1、中国农业供给侧改革调研发展分析报告2017年中国农业供给侧改革调研发展分析报告本调研分析报告数据来源主要包含欧立信研究中心，行业协会，上市公司年报，国家相关统计部门以及第三方研究机构等。图表目录表格目录第一节 保障粮食安全是我国最高农业政策一、我国农作物分布区域差异显著我国国土幅员辽阔，自然环境复杂多样，南北气候的差异形成各具特色的地理区域，适合各种农作物的生长。玉米、小麦、大豆和甜菜等作物多分布在我国北方，水稻、甘蔗等则多种植在南方。目前，东北地区已成为玉米、大豆、粳稻、甜菜等的主要供应地，黄淮海地区保持着小麦的主体供给地位，长江流域是南方水稻的主要供应地，广西、云南等地则是主要的甘蔗种植区
2、。表格1：我国部分农作物主要分布省市资料来源：农业部，北京欧立信咨询中心图表1：我国主要农作物种植分布区域资料来源：农业部，北京欧立信咨询中心二、我国基本实现粮食自给我国人多地少，作为世界人口第一的大国，粮食安全是我国农业政策的首要目标。有别于其他普通的商品，粮食直接关系到我国近14亿人的温饱问题。在我国农业发展还不具备国际竞争力的情况下，如果粮食不能实现自给而完全依赖于国际市场，那么将会存在国外生产者直接主导我国粮食市场，进而影响我国经济政治环境的风险。另外，即使完全放开粮食进口限制，单靠国际市场也无法满足我国庞大的粮食消费量。根据USDA统计，2015年全球玉米的贸易量仅占我国消费量的57
3、%，水稻贸易量仅为我国消费量的28%。因此，如果我国依赖国际市场的粮食供应，我们不但会推高国际市场粮价，而且无法找到足够的供应量。图表2：我国人均耕地面积（亩）远低于世界平均水平资料来源：世界银行，北京欧立信咨询中心图表3：部分农作物国际贸易量与中国消费量比例资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心在人多地少的资源约束和粮食安全的政治约束下，历年来我国出台了一系列政策来促进粮食增收，这其中，对粮价的调控是最直接有效的手段。改革开放以前，我国实行的是工农产品的剪刀差价格政策。在该政策下，农民种粮的积极性受到严重削弱，粮食产量无法满足大众正常的生活需要。改革开放以后，我国经历了数次对粮食的提价，对粮
4、食产量的提高起到了很好的促进作用。至2004年，国务院决定全面放开粮食购销市场，同时为了保证市场供应、保护农民利益，政府对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区委托中储粮按照最低收购价收购。2005年和2006年，由于市场价走低，政府先后对水稻和小麦执行最低收购价政策。自此，最低收购价政策成为影响我国粮食流通和价格形成的主导力量。2008年，金融危机导致大豆、玉米、棉花等农产品价格暴跌，国家以中储粮等为收储主体启动大豆、玉米、棉花等的临时收储政策。至2014年，棉花、大豆不再收储，改为目标价格补贴，并启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花补贴试点。最低收购价及临时收储政策的实施几乎取得了立竿见影的增产效果，
5、我国粮食产量从2004年开始出现恢复性增长，农民对种粮的收益也有了稳定的预期。2004年以来我国粮食产量已经实现了十二连增，大米、小麦、玉米三大粮食作物实现了基本自给。以2015年为例，我国大米、小麦、玉米合计产量5.74亿吨，在总量上完全满足当年5.68亿吨的国内消费量。图表4：我国粮食产量实现十二连增（万吨）资料来源：Wind，北京欧立信咨询中心三、粮食安全战略思路的转变上世纪六七十年代，国家提出“以粮为纲，全面发展”，想方设法通过开垦荒地增加耕地面积。改革开放以后，我国人民的温饱问题基本解决，但是伴随着工业化、城镇化进程的推进，耕地面积呈现下降态势。1996年，中国的粮食问题白皮书首次提
6、出我国粮食自给率不低于95%的目标；2003年，在“十一五”规划中，政府首次明确提出18亿耕地红线不可逾越；2008年，国家粮食安全中长期规划纲要再次强调中国粮食自给率需维持在95%以上。然而，95%的粮食自给率是一个相对笼统的概念，因为统计口径不仅包括了水稻、小麦、玉米等谷物，也将大豆包含在内。近年来，我国在粮食连年增产的背景下谷物总体却转为净进口，而且由于大豆进口量增势迅猛，实际的粮食自给率已经跌破95%的红线。据海关总署统计，2012年我国粮食进口总量达7236万吨，相当于该年度我国全年产量的12.2%；此后几年我国粮食进口量有增无减。2013年底，针对主粮进口常态化的形势，政府提出“谷
7、物基本自给、口粮绝对安全”，即保持谷物自给率在95%以上，其中大米、小麦的自给率要达到98%以上。可以看到，粮食安全一直是摆在我国社会经济发展的重要位置，但是随着我国经济社会发展水平的提升和国际粮食市场形势的变化，粮食安全的内涵随着时代的变迁也在不断发生变化。当前的经济新常态下，国内市场粮食供给较为宽裕，国外粮食价格大幅低于国内粮食价格，粮食进口逐年增加，在供过于求的大环境下，我国粮食生产的注重点已由保证实物产出量向稳定提升粮食产能转变。这意味着在确保口粮绝对安全的前提下，我们不再一味追求粮食产量的连续递增，而是致力于粮食生产能力的建设和生产效率的提升，在保护农民利益的前提下进行结构性调整，提
8、高粮食作物的国际竞争力，将粮食供给的结构和质量效益摆在了更为重要的位置。表格2：国内外机构对2023年我国主要农产品进口量（万吨）的预测资料来源：USDA，海关总署，北京欧立信咨询中心第二节 供给侧改革是新形势下农业转型的重要举措一、农业供给侧改革的必要性我国经济发展进入新常态，面对经济增速放缓的新形势，政府适时地提出了供给侧结构性改革，以期通过供给侧的结构调整，实现资源的优化配置，提升经济增长的质量。经过多年的农业现代化建设，以及我国居民生活水平提高带来的食物消费结构的升级，我国当前农产品供求关系由偏紧向偏松转变已颇为明显。未来相当长时期内我国可能都会面临农产品供给充裕与市场价格下行的压力；
9、随着对外开放力度不断加大，国外竞争力强的农产品还可能更大规模地进入到国内市场。类似于钢铁、煤炭、水泥等存在过剩产能的工业领域，我国农业发展面临着国内外农产品供给形势的变化，以及经济新常态下需求端的深刻转变，同样有着结构性供给过剩、供需错配等问题，需要用供给侧结构性改革的方法来解决。1、部分农产品供过于求，库存高企粮食连年增产的背景下，政策性收储使得大量粮源进入国家库存；同时由于托市价格偏离市场价格，政策性粮食拍卖销售不畅，多年累积叠加，最终造成我国粮食库存一再创出历史新高，局部地区粮库仓容极度紧张，财政负担沉重。这种现象尤以玉米最为突出。据国家统计局数据，2015年全国玉米产量4491.6亿斤
10、，同比增加178.7亿斤。而由于市场需求低迷，2015年玉米消费仅为3500亿斤，导致产能严重过剩，玉米库存占全球库存总量的80%以上。图表5：我国玉米库存居高不下资料来源：国务院发展研究中心，北京欧立信咨询中心2、粮食供求结构存在突出矛盾新世纪以来，我国粮食生产结构发生了显著的变化。受种植效益低和进口大豆的冲击，需求增长较快的大豆国内产量反而逐年下降，而玉米在阶段性供过于求的情况下仍然连年丰收。再比如，我国普通小麦供给充足的同时，优质专用小麦一直紧缺，库存玉米数量巨大质量却不高、优质饲草料供给不足。如此的结构性失衡给当前农产品市场带来了不小的风险。图表6：我国玉米产量逐年递增（万吨）资料来源
11、：国家统计局，北京欧立信咨询中心图表7：我国豆类产量下降（万吨）资料来源：国家统计局，北京欧立信咨询中心3、农产品生产成本高，高价格导致国际竞争力低下国内农产品的生产成本逐年上涨，推高相应的农产品托市收购价，使得国内外农产品价格倒挂明显，国内农产品价格不但普遍高于国际市场价格，部分农产品甚至还高于配额内的进口农产品的到岸价格。农业部数据显示，2015年前三季度国内批发市场的小麦、玉米、大米平均价格分别比进口到岸完税后的成本价高37%、51%、42%。如此，国内农产品在国际上完全不具备竞争优势，在国内的销售压力也极大。倘若这种情况持续下去，粮食的增产越多，造成的亏损也会越多。图表8：我国主要农产
12、品每亩总成本（元）逐年递增资料来源：全国农产品成本收益资料汇编，北京欧立信咨询中心二、积极推进农业供给侧改革2015年12月，中央农村工作会议提出要加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。这为2016年的农业发展思路定了重要的基调。2016年1月，中央一号文件继续聚焦农业，农业供给侧结构性改革首次写入文件。通观文件全文，供给侧改革的思路统领了整部文件的主旨。如“优化农业生产结构和区域布局”这一部分明确提出在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的
13、现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植；“改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度”部分对当前农产品价格机制改革做了重要的论述。表格3：历年中央一号文件要点资料来源：新华网，北京欧立信咨询中心2016年3月，政府工作报告中再次强调要加快农业结构调整，引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积，按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革。这是在国务院层面上对农业结构调整的定调，尤其是对供求矛盾突出的玉米做了明确的布置。紧接着在3月底，国家发改委正式表示2016年将东北三省和内蒙古自
14、治区的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，玉米价格由市场形成，生产者随行就市出售玉米。这标志着长达八年之久的玉米临储政策落幕，供给侧改革的第一枪正式打响。我们认为，农业供给侧改革的提出与当前经济转型升级方向相一致，是新形势下农业转型的重要举措。近年来我国粮食连年增产，库存创历史新高，粮食供应的结构性过剩问题突出。在坚守粮食自给的政策前提下，我国正主动调整粮食政策以适应新形势。第三节 主要农产品供应情况我国特殊的国情、对粮食安全的高度重视，使得价格调控体系成为我国粮食行业发展过程中的关键因素。近年来，最低收购价和临储价格逐年提升，我国粮食出现了“高产量、高库存量、高进口量”的
15、“三量齐高”现象。另一方面，随着我国经济对外开放程度越来越深化，国际市场的农产品价格对我国国内市场的影响也日益显著。在下文中，我们将重点对玉米、水稻、小麦、糖和大豆的供应现状做具体的分析。一、玉米1、国内玉米供需情况2008年起我国开始实施玉米临时收储政策，收储价格基本呈逐年稳步上涨态势，直至2015年首次下调。受临储政策支撑，国内玉米种植的相对收益较为可观，种植面积增长迅速，其中东北三省、内蒙古、河南等地区增长最为显著。2000-2015年，国内玉米产量由1.06亿吨增长至2.25亿吨，播种面积由3.46亿亩增长至5.72亿亩。其中在2012年，玉米产量首次超过水稻，成为我国第一大粮食作物品
16、种；2014年，我国超越美国成为玉米种植面积最大的国家。图表9：玉米种植面积及产量资料来源：国家统计局，北京欧立信咨询中心图表10：我国玉米期末库存（万吨）资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心从需求侧看，近年来受宏观经济环境低迷影响，玉米的下游需求持续颓势。雪上加霜的是，下游加工企业为降低成本而选择价格低廉的进口玉米以及高粱、大麦等玉米替代品，进一步加剧了国内玉米供大于求的程度。据统计，2012-2014年，连续3年启动的临储玉米累计收购量超过1.8亿吨，而同期竞价销售成交量仅为3000多万吨，国内玉米库存不断增加，供应过剩压力较大。2015年，国家在供过于求的形势下对玉米价格的管制开始松动
17、，玉米收储价格首次出现下调，幅度在220-260元/吨之间。2016年3月，国家正式声明取消在东北三省和内蒙古自治区实施了八年之久的玉米临储政策，调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购。另一方面，建立玉米生产者补贴制度，对东三省和内蒙古地区给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹将补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益稳定。2015年下调后的玉米临储价格为2000元/吨，预计新机制下市价加补贴后的目标价格设定将低于2000元/吨，以便减少国内玉米产量，有节奏地清理玉米库
18、存。整体来看，玉米临储收购政策的调整势必会对国内现货价格产生影响，在当前粮源充裕的环境下，短期看国内玉米供应相对宽松的大环境不变，而需求虽然伴随养殖业逐渐复苏，但是大幅度回暖的可能性较小，玉米市场将继续延续下滑态势。图表11：我国高粱进口量（万吨）资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心图表12：我国大麦进口量（万吨）资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心表格4：2015年玉米临储价格首次下调（元/吨）资料来源：国家发改委，北京欧立信咨询中心2、全球玉米供需情况全球玉米的整体供需同样较为宽松。USDA最新报告显示，全球玉米库存消费比21.52%，仍处于历史高位。同时，受货币贬值及关税取消刺激，巴
19、西、阿根廷等国大量种植玉米用于出口。2012年以来，全球丰产、需求疲软致国际玉米价格持续走低，与我国稳定上涨的收储价格形成鲜明对比。因为国内外巨大的价差，我国玉米在丰产丰收的情况下仍保持了进口量的大幅增长。表格5：世界玉米供需平衡表（百万吨）资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心图表13：我国玉米进口量（万吨）资料来源：海关总署，北京欧立信咨询中心图表14：进口玉米到岸完税价格（元/吨）资料来源：农业部，北京欧立信咨询中心二、水稻1、国内大米供需情况水稻是我国种植面积最大的谷类作物，也是最重要的口粮之一。我国水稻种植在区域上的纬度差异决定了品种的差异，使得水稻品种有粳稻和籼稻之分；而在种植时间
20、上，水稻品种亦有早中晚稻之别；因此我国在稻谷主产区实行的最低收购价政策，也区分早籼稻、中晚籼稻和晚粳稻作价。图表15：水稻种植面积及产量资料来源：国家统计局，北京欧立信咨询中心图表16：水稻最低收购价（元/50公斤）资料来源：国家发改委，北京欧立信咨询中心我国水稻育种技术的水平不断提高，尤其是杂交水稻种植规模的提升，使得我国水稻种植的单产处于世界领先地位，保证了在耕地资源束缚条件下的自给自足。此外，最低收购价支撑了水稻较高的种植效益，农民种植水稻的积极性较高。近年来我国大米持续丰产，产量整体维持高位，并带动库存量的持续高企。需求方面，由于受宏观经济放缓和饮食结构调整，国内大米的消费水平稳中趋降
21、，供需状况在近几年由偏紧转向宽松。2015年，国家粮油信息中心预计我国稻谷总供给量约21150万吨，总需求量约19335万吨，年度结余1815万吨。据USDA数据估算，截止2015年底，我国大米期末库存高达4768万吨；同时，海关总署统计显示我国2015年大米的进口量已攀升至338万吨。图表17：我国水稻单产水平处于世界领先地位（公斤/亩）资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心图表18：我国大米期末库存（万吨）资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心2、全球大米供需情况最新的USDA报告预计2015/16年度全球大米将连续第三年出现消费量超过产量的局面。全球产量约4.71亿吨，是自11/12年度
22、以来最低产量，全球大米消费量则将达到创纪录的约4.84亿吨。全球的期末库存量因此也将达到07/08年度以来最低的0.90亿吨。表格6：世界大米供需平衡表（百万吨）资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心由于最低收购价的托市作用，同时国家对大米进口量有相对严格的配额管理，我国大米价格与国际市场关联度较小，价格非市场化。近年来国际粮价呈现震荡下跌趋势，导致国内外粮价倒挂。2011年以来，我国配额内大米进口量大幅上升，进口米由于其价格优势或者口感优势对国内市场冲击较大。从进口的国别来看，低端米市场有越南相竞争、高端米多为泰国及柬埔寨大米。以越南米为例，我国南方地区越南米的销售价格约1.5-1.6元/斤
23、，而国内早籼米的价格约1.8-2.0元/斤，如此显著的价格差异直接影响了部分地区国产大米的需求量。表格7：我国大米的进口配额（万吨）资料来源：海关总署，北京欧立信咨询中心图表19：近年我国大米进口量剧增（万吨）资料来源：海关总署，北京欧立信咨询中心图表20：我国米价走势独立于国际市场资料来源：国家粮油信息中心，北京欧立信咨询中心三、小麦1、国内小麦供需情况小麦在我国是仅次于水稻的粮食作物，其同样受益于国家保障口粮安全的政策保护。我国于2006年正式明确小麦的最低收购价，随后小麦的最低收购价几乎逐年提高。到2012年，国家不再区分白小麦、红小麦、混合小麦，而将所有小麦作为一个品种作价。2016年
24、小麦最低收购价为118元，比2006年白小麦、红小麦和混合小麦分别提高64%、71%。国家统计局2015年小麦产量公告显示，2015年全国小麦总产量为13018.7万吨，较上年增401.6万吨；其中主产区冬小麦产量12360万吨，较上年增产355万吨。图表21：小麦种植面积及产量资料来源：国家统计局，北京欧立信咨询中心图表22：小麦最低收购价（元/50公斤）资料来源：国家发改委，北京欧立信咨询中心受制于加工业低迷及消费需求不景气，面粉加工企业的开工率普遍下降，对小麦的采购需求维持平淡。同时，国内玉米市场价格大幅走低，小麦/玉米的价差拉大，且大麦、高粱等低价替代品进口势头强劲，在饲料总体消费量下
25、行的环境中，小麦的饲用需求进一步受到挤压。对比连年丰收的供给端，需求的低迷导致了国内小麦的阶段性供给过剩。据中华粮网统计，截至2016年2月下旬，国家小麦剩余库存数量为3890-3990万吨，同比上升1670-1770万吨。图表23：小麦/玉米价差拉大（元/吨）资料来源：国家统计局，北京欧立信咨询中心2、全球小麦供需情况当前，全球小麦产量和库存量都处于历史高位，USDA最新报告将2015/16年度全球小麦期末库存数据上调至创纪录的2.39亿吨。国际小麦在供需宽松、美元走强等利空因素主导下，市场行情大幅下跌。截至2016年4月12日，美国芝加哥期货交易所小麦期货合约价报收于452.50美分/蒲式
26、耳，较去年同期的526.50美分/蒲式耳大幅下跌。2016年5月交货的美国2号软红冬小麦到中国口岸完税后总成本约为1600-1750元/吨，显著低于我国小麦最低收购价2360元/吨。从大的趋势看，如果不出现重大自然灾害或区域战争，未来国际市场的小麦价格仍将长期大幅度低于国内小麦价格。表格8：世界小麦供需平衡表（百万吨）资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心图表24：小麦进口量（万吨）资料来源：海关总署，北京欧立信咨询中心图表25：CBOT小麦期货价（美分/蒲式耳）资料来源：Wind，北京欧立信咨询中心图表26：资料来源：Wind，北京欧立信咨询中心资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心图表27
27、：全球小麦库存量历史新高（百万吨）资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心四、大豆1、国内大豆供需情况大豆在我国是重要的粮食作物和油料作物，其种植区域主要是东北三省与黄淮海地区。2008年，国家出于价格保护考虑，在东北、内蒙古等大豆主产区实行临储政策，历时六年，直至2014年，国家取消对大豆的临时收储，而改为目标价格补贴制度，2014-2016年的目标价格水平均为4800元/吨。在此期间，由于国内外巨大的差价、较低的进口关税以及国家对国外转基因大豆的宽松政策，我国大豆进口量逐年增加。2015年，我国大豆年进口量高达8000万吨左右，在全球大豆贸易量中所占份额约70%，而国内自产大豆不到1200万
28、吨。大量低价国外大豆进入国内市场后，显著打压国产大豆的销售空间，再加上大豆相对玉米等作物相对较低的种植效益，农民种植大豆的积极性较低，国内大豆种植面积逐年锐减。大豆加工企业则遭遇收购原料价格高而下游产品价格上涨受限的局面，许多企业不堪亏损而不得不停产或破产。促进大豆的生产发展是推进农业供给侧改革的重要任务。在供求缺口较大的背景下，我们认为未来大豆的进口量和国内供给都将会增加。目前来看，满足大豆完全自给在短期内基本无法实现，国产大豆主要满足食用需求，有望与进口大豆形成错位竞争、相互补充的局面。表格9：历年大豆收储价格、数量及目标价格资料来源：海关总署，北京欧立信咨询中心图表28：我国大豆进口量剧
29、增导致国内种植面积锐减资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心图表29：我国大豆消费的对外依存度逐年提高资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心2、全球大豆供需情况中国作为最大的进口国，在全球大豆市场上有着举足轻重的影响。当前，进口大豆到岸完税价比国产大豆有较大的价格优势，对国产大豆的压制作用将持续，中国对进口大豆的需求量将维持上升态势。全球的供应格局来看，USDA最新报告显示，三大大豆出口国美国、巴西和阿根廷大豆产量均维持高位，阿根廷关税政策调整引发的大豆出口减少份额可能被美国和巴西所取代。全球大豆库存消费比24.98%，基本与去年持平，仍处于高位，供过于求的局面或将维持。表格10：世界大豆供需
30、平衡表（百万吨）资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心图表30：进口大豆具有明显价格优势（元/吨）资料来源：Wind，北京欧立信咨询中心五、制糖1、国内糖料供需情况甘蔗是我国最重要的糖料作物，我国80以上食糖使用甘蔗作为原料；甜菜也可作为糖料，所占比重较小，主要原因是甜菜亩产低导致成本较甘蔗高。尽管原料不同，但甘蔗糖和甜菜糖在品质上没有什么差别，国家标准对两者同样适用。由于糖料生产的气候特点，我国制糖业区域性较明显，主要分布在广东、广西、云南、黑龙江、内蒙古和新疆六大产区。其中，前三大省以甘蔗为糖料，后三省以甜菜为糖料。我国是重要的食糖生产国和消费国，糖料种植在农业经济中占有重要地位，仅次于粮
31、食、油料、棉花，居第四位。糖料种植涉及到4000多万蔗农的收入，食糖的生产也是广西、云南等地区的支柱产业之一。图表31：我国糖料播种面积（万亩）资料来源：国家统计局，北京欧立信咨询中心图表32：我国糖料产量（万吨）资料来源：USDA，北京欧立信咨询中心制糖行业作为资源加工型行业，食糖生产容易发生周期性的供求失衡。受巴西、印度、泰国等国家甘蔗种植面积迅速增加的影响，从10/11榨季开始，全球进入白糖供给过剩周期，库存持续上升。2011年，国际糖价创下35美分/磅，国内糖价创下近8900元/吨的高点，此后伴随着国际和国内的不断扩产，糖价一路下行。不同于大米、小麦、玉米等粮食作物，我国对糖的进口限制相对较为宽松。由于国际糖价的价格优势日益明显，我国近年的食糖进口量也逐年增长。据USDA统计，2015年我国食糖进口量高达500多万吨，占国内消费总量的46%，中国糖市与国际糖市的联系越发紧密。2011年之后，国内糖企的经营状况与日俱下，亏损企业数量不断增加。一般而言，糖企的甘蔗收购价由政府制定，并且向蔗农利益倾斜。同时，为稳定糖业市场，国家每年均会进行收储计划支持制糖企业，但是由于收储量占产量比例较小，而且需要竞拍，导致不少糖企并不能完全受益。成本端的压力使得生产成本大大高于白糖市场价格，加之低价进口糖的冲击，国内制糖彻底陷入亏损的泥沼。表格11：近年食糖临时收储计划
