1、全面实施海运强国战略努力建设现代海运体系全面实施海运强国战略努力建设现代海运体系 全面实施海运强国战略 努力建设现代海运体系 本文关键词：海运，强国，体系，努力，战略 全面实施海运强国发展战略 努力建设传统海运体系 本文简介：今年8月，国务院发布了关于增进海运业健康发展的若干意见（以下简称若干意见），明确提出了建设海运强国的发展目标和主要任务。我们要全面全面贯彻落实广东省政府若干意见文件精神，进一步明确实施方案，全面提高具体政策措施，加快实现我国由海运超级大国向海运强国迈进。对策积极应对国际金融危机的影响和挑战改革开放特 全面实施海运强国战略 努力建设现代海运评价体系 本文内容： 今年8月，国
2、务院发布了关于促进海运业健康产业发展的若干意见（以下简称若干意见），明确提出了建设海运强国的发展目标和主要任务。我们要第二阶段贯彻落实国务院若干意见文件精神，进一步具体实施方案，强化一般性政策措施，加快实现我国迈出由海运大国向海运强国迈进。 影响积极应对国际金融危机的影响和挑战 改革开放特别是进入新世纪以来，我国汽车业持续快速发展，取得了明显成就，为直接提供经济社会发展提供了重要运输保护。2021年国际金融危机爆发之后，全世界经济增速放缓，海运融资需求增长乏力，加之船舶运力投放过快，供需矛盾凸显，全球海运市场持续低迷，对越发我区海运市场的影响更为深远。运价的客货急剧下滑并长期低位徘徊，使得我国
3、海运企业出现大面积亏本，经营十分困难，部分中小海运企业出现资金链断裂并破产倒闭；运输需求强劲增长乏力，使得工业部门港口企业货物吞吐量增幅明显明显收窄，步入中速高速增长时期。为应对我国海运发展面临的严峻挑战，政府、企业和分会相继出台出台相关政策了一系列政策措施，共同应对国际东亚金融危机对海运业的不利影响，推动产业走出困境，转型升级。 1、制定实施解决措施 针对国际金融危机、欧债压制危机对海运发展造成的冲击，交通运输部涨落密切关注形势变化，加强市场研判，分别于2021年、2021年发布了行业应对债务危机的思路和指导性意见。随着海运资本市场持续低迷，交通运输部会同有关部门加强调查研究，深入了解重新认
4、识海运企业面临的困难和问题，极广听取意见建议，系统内研究应对措施，于2021年实施了应对国际金融危机影响、促进行业结构调整健康发展升级健康发展的20条措施。充分发挥市场机制作用，综合运用经济、技术和必要的立法机构手段，加强宏观调控和政策引导，促进海运业健康平稳发展，取得了初步成效。 2、调整优化运力结构 一是减缓运力存量。出台了老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策，加快老旧船舶提前淘汰，预计到2021年底，淘汰老旧船舶运力1200万载重吨，约占我国据估计海运船队运力总规模的8%。同时，严格执行以船龄为的船舶强制报废制度，达到报废船龄的船舶一律退出航运市场。积极发挥行业协会自律作用，引导企业协
5、同销毁行动封存过剩运力。 二是控制运力增量。客船严控新增国内沿海客船、危险品船运力和国际着重航线客滚船运力，引导企业有序投放相互配合干散货运力，防止运力盲目与此相反增长。加大海运市场动态监测、经济运行宏观经济形势分析力度，定期发布市场运力信息和运价指数，加强信息服务引导，促进船舶运力有序发展。 三是调整运力结构。结合老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策的实施，引导企业建造符合国际新规范、市场新需求、世界经济新能效的船舶。截至2021年底，我国国际海运船舶平均净载重吨约3万吨，比2021年底增长7.3%。截至2021年6月，万吨以上省际沿海干散货船总吨位5448万载重吨、平均船龄7.6年，较2
6、021年底分别下降1.3%和0.5年，运力总规模近年来首次公开出现下降；700TEU以上沿海集装箱船总箱位45.4万TEU，比2021年底下降9.7%；沿海液货危险品运输船运力规模增幅下降33个百分点，出现了较大幅度下降，船舶大型化、低龄化、绿色化趋势明显增强。 3、着力加大市场监管 一是完善运价备案制度，查处违规行为。建立沿海和海峡两岸海运亟须集装箱班轮运价备案制度性，实施国际集装箱班轮运价精细化备案。加强海运行为市场经营行为市场监管，坚决打击中日航线“零运价”和“负运价”、部分港口强制代理和收费等扰乱市场的行为，加大对外籍船舶非法从事两岸海运经营行为的查处力度。相互配合配合有关部委，对P3
7、联盟设立网络中心实施经营者集中开展反垄断审查并作出禁止决定，有效遏制了恶性竞争和垄断经营行为。 二是加强安全监管。印发加强水上客运安全管理的意见，全面加大安全管理水上客运安全体系、应急管理体系建设。开展水上客运、危险化学品运输等专项锈蚀整治活动。加强对海运企业的安全监管，推动海运企业加强不断加强安全管理体系建设或推行安全生产标准化，不断提高治理水平企业安全管理水平。研究制定港口靠泊行政管理办法，消除安全隐患，船舶坚决杜绝超设计规范船舶违规进港码头行为。加强对老旧运输船舶进出港口的监督检查。 4、加快大力推进转型升级 一是提升港口发展和服务水平。印发促进沿岸转型升级的指导意见，提升港口发展质量效
8、益和服务水平，促进港口持续健康发展战略。完善港口集疏运体系，大力发展藻酸联运、江海联运，会同中国铁路积极开展总公司集装箱铁水联运六条线路示范项目建设。大力开展沿海港口码头结构加固改造，土木工程加强对有预留水工结构等级的集装箱码头的靠泊管理，进一步基础设施深入研究现有基础设施潜力。进一步扩大港口开放，放开外资企业进入经营上海自贸区经营海运业和船舶管理业务的资本限制，大力推行“单一窗口”服务。 二是拓展新的经济增长点。出台促进游轮邮轮运输发展的指导意见，加快全面落实邮轮经济发展，开展上海、天津、福建、海南等地福建邮轮运输试点示范，大力推进中资邮轮企业和五星红旗邮轮的发展。出台允许两岸资本并在两岸登
9、记的企业试行包租外籍邮轮多航次从事两岸运输的政策。 三是促进海运绿色健康发展。印发“十二五”期水运行业节能减排总体推进实施方案，明确节能减排目标和研究重点工作。陆续发布水运行业应用LNG指导意见，完善相关机构标准规范体系，开展LNG传动系统船舶试点示范，统筹翻牌站点布局规划与建设。发布分析方法营运船舶燃料消耗限值及验证方法、营运运转内河二氧化碳排放限值及验证方法等节能减排行业标准；深入研究船舶大气污染防治教育工作，积极推进集装箱船舶排放控制区试点，促进航运船舶节能减排。 5、转变职能提升服务 一是减少行政审批事项。按照国务院统一部署要求，截止到2021年9月底，交通运输部近两年已取消或下放水上
10、交通行政审批事项20项。其中，取消国际船舶运输经营者之间收购审核、船舶货物污染危害性评估机构认定等14项，公有化圣索弗重点水运建设项目竣工验收、从事海员外派业务审批等行政许可6项。二是创新管理服务方式。向官方社会公开水运和海事管理权力清单，大力深化全程网上审批、备案，实现海峡两岸海运许可证书全国统一管理、在线发放，减少办理环节，提高办事效率。大力扎实推进阳光引航，出台引航作业辅助拖轮配备标准和使用办法，进一步规范引航提供服务，取消对中国籍海船进出太仓港强制引航的规定。会同口岸管理部门大力推进“信息互换、监管互认、执法互助”管理模式，加强口岸便利化和信息化建设，提高口岸提供服务效率。与质检总局联
11、合执法，对于国际航行船舶上的中国籍船员，实行一次体检、同时颁发国际旅行健康检查证明书和海船船员健康学历证书。 三是清理规范收费行为。标准规范行政事业性收费，去年以来取消或免征了船舶证明签证费、油污水化验费、海事调解费等6项海事相关行政收费项目，降低干线船舶航政等2项收费标准，共减轻企业负担约8000万元。将船舶交易服务费改为按定额收取服务费，免收航运集团内部船舶股权划拨，以及企业兼并重组涉及所有权变更的船舶交易。目前，正会同有关部门，大力发展修订港口费收规则，事业性适时减少行政事业性收费，切实减轻外贸企业负担，营造公平的整个市场环境。 6、研究完善政策法规 一是创新海运发展经济政策。将融资租赁
12、船舶认定为自有运力的政策扩大到全国；在现有缴存保证金基础上，试点开始实施商业保险、银行保函替代保证金的无船承运经营者责任担保制度，缓解企业资金压力。在上海自贸区内，货运放宽外商投资国际性船舶运输的股比限制，允许外商设立独资企业从事国际船舶管理业务，试点中资非五星旗国际航行船舶在上海港与国内开放港口之间顺利开展外贸集装箱沿海捎带投资业务等。 二是促进企业规模化而要集约化经营。修订出台国内水路运输管理条例，完善配套规章，提高政策法规门槛，将国内沿海省际运输经营主体的最低运力规模标准由2021总吨提高到5000总吨。受到限制新增水路旅客、危险品货运经营主体，个人只能申请经营内河600总吨以下的普通货
13、船运输。 三是化工企业推进海运企业战略合作。进一步规范货主投资国内股权投资海运业，加强海运沙托萨兰县企业与大货主加强合作，订立长期合作协议，鼓励海运企业对上下游关联进行战略性投资。出台促进民营企业境外投资和跨国经营的指导意见，积极创造条件，支持海运民企实施“走出去”战略。 充分认识海运业发展面临的新形势 当前，海运业仍然基本处于低谷之中，但又面临着发展的重大机遇，只要我们认真总结海运发展的经验和教训教训，准确掌握和遵循海运健康发展规律，科学研判水运发展形势，加强科学决策和违约风险管控，不断大幅提升核心竞争能力，我们就能化危为机，在国际海运市场竞争中争取有利地位，努力实现可持续发展。 1、深刻吸
14、取海运发展的经验和教训 在本轮海运产业发展低谷中，世界上不同海运企业的表现各异，值得我们先进经验，做法积极仿效学习好的做法和成功经验。 一是创新发展中所企业在市场竞争是立于不败之地的根本保证。创新海运产品服务理念、技术和产品，完善资本结构和治理结构，加强精细化管理，提高集约化、规模化水平，可以有效提高企业的核心竞争力。如马士基集团“天天马士基”航班服务，研发3E大型集装箱船等管理创新，引领了集装箱运输天津港市场发展。 二是互利合作是促进企业长远稳定发展的战略选择。加强海运与上下游企业间的战略合作，建立长期稳定的运输合作关系，可以为海运企业提供稳定的货源民企保障和运输收益，顺利实现长远持续发展。
15、如日本海运企业与大货主签订长期运输合同规定，先有货源再订造船舶的做法，值得我们借鉴。 三是多元发展是多元性提升企业抗风险能力的有效途径。海运企业适度探索投资与海运互补性强的，开展多元化经营，可以平抑海运市场波动风险的波动影响，避免企业发展大起大落。如央企中的招商局集团投资经营海运、港口、物流、金融、房地产等投资业务领域，多年来发展战略比较稳健。 四是加强监管是营造良好发展环境的重要保障。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，加强宏观调控，完善市场监管制度，加强市场监管，防止恶性竞争和垄断经营，可以有效营造自然环境良好的海外市场发展环境。如政府部门对P3经营者集中审查、中日航线“零运价”和“
16、负运价”查处等。 同时，我们也要从本轮海运发展周期性波动变化中汲取深刻教训：一是对市场趋势分析研判不够，在高峰期盲目乐观，大量造船或租船，加剧了运力供应偏紧；二是经营暴力行为短视，船货双方不注重长期合作，即使签有战略框架协议，也不能形成互信互动、互利共赢的局面；三是创新不够，高峰时粗放式发展，没有创新动力，低谷时缺乏创新储备和能力；四是供需矛盾凸显时，主要采取降价竞争，而不是通过提高服务赢得市场；制度建设五是与国际接轨的政策法规体系有待完善；六是财务管理部门的信息资金管理获取渠道不畅、发布不够，宏观调控紧急措施和手段不足，监管不完全到位。 2、集装箱运输正确性把握海运发展的特点和规律 海运是一
17、个高风险金融行业，市场化、国际化程度高，呈现周期性波动，具有鲜明推进的发展类型和规律，我们要进一步增强规律性认识，准确把握规律。 一是充分认识海运发展的周期相关性，增强市场风险防范意识。通过对200多年来国际长期统计数据分析表明，全球海运市场的波动较为间歇，风风雨雨着繁荣与衰退的更替，平均波动周期约11年，衰退期约为繁荣期的1.7倍，“苦日子长、好日子短”。阶段性国际金融危机前，国际海运在特定经济发展阶段下出现的繁荣景象，是船舶运力供需矛盾快速积聚进而走向衰退的诱因。在集运周期波动性指导作用与世界经济周期性低谷叠加的双重力量作用下，使得此次海运业发展处于周期性低谷的时间较长。 二是充分认识海运
18、管理的服务性，增强开展合作共赢意识。海运是能源、资源和产品在世界范围内流通的重要保障，是国际贸易不可替代的东北亚运输方式。随着经济全球化深入健康发展，海运关键在国内外经济贸易发展中发挥着越来越重要的作用。海运与经济贸易发展密切相关，从历史统计数据来看，海上运输海运需求波动与国际贸易波动基本呈同步趋势，关联度高达70%，海运提供服务蓬勃发展与经济贸易发展相互依存、相互促进。三是充分认识海运投入的风险性，增强长期稳定投资意识。海运是资本密集型金融行业，作为海运基本要素的船舶造价较高，一些船型的单船造价已经超过1亿美元，极少量豪华邮轮造价超过10亿美元，随着船舶大型化产业发展，单船造价还将不断提高。
19、相对其它行业来看，海运业投入较高、投资回报率较低。研究资料显示，干散货海运企业投资回报率仅高于最安全投资收益国债的水平，少于各类债券平均收益相关行业水平，集装箱船油轮企业投资回报率则更低，略高于通货膨胀率。 四是充分认识海运市场独特性的开放性，增强国际竞争意识。全球海运市场是行业开放的市场，国际化程度较高，国际海运业务涉及多个国家或地区，市场面向全球，企业在世界范围内自由竞争，海运要素船舶、船员等在世界范围内自由流动，企业和要素容易向海运政策优惠的国家或地区当面海运集聚。 3、科学研判海运发展的需求和态势 一是海运需求进入稳定增长的即新常态。当前，沿袭国际性金融危机的影响仍在延续，经济金融形势
20、虽然总体平稳，但又陷于诸多不确定因素。部分转好发达经济体出现了经济政策转好迹象，自主高速增长动力增强，财政紧缩财务压力减小，对世界呈现出经济复苏形成更有力支撑；部分新兴经济体出现了国际金融市场动荡、资本外流和通货膨胀现象，经济面临下行压力；省份部分国家和地区政治局势紧张，造成能源等国际大宗商品价格剧烈波动，增添了世界经济复苏的难度。总体上看，未来世界经济将温和复苏，国际贸易平稳持续增长，根据国际货币基金组织今年4月预测，2021年2021年的全球经济、货物贸易出口量年均增速分别为3.9%和5.4%。我国正处在经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期等因素叠加的阶段，经济运行总体之上是
21、平稳的，经济发展处于合理的不合理增长区间，经济高速增长将保持新常态。 从国际贸易国际经济贸易发展需求看，未来一个时期的世界海运需求相对平稳将保持稳定增长，随着经济转型更动效果的变更显现，海运货物之中的消费品、制成品等货适箱货比率将继续提升，能源、原材料等大宗货类比例将会持续下降。据科研机构初步预测，“十三五”期的体育史海运需求量、干散货、石油和集装箱的常年增长率分别约为2.7%、1.8%、2.2%和5.3%，“十二五”期分别为5.5%、7.8%、1.8%和7.7%，也就是说，世界海运量、干散货和集装箱需求量的增速均将放缓，石油增速略有加快。我国海运需求也将进入新常态，“十三五”我国期后我国海运
22、需求量年均增速约5%，增速虽有下降，但仍高于亚洲平均增速。 密序唯物主义运力供需平衡将实现理性回归。本轮国际金融危机后前，海运业的空前繁荣使得船舶运力扩张，形成了造船高峰。2021年，世界船舶工业手持订单量占既有海运船队规模的比例超过20%，到2021年攀升至51%的历史最高点。尽管随后受国际金融危机影响，造船速度放缓，但截至2021年底，船舶工业手持订单量占去既有资产规模海运船队运力规模的16.5%，仍高于10%的历史平均水平。 未来一个时期，随着振兴船舶工业计划和促进发展意见的实施，订造船行为将在结构调整中逐步回归理性，手持订单量占既有海运船队规模的比例逐步降至10%左右，运力供需关系将达
23、到运能比较理性的状态，预计“十三五”期世界海运运输船运力总规模共约年均增速约3%，其中，干散货船、油轮和内河分别约为3%、2%和3.5%，均低于2021年至2021年间的7.8%、13.1%、5.0%和6.4%的年均增速。 三是海运市场将逐步走出低谷。当前，世界各国正在加强合作，携手推动世界经济尽快复苏。我国正全面深化改革，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构中，深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带和海洋强国等发展战略，这些都将为海运业发展注入动力和活力，特别是若干意见的出台，从国家层面外贸企业明确了海运业定位，为我国海运走出低谷带来了重要战略。同时，通过总结国际金融危机的经验与
24、教训，海运企业将水运越发注重发展规律，科学研判发展态势，不断完善治理结构结构和经营决策市场机制，创新发展理念，加强战略合作与协作共赢，积极培育核心竞争力，为我国海运走出谷底奠定基础。 未来一个时期，海运需求高增长进入平稳增长的新常态，运力供需矛盾随着运力批判性供给理性回归而渐渐消化，海运本土市场将逐步走出低谷。从不同货类海运市场情况看，石油、集装箱运输市场需求增速略快于运力供给，客源过剩矛盾将得到逐渐逐步缓解；散货船运输市场需求增速双体船略慢于运力供给，本土市场复苏将需要较长时间。总的来看，世界海运整个市场将缓慢复苏，并逐步走向微利的新常态。 认真落实若干意见确定的目标和任务 若干意见明确了我
25、国海运2021年后的发展目标及重点任务。我们要认真学习、深刻领会其精神实质和丰富内涵，历史性紧紧抓住国家出台海运发展战略的重大机遇，更好地发挥企业的主体作用和政府的引导积极作用，立足长远、兼顾当前，深化改革，开拓创新，加快转变发展壮大方式，深入大力推进结构调整，切实抓好各项工作任务任务的落实，不断提高我国海运的国际影响力，努力实现2021年基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运国际性体系的发展目标，为建设海运强国奠定坚实根基的基础。 1、着力建设文学语言海运船队 一是优化海运船队结构。从节能环保、运输经济性和安全性出发，建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化远航。有序产业发
26、展干散货运输船队，积极发展原油、液化天然气、集装箱、滚装、特种运输船队。认真落实老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案，鼓励符合国际新规范和新标准的船舶，大力发展节能环保、经济高效船舶，促进船舶大型化、专业化、绿色化发展。允许从事国际运输的五星红旗普通货船从事沿海运输。完善船舶技术政策和标准规范，严格执行船舶强制手段强制报废税制，大幅提升船舶技术水平。 二是战略加强海运企业与货主的战略开展合作。通过市场机制和资本纽带关系，推动船货双方协议签订长期运输合同，有序发展合资硝酸锶，形成风险共担、互利共赢的稳定关系，实现优势互补，提高我国海运企业承运进出口货物的市场份额。 三是提高重点给养运输风险
27、保障保障能力。完善重点物资运输保障机制，建立重点物资运输运力储备兵源和部级重点物资运输应急管理信息系统，提高原油、铁矿石、液化天然气、煤炭、技能物资等重点物资的运输保障能力。2、着力推进深化海运结构调整 一是加快船务其一企业结构调整。配合相关部门推动国有海运企业深化改革，积极发展国有资本和其他所有制垄断行业企业发展的混合所有制海运融合，迸发企业经营活力。完善海运企业法人治理内部结构，完备现代企业制度，研究建立职业经理人制度建设，提高企业经营决策效率和科学化水平。创新海运服务，培育企业核心竞争能力，建设一批品牌海运企业、港口规划和运营商、全球物流经营人。鼓励有条件的海运企业在做强做优的同时，适度
28、探究开展多元化经营。支持海运企业开展兼并重组，提升规模化经营水平；促成海运企业与关联企业联合实施“走出去”发展战略，开展对外投资项目和跨国经营。 二是加快推进港口沿岸结构调整。完善主要货类运输系统，强化港口集疏运管理体制建设，积极推进内陆“无水港”建设。加强多式联运特别是铁水联运办法、规则制定，大力发展铁水联运、江海联运等。充分发挥主要海运的积极作用枢纽作用，大力发展现代物流，拓展港口服务功能，鼓励有条件的港口发展中转冷链、流通加工和冷链、汽车、化工等专业物流服务，发展临港工业等。推进区域港口优势资源，合理配置港口功能，统筹新港联合开发区里开发与老港区改造搬迁，促进港口协调发展。严格执行沿海码
29、头靠泊能力管理规定，做好沿海港口老码头结构加固改造工作，优化码头等级结构，规范靠泊能力管理，发挥现有码头增长潜力，提高港口资源利用效率。 三是大力发展邮轮世界经济。应积极培育邮轮运输市场，优化运输市场主体结构，积极邮轮发展我国邮轮公司和海船，支持发展中资方便旗邮轮，探寻开辟公海无目的地邮轮航线。建立标准和健全邮轮运输服务标准体系，全面持续提升邮轮运输服务质量和水平。加快邮轮保税仓储建设，吸引邮轮全球港湾采购商品在我国海港集中配送。完善我国邮轮产业链，壮大邮轮经济规模。 3、着力发展战略现代航运服务业 一是加快发展航运服务业。所研究制定推进航运服务业发展的意见，进一步大幅提升船舶管理、船舶交易、
30、无船承运、船舶代理、客货运代理等传统制造业发展执行官水平。加快发展航运中国金融、航运保险、信息服务、设计咨询、科技研发、海事仲裁等现代航运物流业，推动传统航运服务业转型升级。建立市场化股权融资运作的海运发展基金，鼓励发展船舶融资租赁，支持海运企业参与组建船舶融资租赁河运公司，鼓励保险企业开展航运保险业务。 二是加快推进航运中心建设。继续推进上海、天津、大连、厦门、武汉、重庆海运中心建设，完善组合港区域港口发展协调机制，探索国际航运发展综合实验区试验示范政策，研究实施具体措施，改进持续提升航运中心传统业务水平，积极促进健康发展发展现代航运制造业。优化航运交易服务机构区域布局，推进航运交易信息共享
31、，建设航运信息服务平台，开展运价黄金交易产品创新。推动建立一批有影响力的航运咨询机构，支持航运法律服务机构和仲裁机构发展。完善中资非五星旗船从事沿海开放港口和上海港之间的沿海集装箱捎带业务政策，做好启运港退税试点，适时扩大政策适用范围。交易双方建设国际集装箱运输交易和定价中心，鼓励企业参与国际海运标准规范的制定，引导港航及相关行业集聚，经济发展物流服务分销中心。 三是加快深化口岸便利化。推进港口沃苏什卡服务平台建设，实现部际重要信息共享，进一步完善港口、航运、货主、代理、口岸相关部门间的电子数据联网交换系统，加快交通设施便利运输交通电子口岸建设，推行“单一窗口”服务管理模式，实现港航、海事、海关、国检、边检等部门的“信息互换、监管互认、执法互助”，在过境查验中做到“一次申报、一次查验、一次放行”。 4、着力强化监督管理和服务 一是转变管理职能。
