有疾苦，家人解衣质米
21、以供之。朝廷以其清白，赐谷一千斛、绢一百匹。”（魏书良吏传）。4、德政、惠政、严政、实政是古代循吏的第四个特征。循吏是一群政绩突出的官吏。如裴佗 “入为尚书仓部郎中，行河东郡事。所在有称绩。为赵郡太守，为治有方，威惠甚著。转前将军、东荆州刺史，郡民恋仰，倾境饯送，至今追思之。”（魏书良吏传）。窦瑗“声誉甚美，为吏民所怀。及齐献武王班书州郡，诫约牧守令长，称瑗政绩，以为劝厉焉。”（魏书良吏传）。裴昭明“昭明历郡皆有勤绩。”（魏书良吏传）。若杜诗守南阳，号为“杜母”，任延、锡光移变边俗，斯其绩用之最章章者也。又第五伦、宋均之徒，亦足有可称谈。后汉书循吏列传。张恂“迁常山太守。恂开建学校，优显儒士。
22、吏民歌咏之。于时丧乱之后，罕能克厉，惟恂当官清白，仁恕临下，百姓亲爱之，其治为当时第一。”魏书良吏传。宋世景“世景既才长从政，加之夙勤不怠，兼领数曹，深著称绩。”魏书良吏传。明亮“后除阳平太守，清白爱民，甚有惠政，声绩之美，显著当时。朝廷嘉其风化。转汲郡太守，为治如前，誉宣远近。二郡民吏，迄今追思之。”魏书良吏传。5、清明、清贫、清苦、清正、清廉、刚正是古代循吏的第五个特征。清正廉洁、刚正不阿是古代循吏的突出特点。如裴佗“佗性刚直，不好俗人交游，其投分者必当时名胜。清白任真，不事家产，宅不过三十步，又无田园。暑不张盖，寒不衣裘，其贞俭若此。”（魏书良吏传）。窦瑗 “寻除广宗太守，治有清白之称。
23、广宗民情凶戾，前后累政咸见告讼。惟瑗一人，终始全洁。宗室以其寒士，相与轻之。瑗案法推治，无所顾避，甚见仇疾。官虽通显，贫窘如初，清尚之操，为时所重。”（魏书良吏传）。羊敦“公平正直，见有非法，敦终不判署。”（魏书良吏传）。虞愿“海边有越王石，常隐云雾。相传云清廉太守乃得见，愿往观视，清彻无隐蔽。后琅邪王秀之为郡，与朝士书曰：此郡承虞公之后，善政犹存，遗风易遵，差得无事。以母老解职，除后军将军。褚渊常诣愿，不在，见其眠床上积尘埃，有书数帙。渊叹曰：虞君之清，一至于此。令人扫地拂床而去。”（南齐书良政传）。刘怀慰“不受礼谒，民有饷其新米一斛者，怀慰出所食麦饭示之。因著廉吏论以达其意。太祖闻之，手敕
24、褒赏。明帝即位，曰：刘怀慰若在，朝廷不忧无清吏也。”（南齐书良政传）。裴昭明“元徽中，出为长沙郡丞，罢任，刺史王蕴谓之曰：卿清贫，必无还资。湘中人士有须一礼之命者，我不爱也。昭明曰：下官忝为邦佐，不能光益上府，岂以鸿都之事仰累清风。及还，甚贫罄。世祖曰：裴昭明罢郡还，遂无宅。我不谙书，不知古人中谁比？常谓人曰：人生何事须聚蓄，一身之外，亦复何须？子孙若不才，我聚彼散；若能自立，则不如一经。故终身不治产业。”（南齐书良政传）。古代循吏大多廉政勤劳。如“石奢者，楚昭王相也。坚直廉正，无所阿避。行县，道有杀人者，相追之，乃其父也。纵其父而还自系焉。使人言之王曰：“杀人者，臣之父也。夫以父立政，不孝也
25、；废法纵罪，非忠也；臣罪当死。”王曰：“追而不及，不当伏罪，子其治事矣。”石奢曰：“不私其父，非孝子也；不奉主法，非忠臣也。王赦其罪，上惠也；伏诛而死，臣职也。”遂不受令，自刎而死。”史记循吏列传。汉代著名循吏龚遂，山阳南平阳人也，“以明经为官，至昌邑郎中令，事王贺。贺动作多不正，遂为人忠厚，刚毅有大节，内谏争于王，外责傅相，引经义，陈祸福，至于涕泣，蹇蹇亡已。面刺王过，王至掩耳起走，曰：“郎中令善愧人。”及国中皆畏惮焉。王尝久与驺奴宰人游戏饮食，赏赐亡度。遂入见王，涕泣膝行，左右侍御皆出涕。王曰：“郎中令何为哭？”遂曰：“臣痛社稷危也！愿赐清闲竭愚。”王辟左右，遂曰：“大王知胶西王所以为无道
26、亡乎？”王曰：“不知也。”曰：“臣闻胶西王有谀臣侯得，王所为拟于桀、纣也，得以为尧、舜也。王说其谄谀，尝与寝处，唯得所言，以至于是。今大王亲近群小，渐渍邪恶所习，存亡之机，不可不慎也。臣请选郎通经术有行义者与王起居，坐则通诗、书，立则习礼容，宜有益。”王许之。遂乃选郎中张安等十人侍王。居数日，王皆逐去安等。”汉书循吏传。任延“拜武威太守，帝亲见，戒之曰：“善事上官，无失名誉。”延对曰：“臣闻忠臣不私，私臣不忠。履正奉公，臣子之节。上下雷同，非陛下之福。善事上官，臣不敢奉诏。”帝叹息曰：“卿言是也。”后汉书循吏列传。张恂“恂性清俭，不营产业，身死之日，家无余财。”魏书良吏传。古代循吏轻视钱财。如
27、杜纂“从征新野，及南阳平，以功赐爵井陉男，赏帛五百匹。数日之中，散之知友。时人称之。时县令齐罗丧亡，无亲属收痤，纂以私财殡葬。由是郡县标其门闾，”（魏书良吏传）。敢于直谏也是古代循吏的共性特征。虞愿“帝以故宅起湘宫寺，费极奢侈。以孝武庄严刹七层，帝欲起十层，不可立，分为两刹，各五层。新安太守巢尚之罢郡还，见帝，曰：卿至湘宫寺未？我起此寺，是大功德。”愿在侧曰：“陛下起此寺，皆是百姓卖儿贴妇钱，佛若有知，当悲哭哀愍。罪高佛图，有何功德？”“帝好围棋，甚拙，去格七八道，物议共欺为第三品。与第一品王抗围棋，依品赌戏，抗每饶借之，曰：皇帝飞棋，臣抗不能断。”帝终不觉，以为信然，好之愈笃。愿又曰：“尧以
28、此教丹朱，非人主所宜好也。”（南齐书良政传）。6、治产、治水、治灾、治盗（匪）、治军、治吏、治狱、治赋、治市、治妖、治豪强、治边疆、治外交是古代循吏的第六个特征。古代循吏的施政活动遍及当时政府工作的各个方面，而且成效显著。如在督促农事方面颇为勤勉，如杜纂“劝督农桑，亲自检视，勤者赏以物帛，惰者加以罪谴。”（魏书良吏传）。在征蛮平边方面也涌现了不少循吏。裴佗“蛮酋田盘石、田敬宗等部落万余家，恃众阻险，不宾王命，前后牧守虽屡征讨，未能降款。佗至州，单使宣慰，示以祸福。敬宗等闻佗宿德，相率归附。于是阖境清晏，寇盗寝息，边民怀之，襁负而至者千余家。”（魏书良吏传）。治吏严格、善于用人也是古代循吏的一贯
29、风格。如羊敦“然其为治，亦尚威严。治有能名，奸吏跼蹐，秋毫无犯。”（魏书良吏传）。“王堂、陈宠委任贤良，而职事自理。”后汉书循吏列传。刘矩“灵帝初，代周景为太尉。矩再为上公，所辟召皆名儒宿德。不与州郡交通。”后汉书循吏列传。古代循吏大多有平冤断狱的突出才能。如傅琰“太祖辅政，以山阴狱讼烦积，复以琰为山阴令。卖针卖糖老姥争团丝，来诣琰，琰不辨核，缚团丝于柱鞭之，密视有铁屑，乃罚卖糖者。二野父争鸡，琰各问“何以食鸡”。一人云“粟”，一人云“豆”，乃破鸡得粟，罪言豆者。县内称神明，无敢复为偷盗。”（南齐书良政传）。裴昭明“郡民龚玄宣云神人与其玉印玉板书，不须笔，吹纸便成字，自称龚圣人，以此惑众。前后
30、郡守敬事之，昭明付狱治罪。迁射声校尉。”（南齐书良政传）。“汉代著名循吏黄霸，淮阳阳夏人也，以豪杰役使徙云陵。霸少学律令，喜为吏，”“会宣帝即位，在民间时知百姓苦吏急也，闻霸持法平，召以为廷尉正，数决疑狱，庭中称平。守丞相长史，坐公卿大议廷中知长信少府夏侯胜非议诏书大不敬，霸阿从不举劾，皆下廷尉，系狱当死。霸因从胜受尚书狱中，再逾冬，积三岁乃出，语在胜传。胜出，复为谏大夫，会宣帝即位，在民间时知百姓苦吏急也，闻霸持法平，召以为廷尉正，数决疑狱，庭中称平。守丞相长史，坐公卿大议廷中知长信少府夏侯胜非议诏书大不敬，霸阿从不举劾，皆下廷尉，系狱当死。霸因从胜受尚书狱中，再逾冬，积三岁乃出，语在胜传。
31、胜出，复为谏大夫，”汉书循吏传。王涣“以平正居身，得宽猛之宜。其冤嫌久讼，历政所不断，法理所难平者，莫不曲尽情诈，压塞髃疑。又能以谲数发擿奸伏。京师称叹，以为涣有神筭。”后汉书循吏列传。童恢“复辟公府，除不其令。吏人有犯违禁法，辄随方晓示。若吏称其职，人行善事者，皆赐以酒肴之礼，以劝励之。耕织种收，皆有条章。一境清静，牢狱连年无囚。比县流人归化，徙居二万余户。”后汉书循吏列传。宋世景“世景明刑理，著律令，裁决疑狱，剖判如流。”魏书良吏传。一些循吏不仅善于理政，而且还善于治军、善于用兵。如傅琰“升明二年，督益宁二州军事。建元元年，进号宁朔将军。四年，征骁骑将军，黄门郎。永明二年，迁建威将军、安陆王北中郎长史，改宁朔将军。”（南齐书良政传）。治事安民、维护治安是古代循吏的一项基本功。如刘怀慰，任齐郡太守时，“怀慰至郡，修治城郭，安集居民，垦废田二百顷，决沈湖灌溉。”（南齐书良政传）。任延“既之武威，时将兵长史田绀，郡之大姓，其子弟宾客为人暴害。延收绀系之，父子宾客伏法者五六人。绀少子尚乃聚会轻薄数百人，自号将军，夜来攻郡。延即发兵破之。自是威行境内，吏民累息。郡北当匈奴，南接种羌，民畏寇抄，多废田业。延到，选集武略之士千人，明其赏罚，令将杂种胡骑休屠黄石屯据要害，其有警急，逆击追讨。虏恒多残伤，遂绝不敢出。”后汉书
