1、最新公务员考试申论热点及分析（4）牌子响（二）DIY手工艺品的“热卖化”（1） 政策优势2003年，全年商品消费价格总水平比上年上升1%。消费品市场销售平稳增长。全年完成社会消费品零售总额2220.64亿元，比上年增长9.1%。10元以下 1050元 50100元 100元以上10、如果学校开设一家DIY手工艺制品店，你希望开了连锁店，最大的好处是让别人记住你。“漂亮女生”一律采用湖蓝底色的装修风格，简洁、时尚、醒目。“品牌效应”是商家梦寐以求的制胜法宝 。据调查统计，有近94%的人喜欢亲戚朋友送给自己一件手工艺品。无论是送人，个人兴趣，装饰还是想学手艺，DIY手工制作都能满足你的需求。下表反
2、映了同学们购买手工艺制品的目的。如图（1-4）上述所示的上海经济发展的数据说明：人们收入水平的增加，生活水平的提高，给上海的饰品业带来前所未有的发展空间，为造就了一个消费额巨大的饰品时尚市场提供了经济基础。使大学生对DIY手工艺品的时尚性消费，新潮性消费，体验性消费成为可能。（3）优惠多涉及以下热点问题，资料内容均为网络论坛等各处搜集而来一、国企利润分配问题财政部日前发布数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过一倍。2008年、2009年国企上缴的红利分别为547.8亿元、873.6亿元，2010年约为440亿
3、元，与近两万亿元的利润相比，国企上缴红利只占利润的5%左右。而按国际惯例，上市公司股东分红比例为税后可分配利润30%到40%之间，国有控股企业向国家上缴盈利更是普遍高于这个水平，比如英国盈利较好的国有企业上缴盈利相当于其税后利润的70%至80%。解读从国企红利使用情况看，国家收上来的这部分利润，目前主要是用在了国有企业的发展上。比如，国有经济和产业结构调整，中央企业灾后恢复生产重建，中央企业重大技术创新、节能减排，境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等。也就是说，国企上缴的红利尚未纳入到公共财政收入当中，并以增加民生投入的方式为全民共享。在国企利润分配上，为了企业的长远发展留一部分利润给企
4、业本无可厚非;但企业应该留多少，国家应该收多少，收上来的钱应该用到什么地方，却关系到国家财政实力的壮大和国有企业的规范管理，涉及国家、企业和个人的切身利益。留在企业的利润过多，就可能导致企业的盲目投资及低水平重复建设，不利于国家调控和引导国有资本投资方向和领域，也不利于企业自身结构调整、实现经济发展方式的转变。大量国企投资还可能挤占民间资本的机会与空间，导致更多的利润向国企集中，不利于整个国民经济的协调发展。同时，国企利润过高，还会带来职工工资、福利的“水涨船高”，拉大收入差距，引发社会分配不公。近年来，虽然我国财政收入增长较快，但我国人口多、底子薄，三农、民生等需要加大投入的领域很多，而可用
5、于统筹安排的公共财政收入却明显偏低，财政收支矛盾仍很突出。当前，推进收入分配改革，提高居民消费能力，都需要国家真金白银的财力支持。因此，在不影响国有企业长远发展的前提下，适当提高国企红利收取比例，并将其纳入公共财政范畴来进一步加大民生投入，既解决了可用公共财力不足的问题，又实现了国企红利全民共享，可谓一举两得。二、民生问题十二五规划指出要把坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。2010年浙江发布首份民生指数与民生评价报告成为国内发布民生报告的首个省份。2011年1月浙江省十一届人大四次会议在杭州召开，省长吕祖善介绍，浙江致力于完善保障改善民生的长效机制，把为民办实事
6、工作摆在更加突出的位置，重点解决就业、就医、就学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的突出问题。他还说说，五年后的浙江，保障改善民生实现新突破。五年浙江将新增城镇就业300万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长8.5%和9%，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。一、浙江所面临的民生问题(一)收入分配与公平问题较突出。2010年发布的浙江省城乡居民收入分配问题调查报告显示20%高收入组的个人年收入均值是20%低收入组的17倍；20%低收入组占有的收入仅占总收入的3.5%，而20%高收入组占有的收入达到了总收入的58.7%，七成以上调查者收入在平均线以下，贫富两极分
7、化的趋势渐明显。(二)文化与体育方面等推进速度较慢。虽然浙江省文化体育等公共产品的提供已有一定的改善，但总体上还滞后于经济建设，特别是经济落后地区、偏远山村地区，公共产品的供给更为薄弱。公共财政投入的多少在很大程度上决定了公共产品供给数量的多少。部分地区经济发展水平较低，政府财政无法提供有力支持。例如，经济发展水平相对较高的杭州市、宁波市的乡镇文化站平均财政拨款额为45万元，而经济发展水平相对较低的衢州市、丽水市的乡镇文化站平均财政拨款额则低得多，分别为9万元和7万元。同时，经济落后地区居民收入相对偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娱乐等内在需求。供求双方的因素造成了当前人均公共产品数量偏少状
8、况。(三)保障性住房建设水平仍偏低，无法很好地满足公众需求。中等偏下收入家庭的住房困难问题难以得到有效解决。浙江省房价上涨过快，涨幅创出近年来的新高。自2009年一季度止跌回升以来，价格涨幅逐月扩大。2009年，浙江省房地产开发企业的商品房销售平均单价同比上涨24.4%。二、应对措施(一)千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，鼓励自主创业、艰苦创业，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制，形成灵活多样的就业方式，开拓更广就业领域，创造更多就业岗位。尤其应优先发展就业吸纳力强的各类服务业，加快调整全省产业的劳动力就业结构。(二)千方百计提高城乡居民收入。着力构建城乡居民
9、收入的稳定增长机制，使全省城乡居民人均可支配收入的增长与全省人均GDP的增长保持同步。以农业规模化、产业化为重点提高农民的经营性收入，以加快农村劳动力转移为手段提高农民务工收入，以全面实施“低收入群众增收行动计划”提高全省低收入居民群体的收入水平；加强各类教育培训，为中低收入群体增加收入创造基本条件；完善工资正常增长机制，使生产要素按贡献参与分配；培育和扩大中等收入阶层，为经济社会的转型发展提供减压阀和稳定器。(三)千方百计扭转收入差距不断扩大的趋势。这就需要加大国民收入分配格局的调整力度，稳步提高劳动报酬在收入分配中的比例。在收入初次分配环节中，更合理地确定投资和消费的比例；在再分配环节中，
10、明显提升用于增加收入和改善群众生活的比例。同时，加快税制改革，通过结构性减税，使城乡居民的税负水平更加公平合理。(四)千方百计健全社会保障体系。进一步扩大基本医疗保险和失业保险的覆盖面，推广农村新型合作医疗、农村养老和医疗保险金制度；进一步建立健全覆盖城乡、以最低生活保障制度为基础的社会救助体系；进一步扩大农村养老保险与城镇居民养老保险的覆盖面，逐步缩小不同社会群体保障水平的差异；进一步实施“基本公共服务均等化行动计划”，切实缩小城乡、区域和社会群体间基本公共服务的差距，使全体社会成员都能共享改革发展成果。(五)重视文化体育事业。需进一步加大公共财政对文化体育等公共产品的投入力度，增加文化体育
11、等公共产品的供给,扶持各类有意义的文化体育活动；(六)进一步拓展保障性住房建设。一方面，保障性住房建设的对象需要进一步拓展，扩大保障覆盖面，争取做到“应保尽保”，提高保障标准，让更多的低收入住房困难群体享受保障性住房。另一方面，需要出台更多的组合拳，通过保障性住房建设的加快推进、商品房市场价格的规范、城市旧房改造、配套设施建设提高宜居性等多种方法为更多住房困难家庭提供更多的选择。同时，强化公积金制度建设，增人扩面，提高互助保障能力，实现对非公企业建立公积金制度的突破。三、物价上涨【背景链接】2010年7月1日，国家发改委、商务部、工商总局三部委通报了对相关企业捏造散布涨价信息，操纵市场价格的违
12、法行为，并对吉林玉米中心批发市场有限公司等企业处以最高100万元的罚款。2010年，我国粳米等粮食品种，大蒜、蔬菜、绿豆等农副产品价格大幅上涨。3月，各地市场上绿豆价格飙升，上涨最多的从18元/公斤涨到了24元/公斤，涨幅达三成多。【标准表述】原因农产品价格上涨的长期原因是供求关系的变化。一方面，在我国工业化、城市化的过程中，减少了城市郊区农产品种植面积，进而影响供应;另一方面，原来的农民进城打工，从生产者变成了消费者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重也增加了。此外，蔬菜生产基地从大城市郊区逐步转向外地农村，流通环节增多、运输成本增加和劳动力成本上升也是重要原因。短期内农产品价格大幅上涨的原因，
13、一方面是今年以来气候条件不利，西南地区大旱、中东部地区持续低温，蔬菜、大蒜、绿豆的生产、供应受到较大影响;另一方面，也有社会资金利用大蒜、绿豆等农产品产地集中、季节性强、产量下降、市场信息不对称等特点，恶意囤积，哄抬价格，严重扰乱市场秩序的因素。影响农产品价格上涨过快，一方面增加了城市居民生活成本;另一方面，农民也不一定能够在涨价过程中得到好处。措施农产品与居民生活息息相关。保持农产品正常的生产流通和价格秩序，事关农业生产稳定发展和广大人民群众的切身利益。第一，要加强农产品市场监管。加强对农产品收购、流通等环节市场交易和价格行为的监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等炒作行为，坚决维护正常市场秩序
14、，是当前管理社会通胀预期，促进价格总水平基本稳定，保持经济平稳较快发展的必然要求，是安定人民群众生活和维护社会稳定的迫切需要。第二，政府应当从多个层面遏制当前的农产品涨价潮。比如在生产领域，有关部门应加大力度查处和打击各种有失公平的承包协议或者是合作协议，维护农民的种植权益;在加工领域，适当降低事关民生物资行业的税收和政府收费，帮助企业降低生产成本;并对不合理的物价波动及时出台抑制措施。第三，有关部门要采取有力措施，进一步完善反映市场波动的价格监测制度。建立更加灵敏的价格监测预警体系，扩大监测覆盖的广度，增加监测数据的深度。在广度方面，要完善价格监测的品种和范围，不仅要监测大宗商品价格，还要关
15、注与群众生活关系密切的小品种商品价格。在深度方面，要丰富、细化价格监测的指标，不仅要监测价格水平，还要监测市场成交量、库存量等。第四，要制定完善价格异常波动应急预案。探索建立小品种农产品价格异常波动预警机制，完善应对市场价格异常波动价格工作预案。第五，要防范农产品价格短期内不合理上升。一是要稳定发展农业生产，政策调控的着力点要放在调动和保护农民的生产积极性和增加供给，防止打压农产品价格的合理上升。二是在农民和市场之间建立一个有效的中介组织，帮助农民走出价格波动的困境。由于市场信息掌握在经销商手上，还要谨防一部分人在市场敏感期通过制造概念，渲染涨价氛围。四、内需&收入&保障一、十二五计划的提出内
16、需问题十二五规划提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，这一提法与以往强调的“投资、消费和出口”三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。因此，华图提示：广大公务员考生在内需问题上需要更加重视。当前内需的主要问题：内需不旺内需不旺是一个长久以来困扰中国经济发展的一个问题。在拉动经济复苏和增长的“三驾马车”中，目前的状况是，出口长期低迷，内需“一蹶不振”，只有投资“一支独秀”。 2008年城镇居民家庭平均每人全年消费性支出，全国为11242.85元;占10%的最低收入户为4532.88元，占10%的低收入户为6195.32元，占20%的中等偏下户为7993.67元，占20%的
17、中等收入户为10344.70元;占20%的中等偏上户为13316.63元，占10%的高收入户为17888.18元，占10%的最高收入户为26982.13元。2008年农村居民家庭平均每人生活消费支出，全国为3660.68元，低收入户为2144.78元，中低收入户为2652.77元，中等收入户为3286.44元，中高收入户为4191.25元，高收入户为6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入户及其以下的家庭均未达到平均消费水平。二、内需不旺的主要原因(一)高房价抑制内需就目前一线城市的房价来说，早就高于一些发达国家大城市的房价了。世界通行房价收入之比，一般是3倍，而在我国，竟然达到十到二十
18、几倍。现在的楼市，已经彻底把中等以下收入人群赶出购房者之列，成了富人的游戏、资本的工具、财富的吸盘和投机、投资者的赌场。据中原房产调查，目前购房者60%以上为短线和长线投资客户。经济学家普遍认为，投资型需求一旦超过了25%，房地产市场将对消费起到抑制作用。事实也是如此，没有购买房屋之前，谁也不敢消费;有幸成了“房奴”，谁也没有能力消费。(二)现有的收入分配情况下，劳动者报酬的比例相对比较低在GDP中，劳动者报酬的份额在逐步下降，比如说从1995年到2007年，劳动者报酬在GDP当中的比例从51%下降到39%。但是，同时企业盈余从23%上升到31%，从这个数据可以看出，劳动者报酬在分配收入结构中
19、有所下降。(三)目前的收入差距比较大有两个方面：一是农村与城市收入的差距比较大;二是高收入人群与低收入人群的差距比较大。(四)社会保障体系不够完善我们现在的医疗、卫生、养老、教育等等社会保障体系不够健全，群众对未来的消费具有不确定性。所以，有些人有钱不舍得花，为保证未来长远的支付。三、解决内需不旺的措施(1)加大保障性住房建设。(2)调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的比重(3)健全社会保障制度，解除人民群众近期消费的后顾之忧，特别是要健全农村养老保险体系的建设。(4)要加大刺激农村的消费(5)加强市场消费环境的建设，要改善市场消费环境，健全相关的法制，加强监督。五、贫困线&工资起征
20、点与民生1985年，中国将人均年纯收入200元确定为贫困线，2009年这一标准为1196元，24年来增长约5倍；而在此期间，中国GDP由7780亿元增至33万亿元，增长42倍。对此，全国政协委员、上海紫江（集团）有限公司党委书记沈雯在递交给全国两会的提案中称，太低的贫困线让过亿居民人为“被脱贫”，建议现有贫困线应至少提高一倍至2400元以上。（东方网3月3日）根据我国2009年新贫困线为人均年纯收入1196元，贫困人口为4300多万，然而，如果按照联合国的“一天收入低于一美元即为贫困人口”的标准，那么，我们的贫困人口应当为1.5亿。两者相差悬殊。当然，由于实际购买力的差别，我们未必要完全照搬联
21、合国的贫困标准，但有一点可以确认，即便人均年纯收入超过了1196元，以现有的人民币购买力来讲，恐怕仍然属于贫困线以下。更何况，贫困的标准并不能以吃饱饭为标准，人在世界上生存，还要接受教育、有病要治疗，等等，如果连这些也得不到保障，他也仍然属于贫困人口。标准太低，会让一部分人被“脱贫”。而数字上的“脱贫”容易让决策者产生错误判断，从而减缓扶贫的力度。这就使得贫困人口的生存和发展权更加得不到保障，贫富悬殊进一步拉大，社会矛盾冲突加剧。贫困线标准的“脱贫”，我以为最重要的一点，就是要与时俱进，与物价水平直接挂钩。判断一个人是否贫困，要以他的收入能否保障他最基本的生存为标准，他是否能吃得起饭，是否能接
22、受最起码的教育和医疗。并且，这些标准不能固定不变，而是根据物价水平来确定。最好是建立贫困线标准与物价水平相联系的机制，当物价上涨到一定程度时，自动且及时修改贫困线标准。如此，才能让决策者知道我们贫困人口的准确情况，采取有效的措施。其实，亟待与物价水平相挂钩的，远远不止贫困线标准。例如，目前代表、委员正在热议的个人所得税起征点，从1980年我国开始征收个人所得税至今，个人所得税起征点经历过两次调整，从最初的800元提高至2000元。目前，新的标准即将提交人大审议。个人所得税起征点之所以在每年“两会”都会成为热点，其中一个主要原因就在于这一标准并没有与物价水平相挂钩，近些年，物价不断地上涨，个人所
23、得税的免税标准也就每年都要拿出来讨论。如果个税能与物价指数联动，也就不必年年拿出来讨论了，这将大大缓解民生之痛。六、海洋经济发展【背景链接】2010年7月 省委副书记、省长吕祖善主围绕浙江省海洋经济发展规划和浙江省海洋经济发展试点总体方案召开省政府专题会议。会议提出，要把发展海洋经济与服务国家战略、转变发展方式结合起来；把我国重要的国际枢纽港、较强国际竞争力的现代海洋产业基地、世界级城市群新型城市化先行区、海洋综合开发体制改革试验区、海洋生态文明建设示范区这5项定位与构建“三位一体”物流服务体系。根据规划，浙江省将着力构建“一核两翼三圈九区多点”的海洋经济发展布局。“一核”即宁波舟山港海域及其
24、腹地；“两翼”即环杭州湾、温台沿海两大产业带及其北部杭州湾海域和南部温台近岸海域；“三圈”即杭州、宁波、温州三大都市经济圈；“九区”即分布在沿海7个市的九大产业集聚区；“多点”即整合提升一批涉海开发区、保税区、风景名胜区以及海洋保护区等功能区。【标准表述】发展思路浙江发展海洋经济的基本思路是推进“六大联动”、实现“六大突破”：一是实现陆海产业联动发展新突破。二是实现陆海生产力联动布局新突破。三是实现陆海基础设施联动建设新突破。四是实现陆海 “科技兴海”战略联动实施新突破。五是实现陆海污染联动治理和国土联动整治新突破。六是实现陆海体制和机制联动创新新突破。意义浙江省发展海洋经济意义重大，主要表现
25、在：发展海洋经济是浙江省推进经济结构战略性调整，增强综合经济实力的重大举措。同时可以为浙江省经济的进一步发展提供新的资源和新的发展空间，可以有效缓解我省陆域经济发展面临的资源、环境、人口压力，突破煤、电、油、运和土地、水资源紧缺等要素制约，为全省经济社会的可持续发展提供新的平台。措施依托港口资源优势，积极发展临港重化工业浙江省是资源小省，“两头在外”特征明显，以后很大程度上仍要依赖两个市场两种资源。要充分发挥浙江省的深水良港优势，积极地有选择地发展新型临港重化工业对浙江发展具有非常重要的战略意义。能否保持“走在前列”，很大程度上取决于国家有关部门的支持和国字号大企业或国际知名企业来浙江落户。要
26、立足本省下游产业发展需要和港口、基础设施、水资源等条件，充分考虑沿海省市的竞争态势，立足于建设国内有竞争力的重化工业基地，加强统一规划，形成发展合力，提高资源整体配置效率，强化产业链整体效应，严谨而精准地选择新型临港重化工业的行业门类、产品种类、空间布局和合作主体，积极争取，重点倾斜，务求实效，以发挥战略性重大项目的带动作用。加强海洋生态保护，提高海洋防灾减灾能力一是加强海洋环境监测预报能力和减灾防灾基础设施建设。做好赤潮、风瀑潮和重大海洋污损事故的预警预报、应急处理和防灾减灾工作，进一步加强海洋环境监测站点布设和预报能力建设，加大监视监测力度，建议实行对重点海域环境实行定期监测，定期公开通报
27、制度，有效监控海洋环境污染状况。二是大力推进碧海生态建设行动计划。加大海洋生态修复工程建设和海洋生物资源增殖放流力度，积极推进海洋自然保护区和特别保护区建设，力争5年内建成10个海洋保护区。落实海洋工程环境影响评价制度，减少工程建设项目对海洋生态的损害影响。加强陆海联动治理海洋污染，全面推进入海水系流域污染整治，进一步加大沿海重点行业、企业污染整治力度。深化海洋体制改革，创新海洋经济发展机制从浙江省情况看，目前浙江省海洋管理部门的综合定位、编制机构、职能设置等多个方面已明显不能适应浙江海洋经济发展和海洋综合管理的需求，因此应当着手研究海洋管理部门的机构设置问题，使浙江海洋经济和综合管理工作在全
28、国沿海省市始终处于“前列”。进一步关注渔区民生诉求，促进经济社会和谐发展海洋公共资源配置要更多地考虑到多数群体的利益诉求，促进和谐渔区建设。要认真解决涉及渔民切身利益的问题，扎实推进征用海域滩涂补偿和困难渔民社会保障；加快建立养殖污染损失补偿机制，明确事故认定、损失核定等责任及有关补偿标准与办法，使渔民损失得到合理的补偿；参照被征地农民的有关安置政策，将被征用、占用水域的渔民纳入失地农民安置保障体系。着手解决陆上无房无地的“连家渔船”专业渔民的安居生存问题。七、廉政建设杭州拱墅区纪委参照香港廉署“喝咖啡制度”，在茶馆专门设立喝茶“谈话点”名曰“清风阁”。据悉，党员干部希望和组织谈心或说明问题、
29、提供线索；虽未接到举报，但已出现针对个别党员干部的不良传言、网帖等7种情形，区纪委可启动“喝茶谈话”。区纪委相关负责人称，谈话制实行半年多以来，已有11名区管干部被“喝茶谈话”，今后“喝茶”的范围还可能会扩大至科级干部。朱永华：官员应该经常喝杯“廉政茶”报道说：“约喝茶不是启动调查程序，只是针对一些异动、不良苗头的提前介入，属廉政提醒和预警。”杭州拱墅区纪委信访室主任张路红在接受采访时表示，实行半年多以来，已与10名区管干部“喝茶谈话”，“既有干部主动约谈的，也有纪委邀请的，谈话效果都不错”。香港廉政公署“喝咖啡”的场面在影视剧里常有“曝光”。杭州拱墅区纪委“引进”香港廉署的“喝咖啡”谈话制，
30、并巧妙地改变成“约喝茶”，比香港的“喝咖啡”要轻松不少，以此对一些领导官员进行廉政方面的思想沟通，防患于未然，应该说不仅措施新颖，同时也是针对内地反腐倡廉的实际情况作出的一个有益的尝试，笔者以为，这种做法值得肯定。其一，我们的领导干部在长期的工作中，由于多方面的原因，学习各项政策法规的时间不多，久而久之，思想及各方面都放松了不少，对于一些腐败现象的抵御能力降低，缺乏警惕，很容易“滑入泥潭”，或是在思想认识出现波动时，需要来自他方的警醒。如果这时候，监管部门能够出于关心和挽救的目的，及时“请”他们去喝一杯“廉政茶”，就有可能像是一支清醒剂让他们马上醒悟过来，不仅能挽救一名干部，也还可能会为国家挽
31、回一定的损失。其次，“约喝茶”本身也是一种监管。官员的腐败堕落都不是一天形成的，监管部门在对领导干部的日常监管工作中，常“请”他们去喝杯“廉政茶”，念念“紧箍咒”，算算“腐败账”，时刻提醒要害部门的“高危官员”，远离诱惑，拒绝腐败，这对官员反腐倡廉的预防效果是显而易见的。腐败现象需要整治和打击，但避免和减少腐败则更需要预防。“喝茶谈话”的这种预防腐败措施，笔者以为还应该更进一步，要取得更好的效果，由“等客上门”侧重为主动“请客上门”，使之成为一项长期制度，进行复制和推广。申论写作总体指导第一阶段：被所谓的“模板”“万能八条”深刻忽悠，以至于在前两次公考中，申论极为惨淡，在地市级职位中，申论分数排在前60%的位置 第二阶段：自己摸索出一种写法抄材料，第一小题的原因分析或者反映问题从材料中找关键句子，抄写下来，第二小题的对策之类也完全从材料中寻找，第三题大作文，把第一题第二题杂糅起来，添个开头和结尾，便成文了。这种写法也凑合，在地市级职位中，申论分数可以排进10%，并且帮助我考上了一个区县级的职位。 第三个阶段：高守国式的答题方法，这种方法我下面会具体说，这种答题方式在省厅级职位中，申论分数进了1%，并且帮我考上了一个省厅职位。 小题部分讲究“四个性”层次性、简练性、全面性、独特性。具体来说：（一
