1、屯留测绘规划2屯留县基础测绘“十二五”规划目录前言 I第一章 基础测绘“十一五”规划的执行情况和存在的主要问题 11.1 主要成就 11.1.1 基础测绘管理方面的主要成就 31.1.2 基础测绘投入、队伍、装备 31.1.3 测绘成果得到广泛应用 31.2 存在的主要问题 31.2.1 空间定位基准薄弱，控制网系统不健全 41.2.2 更新周期尚未建立 41.2.3 基础测绘资料滞后和缺失 41.2.4 尚未建立基础测绘的长效投入机制，经费投入不足 41.2.5 测绘管理体制有待健全，重复测绘造成资源浪费现象（依然）严重 51.2.6 地下管网测量尚未开展，地下管网数据库尚未建立 51.2.
2、7 测量标志破坏严重，测量标志维护不到位 6第二章 基础测绘需求分析 72.1 政府宏观管理和科学决策对基础测绘的需求 72.2 社会信息化对基础测绘的需求 72.3 基础设施建设对基础测绘的需求 82.4 城镇和新农村建设对基础测绘的需求 82.5 生态建设和环境保护对基础测绘的需求 82.6 土地保护与整治对基础测绘的需求 92.7 改善民生对基础测绘的需求 102.8 应急保障对基础测绘的需求 102.9 重点工程建设对基础测绘的需求 10第三章 指导思想、总体目标和重点项目 123.1 指导思想 123.2 总体目标 123.3 必须开展和完成重点项目 143.3.1 全县控制网改造项
3、目 143.3.2 城区基础地形图的更新项目 143.3.3 余吾乡镇基础测绘项目 143.3.4 完成“数字屯留县”地理空间基础框架建设 14第四章 基础测绘的重点任务 154.1 大比例尺数字测图 154.2 余吾乡镇基础测绘项目 204.2.1 余吾镇基础测绘 204.3 建立和完善屯留县基础地理数据库和地理信息系统 224.4 加快地理信息产品建设 23第五章 基础测绘“十二五”经费预算 245.1 执行的定额标准 245.2 经费预算 245.3 经费来源 24第六章 年度计划 26第七章 “数字屯留县”建设项目 277.1 项目建设背景和需求分析 277.1.1 项目建设的背景 2
4、77.2 项目建设的意义 297.2.1 经济社会发展的必然要求 297.2.2 服务各个专业信息系统建设 297.2.3 服务重点工程建设 307.3 项目需求分析 307.4 项目建设的内容和目标 347.5 项目建设期限 357.6 项目总预算 357.7 项目建设方案 357.7.1 设计目标 357.7.2 设计原则 35第八章 保障措施 378.1 加强统一监管 378.2 建立稳定增长的公共财政投入机制 378.3 推进共建共享 388.4 加快科技创新 388.5 加强队伍建设 398.6 强化规划实施监督和评估 39附录：法律法规 41前言测绘事业是国家经济建设、国防建设和社
5、会发展的基础性、公益性事业，基础测绘在城乡规划、建设和管理工作中更是发挥着不可替代的基础性、公益性和先行性的作用，县级基础测绘的主要任务：一 、建立和复测县域平面控制网与高程控制网；二 、测制1:500、1:1000、1:2000比例尺基本地形图；三 、建立本级基础地理信息系统；四 、负责本级政府部门其他基础测绘项目。基础测绘能够为我县认识县情、制定经济发展战略、指导经济建设及资源开发利用、生产力总体布局、重点区域开发等提供测绘保障；为解决人口资源环境等可持续发展问题提供决策依据；为国土、规划、城市建设、环境保护、减灾防灾和农业、水利、交通、通讯等各项工程建设解决地理空间分布及定位问题；为电子
6、政务、社会信息化及“数字城市”建设提供基础地理信息数据。其它测绘如行政区域界线测绘、地籍测绘、各种工程测绘、建立专业地理信息系统等，均需要以基础测绘成果为基础。多年来，我县的基础测绘工作虽取得一定进展，但多部门各自为政，多头测绘，重复测绘的现象依然存在。随着经济社会的发展，城乡建设步伐的加快，原有的资料已不能满足我县经济建设和社会发展的需求，这些问题的存在都急需通过规划整合，科学确定今后一段时期内基础测绘的发展方向、发展重点和任务目标并提出保障措施， 现根据中华人民共和国测绘法、山西省测绘管理条例、山西省基础测绘管理办法、基础测绘计划管理办法、关于加强测绘工作的实施意见等法律法规，按照省测绘局
7、关于做好市县基础测绘十二五规划编制工作的通知（晋测发201024号）要求，本着政府指导，统筹规划，突出重点，急用先测，分步实施的原则，结合屯留县基础测绘与信息化建设、城镇化建设的实际情况，编制屯留县基础测绘“十二五”规划，本次规划范围涵盖屯留县所辖区域，规划期限为5年，即2011年至2015年。第二章 基础测绘需求分析“十二五”期间，是我省实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域战略，全面建设小康社会的关键时期，屯留县也将进入新一轮快速发展阶段，社会各行各业对基础测绘均有迫切的需求，主要体现在以下几个方面：2.1 政府宏观管理和科学决策对基础测绘的需求基础测绘提供的客观、现势的地理信
8、息，能全面反映屯留县土地、矿产、水利、旅游、文化、教育、人口等资源状况以及基础设施情况，在此基础上结合专业信息进行分析、判断，有效地实现科学的开发和合理配置资源，准确地把经济建设、资源开发、土地管理、生态建设、环境保护、产业结构调整有机地结合起来，有利于科学决策。在实施发展战略，推进经济社会的信息化和现代化，推进电子政务建设，建设资源节约型和环境友好型工业化、特色城镇化，建设社会主义新农村和发展区域经济进程都需要基础测绘为之提供准确的基础地理信息支撑。2.2 社会信息化对基础测绘的需求实现经济社会信息化，推进电子政务，是屯留县实施可持续发展战略的重要组成部分。在当今的知识经济与信息时代，屯留县
9、各部门为满足科学管理和决策的需要，都在酝酿或实施专业信息系统建设，积极推进信息化管理。因此，建设统一标准的、可以共享的信息平台县级空间数据基础设施是非常必要和十分迫切的。这个平台将为屯留县环境保护、自然灾害监测、金土工程、城市规划与建设、社会综合治理等提供全方位服务，将有力推进电子政务建设，提高科学决策水平和服务保障能力。2.3 基础设施建设对基础测绘的需求屯留县国民经济和社会发展，对各项基础设施的建设均提出了更高的要求，利用基础地理信息进行科学的规划，为实现集约、系统、协调、高效的发展模式提供基础和保障。“十二五”期间将按照屯留县重点基础设施项目规划，有针对性地安排好基础测绘计划。2.4 城
10、镇和新农村建设对基础测绘的需求城镇化是社会发展的必然结果，城镇要发展，测绘须先行，而目前屯留县大部分乡镇没有基础测绘资料，此外，城镇土地发证及潜力调查分析、综合整治均需要通过基础测绘为其做好前期准备工作。建设社会主义新农村，必须加强农业和农村基础设施建设，主要是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。在这些项目的前期建设规划中，则需要权威的、现势性强的新农村建设规划用图作为各项规划的统一平台和依据，此外农村土地的发证及潜力调查分析、整治均需要基础测绘资料，而目前屯留
11、县各乡镇都没有现势性较强的基础测绘资料，因此迫切需要通过基础测绘工作为屯留县的新农村建设及土地发证做好前期的基础准备。2.5 生态建设和环境保护对基础测绘的需求“十二五”期间，屯留县将重点开展绛河小流域综合治理工程、加快农村水利建设。重点抓好农田水利灌溉、水土保持和河道治理工程，积极实施屯谷水库、屯绛二库、引辛安泉入屯留、引沁入漳和屯绛库区清淤蓄水等新水源工程建设，全面启动屯绛、南岗、襄屯三大灌区改造工程，完成8处小型机电灌站、8处小型水利和李高、西贾、河神庙等8个乡镇井灌区建设及高效节水灌溉重点县项目和上村高效节水示范园工程建设。实施11条小流域336.6平方公里、绛河河道77公里、岚河河道
12、16公里、谷河河道12公里、余吾河道8公里的治理和中村沟、八泉沟、余吾沟的30公里沟道治理工程。完成全县20座小型水库除险加固工程建设，贯彻落实大中型水库后期扶持资金直补政策和项目扶持政策，解决5.1万农村人口的饮水安全问题。加大对老爷山、嶷山、盘秀山、上党关、屯绛水库、绛河湿地风景名胜区的保护。这些项目的实施急需通过基础测绘为项目的规划、实施提供依据。2.6 土地保护与整治对基础测绘的需求我县山多地少，人地矛盾突出，“十二五”期间，我县将积极实施坡耕地专项整治，切实保护耕地数量，提高耕地质量。土地保护整治必然需要详实的基础测绘成果，如土地开发整理规划、耕地数量质量、耕地后备资源普查，测量土地
13、面积，绘制地形图等。基础测绘作为前期性、基础性工作，能够为土地保护与整治提供详实、准确的基础数据和基础图件。在此基础上对土地利用、土地规划进行动态控制，才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。2.7 改善民生对基础测绘的需求 “十一五”以来，屯留县经济有了较大发展，社会各项事业取得明显进步，但“行路难、运输难、过河难、流通难”的问题还没有根本改变，“上学难”“就医难”的问题还没有彻底解决，新农村建设还在陆续开展，公共事业的发展规划必然要基础测绘为其提供保障。2.8 应急保障对基础测绘的需求基础测绘在应对自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件时起着非常重要的保障服务作用。基础测绘提供的基
14、础地理信息是突发事件发生后进行应对处置与救援、恢复与重建等应急活动的重要依据。特别是应对涉及地域广、情况复杂的自然灾害，无论是灾情调查还是灾后重建规划，都迫切需要基础测绘提供应急保障服务。为了能在应对重大突发事件过程中规范、主动、快速地提高基础测绘保障服务，基础测绘条例明确规定：“县级以上人民政府测绘行政管理部门应当根据应对自然灾害等突发事件的需要，制定相应的基础测绘应急保障预案”。我县将根据突发事件应对处置、自然灾害应急救援和灾后恢复重建的需要，制定基础测绘应急保障预案，预案的主要内容包括：应急保障组织体系、应急装备和器材配备、应急响应、基础地理信息数据的应急测制和更新等应急保障措施。2.9 重点工程建设对基础测绘的需求“十二五”期间，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住山西成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要历史机遇，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以跨范县、现代农业先导县、三产服务活力县、保障民生和谐县、生态环境友好县、文化发展繁荣县），奋力开创屯留县转型跨越发展的新局面。重点工程的开展急需要基础测绘提供保障服务越发展为目标，全面实施“二四六”发展战略，即树立两大理念（一要人气、二要空气），推进四化建设（工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化），实现六个目标。
