1、福建公务员考试申论模拟试题 2016年福建公务员考试申论模拟试题，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，其真实身份也众说纷纭，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此引发部分网友对中国红十字会的非议。 郭美美事件的发生，对红十字总会来说，未必是一件坏事，因为并非任何时候，都能引来民众关注的眼光。作为一个相当成熟的慈善组织，应该有胸怀超越郭美美事件，从根本上反思问题，挽救公信力。要促进中国慈善的发展：提高全民认识，培养慈善文化;政府加强定位，不越位也不缺位;官办慈善机构加快去行政化的步伐;激发民间慈善机构的活力;尽快出台完善相关的法律法
2、规;提高慈善透明度，建立透明的运作机制;慈善组织应当具有国际化战略，通过引入国际慈善组织，加速本土慈善组织能力的提升。 我们的慈善事业，想要发展下去，在公众面前建立诚信、重塑诚信，比什么都重要。慈善有诚信，才会广泛吸纳各界的爱心援助，并限度发挥慈善功能，为社会人群解围济困、防灾减灾。 而欲实现这一目标，红十字会除了加强内部整治，最需引进社会监督机制，增强工作透明度，让资金管理与运行公开、透明。另外关键的一点，是搞好红十字会各级机构的建设以及人员的选拔任用。 谁都知道，红十会虽是社会团体，但其性质却属行政机构，人员要由组织任命，更具职业特点，几乎是终身制式。这显然会助长对于慈善的惰性，容易滋生*
3、。如果改变任命制为公选制，让真正热爱慈善的人进入慈善团队中来，真正将慈善还归社会，还归人民，那么诚信自然就归位了。慈善机构内废除终身制，实现人员流动，让真正有能力、有实力的志愿者从事慈善，慈善事业就会彻底杜绝盈利趋向，其效力及效果一定空前，发展前景一定会比目前好。 材料四： 近年来中国慈善事业发展很快，特别是以救灾捐赠为标志的慈善行动成绩斐然，5.12汶川地震和4.14玉树地震极大地激发了中国人的慈善激情。据最新统计，2009年国内公益慈善资金规模约986亿，其中全年接受国内外捐赠款物573亿元，彩票公益金413亿。 然而，成绩并不能掩饰弱点，五大准备不足仍然是中国慈善事业发展的掣肘，即政府准
4、备不足、慈善机构准备不足、捐赠者准备不足、媒体准备不足和理论界准备不足。 政府在征税和依法收费以外，是否还要充当接收社会捐赠的主体，捐赠该不该纳入财政体系，是一个非常敏感的问题。中华慈善总会秘书长刘国林认为，捐赠是国家社会保障的补充，主体社会保障属于福利部分是国家的。“我们慈善总会和民政部、红十字会的看法都是一致的，民众的钱就是由民众委托一个可信的机构掌控，而不能混到国家、政府的帐户里面去。” 像在灾后重建问题上，仍然存在政府的宏观规划、调控、引导明显滞后的问题，玉树的重建方案到现在仍然很难拿出。政府准备不足还包括对捐赠进行审计的时间、时效和功能还需要参与的政府各部门进一步协调和磨合。 目前中
5、国的慈善组织质量参差不齐，执行力、公信力总体上还比较弱，很多慈善机构面临着专业人才匮乏、募款能力差的困境。人力资源、机构设置、物资保障，与国外的基金会相比相差甚远。“以慈善总会的系统为例，有的省级慈善总会募集能力一年也就几百万，机构里的工作人员人也就三五个，就是几个挂名的主席、秘书长，而且多半不是专业人才。”刘国林介绍说。 “中国的捐赠者仍然存在很多误区，很多民营企业家误把民间的慈善组织当做是政府的，主观地认为慈善组织只要是挂牌了就是政府的，我捐你干事;第二不知道慈善有成本，在汶川地震时，甚至有人从大兴拉来了一车西瓜，让慈善组织给运到汶川去，根本不考虑火车皮谁来找或者中途坏掉怎么办的问题，上演
6、了一出闹剧。” 媒体准备不足则表现在对中国慈善事业的研究和积累不够，慈善不是新闻，换句话说不要把慈善当新闻，只有慈善中的某些事件和个案可以成为新闻。有些媒体过于炒作新闻而忽视深层的舆论引导、深层的剖析和深层的国民教育。 中国的基本国情依然是大政府小社会，实现政府支持和购买社会组织服务需要一个过程。慈善理论建设需要充分认识、理解慈善的全面性，捐赠是慈善主要内容和功能而不是全部，过于强化捐赠行为而忽视慈善既有的精神文明和物质文明双重属性。慈善不是纯粹的经济和经营活动，但慈善实物的运作中需要甚至必须引入市场机制的有效、科学的管理办法和方法，可借用一些概念和模式为我所用。 材料五： 美国人有比较好的捐
7、赠传统，美国印第安纳大学慈善研究中心“美国捐赠基金”有一个报告，说明2006年美国人共捐出善款2，950.2亿美元，比2005年的2，830.5亿美元增长了1%。2006年是美国自然灾害较少的一年，赈济负担相对也较轻。在这种情况下，去除因通货膨胀、货币贬值的因素，2006年的捐款实际比2005年增加了3.2%。 根据同一年中华慈善总会公布的材料：在中国每年收到的捐赠大约75%来自中国以外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。一份慈善公益组织的专项调查显示，中国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。目前，中国私人捐赠不足10亿元。对比一下美国同类
8、统计材料，就可以看出两国的差别。 美国捐赠善款的人，并不像许多人想象那样，大部分来自公司财团。75.6%的善款来自个人捐赠者。如果算上个人去世后向社会捐赠的遗产，那么个人捐赠占全部善款的83.4%。 材料六： 随着个人和社会的财富日渐丰富，慈善捐赠已成为民众奉献爱心的重要形式。但是在实际操作中还存在着一些问题。 我国目前只有中华慈善总会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。只有它们获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。这在一定程度上难以保证“善有善报”，阻碍了慈善事业的发展。此外，我国的慈善机构都有政府机关为其主管部门，慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。这就导
9、致慈善机构具有“准政府”性质，难以实现慈善事业的专业化，难以成为真正的慈善活动主体。慈善事业的垄断不破，就难以营造善有善报的机制，更难以有效调动全社会行善的激情，慈善事业也就难以快速长大。 2011年7月4日，由北京市民政局、首都慈善公益组织联合会组织编写的慈善公益组织管理流程指引正式出版发行，这也是我国公益慈善业首个行业标准。对于尚处于蓬勃萌发期的公益慈善事业和慈善公益类组织，我国仅有民政部2004年颁布的基金会管理条例，以及中华人民共和国公益事业捐赠法、救灾捐赠管理办法等法规性文件，进行原则性监管。尚无规范慈善组织的实体内容的法律法规，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督
10、机制及机构组成等方面，即使已颁布的法律法规和政策，往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿进入者只能驻步观望。慈善事业的发展长远来说依赖于第三部门的整体进步，并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关。 目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金劝募方式单一、数量少，救助面窄，慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。2006年，222家企业的捐赠总额为20.7236亿元，平均捐赠936万元。一份慈善公益组织的专项
11、调查显示，全国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服务参与率仅为全国人口的3%。我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。 材料七： 如果善款不能善用的话，就会沉重打击老百姓的慈善热情。慈善是“玻璃缸里的金鱼”，慈善组织多一分透明度，公众才能增一分信任度;多晒一晒慈善信息，慈善组织才能自证清白，也才更便于公众监督，减少问题出现。 目前，中国红十字总会正在遭遇空前的信任危机。不少网友一方面建议红十字会改名，发毒誓再也不向红十字会捐一分钱。有学者认为，不妨向香港红十字会学一学。 为了确保专款
12、专用，香港红十字会每年年末都会请国际会计事务所做审计，审计结果会在年报中详细呈现。要求国际知名会计师事务所审计，是慈善组织必须走的一道坎儿。 壹基金被称为“中国NGO中和国际先进经验最为接近的民间慈善组织”，世界四大会计师事务所之一的德勤，负责壹基金的审计，每年要出具五份财务报告(四份季报和一份年报)。壹基金的流动资金，不仅由会计师事务所全程跟踪监督，且其账务全部在壹基金的官方网站上公开发表，让所有的人都能够看到。正如壹基金创办人李连杰所称，每一分钱的流向都有清晰的显示，到灾区去的时候不看收据，要看每个老百姓的签名和手印。 会计事务所审计之后，要将长达50多页的报表向公众晒一晒，市民通过网页或
13、电话均可查询到善款的流向。反观内地的一些慈善组织，有的甚至连网站都没有，更遑论晒了。“我国的基金会超过2200家，其中1288家基金会没有建立自己的官方网站，慈善信息不公开，不透明。”中国扶贫基金会秘书长王行日前透露。 慈善者捐的钱，用在哪里了，红十字会得给个交代，得有个说法，不是简单地向公众说，而是必须向慈善者说，据香港红十字会发言人苏小姐表示，“(香港红十字会)一定会给数额较大的捐赠者做文字图片和财务运用的报告，而小数额捐赠的市民，我们也会组织探访团去察看。” 而我们看到，不少慈善者将钱捐出去了，却从未收到慈善组织的反馈信息，既不知道受益者是谁，也不知道受益者是怎么花钱的。更可怕的是，还有
14、造假现象，据报道，一些慈善者通过一慈善组织一对一捐助了17名儿童，只有3名收到捐款。曾让他们感动流泪的学生来信，居然有8封是假的。 据报道，目前，香港慈善机构的监管由不同政府部门负责，慈善组织根据筹款行为向不同部门申请。据了解，负责监管的香港社福署还将于今年8月实施新措施，以加强监管工作。其实，社福署的管，不是官僚化地管，而是监管和服务，即尽量精简行政程序，方便进行筹款活动，同时力求确保这类活动不会对市民造成不便和滋扰，并保障捐款人的权益。此外，审批和监察机构筹款活动，并调查管理不善或行政失当个案，问题严重的，将撤销牌照。 三、申论要求 1、给定材料反映了我国公益和慈善事业发展存在诸多问题，请
15、对这些问题进行归纳概括。(20分) 要求：概括准确，条理清楚，要点突出。不超过200字。 2、根据给定材料，指出发展和完善我国慈善事业有哪些锦囊妙计。(20分) 要求：有针对性，有条理，对策具体。字数300字以内。 3、根据给定资料七，谈谈香港红十字会的做法对公益和慈善事业发展的启示。(20分) 要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过250字。 4、根据给定材料，围绕“中国公益和慈善事业的发展”，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40分) 要求：(1)观点明确、论述深刻、内容充实。 (2)结构完善、条理清晰、语言流畅。 (3)字数900字左右。 【参考答案】 “政府一出手，价格往上走”这种采购
16、怪状指的是政府采购的产品价格普遍高于市场价。价格虚高、采购混乱。(3分) 由于政府采购信息不透明、不公开，缺乏有效监督、预算制度不科学等原因，部分政府官员采取假招标、制订高于市场价的“采购指导价格”等手段故意抬高采购价，以权谋私，使政府机关滋生*，公信力下降，“阳光采购”形同虚设。4分 政府采购，是行政行为的窗口，关系着政府的形象。因此，应采取民主决策、鼓励社会监督、重新设计招投标和公告环节、制定科学专业的财政预算等措施规范政府采购机制，遏制价格虚高，真正做到“阳光采购”。4分 二、假定你是某省采购中心的一名工作人员。请认真阅读“给定资料2、3”。结合我国实际。概括从中可以获得的启示。10分
17、要求：全面、准确、简明。不超过250字。 【参考答案】 启示如下：一是建立完善的政府采购法律法规体系，以法律形式规定政府采购的范围、方式、程序、政策和监督管理等事项。1分二是健全政府采购评审专家约束机制等制度，制定严密的采购程序，强化财政预算和支付手段。1分三是逐步健全监督机制，转变投诉观念，加强供应商监督力量。2分四是建立统一的电子化政府采购系统，运用电子信息手段，提高采购效率、增强透明度。1分五是扩大政府采购的范围和规模，加强部门闯的协调配合。2分六是加强采购队伍建设，实行资格管理，提高自身廉政建设。2分 三、N市首推的政府采购协议供货产品“网上竞价”新模式取得了不错的成效，请根据“给定资
18、料4”。为政府采购网站写一则宣传短文，向供应商介绍该模式，以期吸引更多企业参与政府采购。20分)。 要求： (1)内容具体，符合实际; (2)语言凝练，用语恰当： (3)不超过550字。 【参考答案】 “网上竞价”模式促政府采购更透明 政府采购，是关乎政府形象的一项“阳光工程”。政府运行需要花钱，而且花的是纳税人的钱，作为为人民服务的政府应对此精打细算，少花钱多办事。为杜绝采购过程中的“暗箱操作”，防止出现“豪价采购”、“天价采购”，我省将积极推行政府采购方式改革，全面开展协议供货产品“网上竞价”模式。3分 “网上竞价”模式，即通过网络信息技术建立网上竞价平台，使供、需、管三方实现“背对背”的
19、线上对接，并采取“一网通”，省时、省力，效率高。其中，供应商可在网上“面对面”公平竞争，供、需两方的名称、联系方式等信息均处于密闭状态，经过竞价，“物廉价美”者最终胜出。2分该模式采购方式主要有单品牌反拍、多品牌比价和多部门团购三种形式。1分 同时，系统还具有手机报价、短信提醒、批量采购等功能，交易方便、快捷。1分另外，系统还通过政府采购过程数据库、网上电子监察系统、协议供货商网上竞价诚信评价体系对采购行为进行全程跟踪监控，确保采购过程公平、公正。1分 “网上竞价”模式，有效解决了部分供货商品价格偏高、采购时间过长、操作执行不够规范、容易产生*交易等问题，达到了预防*交易，提高采购效率的效果。
20、3分 在此，希望更多供应商朋友积极参与，并留下宝贵意见，以期该模拟可以不断改进。2分 省政府采购中心 年月日 四、假如你是B市政府部门工作人员。请结合“给定资料5、6”，拟写一份关于B市大力支持中小企业参与政府采购的通知的内容要点。(20分) 要求：条理清晰，语言流畅，不超过400字。 【参考答案】 中小企业是我国经济发展中不可或缺的重要力量。为充分发挥政府采购在扶持中小企业发展方面的作用，深入贯彻执行财政部、工业和信息化部联合出台的政府采购促进中小企业发展暂行办法，现将有关事项通知 如下：4分 第一，政府采购30%面向中小企业，本市明确界定中小企业受扶持的范围为：预算金额在300万元以下的政
21、府采购，应向小微企业采购;超过300万元的政府采购，同等条件下优先从小微企业采购。2分 第二，面向中小企业采购采取优惠政策。对于非专门面向中小企业的项目，可以6%-10%扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。2分 第三，鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体，共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。2分 第四，本市设立B市中小企业发展基金，并针对参与创新融资的非工信类中小企业给予2%的贴息支持。2分 各部门要充分认识到政府采购对于中小企业发展的重要性，切实落实有关通知事项。2分五、“给定资料2”画线部分提到“阳光采购沦为“阳光下的*”
22、。请参考“给定资料”，结合自己的思考和认识。围绕“规范政府采购”主题，写一篇文章。(35分) 要求： (1)自选角度，立意明确，有思想性; (2)联系实际，不拘泥于“给定资料”： (3)内容充实，语言畅达; (4)总字数8001000字。 【参考例文】 让政府采购晒在阳光下 本应为“阳光交易”的政府采购，如今越来越受到公众关注。在其规模逐渐扩大、程序日益规范、效益不断提高的同时，人们也看到阳光下的阴影：高价采购、暗箱操作、服务滞后、*滋生等问题。这不仅让一项理应“阳光”的政务蒙上了阴影，而且极大损害了政府的公信力，沦为“阳光下的*”。“阳光采购”之所以名不副实。其原因主要在于监管不到位。官员重
23、权，商人逐利，在权与利产生交集的地方，没有阳光监管，权与利则媾和。供、需、管三方彼此沆瀣一气，处在封闭的笼子里办事，内部监管形同虚设，外部监督无从介入，又何谈“阳光交易”?因此，只有加强监管，透明采购，让政府采购真正实现“阳光运行”，才能从根本上杜绝“豪华采购”、“天价采购”。 做到真正 “阳光采购”，需“内外发力”。内，即内部监管体系;外，即外部监督力量。毋庸置疑，规范政府采购，离不开内部制度的有效监督。只有建立规范化、标准化的政府采购管理模式，实行部门联动监督，财政部门负责管理制度和操作程序监管，审计部门注重采购资金的使用，纪检监察部门从工作人员执行相关工作纪律、供应商有无行贿犯罪等方面开
24、展监督，才能形成监督合力，使政府采购有序进行。另一方面，“人民知道真相，这个国家才能安全。”政府采购亦然。只有民众了解政府采购的“账本”，才能更好地监督，防止各种暗箱操作。只有内外共同发力，政府采购才能走出封闭“笼子”，置身于阳光监督之中。 做到真正“阳光采购”，还需促使信息透明化。曾有中国社科院专家申请政府采购信息公开，却遭遇重重阻力，在向24家地方政府财政部门提交申请后，有13家明确拒绝答复，其中10家竟称不掌握相关信息。政府采购信息不透明比例之高令人汗颜。目前，一些地方政府采购竞标，比的不是价格、质量，而是关系。采购前提前透露标底给“自己人”，合伙商量“围标”、“陪标”等早已不是秘密，信息不公开、不透明，从而衍生出各种“*采购”。透明消费是的防腐剂。以N市开创的“网上竞价”等电子化采购模式为例，就是以公开、透明为前提，大家站在同一个平台中，以“物美价廉”者取胜。如此，政府采购才能真正实现阳光交易。 现阶段，政府采购涉及数额越来越大，成为“香饽饽”，如果没有透明的程序和有效的监管，“公款报销，共同赢利”将成为政府采购的“暗道”。历览前贤践行礼与法，心忧国与家，叮嘱不忘成由勤俭败由奢。政府采购，不单单是政府一己之事，所花费乃是纳税人的钱，一厘一毫都关乎民情、民心。只有阳光透明，精打细算，才能取信于民，真正赢得公信力。
