1、湖南省城镇燃气十三五发展规划征求意见稿doc目 录1 我省天然气及液化石油气开发和利用现状 31.1 天然气气源现状 31.2 输配管网和调峰储气设施现状 31.3 天然气利用现状 41.4 液化石油气利用现状 51.5 面临的形势与挑战 62 回顾“十二五”规划的落实情况 92.1 “十二五”规划目标 92.2 “十二五”规划实施情况 93 发展思路及规划原则 103.1 规划依据 103.2 规划期限和规划范围 113.3 发展思路 113.4 发展原则 114 需求分析与发展目标 134.1 需求分析与预测 134.2 储气 174.3 天然气资源分析 184.4 发展目标 195 保障
2、措施 235.1 组织保障 235.2 气源保障措施 235.3 配套政策和管理制度 245.4 应急预案和协调机制 246 重点工程 267 结论和建议 287.1 结论 287.2 建议 281 我省天然气及液化石油气开发和利用现状1.1 天然气气源现状湖南省在用气源目前有西气东输一线（忠武线潜湘支线，2005年通气）、西气东输二线（湘潭支干线，2011年通气），2013年和2014年分别向我省供应18亿m3和21亿m3。西气东输三线正计划近期开始向我省供气。1.2 输配管网和调峰储气设施现状1.2.1 主干输配管网设施湖南省内天然气主干输配管网长度约为1113km。其中国家级主干管道2条
3、，总里程约303km，省级支干线、支线管道12条，总里程约810km。天然气主要分布在以长株潭为中心的东北部地区和长沙至常德的西北部地区，西南及东南地区尚无天然气主管道。1.2.2 城市管网设施至2014年底，我省城市天然气管道长度8498km。其中高压A管道259km，高压B管道为32km，次高压管道为678km，中低压管道为7529km。1.2.3 储气和调峰设施现状中石油在湖南省内无储气库，湖南省的天然气储气和调峰由设置在湖北省的气库兼顾。省内各城市主要利用高压管道储气解决城区小时不均匀用气及部分的日调峰问题。同时各市通过建设CNG储配站、LNG储配站等作为储气调峰和应急储备，但离安全保
4、障供气还有较大差距。1.3 天然气利用现状目前我省14个州市、122县（市、区）中已有9个地级市和二十几个县市建有天然气管网。 2014年，我省天然气消费总量达到24.57亿m3，其中居民和商业（公福）用气14.18亿m3，工业燃料（含小工业）用气5.99亿m3，燃气汽车 用气4.17亿m3，没有发电和化工等用气项目。表1-1 2014年我省天然气消费量汇总 单位:亿Nm3/年用气领域天然气用量所占比例%备注居民和商业（公福）14.1857.73工业燃料（含小工业）5.9924.38其他用户4.1716.99合计24.571001.3.1 居民用气现状2004年西气东输天然气进入我省，液化石油
5、气用户逐步被天然气用户置换，至2014年底，已有9个地级市和二十几个县市建有天然气管网（含管道气、LNG、CNG）。人工煤气只有娄底市还在维持使用，但已不再发展（目前用户为7.8万户），随着天然气的发展这部分用户将逐渐被替换。至2014年底我省天然气用气人口达920.1万人，城镇居民的天然气管道普及率为42.1。1.3.2 商业（公福）设施用气现状“十二五”期间，我省逐步开展了燃煤锅炉改烧天然气的工作。2014年公共服务设施天然气用气量占城市居民用气量约50%。1.3.3 汽车加气用气现状2005年长沙市建成湖南省首座CNG加气站后，我省CNG加气站呈现蓬勃发展态势。经过10年的发展，据不完全
6、统计，已建加气母站8座，加气子站77座，CNG汽车约23000辆。1.3.4 工业燃料用气现状随着民用和商业（公福）天然气用户的用气量稳定增长，以气代油、以气代LPG和用气对产品质量提高明显的冶金、建材、化工、轻纺等一批工业用户用上了天然气。2014年工业天然气的用气量约为5.99亿m3，占全部天然气用量的24.38。1.4 液化石油气利用现状液化石油气供应方式仍然是湖南省居民用户用气的主要方式。2014年底，我省液化石油气储存能力为5.58万吨，年供气量为39.2万吨，用气人口为1111.31万人。1.5 面临的形势与挑战1.5.1 天然气消耗在一次能源消费构成中的比例较低2014年我省天然
7、气消耗为24.57亿m3，占一次能源消费的比例为1.5%，低于全国平均3.8%的水平，不少县市还没有条件使用天然气。世界一次能源消费构成中天然气的比例为24.1，与之相比差距更大。1.5.2 上游气源不足制约了我省天然气市场的发展2014年，我省天然气消费总量达到24.57亿m3，上游提供气源为21亿m3，缺口为3.57亿m3。西气东输一线（忠武线潜湘支线）实际供气量远小于设计输气能力，西气东输二线（湘潭支干线）的供气量在面对周边省份对气源的激烈争夺中，供气量没有足够的保证。上游供气不足直接影响我省天然气的供应和市场的健康发展。1.5.3 管网不够完善，市场消费受限我省天然气主干管覆盖面积小。
8、我省大部分地级市和县级市、县城都没有管道天然气，天然气市场消费区域受到限制，市场消费量的增长也受到限制。因此，需要根据天然气资源和市场增长情况，完善省内天然气管网，扩大天然气市场区域，保证天然气市场消费量的稳定、快速增长。1.5.4 调峰设施建设滞后，缺乏季节性调峰能力作为西气东输工程的配套设施，中石油在我省没有建设储气库，我省的天然气储气调峰需要由湖北省气库兼顾。调峰容量有限，致使我省事故应急备用气源和季节调峰能力严重不足。此外，小时调峰、日调峰能力也严重不足，大多数城市天然气利用基础较差，缺乏足够的储气设施。1.5.5 长株潭、湘西、湘南用气存在严重的地区发展不均衡西气东输一线、二线、三线
9、的目标市场90%以上的用气量和管网集中在湘东长株潭地区。目前，我省14个州市中，只有长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、邵阳和娄底等9个地级市和二十几个县市使用了管输天然气，张家界、怀化、永州、湘西自治州、郴州市域还没有引入管输天然气。2014年湘西4个城市供气量仅2523万m3，严重影响了湘西地区天然气事业的发展。1.5.6 燃气行业准入门槛低，资源配置存在浪费现象燃气行业是关系国计民生的特种行业，国家实行特许经营权制度。但一些城市审批特许经营权把关不严，出现一个城市数家公司经营燃气的现象。且个别企业没有运营经验，进入天然气行业后，经营规模和效益上不去，对安全保障供气留下隐患，也造成了
10、资源配置的浪费。1.5.7 液化石油气行业安全隐患严重，盲目发展 我省目前液化石油气储存能力为5.58万吨，液化石油气灌装站数量巨大。液化石油气灌装站由于前期建设审批手续和竣工验收阶段把关不严，导致大部分液化石油气灌装站建成后不满足现行的标准规范，存在重大安全隐患的场站比例高达80%以上。同时，液化石油气灌装站盲目发展，导致灌装站数量多且灌装量小，经济效益差。2 回顾“十二五”规划的落实情况2.1 “十二五”规划目标1、城镇燃气普及率由2009年底的85.6%，提高到2015年底的95%，提高9.4%；县城城市燃气普及率由2009年底的65.2%；，提高到2015年底的72%，提高6.8%。2
11、、扩大管道燃气供气范围，完成我省地级以上城市管道燃气工程的建设和投运，县级城市管道燃气通气城市要达到我省县级城市的60%以上。3、管道燃气供气保障率达到99%以上。4、安全管理目标：我省燃气系统不发生重特大安全事故。2.2 “十二五”规划实施情况1、城镇燃气普及率至2014年底为94.5%（天然气用气人口920.1万人，液化石油气用气人口1111.31万人，人工煤气用气人口31.95万人，合计2063.36万人。我省城镇人口为2181.99万人，总人口为7360.62万人，普及率为94.5%），基本完成既定目标。2、县级城市管道燃气通气城市达到我省县级城市的67%。3、管道燃气供气保障率达到9
12、9%以上。4、我省燃气系统未发生重特大安全事故。3 发展思路及规划原则3.1 规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日起施行）；2、中华人民共和国环境保护法 （2015年1月1日起施行）；3、中华人民共和国大气污染防治法（2000年9月1日起施行）；4、中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月1日起施行）；5、中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日起施行）；6、中华人民共和国安全生产法（2014年12月1日起施行）；7、天然气利用政策（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第15号）8、湖南省燃气管理条例（2004年1月1日起施行）；9、城镇燃气管理条例（2011年3
13、月1日起施行）；10、湖南省“十二五”新型城镇化发展规划；11、湖南省天然气利用中长期规划（2012-2020年）；12、湖南省天然气输气管网建设三年行动计划。3.2 规划期限和规划范围3.2.1 规划期限：规划年限：2016年-2020年（即“十三五”期间）。3.2.2 规划范围：湖南省我省包括13个省辖市、1个自治州，122个县级行政单位。3.3 发展思路全面贯彻落实科学发展观，面向国际国内市场，积极引进和落实省内外气源；在现有城市燃气设施基础上，规划建设高水平、高效率、高质量的输气、供气、调峰和调度等基础设施；采用新技术、新工艺、新材料、新设备，力争达到技术先进、经济合理、运行可靠；提高
14、城镇天然气普及率和人民生活水平；优化我省一次能源供应结构，保障天然气供应和液化石油气供应安全，推进我省燃气事业健康有序发展。3.4 发展原则1、坚持总体规划，统筹兼顾，近期和中远期相结合。2、坚持优先保障城市居民、公服设施、汽车加气等城市燃气用气。3、坚持需要和可能相结合，合理配置天然气资源，合理布局天然气输配设施。4、应用新工艺、新技术、新设备，提高天然气利用效率。5、坚持“气源供应多元化、设施布局科学化、供气网络安全化，用气结构合理化”的供应原则。6、对液化石油气灌装站和供应站合理布点，逐步整合液化石油气资源，避免盲目发展。7、加大对液化石油气灌装站和供应站的安全监管，对不符合现行规范标准
15、的灌装站和供应站，督促进行限期整改，逐步关停整改不到位的灌装站和供应站。确保液化石油气供应企业安全运营。4 需求分析与发展目标4.1 需求分析与预测4.1.1 城镇居民用气需求量预测2014年，湖南省我省总人口为7360.62万，城镇非农业人口为2181.99万，城市化水平29.64%。天然气消费总量为24.57亿m3。城镇居民的管道天然气普及率为42.1。根据各地城市规划，到2020年，我省口将达到7800万，按我省城镇管道天然气普及率52.4%，气化人口1211万人，平均用气负荷50104kcal/人年计算，我省城镇居民天然气需求量约达到7.0亿m3。表4-1 “十三五”分州市城镇管道天然
16、气普及指标及负荷序号地区区域城镇人口（万人）普及率（%）普及人口（万人）用气负荷用气量（亿m3/年）1长沙市市区338.6385%288501.66县市96.2065%63500.362株洲市市区113.33100%113500.66县市69.9545%31500.183湘潭市市区83.3885%71500.41县市36.1560%22500.134衡阳市市区105.4990%95500.55县市132.3520%26500.155邵阳市市区73.8480%59500.34县市126.1720%25500.156岳阳市市区70.4790%63500.37县市87.3150%44500.257常
17、德市市区71.00100%71500.41县市95.5550%48500.288张家界市市区22.0845%10500.06县市22.3235%8500.059益阳市市区60.5155%33500.19县市59.6335%21500.1210郴州市市区58.5930%18500.10县市102.0110%10500.0611永州市市区48.2915%7500.04县市114.1810%11500.0712怀化市市区34.5820%7500.04县市101.6110%10500.0613娄底市市区45.0480%36500.21县市122.6215%18500.1114吉首市市区20.9810%
18、2500.0115合计2312.2452.4%12117.004.1.2 商业（公福）设施（含空调）用气需求量预测一般超大型城市的天然气利用民商比在1:0.8左右，特大型城市的天然气利用民商比在1：0.6左右，大型城市的民商比在1:0.4左右，中等城市的民商比在1:0.3不等，与城市性质有较大的关系。按各类型城市总人口数及民商比值，并结合城市燃气的发展现状，预测到2020年，我省天然气利用民商比约为1:0.60 ，则我省商业（公福）天然气需求量约为4.20亿m3。4.1.3 工业燃料（含城市工业）用气需求量预测根据湖南省天然气利用中长期规划（2012-2020年）中的天然气在一次能源中的使用比
19、例，预计到2020年，我省能源消费总量为22953.8万吨标准煤。按照天然气在一次能源中的比例为3%计算，则到2020年工业天然气需求量为55.73亿m3。4.1.4 天然气汽车用气需求量预测1、CNG汽车用气量“十三五”期末，省辖市公交车按气化率为85，出租车气化率75%；县城（市）公交车气化率为80，出租车按气化率为70；社会车辆（包括驾校车、邮电车、环卫车、部分企事业单位车辆及其它车辆）其天然气用量按照公交车、出租车总用气量的1020测算。2、LNG汽车用气量按2012年开始启动试点工作，2012年2013年为示范期，2014年2015年为推广期，至“十三五”期末，我省有5%的城际客车和
20、重型载货车更换或改装为LNG汽车。车辆按每年运行350 天计，到2020年汽车用气量为8.63亿m3。4.1.5 “十三五”分地区城市天然气市场预测汇总表4-2 “十三五”湖南省天然气需求量预测汇总序号用气领域天然气用量（亿Nm3/年)所占比例（%）1城市燃气居民7.00 9.27%商业（公福）4.20 5.56%汽车8.6311.42%2工业燃料（含城市小工业）55.7373.75%3合计75.56100.00%4.1.6 “十三五”液化石油气市场需求量预测2014年，湖南省我省液化石油气消费总量为39万吨。液化石油气用气人口1111.31万人。我省14个州市中市区内随着管道天然气的发展，液
21、化石油气市场呈收缩发展态势，液化石油气需求量在下降。但是在县市和广大农村地区，随着城镇化的发展，有着广阔的液化石油气用气需求。所以，在“十三五”期间，液化石油气总体需求量不但不会减少，还保持着稳定的增长。表4-3 “十三五”液化石油气需求量序号年度2015201620172018201920201需求量（万吨)42.643.544.845.846.948.52增长比例（%）2.27%2.84%2.28%2.48%3.27%4.1.7 “十三五”城镇燃气普及率2014年，我省城镇管道天然气普及率为42.1，城镇燃气普及率为94.5%。至2020年，我省城镇管道天然气普及率达到52.4%，城镇燃气
22、普及率达到98%。4.2 储气4.2.1 应急储气保障范围应急调峰气源主要保证城市中天然气的基本供应量，即为一些不可中断的用户，也是国家天然气产业政策中优先保障类用户，具体为：1、城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气；2、公共服务设施（机场、政府机关、医院、职工食堂、幼儿园、学校等）用气；3、商业（宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等）用气；4、城市公共交通单燃料天然气汽车；4.2.2 天然气应急储气储存天数的确定我省“十二五”燃气规划中把安全储备天数定为2天，“十三五”规划提高到3天。其储备量根据气源可分为低、中、高三种标准。1、低标准所有的居民用气；公共服务设施中机场、政府机关、医
23、院、职工食堂、有学生住宿的学校用气；商业用气中的高级宾馆、酒店、大型商场、写字楼用气；城市公共交通单燃料天然气汽车加气。居民用气按100%保障，公服用气量按50%保障，汽车加气按30%保障。2、中标准居民用气、公服用气100%保障，汽车加气按30%保障。3、高标准在中标准的基础上增加工业中不可中断的高、精、尖，高附加值的小型用户，对于不可中断的大工业用户需要自建备用气源。居民用气、公服用气、汽车加气、分布式能源均按100%保障，工业用户用气量按10%考虑保障。根据上述标准和保障比重，2020年的应急调峰储气量计算如下：表4-4 湖南省应急调峰储气量汇总 单位：万m3序号项目低标准中标准高标准1
24、日基本保障量320 378 696 2应急调峰储气量961 1134 2088 由上表可知：按3天的储备量考虑，到2020年应急调峰储气量低标准为961万m3，中标准为1134万m3，高标准为2088万m3。4.3 天然气资源分析“十三五”期间我省可获取的较为落实的天然气资源有：西气东输忠武线和西气东输湘潭支线共67.86亿m3，西气东输三线目前正在施工，中石化新疆煤制气外输管道目前正在开展前期审批收悉，设计输气规模均为300亿m3/年，未来将经过湖南省，对此气源应积极争取较多的气量。同时，湖南省内张家界境内的页岩气也正处于前期审批中，力争“十三五”期间取得突破性进展。综上所述， “十三五”期
25、间我省可形成四个气源同时供气的局面，目前供气总量（含意向）67.86亿m3，具体数据见表4-5。表4-5 湖南省天然气资源预测汇总表 单位:亿m3/a序号气源名称2016年2017年2018年2019年2020年1西气东输忠武线和西气东输湘潭支线36.8842.7049.8657.6067.862020年湖南省天然气需求量为75.56亿m3，缺口为7.7亿m3，需要向西气东输三线申请用气量。4.4 发展目标 4.4.1 提高规划区域内城镇燃气普及率。表4-6 “十三五”分州市普及指标序号地区城镇燃气普及率城镇管道天然气普及率1长沙市81%98%2株洲市79%98%3湘潭市77%98%4衡阳市5
26、1%98%5邵阳市42%98%6岳阳市68%98%7常德市71%98%8张家界市40%98%9益阳市45%98%10郴州市17%98%11永州市11%98%12怀化市13%98%13娄底市32%98%14吉首市10%98%15合计52.4%98%4.4.2 开拓气源，不断增加天然气供应量努力开拓气源，到2020年，基本落实天然气供应量达到67.86亿m3，争取天然气供应量达到75.56亿m3，在我省一次能源消费构成中的比重提高至4.1%。初步实现社会经济发展对天然气的需求。 4.4.3 构建应急保障体系，增加应急储备能力努力构建应急储备气源。在任何一个气源点发生事故的情况下，保障其供应的城市居
27、民、公服等燃气用户稳定供气，天然气事故应急保障（储备）天数为3天。2020年我省最低保障气量为961万m3。4.4.4 构建完善的天然气输配管网和控制调度系统建设安全可靠、布局合理、覆盖我省的天然气主干管网。“十三五”期间可接收西气东输忠武线天然气、西气东输湘潭支线天然气、西气东输三线天然气和中石化新疆煤制气外输管道等多种气源，且具备一定的储气调峰功能。力争达到管网互通、资源互补、保障互助、信息共享。4.4.5 加快乡镇燃气配套建设对于目前输气管道未到达的城镇和即将到达的城镇鼓励采用CNG、LNG、LPG等实现气源管道化供应。争取“十三五”期末，实现县县通管道气。在农村地区大力发展液化石油气普
28、及工作，努力提高燃气普及率；鼓励发展以CNG、LNG等较为灵活的气源为主的管道天然气的普及。新建设的燃气项目，要确保气源有保障、发展资金有保障、燃气企业管理有保障。4.4.6 规范液化石油气储备站建设制定城市燃气发展规划，合理规划布点液化石油气供应基地（包括储存站、储配站和罐装站）建设，规范液化石油气储配站及瓶装供应站建设。未编制城市燃气专业规划的城市不得批准新建（扩建）液化石油气供应基地（包括储存站、储配站和罐装站）建设。对存在安全隐患和不符合规范标准的液化石油气供应基地应限期完成整改或关闭。乡镇燃气重点规划液化石油气供应系统建设，主要工作整顿规范液化石油气储配站和液化石油气瓶装供应网点的建
29、设。4.4.7 严格执行燃气工程建设程序新建、扩建、改建燃气工程应严格执行湖南省燃气管理条例中要求的项目核准、初步设计审批、施工图审查、工程建设监理和竣工验收等建设程序，保障燃气工程建设符合国家规范、标准要求，彻底杜绝燃气工程安全隐患。4.4.8 建立安全管理机制、保障燃气生产针对私有制燃气企业增多的发展趋势，制定相关管理条例，推行操作工持证上岗制度，协助各级燃气管理部门建立完善安全管理体系，制定完善各项安全检查考核制度，制定安全管理考核办法，组织事故应急预案的演练。5 保障措施5.1 组织保障随着天然气在我省能源结构中的比例逐步增加，天然气的安全稳定供应将是经济增长，社会稳定的重要前提。因此，需要建立由省人民政府分管副省长任指挥长的省城市供气应急指挥部，参加人员有省政府相关部门、省内主要的上游燃气供应单位；省供气应急指挥部办公
