1、城乡一体 梯级提升 均衡发展首届湖北省“地方教育制度创新奖”评选材料教育优先 整体提升 均衡发展 崇阳县教育制度创新综合材料崇阳县是鄂南山区县，版图面积1968平方公里，辖12个乡镇，总人口47万余人，属经济欠发达地区。全县现有各级各类学校92所，其中高中3所，职校1所，初中11所，小学76所，特殊学校1所，另有公办幼儿园27所；全县在岗教师4179人，在校学生78222 人。近年来，我县坚持以科学发展观为指导，大力推进“湖北省义务教育均衡发展行动计划”，把教育放在优先发展的战略地位，创新教育制度，着力推进教育城乡一体化进程，促进了全县教育均衡、协调、优质发展。一、项目名称：教育优先 整体提升
2、 均衡发展二、启动时间：2008年9月三、实施范围：全县中小学、幼儿园四、背景简介（一）、群众对优质教育的强烈需求。近年来，群众对“上好学”的企盼日趋强烈，许多群众采取租房、寄居、打工陪读等多种形式，把子女送到城镇学校就读。2007年，出席崇阳县第16届人民代表大会的高枧乡代表团提出建议案，要求让山区孩子进城享受优质教育。（二）、经济社会发展的客观需要。崇阳县属劳务收入大县，外出务工人员近十万，全县留守儿童达到15427人。加上近年来城镇化进程加快，大量农村人口涌向城镇。城镇人口由9万发展到16万，城区面积扩大了2/3，城区学校生源大增，生均面积和校园面积远远达不到国家规定标准。农村教育资源不
3、优，城区教育资源严重不足。（三）、地理交通优势。我县大致山地、丘陵、平畈各占1/3，形为“T”字型，106国道由东向西贯穿全境，连接了7个乡镇，最远的高枧乡到县城也只70公里，全县90%以上的组级公路都已硬化，发达的交通把城乡距离大大缩短了，有利于扩大学校服务半径，更好地调整校点布局。五、主要做法（一）、教育优先，全面保障。县委县政府确立了教育优先发展的战略目标，已推进教育城乡镇，促进了县域经济发展，树立了“发展教育以扩大城市，经营城市以反哺教育”的新理念，加大教育投入，增加优质教育资源。近三年来，利用发展教育，经营城市收益近5亿元，全部用于学校建设，使得崇阳教育有了很大变化。（二）、科学规划
4、，合理布局。近年来，我县交通事业得到很快发展，106国道得到全面改造，从东北由西南纵贯全境，国道两侧汇交道路都已贯通和硬化，都开通公共汽车，特别是全县90%以上的组级公路都已硬化，均衡、畅通、便捷的交通网络已覆盖全境。大多数乡镇到县城都只需半个小时，最远的高枧乡到县城也只90多分钟的车程、到国道只要60多分钟，发达的交通把城乡距离大大缩短了，有利于扩大学校服务半径，更好地调整校点布局，减少校点数量，节省建设资金。2008年，通过广泛调研，摸清了中小学办学条件情况，依据人口出生、流动规律科学预测了我县中长期学龄人口数，按照“适度集中，兼顾就近，满足群众需求”的原则，制定了崇阳县20082011年
5、中小学布局调整方案。方案科学规划了永久保留学校、过渡期学校、撤并学校，初中由22所调整至11所，完小由115所调整至76所，其中城区5所，乡镇中心地带12所，农村59所，公办中心幼儿园由2所发展到37所以上，其中城区2所，农村35所。（附1：县人民政府办公室转发县教育局关于加快学前教育发展意见的通知；附2：县教育局关于印发崇阳县20102013年学前教育发展行动计划的通知）（三）、城乡一体，整体提升。以建设教育新城为抓手，通过采取“腾笼换雀”的策略，用高中搬迁的校舍办初中，用初中或高中搬迁的校舍办小学，用小学搬迁的校舍办幼儿园，逐级搬迁改造，实施“以城带乡、梯级提升”的校点布局调整战略。整合城
6、乡教育资源，实现了全县教育资源综合利用，初中、小学、学前教育整体提升，使教育投入起到了一石三鸟的放大效应。1、以建设教育新城为抓手，新建一批。2008年，通过盘活老城关中学资产，总投资5亿元，在城北新区新建教育新城，占地1200亩，新建县一中、县职教中心、新城关中学、县青少年校外活动中心、实验二小及新区幼儿园，2009年投入使用，可容纳2万名学生就读。目前，教育城在校学生12500人，其中初中生5500人（农村学生3343人，留守儿童714人），小学生1500人（农村学生618人，留守儿童267人），幼儿园200人，是一座建在城区的农村学校。县委、县政府责成县客运公司安排专车60多辆接送高枧等
7、三个边远乡镇学生，按市场价格收取费用，政府予以补贴，学生安全工作由客运公司负责，学生交通补贴60余万元。2、以“腾笼换雀”为策略，改造一批。布局调整后，校点数量少了，可集中项目资金，对被保留的农村中小学进行大力改造。如白霓高中撤销后改办成了寄宿制白霓镇小，建成了我县第一个留守儿童托管中心，深受老百姓欢迎，2009年，我县被国务院授予全国留守流动儿童托管示范县。近两年，全县共投资2374万余元，对乡镇初中和一批村级完小进行了改造，共改造升级初中10所、完小12所，使之成为功能齐全的农村寄宿制初中和农村寄宿制完小，另利用撤并农村小学的闲置校舍改、扩建25所公办幼儿园。通过梯级提升办学条件，最大限度
8、缩小了城乡、校际差距，使办学条件趋于均衡。（四）、创新了教育办学体制。1、农村初中实施县局直属管理体制。根据布局调整后的教育现状，我们改农村初中由教育局指派教育干事管理为县教育局直属管理。县教育局对其师资统一调剂、对生源统一调节、对教学统一指导、对财务统一管理、对质量统一监测，均衡配置资源，最大限度地缩小了城乡、校际差距，促进了全县初中教育教学质量的整体提高。2、农村小学普遍实施“1+X”联校一体化办学模式。2009年，我们在全县农村小学普遍推行“1+X”联校一体化办学模式，即以一个中心完小或相对优质的完小为核心，与相邻地域的若干小学（含教学点）联合办学，一个法人代表统领多个办学实体，建立一种
9、集人、财、物、教学、评价、管理于一体的学校联合体。联校内统一校牌，统一法人，统一管理，统一课表，实行师资、财务、教学、资源统筹，特别是英语、音乐、体育、美术等教师在一体化学校内开展联教，有力保证了农村各校点按部颁标准开齐、开足课程，正朝着开好课程迈进，大大提升了农村办学水平。目前实行这种办学模式的主体学校76所、45个教学部、32个教学点，覆盖了所有农村校点。3、幼儿园实行“农村公办为主，城区公民办并举”的办学模式。2009年，利用布局调整后的农村闲置校舍，积极创办公办幼儿园，由原来的2所发展到21所，2010年4月，崇阳县下发了关于加快学前教育发展的意见，正式提出了“学前教育优质办”的理念，
10、大力推行“小园结合”的模式，至2010年8月，农村公办幼儿园发展至26所，大大扩大公办比例，缓解了农村幼儿不能就近入园的矛盾，基本实现了“农村公办为主，城区公民办并举”的办园格局，同时，提升私立幼儿园办园水平，建立和完善幼儿园教育目标考核和评估制度。（五）、创新了教育经费筹措机制1、创新盘活存量，市场筹资机制。通过树立“发展教育以扩大城市，经营城市以反哺教育，”理念，公开拍卖了商业价值高的原城关中学，获取土地收益9980万元投入新城关中学建设。县委县政府把学校作为城镇化最重要、最基础的公共设施来规划建设，通过带动周边土地和房产大幅升值，将获取的土地收益3.5亿元用于学校建设。2、创新有序转移，
11、节资办学机制。根据城区教育资源不足的现状，打造一座教育新城，往教育新城搬进一批农村中学，往撤走的农村中学搬进一批农村小学，往撤走的农村小学搬进一批幼儿园，层层提高办学硬件水平，达到梯级提升。将国家政策性资金全部用于农村学校改造，加快了农村学校标准化建设，既解决了城区教育资源不足、大班额问题，又解决了农村生源萎缩、效率低下的现状，同时节约了大批资金，大大缩小城乡教育差距。3、创新部门联动，共同建校机制。在政府的协调下，各部门鼎力相助，县交通局捐资300万元，建设护城河和4座桥，并修通校内道路；施政公司修好下水道；县建设局投资200万，安装护城河汉白玉栏杆；县电力局铺设地下电缆、安装路灯及一座30
12、米的高架灯；县电信局和其他部门捐资1500万元，铺设光纤、硬化广场；县林业局捐资500万元，会同有关部门，绿化校园7万多平米；教育局筹资600万元，修建周转房280套。如今，学校具有标准的塑胶跑道、足球、篮球、排球场和青少年活动中心以及数字化学习港，教学设施设备完备，学习环境优美，为学生开启了希望之门。（六）、创新教师队伍建设机制。1、建立“退一补一”的长效机制。针对教师队伍年龄老化、青黄不接的现状，我县建立了“退一补一”的长效机制。2008年，我们公开选招了45名大中专毕业生。2009年，在本科毕业生中签约了32名特岗生，选招了98名大中专毕业生，2010年5月，我们又选招100名英语、音乐
13、、体育、美术专业教师，全部补充到农村一体化联校中，促进教师队伍的年轻化、知识化和均衡化。2、创新开放式教师培训机制。与北师大签约，每年选派不少于8名优秀校长到北师大参加培训，培训时间1个月，培训费5000元/人，今年已选派8名优秀校长到北师大进行为期1个月的高端培训。与华师签订了全国第一个“国家教师教育创新服务与改革实验区”的合作协议，在华师的帮助下，我县建起了“教师教育区域性数字化学习港”，已培训教师1200人次；开通了可视教室，与华师和华师一附中实现了信息资源共享；从2011年起，华师将每年选派100名免费师范生前来任教两年。与咸宁学院签订了义务教育对口交流与合作协议书，实施国培计划，具体
14、商定了转岗培训、学历培训、业务培训和顶岗实习、课题研究等合作项目，今年秋季已选拔100名顶岗实习生来我县实习，同时选派86名教师到学院参加转岗培训，努力解决部分学校或部分薄弱学科教师结构不合理现象。聘请教育部专家杨克、全国知名教育专家魏书生、叶平、雷万鹏、桂贤娣等来崇阳讲学，培训教师达5000人次以上。3、建立与武汉市汉阳区对口帮扶机制。我县抓住湖北省建立武汉城市圈的机遇，根据省政府和教育部共建武汉城市圈教育综合改革国家实验区协议精神，与武汉市汉阳区签订了基础教育对口交流与合作协议书，构建起对口交流的长效机制，今年我县已选派12名校长、班主任到汉阳区挂职锻炼与跟岗学习，汉阳区四次选派教育专家、
15、骨干教师到我县讲课。4、建立教师转岗培训机制。为缓解我县农村学校音体美、英语等专业教师紧缺的问题，我们向内挖潜力。大力推进“顶岗实习、转岗培训”机制，从现有教师中选拔有一定潜质的教师到高校脱产培训。秋季开学后从全县学校中选拔89人到咸宁学院进行为期三个月的转岗培训。5、建立城乡教师对口交流合作机制。从今年秋季开始，我县城乡学校全面结对互动，互派教师进行交流。在城区学校选拔一批优秀骨干教师到农村学校担当学科带头人，时间一年；让有培养潜力的农村年青教师到城区学校跟岗学习一年后。今年秋季全县已有86位城乡教师换岗交流，其中城区选派60名骨干教师到农村任教一年，在农村选拨26名教师到城区跟岗学习，农村
16、小学一体化联校内105名教师互动，基本实现城乡、校际师资均衡。6、建立教师激励关爱机制。层层评选优秀教师、教学能手，组建教师讲师团，开展争当“身边汪金权”活动，组织优秀教师外出考察，为教师建设周转房600套，为特岗生建起了“两个家”，一个家在农村学校，另一个家在县城，让特岗生生活安心，工作舒心。五、创新成效近两年来，为适应日益加快的城镇化进程及教育均衡发展的社会要求，我们与时俱进，一手大力抓校点布局的调整，一手大力抓教育制度的创新，大力推进城乡教育一体化，促进了我县教育均衡、优质、协调发展。(一)加快了学校标准化建设。我县2007年至2009年财政对教育拨款分别为1.1亿元、1.7亿元和1.8
17、亿元。通过建好教育新城，运用以城带乡、梯级提升的办法，加快了学校标准化建设步伐，2009年，启动校舍安全工程，全县共改造校舍32栋（其中初中11栋、小学21栋），共计完成建筑面积3.7万平方米，完成投资2598万元。同时，筹措资金329万元，对全县中小学的课桌凳实行统一采购，2009年共配备课桌凳4.2万套，2010年8月，全县中小学课桌凳已全部更新完毕。同时加快全县中心小学以上学校的“六室一场”建设。全县已实现了“校校通”，120个班已实现了“班班通”，农村中小学现代远程教育得到了很好运用。全县城乡办学条件趋于均衡。（二）大幅度优化了师资队伍。从2002年6月份起中小学教师工资上收到县，由县
18、财政统一发放，并不断提高了乡镇教师待遇。通过实行乡镇教师优先配置，及时调整编制，加强乡镇教师的培养培训、与外地名校合作，加大特岗生招聘力度以及教师双向交流机制等措施，统筹解决乡镇教师年龄结构偏大、补充不足、学历不高、学科结构不合理等问题。2010年，我县小学教师平均年龄由48岁下降到45岁，初中平均年龄降到40岁以下，教师学历达标率由92.8%上升到99.8%，小学音、体、美专业教师基本配齐。 (三)全面提高了教育教学质量。通过创新教育制度，初中由教育局直辖管理，小学实行联校一体化办学，全县教育教学工作一盘棋，全面实施了素质教育，坚持育人为本，德育为先，不断加强未成年人思想道德建设，扎实推进新
19、课程改革，全面减轻学生过重的课业负担，促进了教育质量的不断提升，小学已基本能开齐、开足、开好课程，从2008年秋季起，确定每年3月和9月为“文明礼仪月”，对学生进行德育教育，在全县中小学开展“大家唱、大家跳”和“每日一歌”活动，促进了学生全面发展。全县小学入学率、巩固率和毕业率分别为100%，初中入学率达到100%，高中阶段教育（含中职）普及率达到 85%以上。我县2008、2009年高考成绩连创历史新高，白霓镇小学生奥运会期间进京演出荣获银奖。（四）提升了学前教育发展水平。通过学校布局调整，我们把一部分撤销的小学用来创办幼儿园，使学前教育办学条件得到极大改善，实现了跨越式发展。2009年，公
20、办幼儿园由原来的2所发展到21所，目前公办幼儿园已达到27所，在园幼儿5176人，占入园总数的40%。已基本形成“乡镇以公办为主，城区公办、民办并举”的格局。在加快公办幼儿园建设的同时，大力推行“小园”结合模式，目前，农村小学班额不满，造成资源浪费，而幼儿园办园投入较大，数量较少，幼儿很难就近入园，小园结合模式可有效解决幼儿就近入园的矛盾，同时，分流学校富余人员担任生活教师，校园内教师互动，可实行人、财、物共享，以最小的投入达到最大的办园效益，实现了“物尽其用，人尽其能”。民办幼儿园在公办幼儿园的示范带动下，主动加大建设力度，规范办园行为。通过评估整顿，民办幼儿园办园水平也有较大幅度提升，设施设备条件大有改善。（五）大大改善了后勤保障服务。现在学校成了最安全、最温馨的地方。全县所有的学校食堂取消承包制，食用油、大米、面粉等主要食品实行了统一政府采购、统一配送，统一留样。2009年后勤保障已进入了湖北省10个先进县之列。（六）全面保障了留守儿童。全县共建立13个留守儿童托管中心，9所寄宿制初中，保障了全县1.5万留守儿童的学习和生活。（七）极大丰富了教育成果。第一批湖北省均衡教育发展试验县、全国留守流动儿童示范县、省级文明单位、湖北省规范教育收费示范县、湖北省中小学后勤保障工作先进县市，教育局并连续两年被评为咸宁市先进基层党组织。崇阳县教育局 二0一0年十月二十七日
