1、汇报人：刘家小组成员：刘家、王宁 郑沼虎、何龙斌中县干部目录l一、献诗l二、内容摘要l三、第一章：绪论l （一）第一节：研究的对象和方法l （二）第二节：文献综述l （三）第三节：研究问题和意义l四、四个问题献诗蒲公英中县的天空飘满了蒲公英 飘着的，是命运落下的，是人生飘满了蒲公英中县的天空内容摘要：l本研究在对改革开放 30年来进行总结和反思的大背景下，运用政治精英生涯分析等研究方法，对中县干部 1978年以来的变迁和晋升进行多层次、多角度的考察和研究，并提供了中县干部的整体图像和干部完整的政治生涯历程。l从中县干部的构成来看，中县干部体系是包括副科级、正科级、副处级和正处级的四层金字塔。l
2、从干部的家庭出身来看，60%来自于农家，20%来自于干部家庭。从性别结构来看，90%是男性，10%为女性。l从年龄结构来看，主要分布于 3555岁的年龄区间。l初职获得、发展轨迹、政绩与干部的仕途、关系与干部的仕途、l关键词：干部构成，干部来源，干部摇篮，政绩，关系第一章、绪论然而我正对一本历史书西望夕阳里的咸阳古道我等到了一匹快马的蹄声 卞之琳：音尘 作者行程：北京大学河南省北山市中县1、副乡长 2、县长助理1、田野调查2、博士论文，不要有任何定见，不要有任何框框，就是睁大眼睛，多观察，多思考，在挂职实践中发现社会事实，发现论文主题。河南省中县简介l“贵地”l中县位于河南省，全县面积 100
3、0多平方公里，80万人，设 8镇 5乡，2个街道办事处。中县境内，八水竞流，地势平坦，号称“百里平川”；气候温和，四季分明，历史上自然灾害较少。l中县是典型的平原农业县，现正在向工业县转型。农业形成了蔬菜、畜牧、棉花三个支柱产业，是全国优质棉生产基地县、无公害蔬菜生产基地示范县和绿色畜产品生产基地示范县。工业形成了棉纺织、食品加工、化工、建材等四个优势行业。截至 2009年，中县国民生产总值为 130多亿元，地方财政收入 2个多亿，支出为 8个多亿，农民人均收入 5000多元。论文选题确定：l论文以中县领导干部的政治生涯历程为基础，以晋升机制为主题，时间跨度则主要限定为 1978年以来。l县乡
4、干部，作为中国干部队伍中数量最大的一个群体，其状况直接关乎党的执政基础、政权的稳固和改革开放的推进。l同时，对县乡干部政治生涯的研究，是了解中国基层政治和社会变迁的钥匙和枢纽，因而具有极大的理论意义和现实意义。第一节：研究的对象和方法第一层次：第一层次：现任现任的中县副科级以上副科级以上的领导干部，重点是正科级以上正科级以上的领导干部，特别是各单位的一把手第二层次：第二层次：1998年以来曾在中县任职的副处级以上副处级以上的领导干部 他们和现任的领导干部一起，形成了中县 10年来完整的领导干部更迭和变迁谱系第三层次：第三层次：1978年以来曾在中县任职的离退休的老干部离退休的老干部。些老干部政
5、治生涯长，经历的事件多，又是党的干部政策变迁的亲历者和体现者。同时，这些老干部阅尽沧桑阅尽沧桑，顾忌较顾忌较少少，往往能够坦率深刻坦率深刻地谈出对一些问题的看法和建议。一、研究对象二、研究方法l本研究以政治精英生涯分析为主要研究范式和研究方法。l政治精英生涯分析是政治精英研究的元模式和元方法，这正如美国政治精英研究大家拉斯韦尔所说：没有精英生涯的政治学只是动物标本(Li Cheng,2001:51)。通过对微观的精英生涯的分析，可以贯通中观的政治机构生态和宏观的政治制度和政治体系，因此，国内外的政治精英研究大多从精英生涯分析入手。精英政治统治理论：l是形成于本世纪上半期一直延续至今对西方社会产
6、生重大影响的政治统治理论，它与柏拉图、亚里士多德以来缘源流长的贤人治国理论一脉相承。l是形成于本世纪上半期一直延续至今对西方社会产生重大影响的政治统治理论，它与柏拉图、亚里士多德以来缘源流长的贤人治国理论一脉相承。前期代表有莫斯卡、帕雷托、米歇尔斯等。他们认为，“精英是由那些曾经、正在或将会拥有权力的人物构成的”。在一个国家中，就是这样一些极少数政治精英统治着国家，他们是真正的政治统治者，他们垄断着政治权力，履行着所有重大的政治职能。被统治阶级是绝大多数群众，他们是统治阶级的工具。人民群众当家作主的主权在民的民主政治从来就是一个虚构的神话。不可变移的历史规律是，绝大多数群众始终是受极少数统治者
7、的统治，政权权力从来就集中于一小撮人之手，极少数政治精英掌握政权，统治绝大多数群众，是“不可逾越的社会学法则”。精英循环理论 l关于精英循环,经典理论基本认同两种形式,我们姑且称之为帕累托式和莫斯卡式。帕累托认为精英循环是一类精英被另一类精英所代替的政治现象。之所以会发生流动,是因为政治统治因时、因地、因势、因事而需要采取不同的方式和手段。而事实上精英具体或者某一特定的统治精英集团是难以同时兼具各种不同的品质的,因而缺乏必要的适应性、灵活性和必然性,故此,精英循环就不可避免的发生了。他认为历史上的政治变迁不过是不同类别的精英之间的恒久性流动罢了。其理论的保守性和反民主性是显而易见的。l经典的精
8、英循环可以从两个方面上进行描述：l一是精英精英流动。这一模式强调个体精英之间的循环;另一模式是社会底层群众精英层流动,它强调的是阶层性流动。不论是哪一模式,精英主义都强调流动或循环的目的是维护和保证统治集团或精英利益的最大化,而后者之所以更具有民主性实乃社会政治经济发展的必然。精英主义也承认集团或阶层的存在,但为了区别于马克思主义和集团主义的阶级或集团概念,精英文义使用了另一种表述即“地位集团”,认为它存在于各个阶层之中,同时又具有流动性。在这一点上,韦伯的观点与其类似。政治精英的统治方式 l政治精英统治方式是精英理论分析的核心内容之一。l拉斯维尔被认为是这方面最有作为的贡献者,他认为政治精英
9、通过四种手段实施对社会的统治:象征、暴力、财物和实际措施。l拉斯维尔指出,“任何精英都以共同命运的象征作为旗号来为自己辩护和维护自己的利益。所谓“共同命运的象征”不过是现行制度的意识形态罢了。”l有些学者甚至把精英统治的手段简化为“高压”和“操纵”,其中操纵指的就是对意识形态的控制。无论是象征还是操纵,所强调的都是意识形态对其政统治的合法性的获得和恒久性的维护的重大意义。l从微观层次来说，精英生涯分析主要关注精英的成长环境，精英政治生涯的转折，精英政治生涯的轨迹和流动，以及精英政治生涯的退出等等，往往需要构建完整的政治精英生涯历程。l从中观层次来说，政治精英生涯是在一定政治机构内的生涯，从而可
10、以反映政治机构的组成、运转和生态，而不同的政治机构往往会在精英生涯留下不同的烙印。l从宏观层次来说，对政治精英生涯的分析，往往能够反映特定的政治结构、政治制度和政治体系，比如政治精英的录用和流动在不同的政治体制下往往有不同的模式和特点。l围绕政治精英生涯分析，本研究运用了下面三种具体的研究方法：l1深度访谈法l深度访谈法是定性研究较为常见的一种研究方法，近些年，在社会学和人类学研究中获得了较为广泛的应用。深度访谈法通过面对面的交谈，获得深度事实和复杂细节。由于本研究主要围绕中县领导干部的政治生涯，深度访谈是较好的研究方法，并在深度访谈的基础上形成个案研究。本研究的访谈对象包括下列范畴和人员：l
11、（1）乡镇领导。l（2）县直部委局以及垂直部门的局领导。l（3）县领导。l（4）老干部。l（5）副科级干部和正科级干部。l深度访谈的具体方式，主要采取了下列三种：l（1）圈定式访谈。就是研究者圈定必须访谈的对象，这包括县领导，县直重要部委局的一把手，乡镇党委书记、乡镇长等等。l（2）推荐式访谈。就是让访谈对象推荐访谈对象，这一方面具有针对性，提高访谈效果和质量，同时也可以了解一些领导干部的朋友圈和关系网。l（3）追溯式访谈。就是通过访谈了解到一些人或事件所涉及的人之后，顺藤摸瓜，沿着线索谈下去，同时注意收集当事人双方乃至第三方的意见。l2文献分析法l对于本研究，中县县委县政府以及相关部门大力支
12、持，提供了很多文献资料。这些文献资料大致分为下列类别：l（1）中县县情类。包括中县县志、中县年鉴、中县乡村志、中县统计年鉴等等，这些主要是通过县政府办、史志办等部门获得。l（2）简历类。包括 15个乡镇党委书记和 15个乡镇长的简历；83个县直部委局一把手的简历；12个垂直部门局一把手的简历；32名现任县领导的简历；1998年以来曾在中县任职的 52个县领导的简历，这些主要通过组织部门以及相关部门办公室和中县年鉴等渠道获得。l（3）组织人事类。包括各级组织部门的组织工作文件选编、干部人事制度改革政策法规文件选编、干部工作文件选编、干部人事工作实用手册、中国共产党河南省中县组织史资料、北山干部任
13、免名录 19492000等等。各级人事部门的人事工作文件选编、军队干部转业复员工作文件汇编等等。这些主要通过组织人事部门获得。l（4）档案类。包括中县制订的干部政策文件档案，干部任免文件，违纪档案，编制文件，机构改革文件等等。这些主要通过县纪委、档案局、编制办、机要局等机构获得。这些文献材料为本研究奠定了坚实的材料基础，对这些文献材料的分析和统计，补充了通过访谈不能获得的资料和信息，同时，通过这些文献和访谈资料的相互印证，既能够判断访谈资料的可靠性，也可以为访谈资料提供政策框架和制度变迁脉络。l3参与观察法l在中县挂职锻炼近 2年的时间中，通过工作、开会、交谈以及喝酒等各种方式，我得以和中县的
14、很多领导干部近距离接触，有很多都成为朋友。中县官风纯朴，没有排外思想。中县领导干部对于我这个下来挂职锻炼做社会调研的博士相待甚厚，我和他们也是“和谐社会”，相处甚宜，这些都为参与观察提供了极为便利的条件。l在近距离的交往和接触中，我得以观察他们的工作、生活、交往；他们的发言、心声、思考；他们的酸甜苦辣、恩恩怨怨、是是非非。这些都为本研究提供了深厚的感性基础和地方知识。l本论文对研究方法的一大创新就是提出并采用了“履历和访谈二重法”。l一方面收集了中县重要干部的全部简历，从而构建了中县干部的简历体系。l另一方面，对重要干部全部进行深入访谈，这样简历上无法体现的重要方面，就可以通过访谈得到。比如工
15、作的具体变动以及每一次晋升的过程，特别是重要晋升的实际情况，不可能出现于简历，也就是简历只是提供干部的生涯框架，很多重要的细节资料必须通过访谈获得，这样简历和访谈就相互补充，相互印证，从而得以构建干部完整而翔实的政治生涯历程，这就是精英生涯分析的“履历和访谈二重法”。l这种方法的运用不仅是方法论的问题，更是一个实践问题，而我的内部人身份显然大大有助于这一方法的运用和实施，这是很多研究者无法具备的优势。第二节、文献综述l领导干部政治精英l文献主要对 1949年以来国内外学者对中国政治精英的研究进行梳理l中国政治有两个特点：一是上下同构，上层和下层的政治有很多的类似性。二是政治的精英性，从古至今，
16、中国一直是“精英治国”，革命无非是新的精英打倒旧的精英。这使得在中国，精英政治和政治精英是一个硬币的两面，息息相关。l从国内外对中国政治精英研究的现实来看，有两大特点：一是形成了欧美、港台和大陆三大学术研究重镇，特别是形成美、台和大陆学术研究三极，这其中，大陆的政治精英研究正在崛起。二是大陆学界对中国政治精英的研究主要集中于县以下，特别是乡村，境外学界对中国政治精英的研究主要集中于省部级以上，这使得县一级政治精英的研究成为大有可为的领域，也是本研究的缘起所在。l根据本研究的主题，本节从政治精英特征，机构、职位与晋升，政绩与晋升，关系以及县乡政治精英研究等五个方面，对 1949年以来中国政治精英研究的文献进行考察。一、政治精英特征l早在 1969年，Kautsky（1969）在对发展中国家政治精英的研究中，提出：随着这些国家向工业化的转型，必将会伴随政治精英从革命精英向管理精英（技术官僚）的转型，并详细考察了两种类型精英在背景、经历、培养、态度和政策方面的不同。l 1988年，Li Cheng等（1988）在对中共第十三届中央委员的研究中，提出了中共高层政治精英从革命老干部革命动员者和意
