1、农村土地承包经营权确权登记技术设计书密级： 编号：涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书涡阳县农村经济经营管理局2014 年 7 月涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书为规范开展涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据有关法律法规和国家相关规程、规范和安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案，结合涡阳县实际，由业主和测绘单位共同制定本方案。设计单位：山东海天地理信息工程有限公司（盖章） 华东冶金地质勘查局测绘总队（盖章） 安徽省地矿局安庆测绘技术院（盖章） 福建省地质测绘院（盖章）廊坊市天星测绘有限公司（盖章）辽宁宏图创展测绘勘察有限公司 （盖章） 深圳市勘
2、察研究有限公司（盖章）河南中化地质测绘院有限公司（盖章）审核批准单位：涡阳县农村经济经营管理局（盖章）2014 年 7 月 6 日一、 概述 1（一） 简介 11、任务来源 12 作 业 范围 13 . 作 业 内容 24 . 完 成 期限 3（ 二 ） 测 区 概况 31 . 地 理 位置 32 . 涡 阳形 33 . 交 通 概况 44 . 行 政 区划 4（三） 已有资料分析51.控制资料52.调查资料5二、作业依据6三、主要任务7案四、实施方81.培训支持82.宣传发动3.资料8准备84.设备投入95.调查试点96.平面控制测量 97. 高程控制测量1 08. GPS RTK 测量方法
3、1 0五、技术路线1 2（一）技术路线图13（二）资料收集14（三）编制技术设计书14（四）调查摸底14（五）农户申请15（六）调查图件制作15（七）权属调查15（八）地块分布图与信息公示表制作15（九）调查审核15（十）调查信息公示16（十一）勘误修正16（十二）结果确认16（十三）建立数据库16（十四）制作承包地块示意图16（十五）建立登记薄16（十六）颁发证书16（十七）资料归档16（十八）成果验收17六、技术方法和要求17（一）基本要求171. 坐标系统和高程基准172. 面积计算173. 计量单位174. 比例尺17（二）权属调查171. 发包方调查172. 承包方调查193. 承包
4、地块调查214. 调查草图235. 界址点精度要求246. 修测补测267. 地块测量268. 地块面积精度279. 表格填写27（三）图件成果制作271. 地块分布图（公示图、签章图）282. 承包地块示意图制作29（四）审核公示311. 调查信息公示表制作312. 审核公示313. 勘误修正314. 结果确认31（五）颁发证书31（六）数据库和信息系统建设321. 数据库建设322. 信息系统建设32（七）技术质量保障措施331. 权属调查资料检查332. 测量资料检查343. 面积计算资料检查354. 信息系统数据库检查355. 问题的整改36七、检查验收37八、提交成果37九、附件39
5、附件 1 农村土地承包经营权摸底调查表39附件 2 发包方调查表40附件 3 承包方调查表42附件 4 承包地块调查表46附件 5 农村土地承包经营权调查信息公示表49附件 6 农村土地承包经营权公示结果归户表51附件 7 农村土地承包经营权证登记簿55附件 8 农村土地承包台账一、概述（一）简介1. 任务来源涡阳县农村经济经营管理局的涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证项目（项目编号： GZYS2014CGZ145、147、148、149、142、143、144、146），已于 2014 年 5 月 29 日完成招标工作，实施单位分 别为：山东海天地理信息工程有限公司、 华东冶金地质勘查局测
6、绘总 队、安徽省地矿局安庆测绘技术院、 福建省地质测绘院、廊坊市天 星测绘有限公司、 辽宁宏图创展测绘勘察有限公司 、深圳市勘察研究有限公司、河南中化地质测绘院有限公司等八家测绘单位。2. 作业范围涡阳县 01、02、03、04、05、06、07、08 八个标段包括的 19 个镇、3 个街道办事处、 1 个林场、 367 个村（居）委会 ,约 26 万户,230 万亩耕地的农村土地承包经营权确权登记颁证服务。01 标段花沟镇、标里镇、城西街道办事处， 48 个村（居）委会， 约 3.2047 万户，土地面积约 251974.8 亩；由山东海天地理信息工程有限公司负责实施。02 标段：马店镇、石
7、弓镇、龙山镇 ,50 个村（居）委会，约 3.4214 万户，土地面积约 286970.4 亩；由华东冶金地质勘查局测绘总队负责实施。03 标段：高炉镇、西阳镇、城东街道办事处约 37 个村（居）委会，约 3.2957 万户，土地面积约 206043.6 亩；由安徽省地矿局安庆测绘技术院负责实施。04 标段：青町镇、曹市镇、单集林场 44 个村（居）委会，约 3.3453万户，土地面积约 329359.2 亩；由福建省国土测绘院负责实施。05 标段：牌坊镇、新兴镇、丹城镇 56 个村（居）委会，约 4.7155 万户，土地面积约 435998.4 亩；由廊坊市天星测绘有限公司负责实施。06 标
8、段：高公镇、临湖镇 ,31 个村（居）委会，约 2.3397 万户， 土地面积约 177866.4 亩；由辽宁宏图创展测绘勘察有限公司负责实施。07 标段公吉寺镇、 楚店镇、涡南镇 ,44 个村（居）委会， 约 3.2004万户，土地面积约 267048 亩；由深圳市勘察研究有限公司负责实施。08 标段：陈大镇、义门镇、涡北街道办事处 57 个村（居）委会，约 4.0668 万户，土地面积约 278622 亩；由河南中化地质测绘院有限公司负责实施。3. 作业内容（1） 资料收集（2） 调查摸底（3） 宣传培训（4） 工作底图制作（5） 调查草图绘制（6） 部分实地测绘（7） 绘制地块分布图形、
9、地块面积量算（8） 公示审核（9） 签订承包合同（10） 地块分布图、承包地块图制作（11） 建设数据库（12） 建立农村土地承包经营权登记簿（13） 导入涡阳县农村土地承包经营权管理信息系统。（14） 证书及证书附图打印（15） 成果提交（16） 资料归档4. 完成期限工期： 230日历天。计划开、竣工时间：自签订合同之日起 230日历天（其中 2014年11月30日前完成外业测绘、 建立健全承包合同、 登记簿及经营权证信息登记， 2015年2月18日前建立数据库，完成资料归档） 。（二） 测区概况1 .地理位置 涡阳县位于安徽省北部，淮北平原腹地，地处亳州市中心地带，有皖北门户之称。涡阳南
10、北长 525 公里，东西宽455 公里，总面积 2107 平方公里，约占全省总面积的 15%，涡阳名源于古涡阳城。 涡阳是历史文化名城， 自古迄今，这里物华天宝、人杰地灵、英豪代起、贤哲如林， 诚钟灵毓秀之地， 系蕴才积盛之方， 灿若星辰的历史文化名人，范蠡、庄子、黄石公、张良、嵇康、等。 先后在这里活动过，悠久的历史，众多的名人，灿烂的文化，给涡阳 留下了许多珍贵的名胜古迹。被誉为 老子故里 ,天下道源 。 涡阳县地理坐标为北纬 33 27至 33 47，东经 115 53至 116 33。2. 涡阳地形涡阳县总的地势是西北高，东南低，海拔 26.534.5米，坡降约七千分之一。 由于降雨、
11、 河流的侵蚀作用和人类的长期活动及近代黄泛影响，平原地区又有不同的微域地貌，具有大平小不平的特点。中 部的涡河、 北部的包河和南部的西淝河两岸受黄泛的影响最大， 为近代黄泛沉积所覆盖，地势较高。涡河与包河、涡河与西淝河之间是两 片低洼的平原。全县地貌大致可分为石灰岩岛状残丘、河间平原、黄 泛沉积平原三种类型。3 .交通概况涡河长年通航， 经淮河通江达海， 水陆交通便捷。 区位优势明显。徐阜、永青铁路穿境而过，西距京九铁路 60 公里，南距阜阳机场 80 公里。高速公路西连济广线、南通南洛线、北倚连霍线， S202、S307 省道交汇于县城，新修建的济祁高速贯穿南北。通讯设备先进，移动电话、光纤
12、到户、3G 网络、无线城市、程控电话可直拨国内外。 S202省道、 S307 省道、青阜铁路、济祁高速、五级航道穿境而过。境内有道教祖庭天静宫、道源国家湿地公园、红城子遗址、东太清宫、尹喜墓、嵇康墓、 范蠡墓等文物古迹及景点。国务院批准的对外开放县市之一，安徽省历史文化名城， 全省科学发展先进县。 安徽省直管县。安徽省经济十强县之一。是道教鼻祖老子（本名李耳）的出生地。4. 行政区划2004年底，涡阳县辖 24个镇、2个乡， 1个林场。根据第五次人口普查数据：全县农业人口 1293192人。2009年4月经省政府批准，涡阳县调整行政区划 :一、撤消张老家乡，将张老家乡所辖行政村分别并入义门镇、
13、新兴镇和新设立的涡北街道。二、将耿皇乡、牌坊镇两乡镇合并设立牌坊镇。三、撤消城关镇，设立城关街道。撤消城东镇，设立城东街道。撤消城西镇，设立城西街道。撤消闸北镇，设立涡北街道。四、将双庙镇更名为涡南镇。调整区划后的涡阳县现辖 4个街道、 20个镇、 1个林场。总面积 2107平方公里，市区规划面积 94平方公里。(三) 已有资料分析1. 控制资料（1）平面控制点：安徽省涡阳县境内 A 、B、C级GPS网成果可为基础控制提供依据； 经检测符合要求后使用。 安徽省卫星定位综合服务系统（安徽 CORS）可为控制测量提供网络 RTK和静态后处理服务。涡阳县境内 A 、B、C级GPS网成果由涡阳县农村经
14、济经营管理局协调提供。该成果作为本次基础控制网的高程控制起算数据。（ 2）高程控制：本次调查测绘高程采用 GPS利用已有高等级控制点拟合法求测，测区基本为平原，高差不大，高程精度符合面积测算要求。2. 调查资料（1） 农村集体土地所有权确权登记发证成果资料涡阳县农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、 图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等。（2） 农村土地承包经营权权属资料涡阳县农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。（ 3）调查区域内
15、的基础测绘资料涡阳县大地控制点资料、地形图、地籍图、正射影像图和数字高程模型等。 基本农田图件： 由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基本农田图件（矢量数据） 。地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等图件（矢量数据） 。（ 4）调查区域内土地流转资料涡阳县农村承包经营土地流转资料。（ 5）涡阳县最新 1:2000影像图。（ 6）调查所需的其他资料承包经营户（承包方）身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。 其他资料： 从承包方收集身份证复印件、 从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等，从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。二、作业依据(一) (一)中华人民共和国农村土地承包法(二
16、) (二)中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法(三) (三)农村土地承包经营权登记试点工作的意见 农经发（ 2011） 2 号(四) (四)国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知国土资发（ 2011）60 号(五) (五)农村土地承包经营权调查规程 NY/T 2537 2014(六) (六)农村土地承包经营权要素编码规则 NY/T 25382014(七) ( 七)农村土地承包经营权确权登记数据库规范 NY/T 2539 2014(八) (八)地籍调查规程 TD/T1001 2012(九) (九)第二次全国土地调查技术规程 TD/T 10142007
17、 (十) (十)城镇地籍数据库标准 TD/T 1015(十一) (十一)全国耕地类型区、 耕地地力等级划分 NY/T 309 1996(十二) (十二)中华人民共和国行政区划代码 GB/T 2260 (十三) (十三)分类与编码通用术语 GB/T 10113(十四) (十四)个人基本信息分类与代码 第一部分：人的性别代码GB/T 2261.1(十五) (十五)家庭关系代码 GB/T 4761(十六) (十六)县级以下行政区划代码编制规则 GB/T 10114 (十七) (十七)土地利用现状分类 GB/T 210102007(十八) (十八)全球定位系统（ GPS）测量规范 GB/T 18314
18、(十九) (十九)1:500 1:1000 1:2000 地形图数字化规范 GB/T 171602008(二十) (二十)1:500 1:1000 1:2000地形图图式 GB/T 20257.1 2007(二十一) (二十一)1:5000、1:10000 地形图航空摄影测量外业规范GB/T 13977 2012(二十二) (二十二)1:5000、1:10000 地形图航空摄影测量内业规范GB/T 13990 2012(二十三) (二十三)基础地理信息要素分类与编码 GB/T 13923 (二十四) (二十四)地理空间数据交换格式 GB/T 17798(二十五) (二十五)地理信息元数据 GB
19、/T 19710(二十六) (二十六)测绘技术设计规定 CH/T 1004 2005(二十七) (二十七)测绘技术总结编写规定 CH/T 1001 2005 (二十八) 本项目技术设计书(二十九)安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案（试行）（皖农经 201465号）(三十)涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案 （涡办发 20146号）三、主要任务以现有土地承包合同、经营权证为依据，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息；健全农村土地承包管理档案；建立集影
20、像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。四、 实施方案1. 培训支持为统一调查要求， 统一技术标准， 开工前组织本项目调查作业人员培训。培训以本项目设计书为主， 明确有关政策、 规定和技术标准。通过培训， 达到统一操作程序、 统一技术标准、 统一工作方法的目的。该项工作由测绘单位负责，涡阳县农村经济经营管理局协助。2. 宣传发动涡阳县农经局协助召集调查县域内各镇（场、街道） 、居委会、村委会、村民小组的负责人，逐级召开县、镇、村农村土地承包经营 权调查动员会，发动各土地承包者积极配合调查工作。充分利用标语、广播、通知等多种形式，开展宣传工作，使农村土地承包经营权确权登记
21、工作家喻户晓， 提高居民对农村土地承包经营权确权登记工作重要性的认识。3. 资料准备(1) 收集整理承包合同、土地台帐、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。(2) 收集处理最新航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。(3) 其它有关资料，包括：行政界线资料、基本农田界线资料、地力等级资料、行政代码、控制资料等。(4) 印制各类表格。包括：发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表等。（5）调查图件制作调查图件包括： 0.2 米分辨率正射影像数据；由正摄影像解译地块、道路、水系、居民地等要素及县、乡、村三级界限数据组成的矢 量数据；由正摄影
22、像与矢量数据叠加制作 1：2000 比例尺的工作底图。4. 设备投入测绘单位投入全站仪、 GPS 接收机、钢尺、手持测距仪、计算机及配套设备和软件系统、交通运输工具等相关设备。5. 调查试点为确保农村土地承包经营权确权登记颁证成果质量一致性， 并能顺利通过各级验收， 同时能够熟练掌握作业流程， 在调查工作全面展开前，各个标段选择一个有代表性的村（居） 、组进行调查试点，先行一步，通过试点调查， 发现问题并总结经验， 统一工作方法和要求， 其他村紧跟其后，压茬推进，全面开展调查工作。6 .平面控制测量整体控制由亳州市国土资源局在全市范围内建立 D、E 级 GPS控制网和三、 四等水准网， 作为本
23、次农村土地承包经营权确权登记整体控制的基础控制网。基本控制网分区布设： 各单位根据确权登记颁证范围的大小， 在基础控制网整体控制下， 布设基本控制网， 基本控制网的首级可以是E 级 GPS 网，或者精度等同于 E 级 GPS 网的其他形式的平面控制网， 也可以是一级 GPS 网或精度等同的其他控制网。基本控制网也可直接布设二级 GPS 网或精度等同的其他控制网。首级基本控制网的等级根据确权登记颁证范围和范围内起算点密度确定。首级网为 E 级的，其起算点等级必须在 D 级以上（含 D 级）或相当于 D 级精度的已知控制点。利用安徽省卫星定位综合服务系统（安徽 CORS）和给定的参数或利用涡阳县境
24、内给定的 D、E 级控制点求出参数，或用 GPS RTK技术进行细部相关地物、界址点等要素采集。7. 高程控制测量高程测量在三、 四等水准网点（D、E 级 GPS 点）的基础上布设， 作为高程的基础控制，高程测量主要联测本项目一、二级 GPS 控制点，本项目测量高程控制采用 GPS RTK 高程拟合测量，高程中误差不大于 0.05m，在采集地形地籍要素时使用 GPS RTK 或安徽省 CORS系统测量，精度满足本项目面积测算要求。注：本次整体控制尽量使用由亳州市国土资源局于国土“二调” 时在全市范围内建立的 D、E 级 GPS 控制网和三、四等水准网，上述成果在检核确认无误后使用， 确需加密控
25、制的按上述标准进行加密控制测量。8 . GPS RTK 测量方法使用 GPS RTK 进行实测，也可使用安徽省测绘地理信息局的CORS 系统测量。(1) 基站架设要求A 、周围应视野开阔，截止高度角应超过 15 度；周围无信号反射物（大面积水域、大型建筑物等） ，以减少多路径干扰。并要尽量避开交通要道、过往行人的干扰。B 、基站应尽量设置于相对制高点上， 以方便播发差分改正信号。C、基站要远离微波塔、通信塔等大型电磁发射源 200 米外，要远离高压输电线路、通讯线路 50 米外。(2) 基站设置A 、基站上仪器架设要严格对中、整平。B、GPS天线、信号发射天线、主机、电源等应连结正确无误。C、
26、严格量取基站接收机天线高，量取二次以上，符合限差要求后，记录均值。(3) 基站运行期间作业要求A 、当为了节省控制器电量或用于移动站时，基站在工作期间可关闭手持控制器后去掉。B 、尽管各 RTK 设备在设计时考虑到防水、 防晒等因素， 但作业时应尽量避免烈日暴晒或雨水淋湿。C、基站工作期间，工作人员不能远离，要间隔一定时间检查设备工作状态，对不正常情况及时作出处理。(4) 移动站作业准备A 、在 RTK 作业前，应首先检查仪器内存或 PC 卡容量能否满足工作需要。B、由于 RTK 作业耗电量大，工作前，应备足电源。C、发射距离与电台天线的高度有关系。由于基站电台天线发射UHF 波段差分信号电波
27、，天线的高度对 RTK 测量距离影响很大，天线高与作用距离服从于下列公式： D=4.24（I1+I2 ）式中 I1 和 I2 分别是基准站和移动站电台的天线高，单位为米；D 为数据链的覆盖范围的半径，单位为公里。D、RTK 测量作业半径一般不得超过 15km。(5) 移动站作业要求A 、由于移动站一般采用缺省 2m 对中杆作业，当高度不同时， 应修正此值。B、在信号受影响的点位，为提高效率，可将仪器移到开阔处或 升高天线，待数据链锁定后， 再小心无倾斜地移回待定点或放低天线， 一般可以初始化成功。C、在穿越树林、灌木林时，应注意天线和电缆勿挂破、拉断， 保证仪器安全。D、在移动站作业时，接收机
28、天线姿态要尽量保持垂直（移动杆放稳、放直）。(6) 坐标转换如果 RTK 实时给出的坐标系不是我们要的最终值，还需进一步把其变为我们需要的坐标系成果， 需要联测已知点来求得坐标转换参数。求解平面转换参数 , 至少要联测两个平面坐标点 ,要联测尽可能多的已知点。转换参数的求得采用如下方法 :基准站架设在已知点或未知点上 ,移动站依次测量各已知点的地心坐标 , 将各已知点所对应的当地坐标系的平面坐标和高程输入手簿中进行点校正 , 淘汰校正残差比较大的已知点 ,从而解算出两坐标系之间的转换参数。五、技术路线按照农业部等相关技术规程要求，规范搜集农户土地承包合同、 经营权证等权属资料， 科学调查勘测发包方、 承包方和农户承包地块信息；完善审核、审批登记制度， 依法建立土地承包经营权证登记薄， 健全农村土地承包经营权管理档案，搭建起集影像、图形、权属信息 为一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。( 一) 农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线图调查摸底 农户申请 调查图件制作制作承包地块示意图 建立登记簿（二）资料来源平面控制点：涡阳县境内 A 、B、C
