1、全面建设小康社会统计监测方案全面建设小康社会统计监测方案（2008年6月18日）一、监测目的全面建设小康社会，是党的十六大确立的我国在本世纪头20年的奋斗目标，十七大又在此基础上对我国发展提出了新的更高要求。为了全面反映我国及各地全面建设小康社会的进展情况，为研究制定相关方针政策提供依据，按照统一的监测指标体系和方法制定本监测方案。二、监测内容全面建设小康社会进展情况，其内容主要包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面，23项指标（详见附1：全面建设小康社会统计监测指标体系）。三、评价方法(一)单指标评价方法1、正指标正指标共有14个，即人均GDP、第三产业增加
2、值占GDP比重、城镇人口比重、基本社会保障覆盖率、居民人均可支配收入、人均住房使用面积、文化产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、公民自身民主权利满意度、社会安全指数、R&D经费支出占GDP比重、平均受教育年限、平均预期寿命和环境质量指数。其实现程度计算公式为：其中为的评价值，为实际值，为标准值。2、逆指标逆指标共有3个，即恩格尔系数、5岁以下儿童死亡率和单位GDP能耗。其实现程度计算公式为：其中为的评价值，为实际值，为标准值。3、区间指标区间指标共有6个，即失业率（城镇）、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、高中阶段毕业生性别差异系数和常用耕地面积指数。
3、其实现程度计算公式为：其中为的评价值，为实际值，为指标的目标区间值，、为指标的一个允许下、上界限值。每个区间指标的具体目标区间值，允许上、下界限值如下：失业率（城镇）：目标区间为3，6，允许下界限值为0，允许上界限值为8；基尼系数：目标区间为0.3，0.4，允许下界限值为0，允许上界限值为0.5；城乡居民收入比：目标区间为1，2.8，允许下界限值为1，允许上界限值为4；地区经济发展差异系数：目标区间为0，60，允许下界限值为0，允许上界限值为80；高中阶段毕业生性别差异系数：目标值为100，允许下界限值为80，允许上界限值为120；常用耕地面积指数：目标区间为100，允许下界限值为90。（二）
4、多指标综合评价方法“全面建设小康社会统计监测指标体系”由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面（或子目标）构成，各子目标或全面建设小康社会实现程度计算公式如下：1、全面建设小康社会实现程度计算公式为： 2、子目标实现程度计算公式为： 其中为的评价值，为实际值，为指标的权数，计算时需要将百分数换成小数，为第j个子目标的实现程度，为第j个子目标中第1个评价指标在整个评价指标体系中的序数，为第j个子目标中最后1个评价指标在整个评价指标体系中的序数。四、附则本方案由国家统计局统计科学研究所负责解释。附1：全面建设小康社会统计监测指标体系监 测 指 标单 位权 重（%）标准
5、值(2020年)一、经济发展291.人均GDP元12314002.R&D经费支出占GDP比重42.53.第三产业增加值占GDP比重4504.城镇人口比重5605.失业率（城镇）46二、社会和谐156.基尼系数20.47.城乡居民收入比以农为122.808.地区经济发展差异系数%2609.基本社会保险覆盖率69010.高中阶段毕业生性别差异系数%3=100三、生活质量1911.居民人均可支配收入元61500012.恩格尔系数34013.人均住房使用面积平方米52714.5岁以下儿童死亡率21215.平均预期寿命岁375四、民主法制1116.公民自身民主权利满意度59017.社会安全指数6100五
6、、文化教育1418.文化产业增加值占GDP比重%6519.居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重%21620.平均受教育年限年610.5六、资源环境1221.单位GDP能耗吨标准煤/万元40.8422.耕地面积指数%29423.环境质量指数%6=100说明：人均国内生产总值、居民人均可支配收入、单位GDP能耗按2000年不变价计算。因目前城镇调查失业率统计数据还没有对外公开使用，可暂用城镇登记失业率代替。农村居民人均可支配收入暂用农村居民人均纯收入代替。附2：全面建设小康社会实现程度表指标名称单位本年上年一、经济发展%1.人均GDP%2.R&D经费支出占GDP比重%3.第三产业增加值占GDP比
7、重%4.城镇人口比重%5.失业率（城镇）%二、社会和谐%6.基尼系数%7.城乡居民收入比%8.地区经济发展差异系数%9.基本社会保险覆盖率%10.高中阶段毕业生性别差异系数%三、生活质量%11.居民人均可支配收入%12.恩格尔系数%13.人均住房使用面积%14.5岁以下儿童死亡率%15.平均预期寿命%四、民主法制%16.公民自身民主权利满意度%17.社会安全指数%五、文化教育%18.文化产业增加值占GDP比重%19.居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重%20.平均受教育年限%六、资源环境%21.单位GDP能耗%22.常用耕地面积指数%23.环境质量指数%全面建设小康社会%附3：全面建设小康社
8、会统计监测指标体系指标解释及计算方法一、人均GDP国内生产总值（GDP）是指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。对于地区，GDP中文名称为“地区生产总值”。人均GDP是指一定时期内按常住人口平均计算的GDP。计算公式为：人均GDP=GDP年平均常住人口资料来源：统计部门国民经济核算资料。二、R&D经费支出占GDP比重指一定时期（通常为一年）科学研究与试验发展（简称R&D）经费支出占同期GDP的比重。计算公式为：RD经费支出占GDP比重RD经费支出当年GDP100%研究与试验发展( R& D) 指在科学技术领域，为增加知识总量、以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的
9、创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。资料来源：统计部门科技统计资料。三、第三产业增加值占GDP比重指第三产业增加值占国内生产总值（GDP）的比重。我国的三次产业划分是：第一产业：农业（即农林牧渔业）。第二产业：工业（包括采矿业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业）、建筑业。第三产业：服务业（除第一、第二产业以外的其他各业）。计算公式为：第三产业增加值占GDP比重 = 第三产业增加值 国内生产总值100%资料来源：统计部门国民经济核算资料。四、城镇人口比重指城镇人口数量占总体人口数量的比重。计算公式为：城镇人口比重 = 城镇人口 人口总数100%城镇人口有几种口径的统计数据，
10、本指标使用的是人口普查中按城乡划分标准统计的城镇人口数。资料来源：统计部门人口资料。五、失业率（城镇）失业率是指某时点（期）失业人口与同时点（期）经济活动人口（即劳动力）之比。失业率（城镇）是通过调查城镇失业人数计算出来的。计算公式为：失业率=某时点（期）失业人口同时点（期）经济活动人口100%这里，失业是指16岁以上的城镇常住人口中，有劳动能力、调查期间未参加社会劳动、当前有就业的可能并正在以某种方式寻找工作的人员。这是国际通行的失业统计定义。也是国家统计局与原劳动部于1995年联合确定的统计定义。失业人数与失业率均可计算时点指标和时期指标。但由于失业现象的变化在短期内是渐变的，因此两类指标
11、差别不大。目前国际上和我国一般使用的是时点指标。公式中的失业人口数是指调查失业人数，而不是登记失业人数。资料来源：统计部门人口资料。六、基尼系数是反映居民收入分配差异程度的指标。它的经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的比重。因此，基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100的收入被一个人占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即每个人的收入完全相同。一般情况下，基尼系数处于0和1之间。基尼系数计算方法通常有两种：一种是直接法，另一种是几何法。（）直接法计算公式：其中，G为基尼系数，n为被调查人数，为第i个被调查者
12、的收入，为所有被调查者的平均收入。（）几何法计算公式：其中，G为基尼系数，表示洛伦兹曲线L和直线OC围成的面积（如图1），表示ODC的面积。资料来源：统计部门城乡住户调查资料。七、城乡居民收入比指城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比（以农村为1）。计算公式为：城乡居民收入比 = 城镇居民人均可支配收入 农村居民人均可支配收入资料来源：统计部门城乡住户调查资料。八、地区经济发展差异系数是指各地区经济发展水平（人均国内生产总值）的差异系数。计算公式为：其中n为辖区内地区个数，为地区i的人均GDP，为n个地区的平均人均GDP。地区经济发展差异系数反映的是各地区之间经济发展差异情况，值越
13、大，各地区之间经济发展差异程度越大，反之亦然。资料来源：统计部门国民经济核算资料。九、基本社会保险覆盖率指已参加基本养老保险和基本医疗保险人口占政策规定应参加人口的比重。计算公式为：基本社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项，其中基本养老保险、基本医疗保险最为重要，所以在计算基本社会保险覆盖率时只计算基本养老保险和基本医疗保险的覆盖率。资料来源：劳动和社会保障部门统计资料或统计部门劳动保障统计资料。十、高中阶段毕业生性别差异系数指高中阶段毕业生性别比与同年龄段人口性别比之比。计算公式为：说明： 高中阶段包括高中和中等职业教育。而高中又包括普通高中和成人高
14、中；中等职业教育又包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校。由于技工学校统计资料中不分性别，所以高中阶段分性别统计暂不包括技工学校。目前高中阶段毕业生年龄约18岁左右。在计算同年龄段人口性别比时用17、18、19岁三个年龄段的性别比代替。资料来源：教育部门统计资料或统计部门教育统计资料。十一、居民人均可支配收入根据城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入以及城、乡常住人口比重加权平均计算。城镇住户可支配收入是指居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记帐补贴后的收入。计算公式：城镇住户可支配收入 = 家庭总收入 交纳所得税 个人交
15、纳的社会保障支出 记帐补贴农村住户可支配收入是指农村住户获得的经过初次分配与再分配后的收入。可用于住户的最终消费、非义务性支出以及储蓄。计算公式：农村住户可支配收入 = 农村住户总收入 家庭经营费用支出 税费支出 生产性固定资产折旧 财产性支出 转移性支出 调查补贴人均可支配收入 = 城镇居民人均可支配收入 城镇人口比重+ 农村居民人均可支配收入 （1 城镇人口比重）资料来源：统计部门城市和农村住户调查资料。十二、恩格尔系数指居民用于食品消费的支出占消费性支出（城镇）或生活消费支出（农村）的比重。食品支出是指居民用于主食、副食、其他食品以及在外饮食的支出总和。计算公式为：恩格尔系数=（城镇居民
16、食品支出消费性支出100%）城镇人口比重+（农村居民食品支出生活消费支出100%）（1城镇人口比重）。资料来源：统计部门城市和农村住户调查资料。十三、人均住房使用面积指城镇人均住房使用面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积的加权平均。计算公式为：人均住房使用面积 = 城镇人均使用面积 城镇人口比重+ 农村钢筋砖木结构人均住房面积（1城镇人口比重）城镇人均住房建筑面积：指城镇居民按人平均的现有住房的建筑面积。现住房计算总建筑面积时以房屋产权证或租赁证为准。建筑面积可按使用面积乘以1.33计算得出。农村人均钢筋、砖木结构住房面积：指农村居民按人平均的钢筋混凝土结构和砖木结构住房的室内面积。房屋面积从内
17、墙线算起，不包括房屋结构（如墙、柱）占用的面积，多层建筑按各层面积总和计算。钢筋混凝土结构是指房屋的梁、柱、承重墙等主要部分是用钢筋混凝土建造的。砖木结构是指梁、柱、承重墙等主要部分是用砖、石和木料建造的。资料来源：统计部门城市和农村住户调查资料。十四、5岁以下儿童死亡率指每千名活产婴儿从出生到满5岁时的死亡概率。资料来源：卫生部门统计资料。十五、平均预期寿命指一个人口群体从出生起平均能存活的年龄（岁）。平均预期寿命是根据分年龄死亡率，通过编制生命表得到的。由于需要分年龄死亡数据，为了保证分年龄死亡数据的代表性，必须从规模较大的调查中获得死亡数据。我们可以利用10年一次的人口普查和5年一次的1
18、%人口抽样调查获得的死亡数据计算平均预期寿命。其余年份的数据采取根据联合国推荐的平均预期寿命在各阶段提高幅度，参考年度1人口变动情况抽样调查数据进行推算，以此对指标执行情况进行监测和评价。资料来源：统计部门人口统计资料。十六、公民自身民主权利满意度指公民对自身的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障的满意程度。十七、社会安全指数是一个合成指数，表示社会安全的状态。指一定时期内，社会安全的几个主要方面（社会治安、交通安全、生活安全、生产安全等）的总体变化情况。其中，社会治安采用万人刑事犯罪率指标；交通安全采用万人交通事故（含道路交通、水上交通、铁路、民航等）死亡率指标；生活安全采用万人火灾事故死
19、亡率指标；生产安全采用万人工伤事故死亡率指标。计算公式为：其中：， 资料来源：法院、公安、安全生产管理部门统计资料。十八、文化产业增加值占GDP比重指文化产业增加值占国内生产总值的比重。我国的“文化产业”被界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。文化产业的范围包括提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐等活动，还包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品的生产和销售活动。根据各类文化活动的特征和同质性，将全部文化产业活动划分为9大类别：新闻服务；出版发行和版权服务；广播、电视、电影服务；文化艺
20、术服务；网络文化服务；文化休闲娱乐服务；其他文化服务；文化用品、设备及相关文化产品的生产；文化用品、设备及相关文化产品的销售。计算公式为：文化产业增加值占GDP比重 =文化产业增加值 国内生产总值100%资料来源：统计部门。十九、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重指居民用于文化、教育、娱乐方面的服务性支出占家庭消费支出的比重。居民文教娱乐服务支出：是指居民用于教育和文化娱乐方面的支出，包括商品和非商品支出的总和。家庭消费支出：指居民用于家庭日常生活的全部支出，包括食品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健、交通和通讯、娱乐教育文化服务、居住、杂项商品和服务等八大类。计算公式为：居民文教娱乐服
21、务支出占家庭消费支出比重=城镇居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重城镇人口比重+农村居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重（1城镇人口比重）。资料来源：统计部门。二十、平均受教育年限指一定时期全国15岁及以上人口人均接受学历教育（包括成人学历教育，不包括各种非学历培训）的年数。计算公式为：式中P为本地区15岁及以上人口，Pi为具有i种文化程度的人口数，Ei为具有i种文化程度的人口受教育年数系数，i则根据我国的学制确定。资料来源：统计部门教育统计资料。二十一、单位GDP能耗指在一定时期内（通常为一年），每生产万元国内生产总值（GDP）所消耗多少吨标准煤的能源。计算公式为：注：GDP按200
22、0年不变价计算。资料来源：统计部门能源统计资料。二十二、耕地面积指数指报告期耕地面积与常用耕地面积的比率。耕地面积指数 = 报告期耕地面积 基期耕地面积100%当耕地面积增加时，比率大于100%；当耕地面积减少时，比率小于100%。资料来源：统计部门农村统计资料。二十三、环境质量指数环境质量是包括水环境、大气环境、土壤环境、生态环境、地质环境、噪声等环境要素优劣的一个综合概念。由于环境统计数据的限制，环境质量指数的计算目前暂由水环境、大气环境、绿化等环境要素构成，待条件成熟时，再加其他。环境质量综合指数包括：城市空气质量达标率、地表水达标率和国土绿化达标率。计算公式为：其中：1、城市空气质量达
23、标率：指辖区内城市全年空气质量良好以上天数（即空气污染指数API小于或等于100的天数）占总天数比例的平均值。2、地表水达标率：指辖区内各地表水环境功能区断面全年监测结果均值按相应水域功能目标评价达标的断面数占总断面数的比例。计算公式：3、国土绿化达标率：指辖区内森林覆盖率与目标值23%的比率。计算公式：资料来源：环保部门统计资料和公报。附4：确定全面建设小康社会标准的主要依据一、人均GDP达31400元党的十六大制定了到2020年我国国内生产总值（GDP）比2000年翻两番的奋斗目标。2000年我国国内生产总值（GDP）为99215亿元，人均GDP为7858元；到2020年，我国GDP翻两番
24、（按2000年价格计算）则达396860亿元；根据人口预测，未来20年我国人口将可能增长13.4%左右，则我国2020年的人均GDP水平按2000年价格计算约为28000元。十七大又对全面建设小康社会提出了新的更高要求，将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”，因2000年我国人均国内生产总值为7858元，所以将2020年我国人均国内生产总值的标准值定为31400元，比十六大提出的目标增加3400元。如果把全世界各个国家按照人均GDP水平划分为五个层次，那么，实现总体小康大体上相当于进入第四个层次；实现现代化大体上相当于进入第二个层次；而实现全面建设小康社会则大体上相当于进入第三个层次。二、R
25、&D经费支出占GDP比重为2.5%国际比较研究表明，研究与试验发展（RD）经费支出占GDP的比重小于1%的国家，基本处于技术引进与应用层次；具有较强引进、消化、吸收能力的中等发达国家，这一指标一般在1.5%以上；而自主创新能力较强的发达国家都在2%以上。我国1996年R&D经费支出占GDP的比重为0.6%，而美国、日本、俄罗斯这一指标在1996年分别为2.64%，2.8%，0.88%，均高于我国，发达国家一般在2-3%的水平。数据分析显示，从“九五”开始，我国R&D经费增长明显加快，至2000年，R&D经费支出占GDP的比重达0.9%，2004年已提高到1.23%。根据国家中长期科学和技术发展
26、规划纲要（2006-2020年），到2020年我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5以上。为此，将标准值定为2.5%。三、第三产业增加值占GDP比重超过50%2001年，世界平均第三产业比重为66.3%，中等收入国家为53.79%，低收入国家为44.65%。相比之下，我国经济结构落后，虽然改革开放以来，我国的产业结构发生了重大变化，第三产业增加值由1980年的21.4%增加到2000年的39.3%，平均每年上升0.9个百分点。进入九十年代以后，变化比较缓慢。从发展趋势来看，我国同时面临着传统农业向现代农业的转化、传统工业向现代工业的转化以及整个社会向信息化社会转化的局面，第三产
27、业的比重将有可能继续提高，但不可能太高。到2020年，我国第三产业比重有可能超过50%。这意味着我国的产业结构将得到重大改善。四、城镇人口比重60%1980-2000年，我国城镇人口比重平均每年增加0.85个百分点。按此趋势推算，到2020年，我国城镇人口比重应在53%以上。但1982-1990年，我国城镇人口比重平均每年仅提高0.69点，而1990-2000年则平均每年提高0.98点，这说明我国城镇化速度在加快。预计到2020年，城镇人口比重将有可能达到60%左右。2002年世界高收入国家的平均城镇化率为77%，中上收入国家平均城镇化率为75%，中下收入国家平均城镇化率为49%。到2020年
28、，我国城镇化率应在中上收入国家与中下收入国家之间，所以标准值定为60%。五、失业率（城镇）在3%-6%之间失业率的低限应是自然失业率。由于经济结构调整和劳动力流动而形成的部分劳动力短期失业，称为自然失业。自然失业是经济和社会正常发展必然存在的，当然自然失业率应是失业率的低限，一般认为自然失业率为3%。失业率的高限定为6%。我国是世界第一人口大国，而且处于经济体制和产业结构的双重转轨时期，就业问题始终很突出，所以失业率不可能很低；但实现充分就业是执政为民的必然要求，所以失业率不可能被允许太高。同时，失业率正常区间的确定还应考虑失业保险的发展状况，如果失业保险覆盖面比较宽，失业保险水平比较高，那么
29、，可允许的失业率就可以高些；反之，则应该低一些。综合上述考虑，失业率的高限值定为6%。六、基尼系数在0.3-0.4之间基尼系数是衡量收入分配均等程度的重要指标，是一个区间适度指标，过高、过低都不好，过高表明收入差异太大，容易形成两极分化，影响社会稳定；过低则表明收入差异太小，容易导致平均主义，影响经济效率。一般认为：0.2以下为高度平均，0.2-0.3之间为相对平均，0.3-0.4之间为相对合理，0.4以上为差距过大。全面建设小康社会是惠及十几亿人的小康，如果基尼系数在0.3-0.4之间，有可能做到收入分配的大体合理；如果超过0.4，意味着收入分配不合理的成份过大；如果超过0.5，则意味着收入分配不合理的成份非常严重。七、城乡居民收入比低于2.8：1城乡居民收入比是指城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比（以农村为1）。城乡居民收入差距自1985年以来，一直呈现逐步扩大的趋势。2000年我国城乡居民的可支配收入差距已达2.85:1。预计在今后一段时期内，城乡之间的收入差距还将有进一步扩大的趋势。大量的发展中国家的经验教训表明，收入差距的扩大是导致社会和政治不稳定的一个重要因素。我国
