1、浙江省危险化学品建设项目安全审查大体规范浙江省危险化学品建设项目安全审查大体规范（征求意见稿）1.目的和适用范围本标准旨在统一规范全省危险化学品建设项目安全审查的程序、内容、范围、深度，明晰安全审查部门、建设单位和其他技术服务机构的责任，提高安全审查效率和质量。适用于各级安全生产监管部门危险化学品建设项目安全审查工作，和建设单位和安全评价、设计、施工、监理等技术服务机构配合安全审查工作。2规范引用文件安全生产法危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）危险化学品建设项目安全监督管理办法（国家安监总局令第45号）浙江省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则危险化学品建设项目安全评价细则（试行）
2、（安监总危化2007255号）危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则（试行）（安监总危化2007225号）危险化学品建设项目安全设施目录（试行）（安监总危化2007225号）3术语和概念安全审查部门 负责实施危险化学品建设项目安全审查的安全生产监督管理部门。安全审查 建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查和完工验收的总称。建设单位 建设项目投资人或经建设项目投资人授权的申请人。技术服务机构 承担建设项目相关业务的安全评价、设计、施工、监理、检测查验等单位。4.一般要求职责4.1.1建设单位应当保证安全审查申请文件资料客观、全面、真实；如有必要，应当补充申请文件资料的支撑证明材料。4.1.
3、2技术服务机构必需保证所承担建设项目业务范围任务符合安全生产有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，依照国家安监总局有关要求编制相关安全技术报告，对其出具的相关安全技术报告内容和结论负责。4.1.3安全审查部门应当对建设单位申请安全审查文件资料的法定条件、程序和内容进行审查，监督建设单位、技术服务机构对于安全审查中发觉问题的整改落实。安全审查方式、人员组成4.2.1内部审查方式。安全审查部门指派本部门有关人员对申请文件资料进行程序性和符合性审查。4.2.2安全审查会方式。安全审查部门组织数名专家和安全生产监管部门工作人员以会议方式对申请文件资料进行安全审查。4.2.2.1安全审查部门及
4、下级县级以上各级安全生产监管部门工作人员；建设项目设在园区的，园区管委会安全生产监管部门工作人员应参加。4.2.2.2专家组由熟悉建设项目涉及的不同专业且具有从事危险化学品生产、贮存活动实践经验的专家组成，人员一般不少于3人；建设项目规模较大、危险程度较高和工艺线路复杂的不少于5人。参加安全审查的专家不得与项目的建设、评价、设计等单位有直接利益关系。配合安全审查的建设单位、技术服务机构应当围绕安全审查各个阶段的审查要点，做好建设项目相关情形的介绍和审查会相关问题的释疑。4.3.1对安全条件审查，建设单位及安全条件论证、可行性研究和安全评价单位指派项目技术负责人参加。4.3.2对安全设施设计审查
5、，建设单位及设计单位、安全评价单位指派项目技术负责人参加。4.3.3对安全设施完工验收，建设项目的安全评价、设计、施工和监理（实行监理的建设项目）等单位指派项目相关负责人参加。安全条件审查和安全设施设计审查，一般采取指派部门有关人员或组织专家审查会的方式；对于国内第一次建设项目、大型联合项目、选址在人口相对密集区域和专家提出需要到现场核查的建设项目，安全审查部门应当组织有关人员和专家赴建设项目现场核查。安全设施完工验收，必需指派部门有关人员或组织专家到建设项目现场完工验收审查。参加安全审查的有关人员应当严格执行国家及省有关安全生产的法律、法规、规章、标准和有关规定，保守国家秘密和建设单位的商业
6、秘密。5安全条件审查核心要求审查要点5.1.1建设项目设立合法合规性。5.1.2建设项目选址标准规范的符合性，主要技术、工艺成熟靠得住性。5.1.3为减少和降低建设项目风险程度的安全对策办法与建议的科学性和可行性。5.1.4采用（取）安全对策办法与建议后，安全评价报告的结论明确性。审查内容5.2.1建设项目设立合法合规性5.2.1.1投资主管部门审批（核准、备案）建设项目是不是与项目建设主体、拟建内容相一致，是不是在审批有效期内；5.2.1.2建设项目是不是符合本地化工行业安全进展计划，选址是不是在县级以上人民政府肯定的化工集中区域或化工园区（危险化学品生产、贮存的专门区域）或经计划部门计划许
7、可；计划许可范围与实际建设用地范围相一致。5.2.1.3安全评价单位资质是不是符合相关要求。安全评价的范围是不是与建设项目的相关内容一致，是不是包括依托现有企业的生产、贮存条件。5.2.1.4安全条件论证报告、安全评价报告编制的条款和内容是不是符合国家安全监管总局相关编制规范要求。5.2.2建设项目选址标准规范的符合性，主要技术、工艺成熟靠得住性5.2.2.1厂址选择、周边环境及安全防护距离、本地自然条件，是不是调查分析全面、清楚并符合实际，是不是符合国家及省有关行业准入条件的要求，是不是符合国家及省有关标准规定。5.2.2.2建设项目选址是不是符合工业企业总平面设计规范（GB50187）、化
8、工企业总图运输设计规范（GB50489）等相关标准；涉及危险化学品长输管道的，是不是符合输气管道工程设计规范（GB50251）、石油天然气工程设计防火规范（GB50183）等相关标准。5.2.2.3主要技术、工艺或方式的来源和装置、设备、设施是不是肯定，介绍是不是包括主要反映方程式、主要工艺操作参数、工艺流程简图、物料平衡等内容。5.2.2.4主要技术、工艺或方式是不是与国内外同类建设项目水平进行了对比（工艺技术方案的靠得住性和成熟性，工艺操作难易程度，自控水平等），对比结果是不是合理可行。国内第一次利用的化工工艺，是不是提供中试或工业化实验的鉴定报告，省级人民政府有关部门是不是组织工艺技术、
9、设备设施、工程设计和安全管理等方面专家的安全靠得住性论证。 5.2.2.5主要装置、设备和设施专门是主要特种设备是不是明确其名称、规格型号、材质、数量等情形，是不是与危险化学品生产或贮存进程相匹配。5.2.2.6配套和辅助工程，如：土建、供排水（包括“清净下水”）、供配电、供汽（气）、供冷、脱盐水、消防、防雷防静电、通风等配套和辅助工程的能力、来源等是不是全面、完整，可否知足安全生产的需要。5.2.2.7主要原辅材料和产品（包括产品、中间产品）的名称、数量（用量）、运输量、贮存情形（贮存方式、规模、时刻）、装卸设施等和涉及的危险化学品包装、贮存、运输的技术要求是不是明确，可否知足安全生产要求。
10、5.2.2.8依托现有企业生产、贮存条件的建设项目，相关的依托内容是不是明确、知足要求。5.2.3为减少和降低建设项目风险程度的安全对策办法科学性和可行性5.2.3.1建设项目涉及的危险化学品的危险类别、理化性能指标和相关数据是不是齐全，有无数据和信息来源。是不是列表说明闪点、沸点、爆炸极限、密度、火灾危险类别、毒物品级、接触限值等主要数据。5.2.3.2是不是辨识建设项目投入生产或利用后专门是危险化学品生产、贮存进程中，可能造成爆炸、火灾、中毒、灼烫事故和其他可能造成作业人员伤亡的危险、有害因素及其散布，分析是不是全面、准确，散布情形是不是明确。5.2.3.3是不是定性、定量分析建设项目的固
11、有危险、有害程度，是不是定性、定量分析和预测风险程度，分析和预测是不是准确；是不是肯定了重大危险源，对重大危险源的辨识分析是不是全面、准确。5.2.3.4是不是调查分析与建设项目一样或同类生产技术、工艺、装置（设施）在生产或贮存危险化学品进程中发生的事故案例的后果和原因。5.2.3.5提出的安全对策与建议是不是全面，可否涵盖建设项目的选址，拟选择的主要技术、工艺或方式和装置、设备、设施，拟为危险化学品生产或贮存进程配套和辅助工程，建设项目中主要装置、设备、设施的布局，事故应急救援办法和器材、设备，安全管理对策办法，其它安全对策办法等几个方面。5.2.3.6安全对策与建议是不是符合国家有关安全生
12、产的法律、法规、规章和标准规定。5.2.3.7安全对策与建议是不是具有科学性、针对性和可操作性。5.2.4采用（取）安全对策办法与建议后，安全评价报告的结论明确性。是不是在全面系统分析基础上，简要列出建设项目的主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重点防范的重大危险有害因素，明确应重视的安全对策办法建议，明确潜在的危险、有害因素在采取安全对策办法后可否取得控制和受控的程度如何，安全评价报告应从建设项目设立审批合法性、选址合规性、主要技术工艺成熟靠得住性，事故可控性等角度明确建设项目是不是符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求和建成或实施后可否安全运行的结论。6安全设施设计审查核心要求
13、审查要点6.1.1建设项目安全设施设计合规性6.1.2建设项目安全设施设计内容完整性6.1.3针对建设项目危险、危害因素及程度，设计所采用安全设施和办法的科学有效性6.1.4建设项目安全设施设计结论审查内容6.2.1建设项目安全设施设计合规性6.2.1.1设计单位资质是不是符合相关要求，承担的设计范围是不是明确具体，是不是函括建设项目全数的安全设施设计内容。6.2.1.2危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制的条款和内容是不是符合国家安全监管总局相关编制规范要求，所引用的法律法规、标准规范等设计依据是不是全面和正确。6.2.1.3 建设项目设计内容是不是与已经通过的安全条件审查的范围相一致，包
14、括：是不是变更项目建设地址，是不是发生建设项目的外部安全防护距离转变，是不是变更工艺技术、主要装置、设备、设施和平面布置，涉及的原料和产品品种、类别、数量是不是发生转变。6.2.2建设项目安全设施设计内容完整性6.2.2.1建设项目的地理位置、选址及其周边环境的文字说明、图、表是不是齐全、清楚；是不是明确建设项目与周边场所、设施的距离或拟建场址自然条件有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的符合性。6.2.2.2对建设项目的产品方案、主要工艺技术和装置、设备设施等情形的概述是不是全面、准确，工艺流程介绍是不是详细（包括文字描述、化学反映方程式、副反映、吸热放热情形等）。是不是对建设项
15、目采用的主要技术、工艺（包括：工艺技术方案，工艺操作参数，工艺操作难易程度，水、电、汽消耗，自控水平等），与国内外同类建设项目进行对比，对比结果是不是可行。6.2.2.3工艺流程和主要装置、设施的布局及其上下游生产装置的关系是不是描述准确、全面; 是不是明确建设项目的占地面积、生产和贮存规模、运输量、贮存天数等；是不是明确主要原料、辅料、产品、中间产品、副产品的名称、数量等。6.2.2.4 总平面布置中各功能分区设计是不是合理，依照厂区地形、风向、上下游关系布置的合理性，防爆区域划分、安全防火间距是不是符合有关法律法规和标准规范的要求；是不是列表说明总平面布置内主要建构筑物、装置、设施等彼其间
16、距离与相关法律法规、标准规范的符合性。6.2.2.5主要装置（设备）和设施的名称、型号（或规格）、材质、数量是不是设计明确和齐全；是不是提供了特种设备及主要安全附件一览表并全面、清楚；是不是对选用的主要装置、设施的安全性进行了分析，分析结果是不是表明安全靠得住；是不是组成危险化学品重大危险源和存在重点监管的危险化工工艺，是不是按国家及省有关规定进行了相关设计并达到规定要求。6.2.2.6 与建设项目相配套的辅助工程，如供水、供电、供汽、制冷、排水（包括“清净下水”）和消防等工程的能力和来源等，是不是完整并知足要求；若依托企业原有装置、设施的，是不是对其依托条件和能力进行衡算和分析描述，是否知足
17、建设项目的安全要求。6.2.2.7是不是通过建设项目危险危害因素及程度辩识和分析，设计中所采用安全设施和办法是不是具有科学有效性并依照进行充分描述说明；所采用安全设施和办法是不是符合或高于有关法律、法规、规章和标准的要求；是不是明确借鉴国内外同类建设项目所采取（用）的安全设施情形。6.2.2.8建设项目建成投用后，设计中建议的安全管理机构设置及其职责、安全管理人员配备数量及其条件是不是符合安全生产法、危险化学品安全管理条例、浙江省安全生产条例等规定。6.2.2.9建设项目总投资、安全设施投资和分类投资（主要安全设施投资、检测装备和设施投资、安全教育及装备和设施费用、事故应急防护费用）的概算和投
18、资比例的计算内容是不是全面、正确。6.2.2.10是不是依照导则要求从安全条件及安全防护间距、工艺技术、主要装置（设施）、安全设施靠得住性及水平等方面作出明确结论，所提建议是不是具有针对性和可操作性。6.2.3 针对建设项目危险、危害因素及程度，设计所采用安全设施和办法的科学有效性6.2.3.1是不是认同或引用安全评价报告对建设项目涉及的危险化学品的危险类别、理化性能指标和相关数据，是不是齐全，数据和信息来源是不是准确；不认同或引用的，是不是说明引用的依据或理由。是不是列表说明闪点、爆炸极限、密度、火灾危险类别、毒物品级、接触限值等主要数据。6.2.3.2 是不是定同或引用安全评价报告对建设项
19、目涉及危险、有害因素的辨识和分析，分析是不是全面、正确；固有危险程度和风险程度的定性、定量分析和预测是不是全面，计算结果是不是正确；不认同或引用的，是不是说明理由和正确分析方式和计算结果。6.2.3.3是不是对安全评价报告中提出的安全对策和建议在设计中采用情形作出相对应的充分描述说明；是不是对未采用安全评价报告中的安全对策和建议的作出充分论证说明（说明理由、相关依据和对策办法）。6.2.3.4是不是针对建设项目涉及危险、有害因素及固有危险程度、风险程度详细列出设计中所采用（取）的全数安全设施和办法。6.2.3.总图布置和建筑设计安全办法总平面布置，防火间距，运输、装卸、道路设计、消防通道等办法
20、；建构筑物的结构类型及耐火品级、安全疏散和防火防爆等办法。6.2.3.工艺、设备和自控安全办法各生产单元进程针对各类危险、有害因素所采用工艺的安全办法，设备选型、设备布置的安全办法；压力容器和压力管道等主要特种设备设计安全办法；生产进程的控制水平及重要部位的参数的测量、报警、自动联锁保护，事故状态下的紧急停车的安全控制办法；工艺和装置中安全设施的配备，如：选用的防火、防爆等安全设施和必要的监控、检测、查验设施，可燃气体探测报警装置的配备等，操作控制室的安全防护。 6.2.3.电气安全办法电源及供电系统靠得住性；供电安全办法；按照爆炸和火灾危险场所的类别、品级、范围选择电气设备；各单元的防雷、防
21、静电，事故照明等设施。6.2.3. 消防设施和办法论述厂区消防给水和固定灭火装置等设计。6.2.3. 防毒办法剧毒化学品的生产、贮存和利用安全办法；设备管道的密封办法和防腐办法；对产生有毒、有害气体的场所采取的风向标、防毒器具、劳动保护用品等安全办法。6.2.3. 其它安全办法安全警示标志、安全色、安全周知卡，防烫保温绝热办法，防护栏杆、检修平台、围栏等防高空坠落、跌落办法；防机械伤害办法；按规范配备劳动防护用品、应急防护用品等。6.2.3.5 可能出现事故预防及应急救援办法对建设项目装置、设施中高风险的部位及其可能发生事故的后果是不是进行分析，事故状态下的应急救援办法（包括预案的制定等），事
22、故状态下危害物质的控制和处置，如“清净下水”、有害气体的搜集、处置办法是不是具针对性可行性。对应急救援组织设置及人员配备、消防队伍的依托或建设、救援器材及消防器材的配备、应急救援办法的是不是清楚，是不是符合有关规定，是不是符合项目实际。6.2.4建设项目安全设施设计结论6.2.3.1建设项目所在地的安全条件和与周边的安全防护距离，建设项目选用的技术、工艺安全性，建设项目选用的主要装置、设施安全性，建设项目采用（取）的安全设施水平，建设项目所达到的安全水平等五个方面是不是具有明确结论，是不是符合国家现行有关安全生产法律、法规和部门规章及标准的规定和要求，是不是与国、内外同类装置（设施）设计进展情
23、形相一致。6.2.3.2是不是按照国、内外建设项目专门是同类装置（设施）建设项目的管理情形和趋势，从主要装置、设施和安全设施及特种设备的订购，施工单位的选择，主要原辅材料的选择，投入试生产（利用）后的安全管理等方面，提出具有针对性和可操作性的建议。6.2.3.3附图、附表和有关的分析情形和进程是不是齐全、有效。附图是不是符合深度要求，并有设计人员签字、签章。总平面布置图是不是规范，是不是有设计人员签字、坐标或相关尺寸、风玫瑰图或风向标、装置、设施一览表等内容。周边环境关系位置图是不是注明建设项目与周围相邻单位、居住区或村落、道路等实际距离。7安全设施完工验收核心要求审查要点7.1.1建设项目安
24、全设施完工验收条件合法合规性7.1.2建设项目安全生产条件合法合规性7.1.2建设项目及安全设施运行的安全靠得住性7.1.3建设项目安全设施完工验收报告结论审查内容7.2.1建设项目安全设施完工验收条件合法合规性7.2.1.1建设项目的验收内容范围是不是明确、具体，与投资主管部门批准、安全条件审查和安全设施设计审查批件内容是不是相一致；7.2.1.2计划相关许可文件是不是齐全有效；安全设施完工验收依据的图纸是不是为完工图或施工图（详细设计）。7.2.1.3安全评价报告是不是由相应资质的安全评价单位编制，是不是与编制预评价报告的同一家评价单位；建设项目安全设施完工验收评价报告编制的条款和内容是不
25、是符合国家安全监管总局相关编制规范要求，所引用的法律法规、标准规范等设计依据是不是全面和正确；7.2.1.4承接该工程项目相关设计、施工、监理（实行监理的项目）等单位是不是具有相应资质，相关工作内容是不是全覆盖该工程项目；7.2.1.5是不是取得建设项目试生产（利用）方案备案证明，是不是超过规定的试生产（利用）期限。7.2.2 建设项目安全生产条件合法合规性7.2.2.1建设项目是不是存在项目地址、区域计划调整转变，是不是在县级以上人民政府肯定的化工集中区域或化工园区（危险化学品生产、贮存的专门区域）或经计划部门计划许可。危险化学品生产装置或贮存危险化学品数量组成重大危险源的贮存设施，与八大类
26、场所、设施、区域之间的距离是不是符合有关法律、法规、规章和国家标准或行业标准的规定。7.2.2.2建设项目是不是按图施工，总平布置、建构筑物、工艺线路（技术）、主要设备（设施）等建设项目内容与经安全设施审查通过的内容相一致；建设项目是不是存在改变安全设施设计内容而可能降低安全性能情形，是不是在施工期间从头设计；7.2.2.3建设项目周边及总平面布置的安全间距等是不是符合国家标准和有关规定要求。危险化学品生产装置和贮存设施之间及其与建（构）筑物之间的距离应是不是符合有关标准规范的规定。同一厂区内的设备、设施及建（构）筑物的布置是不是适用同一标准的规定。7.2.2.4是不是按经审查通过安全设施设计
27、要求，对涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置安装自动化安全控制系统；对涉及危险化工工艺的大型化工装置安装紧急停车系统；对涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所应装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施，并维持正常适用状态。7.2.2.5安全生产管理机构和安全生产管理人员设置和配备是不是符合法定要求；主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、特种设备作业人员和其他从业人员是不是经有资质单位安全培训，是不是取得相应资格；企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员、危险职位作业人员和企业一般职位从业人员达到（浙安监管危化201045号）规定的安全生产从业条件要求。7.2.2.6是不是成立全
28、员安全生产责任制，可否保证每名从业人员的安全生产责任与职务、职位相匹配；是不是按照本单位化工工艺、装置、设施等实际情形，依照浙江省危险化学品生产企业安全生产许可证明施细则(浙安监危化管201211号）第十三条要求制定完善安全生产规章制度；是不是按照危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的危险性编制职位操作安全规程。7.2.2.7是不是依据GB 18218对本企业的生产、贮存和利用装置、设施、场所进行重大危险源辨识；对已肯定组成重大危险源的，是不是依照危险化学品重大危险源监督管理暂行规定落实监控办法，是不是在安监部门备案。7.2.2.8 是不是依照有关规定进行危险化学品记录，是不是设
29、置有专业人员24小时值守事故应急咨询电话或委托符合条件的记录机构为其代理应急咨询服务；是不是为用户提供化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。7.2.2.9 是不是按有关规定编制危险化学品事故应急预案并报有关部门备案；是不是成立应急救援组织或明确应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备设施，并按期进行演练；生产、贮存和利用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，是不是配备至少两套以上全封锁防化服；组成重大危险源的，是不是设立气体防护站（组）。7.2.2.10 是不是依照国家规定提取与安全生产有关的费用，并保证安全
30、生产所必需的资金投入；是不是按有关规定参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；从业人员劳动保护用品的配备是不是符合个人健康卫生防护要求。7.2.3建设项目及安全设施运行的安全靠得住性7.2.3.1 对建设项目涉及危险、有害因素的辨识和分析和对建设项目固有危险程度和风险程度的定性、定量分析和预测是不是与设立安全评价报告和安全设施设计专篇相一致，不同的地方是不是说明理由和正确分析方式和计算结果。7.2.3.2是不是存在安全设施设计重大变更情形，是不是进行安全设施设计重大变更情形的报告和办理安全设施设计重大变更手续；施工进程中是不是全面落实安全设施设计并进行情形报告；是不是组织设计漏项、工程质量、工程隐
31、患的检查情形，和整改办法的落实情形报告；是不是依照完工验收安全评价报告指出建设项目存在的安全生产问题进行整改并经评价机构进行确认。7.2.3.3建设项目安全设施的施工是不是依照规定实行工程监理或工程质量监督，是不是出具了工程监理或工程质量监督报告，施工质量是不是合格或符合有关规定要求，建设项目是不是具有工程完工验收或工程交接、中间交接等相关资料。7.2.3.4 是不是按规定对特种设备的安全附件、防雷防静电、可燃有毒气体报警仪等安全设施进行了检测、查验；检测、查验报告或记录是不是齐全完整、结果是不是合格并在有效期内，承担检测、查验的单位是不是具有相应资质，消防设施是不是通过消防部门验收，安全设施
32、的调试情形是不是全面、准确并知足安全运行的要求。7.2.3.5建设项目是不是依照经备案的试生产（运行）方案组织试生产（运行），建设项目是不是达到设计能力要求和试生产（运行）情形是不是安全稳固，配套和辅助工程是不是知足建设项目需要和安全生产要求；试生产（运行）进程中发觉的设计缺点和事故隐患是不是全数整改完成；是不是对试生产（利用）期间发生事故、采取的防范办法和整改并形成情形报告。7.2.4 建设项目安全设施完工验收报告结论7.2.4.1是不是从以下几个方面作出结论：建设项目所在地的安全条件和与周边的安全防护距离；建设项目安全设施设计的采用情形和已采用（取）的安全设施水平；建设项目试生产（利用）中表现出来的技术、工艺和装置、设备（设施）的安全、靠得住性和安全水平；建设项目试生产（利用）中发觉的设计缺点和事故隐
