1、全基层党组织标准化建设指导意见全市基层党组织标准化建设指导意见为贯彻落实全面从严治党要求，坚定不移推进全面从严治党向基层延伸，推动党的基层组织建设全面进步、全面过硬，根据中国共产党章程及党内有关规定，现就推进全市基层党组织标准化建设，提出如下意见。一、指导思想认真贯彻党的十九大精神，牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以提升组织力为重点、突出政治功能，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，全面提升全市基层党组织建设。根据各领域基层党组织实际，分类建立健全基层党组织建设的标准体系，促使基层党组织管理规范、活动正常
2、、机制完善、作用凸显，进一步提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平，全面增强基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固党在基层的执政基础，为柳州在全区率先全面建成小康社会、打造西江经济带龙头城市提供坚强的组织保证。二、基本原则（一）坚持规范科学。贯彻落实全面从严治党的各项部署要求，把中国共产党章程和相关制度文件对基层党建工作的具体要求、任务贯彻到标准化建设之中。注重标准内容的合理性和可操作性，做到简便易行，讲求实效，避免形式主义。（二）坚持基础先行。注重抓好基层党建中的基础性、根本性工作，对照中央、自治区党委和市委有关规定要求，找准基层党组织的薄弱环节和突出问题，有针对性地进行查漏补缺，通过补齐短
3、板、整合资源、巩固提升，切实打牢基础。（三）坚持分类指导。认真落实中央、自治区党委及市委部署要求，根据不同领域和行业基层单位实际情况，对农村、街道社区、机关（事业）单位、国有企业、教育系统、卫生计生系统、非公企业和社会组织等基层党组织，分类分层次制定具体标准。（四）坚持考核监督。健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来，层层传导压力、激发动力，确保标准化建设各项任务落到实处。三、目标任务以提升组织力为重点，突出政治功能，通过开展基层党组织标准化建设，推动基层党建工作全面过硬，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。（一）组织体系设置标准化。按照便于党员参加活
4、动、党组织发挥作用的要求，以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，创新基层党组织的设置形式，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。 （二）班子队伍建设标准化。以增强班子整体功能为着力点，创新培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，特别是基层党组织书记。严格执行基层党组织换届情况定期报告制度，明确工作职责，增强政治意识和责任意识。（三）党员教育管理标准化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，从严从实做好发展党员各环节工作。充分发挥党员干部现代远程教育、互联网等平台的功能和作用，分层分类开展党员教育培训。按照党的组织原则，吸收党外优秀人
5、才入党。强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，规模适度、结构优化，纪律严明、作用突出。（四）党内组织生活标准化。以增强党组织生机活力为着力点，严格执行落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度，推行党支部“主题党日”制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员“四个意识”得到显著增强。（五）基本工作保障标准化。以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，建立健全多元化投入、稳定的经费保障制度，做到基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事。（六）活动阵地建设标准化。以建好、用好、管好活动阵地为着力点，推进阵地规范建设，丰富阵地
6、服务功能，做到阵地面积达到规定标准，硬件配置齐全、阵地功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好地满足党员活动和服务群众需要。（七）工作运行机制标准化。以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。（八）服务功能建设标准化。以党员群众满意为着力点，强化服务功能，拓宽服务领域，增强服务本领，各项载体抓手务实管用，受到党员群众普遍欢迎，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面取得明显成效。（九）述职评议考核标准化。坚持把抓基层党建述职评议考核作为落实党建工作责任制的重要抓手，坚持严的标准、实的作风、硬的措施抓好
7、述职评议考核工作，切实增强各级党组织管党治党的责任意识，全面提升全市基层党建工作科学化水平。（十）档案台账资料标准化。以实现基层党组织建设全程纪实为着力点，基层党组织各类档案要整齐完备、资料齐全、台账规范。探索开展信息管理系统建设，实行工作即时管理、记实管理和痕迹管理，真正实现标准化建设推进日常化、指导经常化、考核客观化。四、方法步骤（一）搞好动员部署。各县区各单位要结合自身实际，深入开展调研，制定基层党组织标准化建设实施方案，进一步细化建设的具体标准和推进措施，及时召开会议进行动员部署，广泛宣传发动。要把基层党组织标准化建设作为组工干部、基层党务骨干，特别是基层党组织书记培训的重要内容，深化
8、认识、明确任务、掌握方法。各县区各单位要在文件下发一个月以内完成动员部署工作。（二）开展摸底自查。各级党组织要组织所属基层党组织对照相应标准，广泛开展自查，全面摸排，切实摸清底数。在此基础上，逐级建立标准化建设已达标和未达标基层党组织台账，对已达标的基层党组织实行动态管理，对未达标基层党组织实行销号管理，确保底数清、台账明。上级党组织要坚持问题导向，对未达标的所属基层党组织进行认真分析，找准存在的差距和原因，有针对性地提出加强和改进的措施，做到精准识别、精准施策。全市各级党组织要在6月底前完成摸底自查工作。（三）对照标准创建。未达标的基层党组织要根据摸排出的问题，对照相应具体标准和上级党组织的
9、要求，制定整改落实措施，积极开展争创达标活动。达标的基层党组织要对照标准，继续巩固成果，不断强化提升，争当先进优秀。各级党委（党组）要注重整合各方面力量和资源，采取有效措施，加强综合协调，帮助解决困难和问题，为基层党组织争创达标创造有利条件。全市各级党组织要确保12月底前全面完成基层党组织标准化建设达标任务。（四）进行考核验收。建立基层党组织标准化建设考核评价制度。按照党组织隶属关系，坚持分级负责，由上一级党组织对所属基层党组织达标申报对象进行考核验收，考核验收要按照基层自评、组织考评的步骤开展。各基层党组织通过自评达标后，要及时向上级党组织申报，上级党组织要定期组织考评验收。对未通过考核验收
10、的基层党组织，要列出问题清单，督促整改落实、尽快达标。各县区各单位组织部门每年要对所属达标基层党组织进行抽查，抽查比例不少于20%。市委组织部将结合基层党建工作随机督导、随机调研工作，适时对全市基层党组织标准化建设情况进行抽查。五、组织保障（一）落实工作责任。各县区各单位党（工）委要高度重视基层党组织标准化建设工作，将该项工作作为今年基层党建重点工作来抓，层层落实责任，精心组织实施，切实加强对基层党组织标准化建设工作的指导。各县区各单位组织部门要发挥牵头抓总作用，加强与各职能部门的联系配合，形成齐抓共管的良好格局。（二）发挥工作实效。各县区各单位组织部门要紧密联系本县区本单位工作实际，把开展基
11、层党组织标准化建设同“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，同柳州经济社会发展的生动实践结合起来，统筹推进、合理安排，推动基层党组织标准化建设顺利进行、取得实效。要注重建立长效机制，对标准化建设推进中取得的经验做法，要及时总结，以制度形式固化下来，不断提升基层党组织标准化建设水平。（三）强化督导检查。各县区各单位组织部门要加大督促检查和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督促改进。要强化工作指导，各级党组织主要负责同志，特别是县乡党委书记要带头深入基层，对开展基层党组织标准化建设情况进行调研，指导帮助基层党组织落实好各项工作要求。要注重运用信息化手段，创新方
12、式方法，探索在网上进行基层党组织标准化创建和考核机制。要严肃工作纪律，对督导检查中发现的弄虚作假行为，严格追究有关人员责任。（四）注重考核激励。各县区各单位组织部门要将基层党组织标准化建设情况纳入党建综合考核和党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核的重点内容。要严格考核、分开档次，将标准化考核验收结果与评先选优挂钩，作为基层党组织创建示范点和推荐评优表彰等的基础条件，今后评选先进基层党组织、优秀基层党组织书记和优秀党务工作者等先进典型，一律从达标基层党组织中产生。（五）加强舆论引导。各级党组织要注重培育、发现、宣传一批叫得响、立得住、群众公认的基层党组织标准化建设先进典型，形成一批特色党建品牌
13、，充分发挥先进典型的示范带动作用。要尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，加大总结推广力度。要注重宣传基层党组织标准化建设的好经验好做法，引导基层党组织比学赶超，营造良好氛围。附件：1. 柳州市农村基层党组织建设标准（试行） 2. 柳州市街道社区基层党组织建设标准（试行） 3. 柳州市机关（事业）单位基层党组织建设标准（试行） 4. 柳州市国有企业基层党组织建设标准（试行） 5. 柳州市教育系统基层党组织建设标准（试行） 6. 柳州市卫生计生系统基层党组织建设标准（试行） 7. 柳州市非公企业基层党组织建设标准（试行） 8. 柳州市社会组织基层党组织建设标准（试行）附件1柳州市农村基层党组织建设
14、标准（试行）项 目内 容具 体 标 准（一）党的组织设置设置标准正式党员人数达到3人以上的成立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支部，党员人数达100人以上的设立党委。在符合条件（有党员3人及以上）的自然屯或村民小组、农村经济社会服务组织中全部建立党支部，确保应建尽建。设置调整每年对基层组织设置情况进行1次集中摸底，做到设置规范、调整及时。纪检机构村级党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员；党总支部委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员。村级组织体系建立健全以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督委员会为基础，群团、集体经济和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为
15、补充的村级组织体系。（二）班子队伍建设班子职数村党支部委员会一般设委员35人，党总支部委员会、基层委员会一般设委员57人。提倡村“两委”正职“一肩挑”、“两委”成员交叉任职。班子任期村党组织每届任期3年，期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。骨干队伍村党组织书记思想政治素质好、致富带富能力强、群众工作能力强，带头联系服务群众。储备有后备干部23名，其中至少有1名村正职后备干部，落实后备干部设岗定责和培养措施。全面实行村党组织书记县区级备案管理制度。自身建设村党组织班子思想政治、履职能力、工作作风、廉洁自律建设制度健全；村党组织书记每年至少参加1次县区级以上集中培训，累计培训时间
16、不少于56个学时。（三）党员教育管理发展党员工作发展党员必须严格党员发展流程，保证发展质量，村党组织每两年至少发展1名党员，每年培养23名入党积极分子。党员教育培训党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。党员干部现代远程教育站点有年度、月度播放计划，注重运用共产党员网、柳州党建网、八桂先锋App和柳州党建微信公众号开展党员教育培训。党员积分管理采取自上而下、对标打分与党群评议相结合的方法，每季度进行一次党员积分。根据每名党员年度积分，确定党员年度评议等次，采取相应的激励约束措施。党费收缴管理每年1月核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每年向党员公布1次党费收缴情况，确保党
17、费收缴、使用和管理有关材料及时归档。组织关系管理每年对党员组织关系进行1次集中排查，党员组织关系隶属清楚，每名党员都纳入党的一个基层组织，组织关系转接工作规范有序。流动党员管理每年审核1次流动党员活动证及记录是否完善，每半年开展1次流入、流出党员情况排查，开展流动党员网上登记，做到底数清、情况明，“双重管理”措施到位。党内激励关怀动态建立困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动，落实经常性谈心谈话制度；定期开展党内表彰活动。（四）党内组织生活“三会一课”支部党员大会每季度至少召开1次，支部委员会一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1次，每季度至少安排1次党课。村党组织书记每年至少到所在支部或联系支
18、部讲1次党课。民主评议党员党支部每年开展1次民主评议党员工作，开展党性分析，对党员进行评议，确定评议等次。稳妥慎重处置不合格党员。组织生活会党支部每年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。民主生活会党组织每年至少召开1次班子成员民主生活会，会议召开情况及时通报。双重组织生活村党支部（党委、党总支部）书记要牢固树立党员意识，严格执行双重组织生活制度，要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。“主题党日”落实全市“主题党日”制度，每月相对固定1天组织党员开展活动，活动记录规范。（五）基本经费保障村级组织运转经费按照每村每年不低于9万元标准落实村干部基本报酬和村级组织办公经费，并建
19、立正常增长机制。（六）活动阵地建设建设布局按照柳州市村级组织活动场所“千村建设大会战”要求进行建设，达到“六个一”建设标准。标识制度村级活动场所大门只悬挂党组织、村委会、村务监督委员会、综合服务中心、村民合作社5块牌子，门牌设置规范，室内上墙制度一般为议事规则、行为规范、便民服务、组织生活等基本制度。基本设施党务公开、村务公开、财务公开、信息发布、政策宣传栏等设置规范，公开内容符合规定，更新及时。综合服务中心窗口设置合理，一般包括党员服务、计划生育、民政社保、综治司法、便民服务等窗口，服务事项、办事流程、作息时间、联系电话等一目了然；党员活动室内醒目位置悬挂党旗、入党誓词，党员干部现代远程教育
20、站点配备有1名专（兼）职管理员，站点设施设备齐全。管理维护村级党组织活动场所产权清晰，设施设备登记清楚，管理维护制度健全，场所内外整洁卫生。（七）工作运行机制议事决策机制以“四议两公开”工作法为重点的议事规则健全，按要求对重大村务进行决议。民主管理机制落实村“两委”干部公开承诺制度，向村民作出岗位服务承诺、致富带富承诺。落实党务、村务、财务公开制度。联系群众机制村党组织书记每年联系1名困难党员、帮扶2户以上困难群众，其他村“两委”干部联系12户困难群众。（8）服务功能建设为民服务全程代理在建制村建立综合服务中心，流程规范、运转高效。落实村干部坐班值班、为民服务全程代理机制。双培双带坚持把致富能
21、手培养成党员，把党员培养成致富能手，“培”有具体措施，“带”有实在效果，推动农村产业发展，促进农民增收。无职党员设岗定责每名在村的有劳动能力的党员围绕乡村建设和扶贫攻坚认领服务岗位，岗位设置合理、党员认岗积极、活动扎实开展。（九）述职评议考核述职时间每年度开展1次村级党组织书记述职评议考核，根据工作需要，也可就专项工作进行专项述职。述职形式村党组织书记向乡镇（街道）党委（党工委）述职，采取现场述职和书面述职相结合的形式。结果运用述职考核可采取综合研判、现场评分、实绩考察等多种形式，注重考核结果运用，充分利用绩效杠杆，对述职考核优秀的给予绩效奖励，对排名靠后的进行整改，连续2年述职考核不达标的予
22、以问责，必要时对村党组织班子或村党组织书记进行组织调整。（十）档案台账资料各类名册村干部名册、党员名册、发展对象名册、入党积极分子名册、后备干部花名册等齐全规范。工作计划按时制定年度党建工作计划、发展党员工作计划、党员教育培训计划、党风廉政建设计划、意识形态工作计划等，并严格落实。工作记录如实填写党支部标准化建设工作记录本，“三会一课”记录、组织生活会记录、民主评议党员记录、党员党性定期分析记录、谈心谈话记录、“主题党日”记录、党员干部现代远程教育工作记录等完备规范。各类档案党员学习档案、发展党员档案、党费收缴档案、民主评议党员档案、党建载体及专题教育档案等整齐规范。附件2柳州市街道社区基层党
23、组织建设标准（试行）项 目内 容具 体 标 准（一）党的组织设置设置标准街道应根据党员人数、工作需要及便于开展党的活动等设置党组织，街道应统一设置党工委，统一设置街道党建工作办公室。全面推行街道大工委制。社区正式党员人数达到3人以上的成立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支部，党员人数达100人以上的设立党委。根据工作需要，党员人数不足100人的社区，经街道党工委同意，也可成立社区党委。全面推行社区大党委制。优化调整设置社区党组织，建立地缘、趣缘、业缘等特色党组织，及时在村改社区、新建小区、流动人口聚集地等设置区域性党组织，依托社区管理网格建立网格党组织。设置调整每年对
24、基层组织设置情况进行1次集中摸底，做到设置规范、调整及时。纪检机构街道党工委设纪律检查工作委员会；社区党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员；党总支部委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员；不设委员会的党支部，应指定专人负责纪检工作。社区组织体系建立健全以社区党组织为领导核心，居民自治组织为基础，工会、共青团、妇女等群团组织、集体经济组织和合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的基层组织体系。（二）班子队伍建设班子职数街道党工委领导班子成员一般59人。社区党支部委员会一般设委员35人，党总支部委员会一般设委员57人，基层委员会一般设委员59人。提倡社区“两委”成员交叉任职，社区党组织书记
25、兼任居委会主任的，配备1名专职副书记。积极吸纳驻区单位党组织负责同志兼任社区党组织成员。班子任期社区党支部（党委、党总支部）任期为3年，党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致。期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。（二）班子队伍建设骨干队伍街道基层党建工作办公室配备不少于3名专职党务工作人员。2000户以下居民的社区配备工作人员（含“两委”班子成员，下同）911人，20003000户居民的社区配备1214人，3000户以上居民的社区配备15人以上。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区可适当增加社区专职工作人员，具体由各城区（开发区）根据实际情况确定。按照自治区党委组织
26、部统一部署，招录社区党建组织员。注重吸收老党员、老干部特别是“老党务”支持社区党建工作。自身建设班子思想政治、履职能力、工作作风、廉洁自律建设制度健全。每年组织一批街道党工委书记、副书记专项培训，选派到市直部门、城区直部门挂职锻炼；选派一批社区党组织书记、副书记到乡镇街道或城区（开发区）部门挂职锻炼。街道每月至少开展1次专题学习；社区党组织书记每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训，培训时间不少于3天；社区党务工作者每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次党建工作业务培训。（三）党员教育管理发展党员工作发展党员必须严格按照党员发展流程，坚持标准、有计划、规范程序、坚持
27、个别吸收的原则，保证发展党员质量。每个街道每年均要发展党员，社区党组织3年内要发展党员。党员教育培训党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。党员干部现代远程教育站点有年度、月度播放计划；注重运用共产党员网、柳州党建网、八桂先锋App、“四联双报到”信息平台和柳州党建微信公众号开展党员教育培训。党费收缴管理每年1月核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每年向党员公布1次党费收缴情况，确保党费收缴、使用和管理有关材料及时归档保存。组织关系管理每年对党员组织关系进行1次集中排查，党员组织关系隶属清楚，每名党员都纳入党的一个基层组织；开展党员组织关系网上转接，组织关系转接工作规范有
28、序。流动党员管理每年审核1次流动党员活动证及记录是否完善，每半年开展1次流入、流出党员情况排查，开展流动党员网上登记，做到底数清、情况明，“双重管理”措施到位。党内激励关怀动态建立困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动，落实经常性谈心谈话制度；定期开展党内表彰活动。信息管理系统积极探索开展基层党建工作信息管理系统建设，实行支部工作即时管理、记实管理和痕迹管理，真正实现支部标准化建设推进日常化、指导经常化、考核客观化。（四）党内组织生活“三会一课”支部党员大会每季度至少召开1次，支部委员会一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1次，每季度至少安排1次党课。街道、社区党组织书记每年至少到所在支部或联系
29、支部讲1次党课。民主评议党员党支部每年开展1次民主评议党员工作，开展党性分析，对党员进行评议，确定评议等次。稳妥慎重处置不合格党员。组织生活会党支部每年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。民主生活会街道党工委、社区党组织每年至少召开1次班子成员民主生活会，会议召开情况及时通报。双重组织生活党员领导干部要牢固树立党员意识，严格执行双重组织生活制度，要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。“主题党日”落实全市“主题党日”制度，每月相对固定1天组织党员开展活动，活动记录规范。（五）基本经费保障党组织工作经费社区党组织工作经费纳入城区（开发区）财政预算，保障基层党建工作经费。按照
30、不低于4万元/年的标准拨付社区工作经费，党建工作经费要予以明确保障，探索建立费随事转和按业绩奖励工作经费机制。服务群众专项经费社区党组织服务群众专项经费纳入市、城区（开发区）财政预算，按照市、城区（开发区）1:1的比例，城市社区每年落实服务群众专项经费不少于20万元，建立正常增长机制，经费使用管理规范。社区干部报酬落实基层社区工作者待遇。坚持社区工作人员基本待遇定期上调，全市最低工资每次调整，社区工作人员待遇也要按比例调整。社区党组织书记、居委会主任报酬待遇要随着公务员工资调整而进行相应调整，按照国家有关规定购买基本养老、失业、医疗、生育、工伤保险。（六）活动阵地建设建设布局街道社区现有办公及
31、活动场所面积不少于500平方米；新建社区办公及活动场所面积要达到市委文件要求，建成“一站一厅八室两栏两中心”，场所布局合理、功能完善。标识制度严格落实柳州市社区服务中心规范化建设工作指导手册，以城区为单位统一社区活动场所标识、制度。场所对外统一悬挂党组织委员会、居民委员会、居务监督委员会3块牌子，悬挂“中国社区”标识及“XX社区服务中心”标识，无其它标牌，门牌设置规范。室内上墙制度一般为议事规则、行为规范、便民服务、组织生活等基本制度。基本设施在街道设立党代表工作室，在社区设立党代表工作站，有条件的社区在醒目位置设置旗杆并升挂国旗。党务、居务、财务公开栏及信息发布、政策宣传栏等设置规范，公开内容符合规定，更新及时。便民服务大厅窗口设置合理，服务事项、办事流程、作息时间、联系电话等具体明确。党员活动室内醒目位置悬挂党旗、入党誓词，建有党员干部现代远程教育站点，配备1名专（兼）职管理员，站点设施设备齐全。管理维护活动场所产
