1、应急预案及响应 应急预案和响应案例：1、999年烟台大舜号轮沉没事故。死亡284人，存活22人。在出事至沉没之间近七个小时，没有得到有效抢救。烟台海监局长王炳江撤职；山东交通厅副厅长周秋田撤职；山东交通厅长龚学智党内严重警告、行政记大过；山东省副省长韩寓群行政记过；山东省省长李春亭行政警告；交通部长黄镇东行政警告；交通部副部长洪善祥行政记过。2、2003年12月23日，重庆开县罗家16H井，天然气井喷事故，SH中毒事故，死亡244人，中毒上千人，疏散几万人。（1）取掉回压阀；（2）延长灌泥浆时间，由要求每三柱灌一次泥浆，改为九柱灌一次泥浆；（3）在气井失控至泥浆泵停止，1小时17分，这段时间S
2、H浓度低，可点火，未做，也未安排测气成分，故以后无法确定点火。（4）以后18小时总工程师不敢点火。直至发现井口停喷，气体只在放喷口喷出，才点火燃烧，将SH烧掉。3、2004年2月15日吉林百货公司特大火灾，死53人，伤68人。四层楼，每层1000平米，一、二楼是商场，三楼是浴室，四楼是舞厅、台球房。四楼生意兴隆，一天要开二场。大火是从商厦西侧临时仓库燃起，一扔烟头所致。大厦楼旁建有违章临建，消防车进不去。消防车来时，没有先来有云梯的消防车。没有在地面安设救生垫子。市长、公安局长都被撤职。此外：大连石油七厂1984年1月1日事故；大连燃料厂光气泄露事故；等等。（一）、法律、法规要求一、OHSMS
3、18000职业健康安全管理体系 规范2001年第447 应急预案与响应：组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。 组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是事件或紧急情况发生后。 如果可行，组织还应定期测试这些程序。二、安全生产法2002年11月1、第十七条 单位主要负责人六条职责的第五条：组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。2、第三十三条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。3、第六十八条： 县级以上地方各级人民
4、政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。4、第六十九条：危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。三、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国发（2004）2号文件第8条：建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设。尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心。加强区域性生产性安全应急救援基地建设。（二）、预案主要内容一、概念指政府和单位为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援的行动指南。二、目的一旦发生事故后，控制危险源，避免
5、事故扩大，可能情况下予以消除；尽可能减少事故造成的人员伤亡和财产损失。三、分类现场预案（单位）场外预案（区域或地方政府）（三）、现场预案一、编制依据1、重大危险源辩识 GB182182000）（1）爆炸性物质 生产场所（T）储存场所雷（酸）汞 0。1 1硝酸铵 25 250 （2）易燃物资 乙炔、甲醇、汽油、丙烯 2 10 乙烯、氢、石油气、天然气 1 10 煤油 10 100 （3）活性化学物质 氯酸钾、氯酸钠、过氧化钾、过氧化钠 2 20 （4）有毒物质 氨、二氧化硫 40 100 氯 10 25 硫化氢、一氧化碳 2 52、潜在事故的后果分析（1）可能发生什么样的事故类型，及最严重事件。
6、（2）导致最严重事件发生过程。（3）对潜在事故描绘（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）。（4）对泄漏物数量预测（有毒、易燃、爆炸）。（5）对泄漏物扩散计算（气体或蒸发液体）。（6）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）。（7）非严重事件导致严重事件的间隔；（8）如果非严重事件被阻止，规模多大。（9）事件之间联系。（10）每一事件的后果。二、预案要求及原则1、要求：（1）、知道会有什么样的紧急状态，并做好预防措施；（2）、知道紧急情况如何处理；（3）、对采取的纠正措施及程序的更改要予以记录；（4）、对程序进行演习和检验。2、原则：（1）、预案针对可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设
7、备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏、汛期洪水等。（2）、应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少损失。（3）、预案应包括对紧急情况的处理程序和措施；（4）、要结合实际，措施明确具体具有很强的可操作性；（5）、符合国家的法律、法规。三、具体内容1、潜在事故性质和规模及影响范围；2、危险报警；3、通讯联络方法；4、应急控制系统；5、现场总指挥及现场管理者的职全权；6、现场人员的行动准则；7、非现场但可能影响范围内人员的行动原则；8、现场措施；9、设施关闭程序；四、应急控制中心的组成1、一般包括总指挥和指挥部成员。2、总指挥由法人担任；3、指挥
8、部成员应包括具备完成某项任务的能力、职责、权力及资源的单位内生产、设备、消防及医疗机构。五、总指挥和现场管理者的职权1、现场总指挥的职权（1）、 判断是否可能或已经发生特大生产安全事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外生产安全事故应急救援预案；（2）、调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程；（3）、危险设施的全部或部分停止运行，并指挥现场人员撤离；（4）消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系；（5）危险场所实施交通管制；（6）难以解决的紧急情况做出安排；（7）新闻媒体公布权威信息；（8）事故紧急状态结束后，安排恢复受原事故影响地区的正常秩序。2、现场管理人员的职权（1
9、）、评估事故的规模，决定需要内部或外部应急机构；（2）、安排无关人员撤离到安全地带；（3）、安排受伤人员并寻找失踪人员；（4）、设立与应急中心的通讯联系点；（5）、如有必要，应给应急服务机构提供建议和信息；六、一般情况，控制中心应有如下设施和资料： 1、数量充足的电话和必要的通讯设施；2、危险物资数据库：危险物质名称、数量、存放地点及物理化学特性；3、救援物资数据库：救援物资和设备名称、数量、型号大小、存放地点、负责人及调动方式；4、重大危险源示意图。应注明：存放危险物质地方、救援设备存放点、消防系统和附近水源，污水管道和排水系统；5、重大危险源的进口和道路状况；6、重大危险源的位置与周边地区
10、的关系；7、个人防护及其他救护设备；8、关键岗位人员的地址和联系方式。七、设施关闭程序单位应充分考虑复杂危险设施各个部分的内部关系，并制定紧急停止程序。八、注意事项1、每个危险源都应有一个事故应急救援预案；2、单位负责人应确保预案所需要的各种资源（人、财、物）及时、迅速到达和供应；3、单位负责人应与应急服务机构共同评估，是否有足够的资源来执行这个预案；4、预案要定期演习；5、不应把预案作为维持重大危险源安全运行的替代措施；6、要弄清外部应急服务机构到现场抢救时这段间隔时间，以考虑在段时间内现场人员能否压抑事故的进一步发展。7、要考虑到意外人员变化情况，配备人员要有余地。九、演习与修订1、演练过
11、程中，单位应让熟悉危险设施的现场人员、有关的安全管理人员一起参与；与危险无关的人，如高级应急人员、政府安全监督管理人员也应作为观察员监督整个演练过程。2、每次演练后都要核对生产安全事故应急救援预案规定的内容是否都被检查，找出不足和缺点。检查内容为：（1）、在事故期间通讯系统是否能运作；（2）、人员是否能安全撤离；（3）、应急服务机构是否及时参与事故抢救；（4）、能否控制事故进一步扩大。3、修订预案（1）、根据演练时发现的问题修订；（2）、现场危险设施和危险物发生变化时及时修订；（3）、及时将修订情况通知与预案有关的部门和人员。（四）、场外应急救援预案一、重大危险源的普查1、重大危险源分类（1）
12、、易燃、易爆、有毒物质的储罐区（罐）； （2）、易燃、易爆、有毒物质的库区（库）；（3）、具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所；（4）、生产经营单位危险建（构）筑物；（5）、压力管道；（6）、锅炉；（7）、压力容器。2、重大危险源普查的指标体系（1）、重大危险源所在地的基本情况；（2）、重大危险源的基本情况；3、重大危险源周围环境的基本情况（1）、危险源周边环境情况；（2）、周边情况对危险源的影响。4、其他信息二、场外事故应急救援预案的编制1、主要内容（1）、建立应急组织；（2）、保持通讯网络畅通；（3）、特殊应急设备和设施的调度；（4）、建立专家咨询系统；（5）、发动志愿援助组织；（6）、提供
13、危险源的危险信息；（7）、得到气象信息服务；（8）、保证救援物质的供应；（9）、公开事故信息；（10）、生产安全事故应急救援的评估。2、地方政府、应急总指挥及生产经营单位的职责（1）、地方政府职责A、统一安排、组织特大生产安全事故应急救援预案的组织实施；B、指派总指挥；C、确保所有参加应急预案的组织和人员知道应尽的职责；D、区域内有一个以上的危险源，要对每个危险源场外救援预案的协调做出安排；（2）、应急总指挥的职责A、和生产单位密切配合，充分了解现场危险源的情况，编制出切实可行的预案；B、定期演练，并补充、修改和更新场外预案；C、对于发生重大气体或液体危险化学品溢出和其它严重危害环境的物质泄漏
14、事故时，迅速组织处置；D、和事故现场主管人全过程保持密切联系，定期通报事故现场态势；E、充分发挥新闻媒体的作用，并寻求他们的帮助。（3）、生产经营单位的职责A、向政府提供必要情况，以利于政府完善场外应急救援预案；B、向参与应急救援预案的组织及单位提供技术咨询；C、及时将危险源及现场的危险物质的变化情况通报政府；D、指定事故应急协调主任，具体负责与政府和有关机构联络。3、实施机构及其职责（1）公安部门A、负责事故现场人员财产安全，负责交通和运输管理；B、控制无关人员进入现场和危险区域，负责危险地区内的人员疏散，确定死伤人员名单，通知死者和伤员的家属。防止和处理事故现场可能发生的刑事案件。（2）、
15、消防部门A、和事故单位消防人员密切配合，扑灭火灾；B、控制火灾、爆炸和毒物泄漏事故的现场。（3）、卫生部门A、医院等部门负责事故受伤人员抢救；B、对于特大事故的抢救，卫生机构可考虑和其他机关和部门的合作，共同做好抢救救援工作。（4）、安全监督管理部门A、向政府提供重大危险源的详细情况；B、检查单位是否建立了预案，是否报给了政府，若没有，则采取必要的措施，督促其完成；C、检查预案是否对特大事故发生后的所有可能紧急情况都制定了预先应对措施；D、检查生产安全应急救援预案的模拟演习和演练；E、评估预案的有效性；F、事故结束后，对保留现场、现场进人等问题，向单位提出建议；G、事故调查的组织管理工作。三、预案的演练 演练结束要检查预案的有效性和正确性。1、事故期间通讯系统是否能运作；2、人员是否能安全撤离；3、应急服务机构能否及时参与事故抢救；4、能否有效控制事故进一步扩大。 200473
