1、资源型城市马鞍山经济转型问题研究及转型绩效评价分析资源型城市马鞍山经济转型问题研究及转型绩效评价分析引 言资源型城市经济转型问题自20世纪后期提出以来一直是各国学者们研究的热点问题，研究的重点主要集中在资源型城市发展的现状、问题及成因，资源型城市转型的途径、模式、策略以及定量分析其能否实现可持续发展等方面，但是，如何定量评价资源型城市经济转型绩效的研究相对较少，我国学者多从可持续发展等角度定量评价资源型城市。本文在国内外专家学者研究成果的基础上，通过对比分析、定量定性分析研究马鞍山经济转型方面相关问题，借鉴和采用一些专家学者已经构建的指标体系，结合马鞍山实际加以改进完善和拓展，对马鞍山经济转型
2、绩效以及经济、社会、资源和环境等方面的绩效进行定量计算，并对马鞍山市经济转型绩效评价的各指标进行分析，为马鞍山经济、社会、资源和环境四个系统的协调可持续发展提供决策依据。一、 资源型城市定义及转型意义1、 资源型城市定义及分类 资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。2013年12月，中国首部资源型城市国家级专项规划全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）（以下简称规划）发布，规划将资源型城市分为四种类型，根据资源保障能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市进行科学分类，将资源型城市划分为成长型、
3、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确不同类型城市的发展方向和重点任务，引导各类城市探索各具特色的发展模式：规范成长型城市有序发展、推动成熟型城市跨越发展、支持衰退型城市转型发展、引导再生型城市创新发展。规划确定了262个资源型城市，其中成长型城市31个，成熟型城市141个，衰退型城市67个，再生型城市23个，马鞍山位列再生型城市之一。2、 资源型城市经济转型的意义和目标资源型城市是中国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑，促进资源型城市可持续发展是我国现代化建设进程中的重大战略问题，也是一个世界性难题。资源型城市经济转型主要是指城市经济结构的转换，即从主要依赖耗竭性资源
4、生存和发展的经济结构，转向依赖非耗竭性资源生存和发展的经济结构。转型的根本目的是使城市经济平稳发展、社会不断进步、生态环境得到保护、资源高效利用，从而最终实现城市的可持续发展。二、 国内外部分资源型城市转型经验和借鉴资源型城市一直存在着资源开采与城市可持续发展之间的尖锐矛盾，为破解这一难题，几十年来人们进行了大量的探索，从世界著名的德国鲁尔矿区到国内一些资源型城市，如河北唐山的成功转型，都摸索出一条成功之路，这些城市转型升级的成功经验值得马鞍山参考与借鉴。1、 德国莱茵鲁尔区转型路从20世纪60年代开始，以煤炭、钢铁为传统工业基础的德国莱茵-鲁尔区开始衰落，为了有效调整产业结构，维持经济发展，
5、政府采取了一系列政策措施，其中最重要的一点是矿产业和非矿产业同时发展，产业结构不断得以优化。其主要措施有：（1） 重视煤炭生产及就地加工，促进经济综合发展。鲁尔区对煤炭注重就地加工，与电力、钢铁、煤化工、建材等联合生产，同时重视轻工、农业发展。（2） 根据市场需要实行“再工业化”。鲁尔区重型化的经济结构，进入20世纪60年代以后面临危机，煤及钢产量不振，重型机械销路呆滞，工业结构老化，为此，政府制定新的区域规划，发展以知识技术密集型工业为重点的新产业，同时加强对传统产业的改造。改造主要采取的措施有将煤业向利伯河以北发展，减少煤矿数量，扩大煤炭公司规模，使采煤综合机械化程度达到96.8%，居世界
6、首位，煤液化合成汽油质量高于石油提炼的汽油；钢铁厂从东部向莱茵河岸集中并以杜伊斯堡为中心。建立石油化工、汽车、电子、电器、精密机械和仪表、纺织服装等新工业部门，并使之迅速发展。（3） 美化矿区环境，有效控制污染。在鲁尔河上修建100多个澄清池净化污水，废弃煤矸石山培土植树铺草，塌陷矿区辟成湖泊疗养地。区内人均绿地面积130平方米。各工厂建立粉尘有害气体回收处理装置，排放不达标不准生产。如今矿区已是绿色田园，有3000多个公园，黑烟遮天蔽日已成为历史。（4） 制定和执行区域规划及城市规划，平衡生产力布局。全区已高度城镇化，区内无相差悬殊的先进与落后地区之分。城市群分为三大片，各城市发展有所侧重，
7、不追求把大城市都建设成政治经济文化等功能齐全、规模过大的综合中心。各城市都悉心保护自己的古建筑及文化纪念地，从而形成个性化的城市功能和建筑风貌。2、 河北唐山转型路唐山因煤而建，依钢而兴，资源型城市特点，重工业产业格局，给城市打上了深深烙印。作为一个资源型城市，唐山却没有出现资源匮乏阻碍经济发展的问题，这得益于唐山转变发展方式抓的较早、抓得较实、抓得主动。近年来，唐山提出建设科学发展示范区的战略构想，开始探索新型工业化道路。（1） 传统产业优化升级。精品钢材、装备制造业、现代化工等七大主导产业链初步形成。39家地方钢铁企业整合为两大集团，产业集约化程度明显提高。（2） 新兴产业快马加鞭。生物医
8、药、新能源、环保等新兴产业形成“三足鼎立”格局。风力发电、海水淡化、太阳能电池、电动汽车、激光电视、无人驾驶飞机、无人驾驶汽车等“非传统”项目相继落地生根，以科技创新抢占“制高点”。（3） 生产力布局向沿海转移。北方深水大港曹妃甸，已经成为环渤海地区的“耀眼明珠”，吸引世界越来越多的目光。包括曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区在内的唐山湾地区规划五到十年间，经济总量占唐山的一半，相当于再造一个新唐山。三、 近几年马鞍山经济转型现状马鞍山过去主要经济指标总量和人均值一直位于全省前列，但受金融危机冲击，这几年处于调结构、打基础、转型爬坡阶段。1、工业企业总体规模偏小。尽管马鞍
9、山市是典型的工业城市，但工业企业体量总体不大，缺少产业集群。截止去年年底，马鞍山市规模以上工业企业数为916家，不及合肥市拥有数量的1/3，不及芜湖的1/2、与滁州、宣城等市拥有的规模以上工业企业数量也有较大差距。且在马鞍山的工业体系中，缺乏一定数量的具有主导力量、核心竞争力强的大企业集团，产业集中度较低，产业优势不突出。到目前为止，除马钢年销售收入规模超过500亿元外，还没有一家销售规模达到100亿元，年销售规模在50亿元以上也仅有星马集团一家，年销售规模超过10亿元的仅24家。分散的工业布局，导致难以形成规模经济，也大大降低了资源配置效率，制约马鞍山市工业的高速、协调发展。2、工业企业的竞
10、争能力依然不高。主要表现在：工业企业结构战略性调整的步伐较慢，传统型加工企业仍占主体地位；高新技术和战略性新兴产业企业发展比较缓慢，尚未形成集群效应、产业优势；工业企业的产品档次依然偏低，产品技术含量普遍不高，产品附加值多数较低；自主创新能力较弱，拥有知名品牌和自主知识产权的企业不多。3、工业结构性矛盾突出。三次产业中第二产业比重高，占GDP的比重高达66.5%，而第三产业发展滞后，不到第二产业的一半。工业偏重，重工业在整个工业中占比较大，高达87.8%。工业经济高投入、高能耗、高排放的增长方式尚未彻底转变，工业企业发展对资源、能源依赖程度仍然较高，资源、环境承载压力和约束日趋严重。4、整个城
11、市形态有缺陷。马鞍山紧邻南京大都市，这既是优势，也是劣势，南京具有强大的吸附力，我市居民购买力每年有数亿资金流失到南京。城市商业及现代服务业设施滞后，商业氛围不足，聚集人气不够。 面对严峻的现实和发展的压力，如何加快马鞍山经济的转型发展成为迫在眉睫的重大战略任务。特别是当前马鞍山面临着发展的良好条件和难得机遇。第一，地处安徽东大门，承东启西，拥有长三角的区位优势；第二，享受国家支持中部地区加快发展的优惠政策，综合商务成本较低；第三，是国家级战略平台皖江城市带承接产业转移示范区的前沿城市，属于国家主体功能区的重点开发区域；第四，是我省城镇体系规划中的“双核”之一，是省里重点打造的核心增长极；第五
12、，从自身来说，也有很好的基础和条件，主要表现在：工业化程度比较高、配套能力强；科技力量雄厚，拥有一批国家级、省级的研发机构和大专院校，人才资源供应充足；城市环境优美，是国家环保模范城市、绿化园林城市，适宜人居；城市文明程度高，市容干净整齐有序、市民礼让互助微笑。第六，国家“一带一路”和推动长江经济带建设的战略推出，马鞍山拥有优质的长江深水岸线资源的优势。四、 马鞍山经济转型绩效评价分析1、 指标体系的构建资源型城市经济转型的根本目的是要实现城市的可持续发展，因此，对资源型城市经济转型绩效的评价应当考虑经济、社会、资源、环境四大系统的综合协调状态，一是要突出资源型城市的特征，二要能反映城市经济发
13、展的质量和规模，三是要反映社会系统的运行状况，四是要高度重视主要资源的开发利用程度以及现有资源的丰富程度，五是要反映出环境特别是自然生态环境容量和区域可持续发展的能力。本文在已有研究成果的基础上，从经济、社会、资源和环境四项指数入手，根据马鞍山自身特点分别选择若干子指标，构建马鞍山经济转型绩效评价体系。（见图1、表1）经济指数用以表达资源型城市经济发展的综合水平和能力，包含经济发展水平、经济结构、经济发展能力三个方面。经济发展水平选择经济增长率、人均GDP、人均财政收入三项指标，经济结构选择第三产业占GDP比重、钢铁行业占GDP比重、进出口总额占GDP比重和战略性新兴产业占GDP比重四项指标，
14、经济发展能力选择财政自给率、实际利用外资总额、固定资产投资额、社会消费品零售总额四项指标。社会指数用以表达资源型城市社会发展的综合水平和能力，包含生活水平、社会保障能力和国民素质三个方面。生活水平选择职工平均工资、城镇年人均可支配收入和恩格尔系数三项指标，社会保障能力选择城镇登记失业率、总抚养系数和社会保险综合参保率三项指标，国民素质选择大专以上人口占总人口比重、离婚率和刑事治安案件立案受理总起数（犯罪率）三项指标。资源指数用以表达资源型城市可持续发展的资源支付能力，包含资源存有量和资源利用程度两方面。资源存有量选择人均可耕地面积、能源生产量、铁矿石基础储量三项指标，资源利用程度选择亿元GDP
15、能耗、工业废水处理回收率和固体废物综合利用率三项指标。环境指数用以表达资源型城市的环境改善程度，包含环境破坏度和环境改善度两个方面。环境破坏度选择工业废水排放量、工业废气排放量和工业固体废物贮存量三项指标，环境改善度选择建成区绿化覆盖率、人均绿地面积、空气质量优良率三项指标。 图1：马鞍山经济转型绩效评价指标体系框架图表1：马鞍山经济转型绩效评价指标体系一级指标二级指标三级指标经济指数A经济发展水平A1A11经济增长率（%）；A12人均GDP（万元）；A13人均财政收入（万元）经济结构A2A21三产占GDP比重（%）；A22钢铁行业占GDP比重（%）；A23进出口总额占GDP比重（%）；A24
16、战新行业占GDP比重（%）经济发展能力A3A31财政自给率（%）；A32实际利用外资总额（万美元）；A33固定资产投资总额（万元）；A34社会消费品零售总额（万元）社会指数B生活水平B1B11职工平均工资（元）；B12城镇年人均可支配收入（万元）；B13恩格尔系数（%）社会保障B2B21城镇登记失业率（%）；B22总抚养系数（%）；B23社会保险综合参保率（%）国民素质B3 B31大专以上人口占人口比重（%）；B32离婚率（%）；B33犯罪率（%）资源指数C资源存有量C1C11人均可耕地面积（万亩）；C12能源生产量（万吨标准煤）；C13铁矿石基础储量（万吨）资源利用程度C2C21万元GDP能
17、耗（吨）；C22工业重复用水利用率（%）；C23固体废物综合利用率（%）环境指数D环境破坏度D1D11工业废水排放量（万吨）；D12工业废气排放量（亿标立方米）；D13工业固体废物贮存量（万吨）环境改善度D2D21建成区绿化覆盖率（%）；D22人均绿地面积（平方米）；D23空气优良天数（天）2、 数据的收集和处理本文所用所有数据均来自于马鞍山市2008-2015年统计年鉴及统计公报。由于各具体指标数据的量化标准不同，需要对数据进行无量纲化处理，其中对于正向指标采用的处理公式为：；对于负向指标采用的处理公式为。其中i表示年份，指2007-2014年，j表示指标，j=1,2,332, 表示指标j在
18、2007-2014年的最大值，表示指标j在2007-2014年的最小值。（原始数据见表2，无量纲化处理后数据见表3）（注明：由于区划调整、统计口径不同等因素，数据可能与实际情况略有差距，仅作为研究用）表2：各年份各指标原始数据指标 年份200620072008200920102011201220132014A11经济增长率（%）15.50 17.80 15.90 12.10 14.70 12.10 12.00 11.00 9.70 A12人均GDP（万元）2.11 2.63 3.14 3.45 4.37 5.21 5.63 5.87 6.09 A13人均财政收入（万元）0.60 0.77 0.
19、94 1.03 0.69 0.85 0.96 1.02 0.91 A21三产占GDP比重（%）31.50 30.40 29.70 30.40 27.80 26.10 27.70 29.30 30.51 A22钢铁行业占GDP比重（%）36.81 36.60 35.97 27.99 25.07 17.93 17.50 18.11 19.91 A23进出口总额占GDP比重（%）39.42 29.47 32.81 15.15 20.70 23.42 18.60 17.12 13.28 A24战新行业占GDP比重（%）0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6.19 8.58 9.
20、77 A31财政自给率（%）71.31 82.54 77.13 79.59 79.98 65.80 67.12 72.16 66.33 A32实际利用外资总额（亿美元）2.05 3.72 5.11 6.00 8.15 9.97 13.39 17.46 17.62 A33固定资产投资总额（亿元）304.40 399.19 492.36 655.59 889.47 951.95 1201.20 1431.60 1674.74 A34社会消费品零售总额（亿元）97.03 114.47 140.82 161.14 192.15 226.09 262.94 301.34 340.34 B11职工年平均工
21、资（万元）2.78 3.19 3.60 3.82 4.09 4.63 4.98 5.36 5.70 B12城镇年人均可支配收入（万元）1.37 1.61 1.83 2.04 2.32 2.73 3.09 3.40 3.26 B13恩格尔系数（%）42.25 40.20 42.75 40.75 39.35 39.00 38.00 37.45 31.34 B21城镇登记失业率（%）3.70 3.30 3.70 3.20 3.12 2.90 2.80 2.80 2.80 B22总抚养系数（%）38.24 37.18 36.11 35.05 33.98 34.91 35.83 36.76 37.68
22、B23社会保险平均参保率（%）(平均参保人数/)16.48 21.97 18.19 23.02 23.60 17.07 18.40 22.94 24.35 B31大专以上人口占人口比重（%）5.72 5.71 5.58 6.86 8.13 8.80 5.77 11.75 12.00 B32离婚率（%）4.14 4.98 5.82 6.66 7.50 5.40 4.30 2.70 2.50 B33主要犯罪率（%）2.14 1.95 1.76 1.47 1.32 1.38 1.17 1.16 1.15 C11人均可耕地面积（亩）389.56 386.76 388.03 381.06 567.13
23、569.61 568.31 563.59 560.00 C12能源生产量(万吨标准煤)354.16 496.27 596.31 651.53 675.25 683.26 770.88 816.75 862.62 C13铁矿石基础储量(万吨)134577.60 133746.60 131062.60 132955.50 126343.10 126969.05 127595.00 152744.00 140169.50 C21万元GDP能耗（吨标准煤）2.52 2.41 2.31 2.18 1.78 1.70 1.61 1.51 1.41 C22工业用水重复利用率(%)94.21 94.02 95
24、.23 97.13 96.27 67.86 89.24 88.98 95.77 C23固体废物综合利用率64.36 59.86 61.35 60.40 65.17 68.40 69.20 70.20 71.14 D11工业废水排放量（万吨）9007.00 9558.45 9487.05 8060.23 10411.00 7391.00 6911.00 6745.00 7338.00 D12工业废气排放量（亿标立方米）1816.30 3863.38 3927.76 3733.66 4603.80 5594.50 8656.00 6876.78 6666.00 D13工业固体废物贮存量（万吨）87
25、.26 94.61 47.80 146.61 46.49 113.00 240.00 185.80 192.00 D21建成区绿化覆盖率（%）42.06 43.00 42.32 42.57 42.73 43.27 43.63 43.82 43.80 D22人均绿地面积（平方米）12.21 13.50 13.25 13.26 13.43 14.70 15.20 15.89 15.39 D23空气质量优良率（%）90.00 94.80 94.00 95.90 91.00 92.10 93.70 71.80 85.50 表3：各年份各指标无量纲化数据指标 年份20062007200820092010
26、2011201220132014A11经济增长率（%）0.716 1.000 0.765 0.296 0.617 0.296 0.284 0.160 0.000 A12人均GDP（万元）0.000 0.131 0.259 0.337 0.568 0.779 0.884 0.945 1.000 A13人均财政收入（万元）0.000 0.395 0.791 1.000 0.209 0.581 0.837 0.977 0.721 A21三产占GDP比重（%）1.000 0.796 0.667 0.796 0.315 0.000 0.296 0.593 0.817 A22钢铁行业占GDP比重（%）0.
27、000 0.011 0.044 0.457 0.608 0.978 1.000 0.968 0.875 A23进出口总额占GDP比重（%）1.000 0.619 0.747 0.072 0.284 0.388 0.204 0.147 0.000 A24战新行业占GDP比重（%）0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.634 0.878 1.000 A31财政自给率（%）0.329 1.000 0.677 0.824 0.847 0.000 0.079 0.380 0.032 A32实际利用外资总额（亿美元）0.000 0.107 0.197 0.254 0.
28、392 0.509 0.728 0.990 1.000 A33固定资产投资总额（亿元）0.000 0.069 0.137 0.256 0.427 0.473 0.654 0.823 1.000 A34社会消费品零售总额（亿元）0.000 0.072 0.180 0.263 0.391 0.530 0.682 0.840 1.000 B11职工年平均工资（万元）0.000 0.140 0.281 0.356 0.449 0.634 0.753 0.884 1.000 B12城镇年人均可支配收入（万元）0.000 0.118 0.227 0.330 0.468 0.670 0.847 1.000
29、0.931 B13恩格尔系数（%）0.044 0.223 0.000 0.175 0.298 0.329 0.416 0.465 1.000 B21城镇登记失业率（%）0.000 0.444 0.000 0.556 0.644 0.889 1.000 1.000 1.000 B22总抚养系数（%）0.000 0.249 0.500 0.749 1.000 0.782 0.566 0.347 0.131 B23社会保险平均参保率（%）(平均参保人数/)0.000 0.698 0.217 0.831 0.905 0.075 0.244 0.821 1.000 B31大专以上人口占人口比重（%）0.022 0.020 0.000 0.199 0.397 0.502 0.030 0
