1、五华区文化旅游局行政审批内部管理制度及行政执法内部管理制度五华区文化旅游局行政审批内部管理制度及行政执法内部管理制度昆明市五华区文化旅行局执法责任制（文化市场）第一章 总 则第一条 为加强文化市场行政执法，不断促进依法行政，规范文化市场执法行为，保证公民、法人或者其他组织的合法权益，进一步促进文化市场健康、繁荣、有序，依据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、文化市场稽查暂行方法、文化部文化行政处罚程序规定、云南省文化市场治理条例以及昆明市执法责任制条例等法律、法规。制定本责任制。第二条 本责任制适用于五华区文化旅行局下属文化市场治理部门和文化市场治理工作人员。第三条 实施文化市
2、场治理工作应当遵循以下原则：（一）公平、公布地行使法律、法规给予的行政职权；（二）必须以法律、法规、规章为依据；（三）依法独立行使职权；（四）处罚违法经营单位和个人，必须事实清晰、证据充分、程序合法；（五）文明执法，秉公办事。第二章执法机构的职责和权限第四条 五华区文化旅行局作为文化市场的行政主管部门，负责辖区文化市场的行政治理工作，并对下属有关部门的文化市场治理工作进行检查、监督。 五华区文化旅行局下属的文化市场稽查队，负责监督、检查辖区内文化经营活动。五华区社会文化治理委员会办公室（以下简称社文办,内设文化市场治理科），负责审批文化经营活动单位，处理违法、违章经营活动。第五条 五华区文化旅
3、行局的执法职责和权限：（一）宣传、贯彻、执行有关文化市场治理的法律、法规和方针政策；（二）会同有关部门制定文化市场进展规划；（三）依法审批、办理有关经营许可证；（四）依法爱护经营者和消费者的合法权益；（五）检查、处理违反文化市场治理法律、法规和行政规章的案件；（六）对文化市场治理工作人员的执法行为进行监督、检查；（七）法律、法规、规章授予的其它职责和权限。第六条 文化旅行局局长执法职责和权限：（一）组织全局干部职工认真学习宣传和贯彻执行国家的法律、法规和规章，统管全局各项执法工作；（二）组织讨论重大行政处罚案件，决定本局行政治理的重大事项；（三）负责本局执法责任制的贯彻落实；（四）负责向区委、
4、区人大、区政府、区政协、区纪委和上级有关部门汇报工作，自觉同意上级有关部门和群众的监督。第七条 文化旅行局副局长执法职责和权限（一）带头学习宣传和执行国家的法律、法规、规章和各项制度； （二）对分管科室执行法律、法规、规章的情形和落实执法责任制的情形进行指导和监督；（三）就分管科室行政执法中的重要情形向局长汇报；（四）把握和监督分管科室学习宣传、执行法律、法规、规章的情形。第八条 社文办（内设文化市场治理科）的职责和权限：（一）宣传、贯彻有关文化市场治理的法律、法规和规章；（二）在区社会文化市场治理委员会和区文化旅行局的直截了当领导下，依法实施文化市场治理工作；（三）依法审批文化经营单位；（四
5、）依照文化市场治理法律、法规和规章，在稽查队查清事实的基础上，依法对违法经营单位和个人做出行政处罚；（五）依法对稽查队的行政执法行为进行监督；（六）总结、交流文化市场治理工作的体会，并向有关立法机关和政府有关部门反映完善有关法律、法规和规章的建议。第九条 文化市场稽查队职责和权限（一）宣传、贯彻文化市场治理的法律、法规和规章；（二）依法对文化经营单位和文化经营活动进行监督、检查；（三）爱护合法经营，禁止和查处文化经营中的违法行为；（四）总结和交流文化市场稽查工作体会，并向有关立法机关和政府部门反映完善有关法律、法规和规章的建议。第十条 文化市场治理工作人员执法职责和权限（一）社文办工作人员职责
6、和权限：1、依据有关法律、法规、规章和上级文件的规定审核文化经营单位；2、依法对违法、违章案件进行调查；3、在查清事实的基础上，依照文化市场治理法律、法规和规章，对违法单位、个人或社会组织作出相应的行政处罚；4、严格按照国家法律、法规规定的程序执行公务；5、对执行公务时的失职行为造成的后果承担责任。（二）稽查队员执法职责和权限1、对文化经营单位进行例行检查；2、依照检查情形和群众的举报与揭发对有关文化经营单位和文化经营活动进行调查；3、依照法律、行政法规或地点性法规的规定，或会同有关行政治理部门，对非法经营活动涉及的工具、设备及非法物品实行扣押、查封等必要措施；4、严格按照国家法律、法规、规章
7、规定的程序执行公务；5、对执行公务时的失职行为所造成的后果承担责任。第三章稽查程序第十一条 文化市场稽查人员执行公务时，必须出示中华人民共和国文化市场稽查证，由两名以上稽查人员共同实施现场检查。第十二条 文化市场稽查人员在对文化经营单位和经营活动的现场检查中，发觉违章行为或非法活动，应填写文化市场稽查现场检查记录，写检查人、被检查、记录人、检查项目、时刻、地点、违章或违法事实。文化市场稽查现场检查记录要与事实相符，并由当事人签字。当事人拒不签字的，由文化市场稽查人员做出必要的说明。第十三条 文化市场稽查人员对检查中认定的违法财物，应依照法律、行政法规和地点法规的规定，或会同有关行政治理部门予以
8、扣押查封。扣押或查封违法财物时，稽查人员和被检查人共同清点，确认被扣押查封财物，并填写扣押或查封财物清单，注明暂扣财物的品名、型号、编号、数量、被检查人的姓名等项内容。扣押物品一律按规定登记入库，专人保管，不准私自占有和外传。第十四条 经文化市场行政治理部门授权，文化市场稽查人员对情节轻微的违法行为可依照有关法律、法规的规定的当场予以警告、罚款的处罚。执行当场处罚时，必须有两名以上文化市场稽查人员在场。第十五条 须立案调查的案件，由稽查队填写立案审批表，并呈报社文办批准。大案要案应抄报上一级文化行政治理部门。第十六条 案件调查中按照文化部文化市场稽查暂行方法的有关规定收集证据。调查终止后，稽查
9、队依照事实和法律、法规及规章，提出案件调查报告，报社文办审议。第四章处罚程序 第十七条 社文办依照事实和有关法律、法规和规章，对案件分别情形予以处理：（一）认定举报不实或证据不足，立案能够撤销。重大案件的撤销应报上一级文化行政治理部门备案；（二）认定违法事实清晰、证据确凿的，作出行政处罚决定；（三）认定当事人有违反治安、工商、税收治理法规的，移交有关部门处理；（四）当事人涉嫌触犯刑律的，移交司法机关处理。第十八条 社文办作出处罚决定之前，应当由案件经办人将认定的违法事实、处罚理由、依据以及当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证和提起行政复议、行政诉讼等权益告知当事人。适用简易程序作出行政处罚决定
10、的，对当事人的告知能够采纳口头方式，然而应当记入笔录。适用一样程序作出行政处罚决定的，应当制作文化行政处罚告知书，送达当事人，告知当事人拟给予的行政处罚的内容及事实、理由和依据，并告知当事人能够收到该告知书之日起3日内向文化行政部门进行陈述和申辩。符合听证条件的能够要求组织听证。第十九条 当事人进行陈述和申辩的，执法人员必须制作笔录，并对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，经复核能够成立，应当采纳。当事人逾期未提出陈述、申辩或者要求组织听证的，视为舍弃上述权益。第二十条 执法人员、听证主持人有下列情形之一的，应当回避，当事人有权用口头或者局面方式申请他们回避：（一）是本案当事人或者当事人
11、的近亲属；（二）与本案有直截了当利害关系；（三）与本案当事人有其他关系，可能阻碍对案件公平处理的；回避决定由文化旅行局行政负责人作出；文化旅行局行政负责人作为听证主持人时的回避，由文化行政部门的负责人集体讨论决定。 第二十一条 文化行政执法文书应当在宣告后当场交付当事人，由当事人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。当事人拒绝接收文化行政执法文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者当事人所在单位的代表到场见证，并说明情形，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文化行政执法文书留在受送达人的依据，即视为送达。当事人不在场的，社文办应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将
12、文化行政执法文书送达当事人。然而，送达文化行政（当场）处罚决定书不适用本款的规定。第一节简易程序第二十二条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，能够当场作出处罚决定。第二十三条 稽查人员当场作出处罚决定的，应当填写统一编号的文化行政（当场）处罚决定书，当场交付当事人。 第二十四条 稽查人员应当自作出当场处罚决定之日起3日内向社文办报告并备案。第二节一样程序第二十五条 除适用简易程序的以外，社文办发觉公民法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，适用一样程序。第二十六条 执法人员必须及时、全面、客观、公平地调查收集证
13、据，必要时依照法律法规的规定，能够进行检查。证据包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录或者其它有关证据。证据必须查证属实，才能作为认定事实的依据。第二十七条 社文办在进行调查或者检查时，执法人员不得少于两人。执法人员应当制作询问或者检查笔录，询问或者检查笔录必须交当事人人或者有关人员核阅，经核对无误后，由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，由两名以上执法人员在笔录上注明情形并签名。第二十八条 执法人员收集证据时，能够采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情形下，经文化局行政负责人批准，能够先行登记储存。对证据
14、进行抽样取证或者登记储存，应当有当事人在场，当事人不在场或者拒绝到场的，能够请在场的其他人员见证，并注明。对抽样取证或者登记储存的物品应当开列清单，并依据情形分别制作抽样取证凭证或证据登记储存清单，标明物品名称、数量、单价等事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，由两名以上执法人员在凭证或者清单上注明情形并签名。登记储存物品时，在原地储存可能妨害公共秩序或者公共安全的，能够异地储存。第二十九条 对先行登记储存的证据，应当在7日内作出下列处理决定：（一）需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定；（二）依法不需要没收的物品，退还当事人；（三）依法应当移
15、交有关部门确实是的，移交有关部门。法律另有规定的，从其规定。第三十条 违法案件调查终结，文化局行政负责人应当对社文办的调查结果和处理意见进行审查，并依照情形分另作出予以行政处罚、不予行政处罚或者移送司法机关处理的决定。对情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当由文化局行政负责人集体讨论决定。第三十一条 处罚决定作出后，社文办应当制作文化行政处罚决定书。文化行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期
16、限；（六）作出行政处罚的日期，并加盖公章。第三十二条 文化行政处罚决定书应当按照本责任制第十八条的规定送达当事人。第三节 听证程序第三十三条 作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权益。当事人要求听证的，应当在社文办通知后3日内提出，社文办应当组织听证。第三十四条 社文办举行听证，应当遵循以下原则：（一）保证当事人行使陈述权、申辩权和质证权；（二）便利当事人参加听证；（三）不得向当事人收取听证费用。第三十五条 听证主持人由文化旅行局行政负责人指定或集体讨论决定。听证主持人能够是文化旅行局内部治理人员，也能够聘请社会上熟悉法律的专门人员担任。
17、第三十六条 社文办应当在听证的7日前将听证通知书送达当事人。第三十七条 当事人能够托付代理人代为参加听证，托付代理人参加听证的，应当提交授权托付书。与本案有利害关系的公民、法人或者其他组织，能够作为第三人向文化行政部门申请参加听证，或者由文化行政部门通知其参加听证。第三十八条 除涉及国家隐秘、商业隐秘或者个人隐私的案件外，听证应当公布举行。第三十九条 听证应当按照以下程序进行：（一）听证主持人宣布听证开始，宣布案由和听证纪律、当事人的权益和义务，宣布和核对听证参加人员名单；（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据和行政处罚建议；（三）当事人就案件的事实进行陈述和申辩，提出证据，对
18、调查人员提出的证据进行质证；（四）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人等有关人员询问；（五）当事人作最后的陈述；（六）听证主持人宣布听证终止。第四十条 听证应当制作听证笔录，交当事人核阅无误后签字或者盖章。第四十一条 听证终止后，听证主持人应当依据听证情形作出局面听证报告，连同听证笔录一并报文化行政部门。听证报告的要紧内容为：案由，听证时刻、地点，听证参加人姓名或名称，证据鉴别情形，拟作出的行政处罚种类和幅度是否恰当、依据是否充分，听证主持人建议。第四十二条 文化旅行局保证听证经费，提供组织听证的场地、设备以及其它便得条件。第四节 行政处罚的执行第四十三条 文化行政处罚决定作
19、出后，当事人应当按照行政处罚决定书规定的内容、方式和期限，履行行政处罚决定。第四十四条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，能够申请人民法院强制执行。对当事人作出罚款决定的，能够从到期之次日起，每日按照罚款数额的3%加处罚款。第四十五条 依法没收的非法财物，必须按照国家有关规定处理。第四十六条 文化行政处罚的法律文书和有关材料，依照有关法律、法规的规定，立卷归档。第五章 保证措施第一节 执法责任制实施部门和投诉受理部门第四十七条 五华区文化旅行局依法治理领导小组（以下简称依法治理领导小组），负责对本责任制的落实情形进行监督、检查。依法治理领导小组组长由文化旅行局局长兼任，副组长由文化旅行局副局长兼
20、任，其他成员由局属各部门负责人组成。第四十八条 公民、法人或者其他组织发觉五华区文化旅行局或下属机构执法人员有有意或过失履行职务、不履行职务或不当履行职务的行为，能够直截了当向局长办公室投诉；行政行为的相对人，对具体行政行为不服的，还应告知其能够向行政复议机关申请复议。第二节 投诉受理制度第四十九条 局长办公室受理投诉后，应当赶忙指派依法治理领导小组2名以上成员作为调查人员进行调查，并向依法治理领导小组通报。第五十条 受理投诉后，应及时通知被投诉部门及工作人员，责令其说明情形或纠正错误。第五十一条 依法治理领导小组和受理投诉、参与调查的有关人员，在必要时应当为投诉人保密。第五十二条 违法履行职
21、务、不履行职务或不当履行职务的行为自被侵害人明白或应当明白权益受侵害之日起超过两年，五华区文化旅行局不在受理其投诉。第五十三条 调查人员办理投诉事项时，发觉该投诉事项不属于文化旅行局管辖范畴，应当报请依法治理领导小组，移送有关辖权的机构处理，并向投诉人说明情形。第五十四条 公民、法人或其他组织的投诉，能够采取口头或书面的形式。对口头投诉，受理人应当制作笔录。第五十五条 调查人员应在接办投诉之日起五个工作日内，向被投诉部门和人员送达询问函。被投诉部门，、人员应在七个工作日内就投诉问题作出书面答复。逾期拒不答复的，不阻碍投诉的调查处理。第五十六条 被投诉部门或个人有申诉辩解的权益和按要求提供相关材
22、料，如实说明情形的义务。第五十七条 对投诉应当自受理之日起六十个工作日内结案，专门情形需要延长时限的，应当说明情形，报请依法治理领导小组同意。第五十八条 对未造成侵害后果的被投诉行为，有调查人员提出处理意见，报经依法治理领导小组审批后，3个工作日内制作行政执法督查书，并送达责任部门或责任人限期改正。逾期不改正的，比照追究行政责任。对已造成侵害后果的，依照昆明市五华区行政机关错案责任追究和依法赔偿方法处理。第三节 执法责任制的考评方法 第五十九条 五华区文化旅行局依法治理领导小组每年结合公务员和事业单位工作人员考核评议，对执法责任制工作情形进行考核评议。 第六十条 考评内容为：执法主体是否合法；
23、执法人员身份是否合法；执法权限是否合法；执法程序是否合法；证据取得是否合法；处理依据是否合法；行政决定是否合法；文书档案是否合法。第六十一条 考评采取抽查方式进行。在考评中，考评内容中有两项以上不合标准或被追究错案责任的部门和个人，当年不能评为先进集体和称职公务员等次。 第六十二条 公务员以外的其他授权执法主体的考评方法比照第六十一条规定进行考评。第六章 附则第六十三条 本责任制由五华区文化旅行局依法治理领导小组负责说明。第六十四条 在执行本责任制过程中，还能够依照法律、法规、规章及本责任制的规定，制定本责任制的实施细则。第六十五条 自本责任制公布施行之日起，往常本局制定的相应规定同时废止。第
24、六十六条 本责任制自公布之日起执行。五华区文化旅行局文物行政审批工作治理制度第一章总则第一条 为规范本局文物行政审批工作，提高工作效率和质量，方便申请人办理文物行政审批事项，依照中华人民共和国行政许可法的规定和五华区人民政府推行“阳光政务”的要求，制定本制度。 第二条本局文物行政审批的实施，适用本制度。 第三条 本局设立统一受理文物行政审批申请、统一送达行政审批决定的五华区文化旅行局政务服务窗口（以下简称“窗口”），窗口设在五华区人民政府便民服务中心和本局文物治理所。 第四第 本局确定文物治理所负责人作为联系五华区人民政府便民服务中心（以下简称“服务中心”），督办行政审批内部流转的行政审批工作
25、联络员。 第五条本局局长对文物行政审批工作负总责。 本局确定的分管局领导负责本局的文物行政审批工作，并领导窗口的工作。 本局其他科室工作人员应积极配合窗口做好文物行政审批工作。 第六条窗口工作人员应加强学习，努力提高政治、业务素养和组织纪律观念，全面明白得、准确把握和正确执行中华人民共和国行政许可法及服务中心的各项规定，搞好服务。第二章行政审批实施程序第一节受理 第七条 本局在办公场所长期公示以下内容： （一）部门的通信地址、联系 及要紧领导姓名； （二）窗口的名称、联系 、通信地址及其工作人员的姓名； （三）服务承诺及投诉渠道；（四）文物行政许可项目及其内容；（五）设定文物行政许可的法律依据
26、；（六）文物行政许可数量及方式；（七）文物行政许可条件；（八）申请材料；（九）文物行政许可申请受理机关；（十）文物行政许可申请决定；（十一）文物行政许可程序； （十二）文物行政许可办理时限。 本局的非行政许可审批事项参照以上内容公示。申请人要求对公示内容予以说明、说明的，本局工作人员须给予说明、说明，向申请人提供准确、可靠的信息。 第八条本局的文物行政许可事项，由本局服务中心窗口或者本局文物治理所负责受理。 第九条对申请人提交的申请材料，除即办件外，窗口在受理时期不审查申请材料的实质内容，也不审查申请人是否具备取得文物行政许可的条件，仅对下列内容进行形式审查： （一）申请事项是否属于本局职权范
27、畴； （二）申请事项是否属于依法需要取得文物行政审批的事项； （三）申请人提交的申请材料是否齐全，即申请材料的种类、数量是否符合规定； （四）申请人提交的申请材料是否符合规定的形式； （五）申请材料是否有明显的运算错误、书面错误、装订错误或其他类似错误。 第十条通过形式审查，窗口对申请人提出的文物行政审批申请，应依照下列具体情形，向申请人出具相应的书面回执：（一）受理：申请事项属于本局职权范畴，申请材料齐全，符合规定的种类、数量的规定形式，应当予以受理。（二）补正申请事项属于本局文物行政审批职权范畴，但申请材料不齐全或者不符合规定形式的，应当当场通知申请人补充更正。能够当场补充更正的，应当当场
28、通知申请人补充更正。（三）不予受理：申请事项依法不属于本局职权范畴的，或者不需要取得文物行政审批的，应当不予受理。 第十一条 申请人提出的文物行政审批申请，除依法应当不予受理的外，窗口不得拒绝受理。 除法定的不予受理条件外，不得增设不予受理条件；不得将行政审批条件转作受理条件。不得要求申请人提供与其申请的行政审批事项无关的技术资料和其他材料。 第十二条 申请人托付代理人提出的文物行政审批申请，托付手续完备、其它条件符合规定的，应当予以受理，但依法应当由申请人本人到办公场所提出行政审批申请的除外。第二节内部流转第十三条 本局职权范畴内文物行政许可事项及主办科室如下：（一）区级文物爱护单位原址爱护
29、措施许可；（二）区级文物爱护单位修缮许可；（三）由政府出资修缮的非国有区级文物爱护单位的转让、抵押或改变用途审批；（四）非国有文物收藏单位和其他单位借用国有馆藏文物许可；（五）拆除、迁移、改建尚未公布为文物爱护单位的不可移动文物审批； 以上五项文物行政审批主办均为本局文物治理所。第十四条 服务中心交办的或窗口自行受理的文物行政审批申请，窗口应在2日内交办到主办部门。 第十五条 主办部门应在下列规定的期限内，按照法律、法规和规章所规定的标准和要求，对申请材料的实质内容和申请人是否具备取得文物行政许可的条件和非行政许可审批的条件进行审查，提出初审意见，报局分管领导。 文物行政许可事项：（一）区级文
30、物爱护单位原址爱护措施许可，自受理之日起10工作日（不包括专家论证和实地勘察时刻，专家论证和实地勘察时刻约需20个工作日）；（二）区级文物爱护单位修缮许可，自受理之日起10工作日（不包括专家论证和实地勘察时刻，专家论证和实地勘察时刻约需20个工作日）；（三）由政府出资修缮的非国有区级文物爱护单位的转让、抵押或改变用途审批，自受理之日起10工作日（不包括专家论证和实地勘察时刻，专家论证和实地勘察时刻约需20个工作日）；（四）非国有文物收藏单位和其他单位借用国有馆藏文物许可，自受理之日起10工作日（不包括专家论证和实地勘察时刻，专家论证和实地勘察时刻约需20个工作日）；（五）拆除、迁移、改建尚未公
31、布为文物爱护单位的不可移动文物审批，自受理之日起10工作日（不包括专家论证和实地勘察时刻，专家论证和实地勘察时刻约需20个工作日）。 第十六条 本局领导应当在下列规定的期限内作出文物行政许可决定：（一）区级文物爱护单位原址爱护措施许可，应在文物治理所和市级文物行政主管部门提出初审意见后10个工作日内，由区文化旅行局作出行政许可决定；（二）区级文物爱护单位修缮许可，应在文物处和市级文物主管部门提出初审意见后10个工作日内，由区文化旅行局作出行政许可决定；（三）由政府出资修缮的非国有区级文物爱护单位的转让、抵押或改变用途审批，应在文物治理所和市级文物主管部门提出初审意见后10个工作日内，由区文化旅行局作出行政许可决定；（四）非国有文物收藏单位和其他单位借用国有馆藏文物许可，应在文物治理所和市级文物主管部门提出初审意见后10个工作日内，由区文化旅行局作出行政许可决定；（五）拆除、迁移、改建尚未公布为文物爱护单位的不可移动文物审批，应在文物治理所和市级文物主管部门提出初审意见后10个工作日内，
