1、河北省优质粮食产业工程标准粮田建设项目可行性研究报告优质粮食产业工程标准粮田建设项目 可行性研究报告 附表附表1：项目基本情况一览表 附表2：项目主要建设条件一览表 附表3：项目建设内容与规模一览表 附表4：项目组织管理与实施进度一览表附表5：项目总投资估算及资金来源表附表6：项目单项工程综合投资估算及资金来源表附表7：项目仪器设备投资估算及资金来源表附表8：项目效益评价一览表附图附图1：xx省xx县标准粮田建设项目地理位置图附图2：xx省xx县标准粮田建设项目现状图附图3：xx省xx县标准粮田建设项目规划图附图4：xx省xx县标准粮田建设项目典型田区设计图附件附件1：申报单位法人证书复印件附
2、件2：地方配套资金承诺证明附件3：申报单位上年度负债表附件4：灌溉用水技术平衡评估报告附件5：相关证书附件6：xx省农业厅、财政厅批复测土配方施肥项目实施方案的通知附件7：实施管理制度总论1.1项目提要1.1.1 项目名称xx省xx县优质粮食产业工程标准粮田建设项目1.1.2 主管单位 xx省农业厅1.1.3 建设单位xx省xx县农业技术推广中心1.1.4 项目由来农业部国家优质粮食产业工程建设规划（2004-2010年）。农业部、国家发展改革委员会关于印发2006年国家优质粮食产业工程国债项目投资重点领域和申报要求的通知（农计发20066号）。1.1.5 建设地点本项目标准粮田建设地点分北区
3、和南区，北区位于xx县南流乡、大陈镇的四个村，其中南流乡3个村，大陈镇1个村。南区位于张段固镇的两个村。1.1.6 建设规模本项目建设规模为15000亩。1.1.7 工艺技术方案通过配套完善粮田基础设施、培育基础地力、加强质量监控及其配套集成技术普及和应用，使项目区耕地达到高产、稳产粮田标准。主要设备为：墒情监测设备、地力监测化验仪器。1.1.8 主要建设内容土地平整畦化1万亩；铺设防渗管道6.34万米，修建3米宽砂石路1.62万米；推广深耕1万亩、深松0.5万亩、平衡施肥1.5万亩、有机肥施用1万亩；购置墒情监测设备及土壤地力监测化验仪器40台(套)。1.1.9 投资规模 项目建设总投资45
4、0.00万元，其中田间工程384.60万元，占总投资额的85.47%，；仪器设备投资27.00万元，占总投资额的6.00%；工程建设其它费用20.58万元，占总投资额的4.57%，包括可研性报告编制费4万元，工程设计费10万元，施工监理费2万元，招标投资2万元，建设单位管理费2.58万元；基本预备费17.82万元，占总投资额的3.96%。1.1.10 资金来源项目建设总投资450.00万元，其中需中央投资300万元，省市地方配套150万元，中央投资、地方配套比例为10.5。1.1.11 建设期限2008年7月12月申报立项，完成初步设计和招投标。2009年1月2010年11月完成田间工程及仪器
5、采购。2010年12月项目试运行,竣工验收。1.1.12 经济和社会效益项目建成后，与实施前三年水平比较，亩增小麦30公斤，总增小麦45万公斤；亩增玉米70公斤，总增玉米105万公斤，共增粮食150万公斤，增加经济效益217.5万元；亩节水30立方米，共节水45万立方米，亩节省肥料、人工、电等开支30元，共节支45万元。以上共计年增经济效益262.5万元。1.1.13 主要技术经济指标项目的主要技术经济指标见表1-1。表1-1 主要技术经济指标表序号指标名称单位指标值备注1建设规模亩150002建设目标2.1耕地地力提高等级0.62.2农田水分生产率提高%15.72.3肥料利用率提高%103产
6、品方案3.1新增小麦万公斤453.2新增玉米万公斤1054建设内容4.1田间工程4.1.1土地平整畦化万亩14.1.2新建防渗管道万米6.34PVC管4.1.3修建机耕路万米1.62砂石路4.2仪器设备台套405总投资万元450.005.1田间工程万元384.605.2仪器设备万元8.8.005.2工程建设其它费用万元20.585.3基本预备费万元17.826资金来源6.1中央投资万元3006.2地方配套万元1506.3基层自筹万元7建设期限年21.2 结论与建议1.1.14 综合评价该项目符合我国国民经济和社会发展宏观政策要求，符合国家行业发展政策、产业政策及布局规划、建设规划的要求，符合农
7、业部国家优质粮食产业工程投资方向的要求，符合该市及周边地区经济现状和发展要求，在xx县组织实施标准粮田建设项目十分必要。该项目有中央和省、市建设新农村的政策和资金支持，地方政府和领导重视，群众积极性高，项目承担单位有承担该项目的管理人才、技术人才及基础条件，项目区位于国家粮食主产区，水土光热资源条件优越，农业生态条件良好，有一定的农田基础设施、农业机械及农业技术服务条件，在xx县组织实施标准粮田建设项目可行。1.1.15 结论3该项目是农业部和国家发改委为贯彻落实中央一号文件、中央农业农村工作会议精神，大力发展现代农业，增加农民收入，提高粮食综合生产能力而制定的一项国家产业发展项目，符合国民经
8、济和社会发展宏观政策要求，符合行业政策、产业政策、行业发展规划、建设规划和国家投资要求。xx县项目建设的基础有保证，能够按照项目建设要求实施，技术先进、成熟、可靠。项目建成后，经济效益可观，所产生的社会、生态效益明显，建议项目早日实施。1.1.16 问题与建议加强管理，保证质量，专款专用；加强监督，确保实施；地方配套及时足额到位。1.3 编制依据1）农业部优势农产品区域布局规划（20032007年）；2）农业部国家优质粮食产业工程建设规划（20042010年）；3）农业部、国家发改委国家优质粮食产业工程2006年国债项目投资重点领域和申报要求；4）xx省xx县十一五发展规划；5）国家优质粮食产
9、业工程项目可行性研究报告编制内容及深度要求。第2章 项目建设背景与必要性项目由来我国是一个农业大国，人口众多，粮食安全问题至关重要，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快发展和社会稳定的基础。从20世纪80年代初期改革到今天的社会主义市场经济，中国的农业形势发生了根本变化。2005年在胡锦涛总书记“两个趋向”论断的指导下，我国农业进入了一个新的发展阶段，农业生产由传统农业向现代农业转变。各地为适应市场需求，增加农民收入，大搞结构调整，对农村经济发展、农民增收起到了极大的促进作用。但在发展中也出现了一些新问题，主要是由于种粮比较效益低，农民种粮积极性受挫，投入减少，粮食生产能力下降，导致总量不足
10、，国家粮食安全问题面临严峻挑战。自2004年以来，中共中央、国务院连续下发了四个“中央1号”文件，出台了一系列扶持粮食发展的政策措施。在2006年中央1号文件关于推进社会主义新农村建设的若干意见第7条中，把稳定发展粮食生产列为一项重要内容；温家宝总理在中央农村工作会议上，把粮食问题作为新农村建设第三项问题加以论述，农业部按照建设社会主义新农村的要求，提出了“转变、拓展、提升”三大战略和“实施粮食综合生产能力增强行动”等“九大行动”，这不仅能有效的激发粮食主产区农民种粮积极性，提高粮食综合生产能力，增加农民收入，而且对保障国家粮食安全、维护国家稳定具有重要的战略意义。xx省是我国农业大省，也是我
11、国粮食主产省之一。xx县地处xx省中南部，太行山山前平原，辖11个乡镇、213个行政村，总人口48.3万，其中农业人口44.5万，国土面积524平方公里，其中耕地53万亩。自然条件优越，土壤肥沃，是传统的粮食生产大县，以生产小麦、玉米等粮食为主，属粮食主产区范围中强筋麦优势产区。近几年，农业生产条件不断改善，农民技术水平不断提高，粮食产量逐年上升。2007年全县农作物总播种面积96.1万亩，其中粮食作物74.8万亩，平均播种亩产468公斤，总产35万吨，人均占有粮食787公斤，高于全省平均水平。但是，仍存在着种粮效益相对偏低，重产出轻投入，农机装备不足，农田基本建设、土地整理标准不高，节水灌溉
12、措施推广不快，水资源浪费严重，地力、墒情监测水平低，平衡施肥面积小，土壤养分失衡，农作物防灾、抗灾能力下降等问题。建设高产、稳产标准粮田，对提高全县粮食综合生产能力，对促进全县发展现代农业，推动新农村建设至关重要。项目建设的必要性2.1.1 符合国民经济、社会发展宏观政策和环境要求我国为农业大国，“三农”问题关系整个国民经济发展和国家安全。中央多次明确指出：必须坚持国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程。今年国家财政支农资金增量高于去年，重点向粮食主产省倾斜。国家发展改革委、农业部决定，2009年xx省标准粮田项目总投资规模6500万。“xx省
13、xx县优质粮食产业工程标准粮田建设项目”符合国民经济、社会发展宏观政策和环境要求。2.1.2 符合国家行业发展政策、产业政策及布局规划、建设规划的要求依据农业部农产品优质区域布局规划，xx县被列为黄淮海优质专用小麦和玉米生产区。依据农业七大体系建设规划，该项目被规划为优势农产品标准化建设项目；对照国家优质粮食产业工程建设规划，xx省被列入13个粮食主产省区启动国家优质粮食产业工程项目，xx县为粮食主产区，中强筋麦优势产区，农业发展方向以中强筋麦等优质粮食为主。该项目建设对加强xx县及周边地区优势农产品标准化生产，支持优势农产品生产区农民增收具有非常重要的意义。2.1.3 符合国家或行业投资方向
14、要求xx作为种粮大县，基础条件好，服务能力强，耕地增产潜力大，项目区均为基本农田，农田水利设施完善，农机基础较好，耕地地力中上等，具备实施本项目的基础条件。项目承担单位xx县农业技术推广中心为独立法人事业单位，根据国家优质粮食产业工程项目申报指南标准粮田建设项目投资安排原则，申报“xx省xx县优质粮食产业工程标准粮田建设项目”符合“国家优质粮食产业工程”投资方向要求。2.1.4 符合本县经济现状和发展要求xx县位于xx省中南部，地处太行山东麓山前平原地带，属石家庄市管辖，辖11个乡镇213个行政村，总人口48.3万，其中农业人口44.5万，全县国土面积524平方公里，耕地面积53万亩，是一个传
15、统的粮食生产大县。改革开放以来，粮食生产有了长足发展，先后被国家确定为商品粮基地县、优质粮食生产基地、大型小麦生产基地、优质专用玉米良种繁育基地和黄淮海平原农业开发县。按照xx省xx县十一五发展规划，农业发展首先要抓好粮食生产，通过加大财政投入，完善农田基础设施建设，不断提高粮食综合生产能力。项目建设符合xx县农业发展需求。xx县自然条件优越，属暖温带大陆性季风气候，土壤以轻壤质土为主，质地适中，地势平坦，土层深厚，平均土壤有机质含量1.86%，速效氮103mg/kg，速效磷29.8mg/kg，速效钾93mg/kg；光热资源充足，四季分明，年平均日照总时数为2571小时，日照百分率59%，全年
16、零上活动积温4510，年平均气温12.1，无霜期188天；年平均降水量459mm，雨热同期，适合多种作物生长，可满足作物一年两熟。xx县农业基础条件较好。全县农业机械总动力844257千瓦，亩均动力1.6千瓦，各种农机具31874台（件），耕、种收基本实现了机械化。共有农用机井10571眼，全部为电潜井，地下水灌溉面积100%。2007年全县生产总值73.8亿元，财政收入2.8亿元，农民人均纯收入5127元，具有较强配套能力，县情适合项目建设。第3章 市场或需求预测3.1 国际、国内市场近几年，由于世界主要产粮国粮食产量大幅下降，粮食供求持续偏紧，导致粮食库存减少。到目前，世界粮食库存量已下降
17、到不足年消费量的23%，达到近20年来的最低点，粮食市场供应紧张的局面短期内很难扭转。在国内，由于种植结构调整等诸多因素影响，粮食面积尤其是高产作物面积锐减，造成粮食产量下降。20002003年，我国粮食连续4年产量不足，2003年降至“低谷”，2004年以后，略有回升。随着人们生活水平日益提高，对畜禽、水产的需求呈上升趋势，对饲料的消费量连年攀升，造成粮食需求增大，预计到2010、2020、2030年，全国粮食需求量将分别达到5亿吨、5.8亿吨和7.2亿吨，因此在粮食供应与需求之间就形成了巨大缺口，我国每年粮食需求缺口都在0.250.35亿吨之间，据专家预测，到2030年我国粮食需求缺口将达
18、到2亿吨。3.2 本地市场xx县是产粮大县，国家“九五”首批商品粮基地县，常年粮食播种面积75万亩左右，总产35万吨以上，粮食商品率达40%以上，尤其是近几年，该县大量引进以8901、石新733为主的优质专用小麦，面积保持在25-30万亩，生产的专用小麦以优良的品质占领了各类市场，倍受众多客商和大中型面粉加工企业青睐，争相抢购，价格比普通小麦高出10%左右。玉米种植以粮饲兼用玉米为主，种植面积29.5万亩，总产14.5万吨。随着种养结构的调整,xx县蛋鸡产业发展较快，全县鸡存栏达1200万只，加之在辖区内建有多家饲料加工企业，年消耗饲用玉米30余万吨，但仍不能满足本地市场需求，粮饲兼用玉米的市
19、场潜力巨大。受农资价格上涨，粮食生产效益下降等因素影响，近两年全县粮食生产呈徘徊状态，这与粮食需求缺口较大形成很大反差，xx县粮食供求形势极不乐观。3.3 项目产品市场预测全国常年种植小麦4亿亩，总产9960多万吨。近几年，随着小麦良种良法的不断推广，小麦产量取得很大突破，但稳定和提高粮食生产能力，满足国民经济和社会发展的需要，任务依然十分艰巨。特别是我国优质专用小麦供求矛盾较为突出，过去主要依靠进口。加入WTO后，小麦进口增长的主要原因是国内小麦的品种、质量难以满足国内市场需求。据估算，全国优质专用小麦年需求量为2110万吨，其中加工面包的强筋小麦360万吨。目前，特别是中强筋小麦因品种资源
20、和生产管理技术限制，还远远不能满足需求，市场缺口较大。根据目前国际国内粮食供求趋势和本县粮食供求现状，按照“合理布局，分步实施”的原则，在xx县建设1.5万亩高标准粮田，以优、新品种、先进科技和高产量、高效益来辐射带动全县粮食生产是十分必要的。这样不仅可以大幅度提高粮食产量，改进全县生产现状，为国家提供越来越多的优质商品粮，而且可以辐射带动周边地区的粮食生产，进而有效扭转粮食供需紧张的局面。优质强筋面（以8901为例），粗蛋白含量15.7%，比普通品种高3%；面团稳定时间27分钟，而普通小麦只有3分钟；出粉率为78%，比美国DNS和加麦一号高出4个百分点，具有很好的食用品质和加工品质，农业性状
21、好，既优质又高产。xx县优质专用小麦种植面积大、产品质量优，倍受大型面粉加工企业青睐，在国内市场具有很强的竞争力。xx县是“九五”首批国家商品粮基地县，有种植粮食的传统和习惯，发展粮食生产具有得天独厚的优势；xx县生产的粮食及其产品在国内享有盛誉，优质小麦远销京津及东北三省，玉米和饲料产品在国内各地占有广阔市场；加之国际国内粮食市场相当一段时期内处于短缺局面，为粮食生产带来难得的发展机遇，其市场前景是十分广阔的。3.4 市场风险预测与对策发展粮食生产的风险，主要来自两个方面：一是风、雹、病、虫等自然因素造成的经济损失；二是市场需求带来的产品适销对路问题，这些都可以通过以下途径得以化解：1） 建
22、立粮食预测预警系统。健全信息传输体系，提前发布粮食产销信息，向农民提供准确的市场供求信息，引导农民发展适销对路的粮食品种。2）加强农业灾情预测预报。及时预测可能发生的自然灾害，防患于未然，最大限度地降低灾害损失。3）推行保险机制。建立健全保险制度和保险体系，克服由于农业生产反映能力差、缓冲力强、转弯不灵活而带来的不必要损失。4）大力发展“订单农业”。用公司加农户的形式，积极引导农民走产业化经营之路，引导和带动农户的生产和经营。5）强化科技推广力度。进一步健全体系、创新机制、搞好农技推广，提高粮食产品的科技含量和市场竞争力。6）加大扶持力度。完善投入机制、增加农业投入、改善补贴办法，提高粮食品质
23、、开拓粮食市场。第4章 项目承担单位情况4.1承担单位基本情况项目承担单位为具有独立法人资格的xx县农业技术推广中心，是县级农业技术推广服务机构，单位性质为全额事业单位。下设土肥站、技术站、植保站、经作站。xx县农业技术推广中心法人代表刘志良，男，45岁，中共党员，推广研究员。xx县农业技术推广中心为xx县农业局下属单位。4.2主要业务范围和业务能力xx县农业技术推广中心为公益性农业技术推广服务机构。主要业务包括：研究提出辖区内种植业及各主体作物技术推广规划及主推技术建议。负责农业新技术、新成果的引进、试验、示范。准确把握当前、当地农业生产动态，为领导决策和农民生产服务。搞好农业公共信息的收集
24、和发布、农民公共培训教育及农业有关统计工作。负责农作物病虫草害及农业灾害的监测、预报、防治和处置。组织对农业资源、农业生态环境和农业投入品的监测和强制性检验。承担法律、法规或受县级农业行政主管部门委托授权的农业行政执法和行政管理。近年来，xx县农业技术推广中心以“献身农业、服务农民”为宗旨，承担了大量试验、示范、推广任务，取得显著成绩，多次受到上级业务部门的表彰和奖励，20022007年连续六年被市农业局评为土肥工作先进单位，由于业绩突出，2006年承担了国家测土配方施肥项目。2007年承担了国家标准粮田建设项目。4.3人员及其构成xx县农业技术推广中心现有人员人，其中技术人员人，推广研究员人
25、，高级农艺师人，农艺师人，助理农艺师及技术员人。专职从事土壤肥料工作的土肥站，有名技术人员组成，其中推广研究员人，高级农艺师人，农艺师人，助理农艺师人。项目第一承担人刘志良，现任xx县农业技术推广中心主任，1963年出生，1985年毕业于xx农业大学农学系土壤肥料专业，推广研究员。毕业至今一直从事土壤肥料技术推广工作，主持、参与完成了多项科技项目，1992年主持完成的xx县夏玉米综合高产技术推广项目获农业部丰收计划二等奖。97年参加完成的太行山麓400万亩小麦高产综合技术推广项目获农业部丰收计划一等奖。2000年主持完成的小麦、玉米综合配套技术示范县项目获xx省科技进步三等奖，连续三届被县委组
26、织部选拔为县管专业技术拔尖人才。项目承担人孙苏卿，1984年毕业于xx农大邯郸分校。毕业后一直在xx县土肥站工作，1993年至今任土肥站站长。2003年聘任为推广研究员。参加工作以来，获各类科技成果奖10余次。其中农业部丰收计划成果一等奖一次，三等奖两次，先后被评为“市农业劳动模范”、“县管专业技术拔尖人才”。项目承担人仝增儒，90年毕业于xx农业技术师范学院农学系，现任土肥站副站长、高级农艺师。多次作为主要完成人，参加上级有关部门农业科技推广项目和农业“丰收计划”项目，先后获“全国农牧渔业丰收奖三等奖”一次，“xx省农业厅丰收奖一等奖”两次。4.4现有基础条件xx县农业技术推广中心位于县城贸
27、易街17号，单位建筑面积3000余平方米，其中土肥化验室200余平方米，土样室40平方米，药品室20平方米，天平室15平方米，配有完备的土壤肥料化验检测仪器设备，能够独立承担土壤肥料大量、中量、微量元素的化验检测任务。表4-1 化验室主要仪器设备表序号名称台数量1联想电脑1台2原子吸收分光光度计1台3火焰光度计1台4紫外分光光度计1台5分析天平2台6恒温干燥箱2台7全温振荡机1台8纯水机1台9电阻炉2台10冰箱1台11自动定氮仪1台12离心机1台13酸度计1台合计16台技术储备情况：近年来，xx县农业技术推广中心先后承担和实施了国家和省市下达的测土配方施肥、沃土工程、平衡施肥、冬小麦综合节水等
28、一批试验示范项目，进一步探索和完善了小麦、玉米两大主体粮食作物的高产施肥技术体系和综合节水技术体系，为今后的粮食生产储备了技术。项目储备情况：承担单位已储了“小麦、玉米一年两熟三节技术”和“粮饲兼用型玉米示范基地建设”两个项目。成果储备情况：承担单位通过实施国家测土配方施肥项目，对全县4000个土壤样本进行化验检测，初步摸清了近年来全县土壤的变化情况，为今后调整施肥方案储备了成果。4.5 资产与财务状况xx县农业技术推广中心系全额事业单位，单位经费及职工工资由县财政拔付，全年拔入工资80万元，拔入办公经费6万元，办公经费主要用于日常办公及必要的推广开支。经费拔入与支出基本持平，无盈余。农技中心
29、固定资产原值192.45万元，其中房屋类固定资产原值150.45万元；仪器设备类固定资产原值42.00万元。4.6 技术依托单位情况xx县农业技术推广中心在省、市土肥部门的指导下，具备独立承担实施项目的能力。第5章 建设规模与产品方案5.1 建设规模5.1.1建设规模确定的原则和依据根据农业部、国家发改委农计发20066号文件附件“2006年国家优质粮食产业工程国债项目投资重点领域和申报要求”，结合xx县农业技术推广中心现有设施和仪器设备现状，按照“缺什么、补什么”在已有基础填平补齐的原则，实事求是地确定建设规模。5.1.2建设规模建设标准粮田1.5万亩，包括农田基础设施建设、地力建设和仪器设
30、备采购三个方面内容。土地平整畦化1万亩，铺设地下防渗管道6.34万米，修建3米宽砂石机耕路1.62万米；推广深耕1万亩、深松0.5万亩，秸秆还田1.5万亩，平衡施肥1.5万亩，有机肥施用1万亩；购置墒情监测设备与土壤地力监测化验仪器19台(套)。5.2 产品方案拟建项目区生产小麦、玉米，实行一年两熟制，年生产中强筋冬小麦1.5万亩，亩产达到500公斤，总产达到750万公斤；粮饲兼用夏玉米1.5万亩，亩产达到550公斤，总产达到825万公斤。第6章 项目选址与建设条件6.1项目选址原则、依据与要求6.1.1项目选址原则符合国家、省、市、县粮食产业发展规划；有利于发挥当地农业生产比较优势，增加农民收入；有利于解决当地粮食生产中急需解决的问题，促进粮食生产向规模化、产业化方向发展；当地政府重视，领导班子坚强有力，能够完成项目建设任务；项目区相对集中，能够形成大规模、有影响的粮食生产示范区；交通、通信便利，基础条件较好。6.1.2项目选址依据及要求根据 2006年国家优
