1、第七章第七章 国国际工程工程项目施工招目施工招标与投与投标7.1 7.1 国际工程招标方式国际工程招标方式7.2 7.2 世界不同地区的工程招标习惯做法世界不同地区的工程招标习惯做法7.3 7.3 国际工程招标程序及招标文件国际工程招标程序及招标文件7.4 7.4 国际工程投标报价国际工程投标报价7.5 7.5 国际工程投标报价应注意的问题国际工程投标报价应注意的问题7 7.1 .1 国际工程招标方式国际工程招标方式7.1.1 7.1.1 国际竞争性招标国际竞争性招标7.1.2 7.1.2 国际有限招标国际有限招标7.1.3 7.1.3 两阶段招标两阶段招标7.1.4 7.1.4 议标议标7.
2、1.1 7.1.1 国际竞争性招标国际竞争性招标国际竞争性招标（国际竞争性招标（International Competitive Bidding）：是在世界范围内进行招标，国内外合格的）：是在世界范围内进行招标，国内外合格的投标商均可以投标。投标商均可以投标。要求制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣要求制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。传媒介刊登招标公告。世界银行对贷款项目货物及工程的采购规定了三世界银行对贷款项目货物及工程的采购规定了三个原则：个原则：经济有效、公平竞争、利于受援国发展经济有效、公平竞争、利于受援国发展。特点特点特点特点：高效、经济、公平高效、经济
3、、公平限额：限额：世界银行根据不同地区和国家的情况，规定了世界银行根据不同地区和国家的情况，规定了凡采购金额在一定限额以上的货物和工程合同，都必须采凡采购金额在一定限额以上的货物和工程合同，都必须采用国际竞争性招标。用国际竞争性招标。对一般借款国来说，对一般借款国来说，10-2510-25万美元以上的货物采购合万美元以上的货物采购合同，大中型工程采购合同，都应采用国际竞争性招标。同，大中型工程采购合同，都应采用国际竞争性招标。世界银行对中国的采购限额也放宽一些，工业项目采世界银行对中国的采购限额也放宽一些，工业项目采购凡在购凡在100100万美元以上，均应采用国际竞争性招标来进行。万美元以上，
4、均应采用国际竞争性招标来进行。世界银行贷款项目要求世界银行贷款项目要求信息：信息：中国人民日报及联合国中国人民日报及联合国经济论坛报经济论坛报，并只有该行会员国及瑞士承包商才能参加投，并只有该行会员国及瑞士承包商才能参加投标，故还应该通知这些国家驻华使馆。标，故还应该通知这些国家驻华使馆。适用范围适用范围按资金来源划分按资金来源划分1 1）由世界银行及其附属组织国际开发协会和国际金）由世界银行及其附属组织国际开发协会和国际金融公司提供优惠贷款的工程项目。融公司提供优惠贷款的工程项目。2 2）由联合国多边援助机构和国际开发组织地区性金）由联合国多边援助机构和国际开发组织地区性金融机构提供援助性贷
5、款的项目。融机构提供援助性贷款的项目。3 3）由某些国家的基金会和一些政府提供资助的项目。）由某些国家的基金会和一些政府提供资助的项目。4 4）由国际财团或者多家金融机构投资的工程项目。）由国际财团或者多家金融机构投资的工程项目。5 5）两国或者两国以上合资的工程项目。）两国或者两国以上合资的工程项目。6 6）需要承包商提供资金或延期付款的工程项目。）需要承包商提供资金或延期付款的工程项目。7 7）以实物偿付的工程项目。）以实物偿付的工程项目。8 8）发包国有资金而无力实施的工程项目。）发包国有资金而无力实施的工程项目。适用范围适用范围按工程性质划分按工程性质划分1 1）大型土木工程，如水坝、
6、电站、高速公路。）大型土木工程，如水坝、电站、高速公路。2 2）施工难度大，发包国无力实施的工程。如工业综）施工难度大，发包国无力实施的工程。如工业综合设施等项目。合设施等项目。3 3）跨越国境的国际工程。如非洲公路，洲际陆上贸）跨越国境的国际工程。如非洲公路，洲际陆上贸易通道。易通道。4 4）极其巨大的现代工程。如英法海底隧道、日本海）极其巨大的现代工程。如英法海底隧道、日本海下工程等。下工程等。程序程序1 1）准备招标文件。）准备招标文件。采购指南采购指南规定招标人在开标规定招标人在开标后不得再对招标文件进行更改。后不得再对招标文件进行更改。2)2)刊登广告。刊登广告。分两步：分两步：刊登
7、一般采购公告。刊登一般采购公告。刊登刊登具体通告。要至少在借款人国内一份广泛发行的报纸或官具体通告。要至少在借款人国内一份广泛发行的报纸或官方杂志上刊登具体预审或招标通告。方杂志上刊登具体预审或招标通告。3 3）发行招标文件。发行招标文件。4 4）投标准备和投标。合理规定投标准备时间）投标准备和投标。合理规定投标准备时间。5 5）开标。开标后及时向世界银行发送开标纪要。开标。开标后及时向世界银行发送开标纪要。6)6)评标。必须根据招标文件中规定的评标准则，将合评标。必须根据招标文件中规定的评标准则，将合同授予评估价格最低的投标者。评标主要有审标、评标、同授予评估价格最低的投标者。评标主要有审标
8、、评标、资格定审三个步骤。资格定审三个步骤。7)7)授标与签订合同。授标与签订合同。7.1.2 7.1.2 国际有限招标国际有限招标国际有限招标：一种有限竞争招标。具有局国际有限招标：一种有限竞争招标。具有局限性。包括两种方式：限性。包括两种方式：1）一般限制性招标）一般限制性招标选择程序与国际竞争性招标类似；选择程序与国际竞争性招标类似；对投标人有限制；对投标人有限制；需要刊登招标公告。需要刊登招标公告。2）特邀招标）特邀招标招标人预先拟订承包人名单；招标人预先拟订承包人名单；需要投资人同意；需要投资人同意；资格预审。资格预审。特点特点高效高效经济经济公平公平有利于项目质量和进度有利于项目质
9、量和进度适用范围适用范围1 1）工程量不大，投标商数目有限，或不宜公开招标）工程量不大，投标商数目有限，或不宜公开招标的项目，或有特殊要求。的项目，或有特殊要求。2 2）投资大、技术复杂、专业性很强的工程项目。）投资大、技术复杂、专业性很强的工程项目。3 3）工程性质特殊，对技术队伍、设备、人员等有特）工程性质特殊，对技术队伍、设备、人员等有特殊要求，或只有少数承包商能胜任。殊要求，或只有少数承包商能胜任。4 4）工程规模很大，只有少数大型公司能够胜任。）工程规模很大，只有少数大型公司能够胜任。5 5）招标公告发出后，响应的投标人数目太少。）招标公告发出后，响应的投标人数目太少。6 6）工期紧
10、迫，或由于保密要求或其他原因不宜公开）工期紧迫，或由于保密要求或其他原因不宜公开招标的项目。招标的项目。7.1.3 7.1.3 两阶段招标两阶段招标适用范围：适用范围：在无法事先确定技术规格的特殊情况下可以采在无法事先确定技术规格的特殊情况下可以采用，这个特殊情况是指交钥匙的合同或大型复杂的用，这个特殊情况是指交钥匙的合同或大型复杂的工厂或特殊性质的土建工程。工厂或特殊性质的土建工程。步骤步骤:第一步：先由投标人根据基本的运转和性能要第一步：先由投标人根据基本的运转和性能要求提出技术性建议，经与几个投标人谈各个建议的求提出技术性建议，经与几个投标人谈各个建议的优点，达成共同的技术标准和性能技术
11、规格；优点，达成共同的技术标准和性能技术规格；第二步：在提出最终的建议书和带报价的投标第二步：在提出最终的建议书和带报价的投标书，按照正常的招标方式进行招标。书，按照正常的招标方式进行招标。7.1.4 7.1.4 议标议标议标：一种非竞争性招标。议标：一种非竞争性招标。在国际上只有在竞争性招标不是最为经济和有在国际上只有在竞争性招标不是最为经济和有效的情况下，才可以采用以下方式，如：效的情况下，才可以采用以下方式，如：有限竞争性招标（指邀请招标）有限竞争性招标（指邀请招标）询价采购（指多个投标人）直接采购或称协议询价采购（指多个投标人）直接采购或称协议标（采取一对一谈判方式进行的）标（采取一对
12、一谈判方式进行的）自营工程（招标人自行实施的项目）等。自营工程（招标人自行实施的项目）等。特点：特点：1）承包商不用提供投标保函；）承包商不用提供投标保函；2）承包商的报价非最低；）承包商的报价非最低；3）招标人可以自由选择适合项目的承包商；）招标人可以自由选择适合项目的承包商；4）交易成本较低。）交易成本较低。适用范围适用范围1 1）以特殊名义签订的承包合同。）以特殊名义签订的承包合同。2 2）临时签约，且在业主监督下执行的合同。）临时签约，且在业主监督下执行的合同。3 3）由于技术需要或者重大投资，只能委托给特定承）由于技术需要或者重大投资，只能委托给特定承包人或制造商实施的合同，需征得技
13、术或经济援助合同包人或制造商实施的合同，需征得技术或经济援助合同双方的同意。双方的同意。4 4）属于研究、试验或实验中的项目。）属于研究、试验或实验中的项目。5 5）通过其他招标方式，未选择到合适的承包商的工）通过其他招标方式，未选择到合适的承包商的工程项目。程项目。6 6）紧急或急迫需要的项目。）紧急或急迫需要的项目。7 7）秘密工程。）秘密工程。8 8）国防工程。）国防工程。9 9）其他。）其他。7.2 7.2 世界不同地区的工程招标习惯做法世界不同地区的工程招标习惯做法世界银行世界银行英联邦地区英联邦地区7.2.1 7.2.1 世界银行世界银行基本原则：基本原则：1 1）必须注意节约资金
14、并提高效率，即经济有效；）必须注意节约资金并提高效率，即经济有效；2 2）要为世界银行的全部成员国提供平等的竞争机会，）要为世界银行的全部成员国提供平等的竞争机会，不歧视投标人；不歧视投标人；3 3）有利于促进借款国本国的建筑业和制造业的发展。）有利于促进借款国本国的建筑业和制造业的发展。发包方式：发包方式：国际竞争性招标；国际有限招标；国内竞争性招标；国际竞争性招标；国际有限招标；国内竞争性招标；国际或国内选购；直接采购；政府承包或自营。国际或国内选购；直接采购；政府承包或自营。几种方式比较几种方式比较采购方式采购方式适用条件适用条件目标要求目标要求有限国际有限国际招标招标直接邀请投标人进行
15、国际竞争性投直接邀请投标人进行国际竞争性投标标价格要有竞争性，向尽可价格要有竞争性，向尽可能多的供应商征求投标能多的供应商征求投标国内竞争国内竞争性投标性投标货物或工程的性质、规模，不太可货物或工程的性质、规模，不太可能吸引外国供应商参加国际竞争性能吸引外国供应商参加国际竞争性投标投标寻求有效、经济的采购方寻求有效、经济的采购方法，大大节省采购时间法，大大节省采购时间询价采购询价采购为获得现货或价值较小的标准规格为获得现货或价值较小的标准规格设备设备至少要求两个国家的三个至少要求两个国家的三个供应商来报价供应商来报价直接签订直接签订合同合同在现有合同的基础上增购或增建类在现有合同的基础上增购或
16、增建类似性质的货物或工程；基于产品的似性质的货物或工程；基于产品的专卖性质只能从一家厂商获得专卖性质只能从一家厂商获得不经过竞争，快捷不经过竞争，快捷自营工程自营工程无法事先确定工程量、工程小而分无法事先确定工程量、工程小而分散；工程地点较远，没有供应商对散；工程地点较远，没有供应商对承包工程感兴趣承包工程感兴趣使用自己部门的人员和设使用自己部门的人员和设备进行工程建设备进行工程建设相关规定相关规定财政部关于颁发财政部关于颁发世界银行贷款项目国内竞争性招世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南标采购指南的的通知通知本指南旨在确定使用世界银行贷款本指南旨在确定使用世界银行贷款的项目通过国的项目通过国内竞争性招标采购货物、工程和服务的原则和程序。执内竞争性招标采购货物、工程和服务的原则和程序。执行世界银行贷款项目的各有关机构，均须遵循本文所规行世界银行贷款项目的各有关机构，均须遵循本文所规定的程序。定的程序。“世界银行贷款世界银行贷款”包括包括国际复兴开发银行国际复兴开发银行贷款和贷款和国际开发协会国际开发协会信贷，本指南提及的信贷，本指南提及的“世界银行世界银行”，指国，指国际复兴开发银行
