1、昔阳土地利用总体规划昔阳县土地利用总体规划(20062020年)调整方案 昔阳县人民政府二一八年三月前言昔阳县土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）自2012年6月批准实施以来，为加强全县土地利用控制与管理提供了科学依据。规划的实施，统筹协调和合理安排了全县各类建设和各业生产发展用地，加强了土地用途管制和建设用地空间管制，促进了全县耕地、基本农田保护，保障了省、市、县重点建设项目以及城乡发展建设的必要用地，对全县经济社会科学发展起到了积极而重要的推动作用。但是，随着规划执行至后期，新增建设用地规划指标相对较少、土地利用空间布局前瞻性不足、与相关规划衔接性差的缺点也越来越明显，已
2、经不能很好地适应全县经济社会发展。为了更好地保障昔阳县“十三五”期间经济社会发展的用地需求，保护耕地和基本农田以及生态资源，科学安排和布局好各业用地，按照山西省国土资源厅办公室关于印发的通知（晋国土资办发201674号）和山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋国土资函2017414号）的要求，根据晋中市土地利用总体规划(20062020年)调整方案的分解下达昔阳县的规划主要用地指标/目标，并结合县域经济社会发展的实际情况，组织编制了本方案。第一章 规划调整完善背景一、自然与经济社会概况（一）区位条件昔阳县位于晋冀交界的山西省东部，晋中市的东北部。地处太行山腹地东临河
3、北省赞皇县，西接晋中市寿阳县，北与阳泉市平定县接壤，南与晋中市和顺县毗邻。位于东经1132011408，北纬37203743之间，总面积1945.47平方公里（即194547.02公顷）。全县整个地势呈西南部高，东北部低，地貌类型复杂多样，山地丘陵、河川谷地占土地总面积的比例为94.6%，属典型的土石山区。（二）自然概况昔阳县属于北温带大陆性干旱季风气候，四季分明。冬季寒冷，风大少雪；春季日照充足，干旱多风，夏季雨量集中，易遭冰雹、洪涝灾害。年平均气温9.3，年降水量489毫米左右，无霜期120170天，平均日照总时数2559.5小时。全县以沾尚西寨为界分属两大水系，沾尚西寨以西的潇河流域属黄
4、河流域，以东的松溪河流域和清漳河流域属海河流域。三条河流的流域面积1473.00平方公里，有郭庄、关山、秦山、水峪、杨家坡、南峪水库拦洪蓄水，地表水量较为丰富，其余河流均为季节性河流。昔阳县矿产资源丰富，矿种多，质量好，潜力较大；尤其是煤炭资源丰富，含煤面积68平方公里，总资源储量57亿吨。（三）经济社会概况本县下辖乐平镇、大寨镇、东冶头镇、皋落镇、沾尚镇、赵壁乡、孔氏乡、界都乡、李家庄乡、闫庄乡、西寨乡和三都乡5镇7乡。2015年，全县常住人口23.12万人，其中，城镇人口10.89万人，农村人口12.23万人，城镇化率47.10%。2015年，全县地区生产总值完成540779万元，同比增长
5、7.3%。分产业看，第一产业增加值47233万元，同比下降1.7%；第二产业增加值271177万元，同比增长8.2%；第三产业增加值222369万元，同比增长8.4%。三次产业占地区生产总值的比重依次为8.7%、50.1%、41.2%。与上年相比，第一产业比重下降15.2个百分点，第二产业增长2.2个百分点，第三产业提高5个百分点。全年全县财政总收入104351万元，同比下降16.1 %，减收绝对额为20056万元。全年全社会固定资产投资完成1099114万元，同比增长17.0%。按性质分，基本建设投资完成599248万元，同比下降7.3%；房地产开发投资完成19295万元，同比增长93.8%
6、，更新改造投资完成244167万元，同比增长6.9%；其他投资完成236404万元，同比增长333.2%。（昔阳县2015年国民经济主要统计资料）二、2015年土地利用现状及存在的问题根据昔阳县2015年土地利用调查更新数据，全县土地总面积为194547.02公顷。（一）土地利用现状全县各类土地的利用现状情况为：1、农用地农用地面积144519.87公顷，占土地总面积的74.29%，包括：耕地面积31302.38公顷，占农用地面积的21.66%。其中水浇地面积30.48公顷，旱地面积31271.900公顷，分别占耕地面积的0.10%和99.90%。耕地主要分布在中东部平川地区的乐平镇、大寨镇、
7、东冶头镇、皋落镇、赵壁乡、界都乡、闫庄乡等乡（镇）；园地面积2382.70公顷，占农用地面积的1.65%。全部为果园。园地主要分布在乐平镇、东冶头镇、皋落镇、赵壁乡、孔氏乡、阎庄乡，其他乡镇分布较少；林地面积104003.64公顷，占农用地面积的71.96%。其中：有林地面积为36441.90公顷、灌木林地面积为32571.68公顷、其他林地面积为34990.06公顷，分别占林地面积的35.04%、31.32%、33.64%。林地主要分布在乐平镇、大寨镇、皋落镇、沾尚镇、赵壁乡、孔氏乡、西寨乡，其他乡镇分布较少；牧草地面积861.07公顷，占农用地面积的0.60%。全部为天然牧草地。牧草地分布
8、在沾尚镇；其他农用地面积5970.08公顷，占农用地面积4.13%。其中： 设施农用地面积198.34公顷，农村道路面积1068.51公顷，坑塘水面面积24.47公顷，田坎面积4660.35公顷，沟渠面积18.40公顷，分别占其他农用地面积的3.32%、17.89%、0.41%、78.07%和0.31%。其他农用地各乡镇均有分布。2、建设用地建设用地面积5973.37公顷，占土地总面积的3.07%，包括：（1）城乡建设用地城乡建设用地面积5051.54公顷，占建设用地面积的84.57%，其中，城镇工矿用地面积1463.91公顷，占城乡建设用地面积的28.98%；村庄面积3587.63公顷，占城
9、乡建设用地面积的71.02%。城镇工矿用地中，建制镇面积855.61公顷，占城乡建设用地面积的58.45%；采矿用地面积608.30公顷，占城乡建设用地面积的41.55%。（2）交通用地交通用地面积603.91公顷，占建设用地面积的10.13%，其中，铁路用地面积82.99公顷，占交通用地面积的13.74%；公路用地面积520.45公顷，占交通用地面积的86.18%；管道运输用地0.47公顷，占交通用地面积的0.08%。（3）水利用地水利用地面积286.85公顷，占建设用地面积的4.80%，其中，水库水面面积249.90，占水利用地面积的87.12%；水工建筑用地面积36.95公顷，占水利用地
10、面积的12.88%。（4）其他建设用地其他建设用地面积31.07公顷，占建设用地面积的0.52%，均为风景名胜及特殊用地。3、未利用土地未利用地面积44053.78公顷，占土地总面积的22.64%，包括：其他草地面积32368.06公顷，占未利用地面积的73.47%；河流水面面积896.70公顷，占未利用地面积的2.04%；内陆滩涂面积1362.08公顷，占未利用地面积的3.09%；裸地面积9426.94公顷，占未利用地面积的21.40%。（二）土地利用中存在的问题1、人地矛盾日益激化，农用地数量减少较快。2006-2015年，经济发展建设占用农用地数量较大，减少的农用地主要去向是城乡建设和工
11、矿建设。原规划确定全县2006-2020年新增建设用地规模为1099.48公顷，据土地变更资料，2006-2015年全县建设用地合计增加已达620.45公顷。可以预见，随着本地社会经济不断发展，相当数量的农用地会转为建设用地；伴随全县人口规模的不断增加，人地矛盾还将进一步激化。2、建设用地节约集约程度相对较低20062015年全县建设用地总面积由5338.90公顷增加至5973.37公顷，已突破现行规划5615.74公顷的阶段目标。2015年全县人均城镇工矿建设用地面积为134.43平方米/人，工矿用地总量较大，毁坏耕地较多，部分企业用地，特别是乡镇企业用地利用效益偏低；另外，工业建设项目布局
12、分散，村内空闲地较多，空心村、村外村现象较为普遍，导致全县土地节约集约利用水平相对较低。3、优质耕地后备资源不足，但土地整治难度较大。2015年全县未利用地中其他草地面积32368.89公顷，虽然绝对数量较大，但是受到地形、地貌等自然条件的影响，土地开发难度较大、成本较高，尤其是开发优质耕地的后备资源严重不足。三、土地利用面临的发展形势（一）土地利用面临的机遇1、新型城镇化发展，打造生态文明城市全县统筹实施产业转型升级，推动特色农业发展壮大，结合我县自身资源特色发展绿色经济，围绕旅游产业发展“美丽乡村、产业强镇”的城镇化模式，全县经济社会发展的战略重点概括为“做强中心、拉开框架、外引内联、多点
13、辐射”，率先规划建设全省县域经济转型发展先行示范区。2、加强工业发展，促进经济开发区建设依托经济开发区平台发展循环工业和生态产业，“十三五”期间，昔阳经济技术开发区将为我县今后招商引资和产业发展提供有力保障。（2）土地利用面临的挑战1、土地供需矛盾突出“十三五”期间是我县城镇化、工业化、基础设施建设和园区规模建设的关键阶段。但建设用地增量指标少，存量指标挖潜置换强度大。随着近几年城乡建设用地增减挂钩政策的实施，能够挖潜的村庄和工矿废弃地减少，而且农民参与城乡建设用地增减挂钩政策实施的积极性也不高，导致实施存量建设用地挖潜置换的难度越来越大，很多规划安排的拆旧区很难实施。特别是随着中心城区建设、
14、交通水利能源等基础设施建设用地需求均处于高峰期，昔阳县建设用地规模扩大加剧，用地供需矛盾更加突出。而要破解建设用地供需这一尖锐矛盾，必须充分挖潜存量建设用地。2、城镇化发展质量不高、提高节约集约利用难度大城镇用地方式粗放低效，导致城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理，服务功能不完善，城市管理水平不高，规划期间如何实现土地利用由粗放型向集约型转换、进一步提高节约集约利用土地是一个严峻挑战。3、经济发展对耕地保护的压力昔阳县在“十三五”期间进行城镇化、工业化、基础设施建设和园区规模建设等方面优化升级，势必要占用大量耕地，区域发展与耕地保护之间的矛盾加剧，对耕地占补平衡形成巨大压
15、力。综上所述，“十三五”期间，我县机遇与挑战并存，是经济社会发展前行的艰难转型期，也是大有作为的机遇期，必须遵循中央“五大发展”理念，积极主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，正确处理好机遇与挑战，把握好保障发展与保护资源的关系。四、现行规划实施成效及存在的问题（一）现行规划基本情况现行规划于2012年6月经山西省人民政府批准，批准文件为山西省人民政府关于晋中市榆次区等十一个县（市、区）土地利用总体规划（20062020年）的批复（晋政函201193号）。截至2015年底，规划批准后，进行过1次县级调整，批准文件为山西省人民政府关于晋中市榆次区等9个县（市、区）土地利用总体规划（200620
16、20年）修改方案的批复（晋政函201589号）。截至2015年底，山西省国土资源厅向昔阳县进行过1次规划指标追加、未进行过规划指标收回，追加指标文件为山西省国土资源厅关于调整水利工程项目规划指标的通知（晋国土资函2015233号）。规划主要目标和控制指标为：到2020年，全县耕地保有量不少于29445.53公顷，基本农田保护面积不少于26086.67公顷，建设用地总规模不突破6842.72公顷，城乡建设用地规模控制在5615.74公顷以内，人均城镇工矿用地控制在150.64平方米以内。新增建设用地1105.48公顷，占用耕地控制在741.21公顷以内，土地整理开发补充耕地不少于1499.02公
17、顷。（二）现行规划实施情况1、耕地和基本农田保护情况2015年底，全县耕地面积为31302.38公顷，是规划目标29445.53公顷的106.31%，完成规划目标。2015年底，全县基本农田面积为26089.65公顷，是2020年基本农田保护面积26086.67公顷的100.01%。完成规划目标。2、建设用地规模情况截至2015年底，全县建设用地总规模5973.37公顷，是规划控制目标5615.74公顷的106.37%；城乡建设用地规模5051.54公顷，是规划控制目标4675.91公顷的108.03%；城镇工矿用地规模1463.91公顷，是规划控制目标1879.65公顷的77.88%。建设用
18、地总规模和城乡建设用地规模略高于2020年规划期末目标，主要原因一方面中心城区、阳左高速、阳左连接线等项目在评估期内集中进行了建设；另一方面是规划安排的建设用地复垦规模822.65公顷。截止2015年底，仅实施了城乡建设用地增减挂钩的建设用地复垦。3、新增建设用地规划指标使用及剩余情况规划期内上级下达昔阳县全县新增建设用地指标为1105.48公顷，其中，城乡建设用地指标为824.48公顷,交通水利及其他建设用地指标为281.00公顷。截至2015年底，全县已使用新增建设用地规划指标607.46公顷，其中，使用城乡建设用地指标375.54公顷，使用交通水利及其他建设用地指标231.91公顷。截止
19、2015年底，全县新增建设用地指标剩余498.02公顷，其中城乡建设用地指标剩余448.94公顷，交通水利及其他建设用地指标剩余49.09公顷。4、土地整治补充耕地情况2006-2015年，全县土地整治总规模为9488.20公顷，补充耕地799.88公顷。其中：土地开发规模为9091.14公顷，补充耕地737.71公顷；土地复垦规模为42.47公顷，补充耕地38.53公顷（全部为城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦）；土地整理规模为354.59公顷，补充耕地23.64公顷。5、中心城区规划实施情况中心城区新增允许建设区规划指标160.88公顷，其中耕地151.14公顷，全部为城镇建设用地规划指标。2
20、015年底，已使用规划指标46.21公顷，其中耕地40.97公顷。已使用的规划指标中，使用上级落实指标24.84公顷，占用耕地22.55公顷；使用挂钩指标21.37公顷，占用耕地18.42公顷。截至2013年底，中心城区剩余规划指标114.67公顷，其中耕地110.17公顷，其中上级落实指标23.49公顷，占用耕地21.76公顷；挂钩指标91.18公顷，占用耕地88.41公顷。6、重大工程建设项目落实情况截止2015年底，昔阳县已实施省市县重点建设项目2个，涉及新增建设用地167.48公顷，占用耕地113.75公顷。全部为交通运输项目，已实施项目均符合昔阳县土地利用总体规划（2006-2020
21、年）。（三）规划实施成效及存在的问题1、规划取得的主要成效规划各项控制指标完成情况总体情况良好，特别是在耕地和基本农田保护方面发挥重要作用，经济社会发展的重大用地需求得到充分保障，城乡建设用地结构和布局得到优化，土地生态环境建设和重点基础设施建设项目达到了规划编制的阶段性目标，取得了明显的经济、社会和生态效益。耕地保护成效良好、基本农田保护成效良好。积极落实耕地保护责任，初步建立起耕地保护目标考核为主的约束性保护、以经济补偿为主的激励性保护、以土地整治为主的建设性保护和以农民自主保护耕地为主的自律性保护“四位一体”的耕地保护体系。建立和完善耕地保护责任考核体系，将耕地保有量、基本农田保护面积、
22、补充耕地面积和质量作为耕地保护责任指考核重要内容。实现了规划确定的耕地保护目标，耕地质量逐年提高。2015年全县耕地面积31302.38公顷，基本农田保护面积为26086.67公顷。同时全县通过积极推进田、水、路、林、村综合整治，大力推进高标准基本农田建设，有效提升了整治耕地质量和生产能力。经济社会发展的必要用地得到保障。适应经济社会发展新形势、新要求，新增建设用地优先保障交通、水利、能源、环保等基础设施和保障性住房等民生建设用地需求，同时，加大对战略性新兴产业、移民搬迁、新农村建设和新型城镇化发展用地支持力度，努力拓展建设用地新空间，促进全县经济社会发展又好又快发展。2006-2015年全县
23、使用新增建设用地607.46公顷，其中新增交通水利设施用地231.91公顷，占新增建设用地总规模的38.18%。土地利用结构和布局得到优化。规划实施以来，严格执行用途管制和节约集约用地标准，严格按照规划确定的用途使用土地，通过新增建设用地指标的计划安排，引导工业向园区集中，重点建设中心城区，通过优先保障交通水利等基础设施建设。城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例为30.84%，城乡用地结构逐年优化。城镇用地内部工矿用地仓储用地比例逐步下降，民生、基础设施用地快速增长，用地结构日趋优化。稳步推进城乡建设用地增减挂钩政策，完成城乡建设用地增减挂钩周转指标66.66公顷，引导城镇村用地布局，促进了
24、城乡用地布局优化。节约集约用地水平明显提高。规划实施以来，按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，严格控制新增建设用地规模，加大存量建设用地挖潜力度，积极拓展建设用地新空间，稳妥推进农村建设用地整治，土地节约集约水平明显提高。通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等多种模式，推动存量挖潜和布局优化。这些政策措施，促进了建设用地供应从增量依赖逐步向增量和存量兵种的转变，在提高土地集约利用水平的同时，有效拓展了建设用地新空间，推动了城乡统筹发展和产业转型升级。2、规划实施中存在的主要问题规划实施中也遇到一些问题，主要涉及“城镇用地布局调整”和开发区产业建设用地规模的调整导致城乡建
25、设用地布局与发展方向变化，现行规划确定的用地规模和布局与目前需求有一定的缺口，导致土地规划布局与产业布局不匹配等问题。建设用地规模、结构和布局不尽合理。规划实施12年以来，城乡建设用地布局和产业布局适宜性较好，发挥了规划的指导作用和空间引导作用，实施效果总体情况良好。但随着中心城区建设、工业园区等项目的建设，现行规划确定的新增建设用地布局已与未来发展产业用地布局不匹配，需调整新增建设用地布局。城乡建设用地内涵挖潜力度不够。规划实施期间，城乡建设用地的挖潜规模与规划确定的目标还有一定差距，需要加大对农村居民点和工矿废弃地的复垦力度，为安排新增建设用地留出空间。五、规划调整的必要性随着经济形势的变
26、化，“十三五”期间，省委、省政府主动适应和引领经济发展新常态，全面推进“六大发展”，实施“三个突破”，建设“三个基地”，推进煤炭产业“六型转变”等战略举措，为我县今后一段时期的加快发展指明了方向。党的十九大等一系列会议对严格土地管理制度，特别是对强化规划管控、坚守耕地红线、划定城市开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地提出来新的更高要求。同时，随着中心城区建设、工业园区等项目的建设，急需对现行规划进行调整完善，进一步优化国土空间开发格局，划定生产、生活和生态空间，以适应规划期内昔阳县经济社会发展需要。一是贯彻落实耕地和基本农田保护新要求的需要。十八届三中全会提出，要严防死守耕地保护红线，将耕
27、地保护作为土地管理的首要任务，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，“占优补优”。因此，需要从源头上减少建设占用耕地规模，结合土地利用总体规划调整完善，加快永久基本农田以及城市开发边界和生态保护红线的划定，合理确定生产、生活和生态空间。二是做好与“十三五”规划和城市总体规划衔接的客观要求。按照“十三五”国民经济发展规划的战略目标，调整完善土地利用总体规划有利于统筹考虑、合理安排“十三五”期间全县区域发展、重大项目合理用地，可减少因土地利用总体规划和国民经济发展规划不同步、不相适应造成的规划频繁修改调整。同时，昔阳县城市总体规划（2016-2030）已
28、基本编制完成。及时调整完善土地利用总体规划，做好与城市总体规划，尤其是中心城区规模和布局的衔接，统筹中心城区建设发展，促进中心城区用地结构、布局和功能提升。三是更好实施规划管理的现实需要。现行土地利用总体规划修编工作起步较早，实施至今已过12年，与经济社会发展不适应也逐步显现。迫切需要通过土地利用总体规划调整完善，促进耕地保护、生态建设、节约集约利用土地，切实维护规划的严肃性，使规划更具现势性，为今后更好的实施规划管理奠定基础。第二章 规划调整的指导思想、原则及依据一、指导思想认真贯彻落实党中央、国务院以及省市党委政府新时期下的新要求，适应经济和社会发展的需要，坚持保护优先、节约集约、统筹兼顾
29、、突出重点、上下协调、有序推进的基本原则，依据第二次土地调查成果和规划实施评估成果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，强化耕地和基本农田保护，进一步优化土地利用结果和空间布局，为全县转型综改战略的实施提供用地保障。二、基本原则（一）总体稳定、局部微调原则坚持规划确定的指导原则，继续实施规划确定的土地分区引导原则、严格落实省市重点建设项目、土地整治项目和规划实施管理制度。在市方案下达的规划主要利用目标/指标控制下，对规划的耕地和基本农田保护、建设用地规模/指标及其布局进行局部调整和优化。（二）应保尽保、量质并重原则除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；
30、优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实施永久保护。（三）依法依规、严格控制原则在符合中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例等法律法规的前提下，对现行规划的各项指标和土地利用空间布局进行调整完善。严格按照晋中市土地利用总体规划(20062020年)调整方案下达的耕地保有量目标、基本农田保护面积目标、建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模等各项规划指标对现行规划进行调整完善。（四）节约集约、优化结构原则按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总要求，切实落实城乡建设用地增减挂钩和矿业用地整合新机制，充分利用工矿废弃地，内涵挖
31、潜存量土地，新增建设用地尽量少占或不占耕地。统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，严格执行各业各类用地标准，强化投资标准和用地规模。优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。（五）统筹兼顾、突出重点原则正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、永久划定基本农田成果、建设用地结构与布局优化。统筹安排生产、生活、生态用地，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线（以下简称“三线划定”），引导形成合理的空间开发格局，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（六）加强协调，充分衔接原则坚持科学论证、标准统一、民主决策，推动“多规合一”，多部门联合共同划定三条红线（永久基本农田红线、生态红线、城市开发边界）。强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、环保规划、产业规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，创新规划实施机制，实现“一本规划、一张蓝图”。三、相关依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、山西省实施中华人民共和国土地管理法办法；4、基本农田保护条例；5、山西省基本农田保护条例。（二）政策文件（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（2）山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体
