1、质量发展纲要（质量发展纲要（2011202020112020年）年）解读解读田世宏田世宏 2012年3月主要内容2一、为什么要编制质量发展纲要二、如何编制质量发展纲要三、质量发展纲要名称的由来四、质量发展纲要的主线和基本架构五、指导思想、工作方针和发展目标六、主要任务及创新点七、重点工程及创新点八、纲要与出入境检验检疫工作九、组织实施一、为什么要编制质量发展纲要主要内容为什么要编制质量发展纲要一、纲要编制的必要性二、纲要编制的可行性3一、为什么要编制质量发展纲要4（一）纲要编制的必要性本节内容（一）质检事业发展的需要（二）保障和改善民生的需要（三）由制造大国向制造强国发展的需要（四）促进我国经
2、济社会转型发展的需要一、为什么要编制质量发展纲要1.1.质检事业发展的需要质检事业发展的需要质量振兴纲要2010年已到期，为保证质量工作政策规划的延续性和历史承接关系，需要制定新的质量纲要。（1）质量振兴纲要需要传承。5一、为什么要编制质量发展纲要（2）质量监管机制需要完善一是已有质量监管制度需要不断完善和固化。二是质量监管机制需要创新。6三是监管体系不健全。一、为什么要编制质量发展纲要（3）质量监管能力需要加强当前，质量监管仍然存在当前，质量监管仍然存在薄弱环节，主要表现在：薄弱环节，主要表现在：p监管力量严重缺乏p检验检测能力不足p经费投入不够7一、为什么要编制质量发展纲要（4）质量技术基
3、础需要夯实p标准总体水平较低p计量保障能力不足p认证认可工作基础较弱8一、为什么要编制质量发展纲要（4）质量技术基础需要夯实p计量保障能力不足p认证认可工作基础较弱 一些领域缺乏计量基准、标准，国际互认测量能力相对薄弱，目前我国参加国际比对数量仅占比对总数的30%30%。p标准总体水平较低9一、为什么要编制质量发展纲要（5）质量法律法规体系需要健全p时效性不够p系统性不够p惩戒力度不够10一、为什么要编制质量发展纲要2.2.保障和改善民生的需要保障和改善民生的需要（1）质量安全关系民生一是质量问题不仅是经济问题，更是社会问题。一是质量问题不仅是经济问题，更是社会问题。二是质量安全成为社会关注的
4、焦点。二是质量安全成为社会关注的焦点。11 在“公民安全感”调查中，质量安全成为消费者不安全感的最大来源。“食品安全”，“质量安全”的关键词超过1亿条。一、为什么要编制质量发展纲要（2）当前质量安全形势依然严峻p质量安全事件时有发生质量安全事件时有发生p制售假冒伪劣屡禁不止制售假冒伪劣屡禁不止p消费者质量投诉居高不下消费者质量投诉居高不下p出口产品通报召回数量较多出口产品通报召回数量较多12一、为什么要编制质量发展纲要3.3.由制造大国向制造强国发展的需要由制造大国向制造强国发展的需要（1）中国已经成为制造大国但不是制造强国据美国环球透视公司（IHS Global Insight）等多家权威机
5、构分析，中国2011年制造业产值达到2.05万亿美元，已经超过美国1.78万亿美元，成为全球制造业第一大国。13一、为什么要编制质量发展纲要（1）中国已经成为制造大国但不是制造强国国际质量竞争力不强国际质量竞争力不强产品附加值不高产品附加值不高不合格产品占有较高比重不合格产品占有较高比重主要表现在：主要表现在：14一、为什么要编制质量发展纲要（2）制造业由大变强必须提升质量竞争力p从国际看，美、英、法等发达国家提出制造业振兴战略。p从国内看，“十二五”规划提出制造业由大变强的目标。15一、为什么要编制质量发展纲要4.4.促进我国经济社会转型发展的需要促进我国经济社会转型发展的需要p经济发展面临
6、由速度扩张向质量效益型转变经济发展面临由速度扩张向质量效益型转变。p社会消费需求开始从数量型向质量型转变。社会消费需求开始从数量型向质量型转变。16一、为什么要编制质量发展纲要17（二）纲要编制的可行性本节内容（一）党和国家高度重视质量工作（二）质量振兴已取得初步成效（三）质量监管体制逐步完善（四）质量法规体系逐步完善（五）全社会重视质量的氛围初步形成一、为什么要编制质量发展纲要1.1.党和国家高度重视质量工作党和国家高度重视质量工作 新中国成立，尤其是改革开放以来，党和国家制定实施了一系列质量政策措施，初步形成了中国特色的质量发展之路。18一、为什么要编制质量发展纲要（1）党和国家领导人精辟
7、论述质量 毛泽东毛泽东同志：在1960年中央政治局扩大会议上指出，“数量不可不讲，质量要放在第一位，要提高质量、规格，增加品种。”邓小平邓小平同志：在1992年南巡讲话中指出，“我们应该有自己的拳头产品，创造我们中国自己的名牌，否则就要受人欺负。”江泽民江泽民同志：在1990年给中国质量管理协会的题词，“质量第一是我国在经济建设方面的一个长期战略方针。”胡锦涛胡锦涛总书记：在2008年中央经济工作会议上强调：“增长质量和产品质量关系发展可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家形象。”19一、为什么要编制质量发展纲要 王岐山副总理：王岐山副总理：明确提出，质量是基础，安全是底线。明确提出，质量是
8、基础，安全是底线。2011年年9月月27日，日，在质量工作座谈会上进一步指出，抓好质量工作是永恒的主题，坚持以人为在质量工作座谈会上进一步指出，抓好质量工作是永恒的主题，坚持以人为本，走质量强国之路。本，走质量强国之路。20一、为什么要编制质量发展纲要（2）党的工作报告强调质量工作 党的十七大报告中党的十七大报告中1414处讲到处讲到“质量质量”，强调，强调“以质取胜以质取胜”，确保产品，确保产品质量和安全。这是我党在历史上第一次把质量安全写入党代会报告质量和安全。这是我党在历史上第一次把质量安全写入党代会报告21一、为什么要编制质量发展纲要（3）国务院先后三次召开全国质量工作会议 1992
9、1992年，年，我国召开第一次全国质量工作会议，做出关于进一步加强关于进一步加强质量工作的决定质量工作的决定，用市场机制和行政监管相结合的办法加强质量监管。1999 1999年，年，国务院召开第二次全国质量工作会议，发布了国务院关于国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定进一步加强产品质量工作若干问题的决定，指出“当前我国经济已进入一个新的发展阶段，质量工作正是主攻方向。要推动我国产品质量总体水平跃上新台阶”。2007 2007年，年，国务院召开第三次全国质量工作会议，发出了关于加强产关于加强产品质量和食品安全工作的通知品质量和食品安全工作的通知，并在全国开展了为期四个月的产品质量和食品
10、安全专项整治。22一、为什么要编制质量发展纲要2.2.质量振兴已取得初步成效质量振兴已取得初步成效（1）产品质量整体水平稳步提升p产品实物质量稳步提高产品实物质量稳步提高p制造业质量竞争力显著增强制造业质量竞争力显著增强1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年65707580859019962011年产品质量国家监督抽查合格率趋势图23一、为什么要编制质量发展纲要（1）产品质量整体水平稳步提升p制造业质量竞争力显著增强制造业质量竞争力显著增强p产品实物质量稳步提高产品实物质量
11、稳步提高1999至2010年全国制造业质量竞争力指数24一、为什么要编制质量发展纲要（2）工程和服务质量明显提高工程质量：工程质量：基础设施的监督检查一次合格率达到90%以上。一批重大工程质量达到国际先进水平。25三峡工程青藏铁路奥运工程一、为什么要编制质量发展纲要（2）工程和服务质量明显提高服务质量：服务质量：现代服务业服务质量水平有了较大改善。26 旅游服务 银行服务 航空服务一、为什么要编制质量发展纲要（3）对外贸易质量竞争力明显增强2720062006年年以以来来，出出口口批批次次和和货货 值值 不不 合合 格格 率率 均均 降降 到到0.19%0.19%以下。以下。一、为什么要编制质
12、量发展纲要（4）质量技术基础得到加强国家标准总数为28422项。现有国家计量基准180项，现有社会公用计量标准39600项，社会公正计量行（站）新增138家，累计达到1483家。标准化标准化截至2011年底，CCC目录内产品共23大类163种，认证实施规则78份，指定认证机构10家，指定实验室158家。计量计量检验检测体系初步建立，认证认可认证认可检验检测检验检测28一、为什么要编制质量发展纲要291998年组建成立国家出入境检验检疫局，同时国家技术监督局改名为国家质量技术监督局。1982年80年代初，国务院先后成立国家进出口商品检验总局、卫生检疫局和动植物检疫局。1982年，国家经委增设质量
13、局。1988年国务院组建国家技术监督局。2001年1978年，国家计量总局和国家标准总局成立组建国家质量监督检验检疫总局3.3.质量监管体质量监管体制制 机制逐步完善机制逐步完善一、为什么要编制质量发展纲要4.4.全社会重视质量的氛围初步形成全社会重视质量的氛围初步形成（1）质量兴省战略广泛开展实施质量兴（强）省战略：实施质量兴（强）省战略：省（区、市）数量达26个。开展质量开展质量兴兴市（县）活动市（县）活动：市（县）数量达26002600个。30一、为什么要编制质量发展纲要（2）重大质量主题活动蓬勃开展质量月每每年年9 9月月是是全全国国质质量量月月，始于1978年，是覆盖全国范围由政府部
14、门、行业协会、企业和广大消费者参与的群众性质量活动。31一、为什么要编制质量发展纲要（2）重大质量主题活动蓬勃开展（续）世界标准日每年的10月14日是世界标准日。国际标准日宣传画32一、为什么要编制质量发展纲要（2）重大质量主题活动蓬勃开展（续）世界认可日 自2008年起，每年6 6月月9 9日日为“国际认可日”。2009年更名为“世界认可日”。33一、为什么要编制质量发展纲要（2）重大质量主题活动蓬勃开展（续）世界计量日 1999年，第二十一届国际计量大会把每年的5 5月月2020日日确定为“世界计量日”。34一、为什么要编制质量发展纲要（3）先进质量管理方法得到普遍推广p标杆管理p方针目标
15、管理p5S活动pQC小组35二、如何编制质量发展纲要主要内容如何编制质量发展纲要一、申请立项二、组织保障三、理论研究四、社会氛围五、起草报批六、编写思路36二、如何编制质量发展纲要（一）申请立项（一）申请立项p 2009年、2010年质检总局先后两次向国务院请示。p 2010年4月，经国务院批准，国家发展改革委将质量发展纲要（20112020年）列为“十二五”期间报国务院审批计划的95个专项规划之一。37二、如何编制质量发展纲要（二）组织保障（二）组织保障38专门成立专门成立3 3个小组个小组二、如何编制质量发展纲要（三）理论研究（三）理论研究1重大课题研究p质量强国战略课题p发展目标课题p加
16、强和创新社会管理中的质量安全问题与对策课题p质量宏观管理体制机制课题39二、如何编制质量发展纲要2专项业务研究40美国质量奖颁奖现场欧洲质量奖奖牌戴明奖奖牌世界三大质量奖：日本国家质量奖（爱德华戴明质量奖）；美国国家质量奖（马尔科姆波德里奇质量奖）；欧洲质量奖二、如何编制质量发展纲要2专项业务研究p绩效考核研究绩效考核研究41二、如何编制质量发展纲要2专项研究p质量指标体系质量指标体系42 为了推动将质量指标纳入国民经济和社会发展统计体系中，我们加强对产品质量合格率、质量竞争力指数、质量损失率、顾客满意指数、产品伤害指标等系列质量指标体系的研究和应用。二、如何编制质量发展纲要2专项研究p质量文化建设质量文化建设43结合十七届六中全会提出的建设社会主义核心价值体系的要求，组织开展先进质量文化建设研究。提出了质量文化建设的内涵及建设模式等重要内容。二、如何编制质量发展纲要2专项业务研究p质量诚信体系建设质量诚信体系建设44p组织开展国外信用体系建设情况研究，形成国外信用体系研究报告。p提出建立以组织机构代码实名制为基础、以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台建设和质量信用体系建设。二、
