1、公共管理硕士公共管理基础16公共管理硕士公共管理基础-16(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、B单项选择题/B(总题数：20，分数：20.00)1.财政收入，即政府取得的资源，主要是指U /U。 A.土地 B.机器和设备 C.劳动力 D.资金（分数：1.00）A.B.C.D.解析：财政收入主要是指资金的取得。2.从决策的基本属性来看，决策是_。 A.不以人的意志为转移的活动 B.以人的意志为转移的活动 C.客观规律的真实描述 D.客观规律的正确反映（分数：1.00）A.B.C.D.解析：决策的基本属性有预见性、选择性和主观性。A项和B项是互相排斥的，在这种情况下，一般说来，其中一个就
2、是正确答案。C项和D项与该题无关，并且表达的意思相近，是干扰项。决策的主观性表明决策是以人的意志为转移的活动。3.在公共财政管理中，受益者是特殊个人或群体时，一般采用U /U的形式更符合效率原则。 A.征税 B.公债 C.收费 D.罚款（分数：1.00）A.B.C.D.解析：受益者如果是特殊个人或群体，一般采用收费的形式，以更符合效率原则。4.事实前提的特点主要表现在_。 A.真实性、可靠性和普遍性 B.关联性、逻辑性和历史性 C.历史性、客观性和绝对性 D.客观性、可检验性和变动性（分数：1.00）A.B.C.D.解析：事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性和变动性三个方面。5.管理的环境
3、和条件是指( )。 A.管理者所管理的组织面对的自然环境和社会环境 B.管理者所管理的组织的内部状况 C.管理者所面临的被管理者的状况 D.管理者所面临的内外部环境条件（分数：1.00）A.B.C.D.解析：管理的环境和条件主要是指管理者所面临的内外部环境和条件。这主要是指管理者所管理的组织和成员所面对的自然环境和社会环境。6.在行政实践活动基础上所形成的行政文化的核心是U /U。 A.行政意志 B.行政评价 C.行政价值取向 D.行政权力取向（分数：1.00）A.B.C.D.解析：行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的、直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。行政
4、价值取向是在行政实践活动基础上所形成的行政文化的核心。7.在当今世界各国，U /U是最主要的公共收入形式。 A.税收 B.非税 C.公债 D.政府收费（分数：1.00）A.B.C.D.解析：税收是当今世界各国最主要的公共收入形式。8.“新公共行政”以( )等人为代表。 A.西蒙 B.阿普比 C.达尔 D.弗雷德里克森（分数：1.00）A.B.C.D.解析：“新公共行政”以弗雷德里克森等人为代表。9.从政府组织体制上说，横向上任何一级政权机关可大致分为三个分系统，下列不属于此系统的是U /U。 A.国家权力机关决策分系统 B.立法机关决策子系统 C.政府(狭义)决策分系统 D.政党决策分系统（分
5、数：1.00）A.B.C.D.解析：10.下列关于决策的说法错误的是U /U。 A.决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择 B.决策是以人的主观意志为转移的一项活动 C.决策选择是高级的认识选择 D.决策选择主要是依据事实判断来进行的（分数：1.00）A.B.C.D.解析：决策选择是高级的认识选择，尽管其也注重事实选择的前提作用，但更明显地表现出价值选择的趋向，即它主要是依据价值判断来进行选择的。11.按照U /U，公共预算可分为年度预算和中长期预算。 A.不同的政府级别 B.不同的编制形式 C.不同的预算作用时间 D.不同的收支管理范围（分数：1.00）A.B.C.D.解析：按照
6、不同的预算作用时间，公共预算可分为年度预算和中长期预算。12.1980年，我国着手财政管理体制的重大改革，实行“划分收支，分级包干”体制，打破了长期以来财政统收统支的格局。这又被称为U /U的管理模式。 A.分税制 B.“分灶吃饭” C.一级政府一级财政 D.财政包干（分数：1.00）A.B.C.D.解析：我国实行的“划分收支，分级包干”体制也叫“分灶吃饭”。13.西方国家主要的公共预算管理模式是U /U。 A.零基预算模式 B.规划计划预算模式 C.目标管理预算模式 D.绩效预算模式（分数：1.00）A.B.C.D.解析：绩效预算在今天已成为西方国家主要的公共预算管理模式。14.按照组织的目
7、标和计划的要求，对组织和社会运行状况进行检查、监督和调节的活动，被称之为管理的U /U。 A.监督职能 B.领导职能 C.控制职能 D.调节职能（分数：1.00）A.B.C.D.解析：领导职能是指管理者按照管理目标和任务，运用法定的管理权力，主导和影响被管理者，使之为了管理目标的实现而积极行动并贡献力量的活动，所以B项被排除。监督职能和调节职能只是控制职能的一个方面，不能全面表达题意，所以可排除A项、D项。15.美国管理学家华伦班尼斯在论述领导者的素质时有一个形象的比喻，即领导者必须依靠三条腿来支撑：坚定的雄心壮志、领导工作的才能和优秀的道德品质。这个比喻说明了领导者的素质具有U /U。 A.
8、层次性 B.综合性 C.时代性 D.复杂性（分数：1.00）A.B.C.D.解析：领导者是综合处理多方面问题的“软专家”，必须具备解决工作问题和协调人际关系的综合素质。华伦班尼斯的比喻指出了领导者素质的最基本结构。16.法约尔认为，U /U在企业的活动中处于核心地位，是关系到其他活动能够顺利进行的基础和关键。 A.技术 B.商业 C.财务 D.管理（分数：1.00）A.B.C.D.解析：法约尔认为管理活动是关系到其他活动能否顺利实现的基础和关键，所以它在企业的活动中处于核心地位。17.在行政立法的认定范围方面，把行政机关制定的行政规则也看做行政立法的典型国家是( )。 A.美国 B.英国 C.
9、法国 D.日本（分数：1.00）A.B.C.D.解析：在行政立法的认定范围方面，把行政机关制定的行政规则也看做行政立法的典型国家是日本。18.领导运用权力必须遵守和维护规章制度，但也有权超越规章制度进行特殊处理，这实际是运用权力中的( )。 A.合法性原则 B.民主原则 C.滥用职权 D.例外原则（分数：1.00）A.B.C.D.解析：领导者要正确运用组织的权力进行有效的领导，必须遵循正确用权的三大原则。特殊处理的依据是例外原则，其不是为了破坏规章制度，而是为了使规章制度更加合理，用权更加有效。19.依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律
10、文件的行为属于U /U。 A.补充性立法 B.特别授权立法 C.执行性立法 D.地方行政立法（分数：1.00）A.B.C.D.解析：特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件的活动。20.行政效率的评估，主要是对行政产出和行政投入以及它们之间_的评估。 A.关系 B.互动 C.影响 D.比率（分数：1.00）A.B.C.D.解析：行政效率的评估，主要是对行政产出和行政投入以及它们之间比率的评估，其中包含了有形的因素和无形的因素。二、B多项选择题/B(总题数：10，分数：30.00)21.下列属于战术决策的特征的是U /U。
11、 A.阶段性 B.局部性 C.方向性 D.区域性（分数：3.00）A.B.C.D.解析：战术决策具有微观性、局部性、区域性和阶段性特征，方向性是战略决策的特征。22.公共预算管理的基本模式有_。 A.分项排列预算模式 B.规划计划预算模式 C.目标管理预算模式 D.零基预算模式（分数：3.00）A.B.C.D.解析：公共预算管理的基本模式有分项排列预算模式、规划计划预算模式、目标管理预算模式、零基预算模式、绩效预算模式等五种。23.下面哪些是程序化决策的别称?U /U A.确定型决策 B.例行决策 C.重复性决策 D.常规决策（分数：3.00）A.B.C.D.解析：程序化决策也称例行决策、常规
12、决策、重复性决策。24.下列哪些是对公共管理特点的描述?U /U A.公共管理的目的是实现公共利益 B.公共管理必须接受公众的监督 C.公共管理具有竞争性 D.公共管理过程是公共权力的运用过程（分数：3.00）A.B.C.D.解析：在特定的范围内，公共利益只有一项，因此，在此范围内的公共管理都必须按照该项公共利益的要求进行，这就决定了公共管理不具有竞争性，而具有独占性。25.下列关于古典管理理论说法错误的是U /U。 A.古典管理理论注重管理的科学性、精确性、全面性、纪律性 B.它把管理的对象看做被动的受支配者和经济理性人 C.比较注重人的全面特性及其对管理的影响 D.主要是以科学管理学派和人
13、际关系学派为主形成的（分数：3.00）A.B.C.D.解析：A项巾的“全面性”应该为法理性；C项的表达也是错误的，应该是较少注意人的全面特性及其对管理的影响；D项的正确表达应该是以科学管理学派和组织管理学派为主形成的。26.在拆迁工作中，政府以座谈会方式听取拆迁户与用地单位双方意见而进行的协调属于_。 A.利益性协调 B.促进式协调 C.应变式协调 D.会议协调（分数：3.00）A.B.C.D.解析：利益性协调是指公共行政行为必须以实现国家利益为重，以服从长远利益、全局利益为重，同时兼顾集体与个人利益，本着社会主义团结互助的精神，尽可能照顾方方面面，提倡整体协作、谦让友爱和牺牲奉献精神；促进式
14、协调指积极地采取各种方式、各种手段来鞭策后进，使其奋勇直追，通过积极的努力来达到新的平衡，而不是一味地强调平衡而因循守旧。应变式协调是指当社会实践的诸要素发生了变化，为适应社会实践内在规律的要求，行政决策必须相应地进行调整修正。会议协调是指通过座谈会、讨论会、汇报会等形式进行的。27.我国目前在国务院实行了U /U。 A.国务委员会议制度 B.常务委员会议制度 C.政府会议制度 D.首长制（分数：3.00）A.B.C.D.解析：我国目前在国务院实行了国务委员会议制度和常务委员会议制度；地方各级行政组织实行政府会议制度。28.目前在编制年度预算时采用公历年制的国家主要有U /U。 A.中国 B.
15、德国 C.法国 D.美国（分数：3.00）A.B.C.D.解析：在编制年度财政预算时，目前世界各国一般采用公历年制和跨历年制。公历年制指从公历1月1日到12月31日止的编制。目前采用公历年制的国家主要有中国、德国、法国等。跨历年制指从上年跨越到次年的编制，如美国等国的年度预算从上年10月1日起到次年9月30日止，英国等国从上年4月1日起到次年3月31日止。29.公共组织领导者的权力构成包括U /U。 A.职务权力 B.个人权力 C.法定权力 D.非法定权力（分数：3.00）A.B.C.D.解析：公共组织领导者的权力构成包括职务权力和个人权力。30.属于行政规费的是( )。 A.执照费 B.护照
16、费 C.商标登记费 D.商品检验费（分数：3.00）A.B.C.D.解析：执照费、护照费、商标登记费、商品检验费属于行政规费。三、B简述题/B(总题数：5，分数：30.00)31.简述佩里和克雷默对威尔逊的思想的归纳。（分数：6.00）_正确答案：(佩里和克雷默将威尔逊的思想基础归纳为：以政府作为主要的组织脉络背景；以执行功能作为合适的焦点；以发现有效管理的原则和技术作为发展管理能力的关键；将比较作为该领域研究取得进展的方法。)解析：32.简述我国政府组织的结构。（分数：6.00）_正确答案：(1)纵向结构。纵向结构也称为层次结构，它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。
17、纵向结构有宏观与微观之分。 宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次划分有三种类型：第一，两级制。只有一种情况，即直辖市区。第二，三级制。包括四种情况：直辖市区乡、镇；直辖市县乡、镇；省、自治区地级市区；省、自治区县、县级市乡、镇。第三，四级制。包括四种情况：省、自治区地级市县乡、镇；省、自治区地级市区乡、镇；省、自治区自治州县级市区；省、自治区自治州县、县级市乡、镇。 在地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港特别行政区和澳门特别行政区。特别行政区政府不同于一般地方政府，它享
18、有更高、更多的自治权。例如，根据中英联合声明和中华人民共和国香港特别行政区基本法的有关规定，除外交和国防事务统一由中央人民政府负责管理外，香港特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，可以用“中国香港”的名义进行国际经济文化交流等活动。 微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系，如国务院各部委下设的司局级、处级和科级层次，省(自治区、直辖市)人民政府的厅局下设处级、科级等层次。 纵向结构根据行政管理的权限和特点，还可相对分为高、中、低和初级四个层次，体现在职位上，可分为高级职位、中级职位、低级职位和初级职位。层次越高，责任和权力越大，工作的方式也相应不同。 (2)横向结构。
19、横向结构又称分部结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。横向结构中的各部门都有明确的工作范围和相应的权责划分，各部门之间是一种平行关系。行政管理活动需要通过行政组织内履行不同职能的部门按一定的工作程序、原则相互协作而实现，这些部门一般可分为决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门等。按照职能来划分部门，是最普遍的分部方式，政府机关成立时大都采用这种方式。 我国的行政管理部门按职能大体可分为业务部门和辅助部门。业务部门如国家发展和改革委员会内设的固定资产投资司、国外资金利用司、地区经济司、价格司等机构；辅助部门如各级政府内设的负责日常事务保障的机关事务管理局(办
20、公室)等机构。 但是，行政组织活动的复杂性决定了仅仅按职能方式划分设置部门是不够的，还应结合其他方式来进行分部。主要有：按地区划分、按服务对象划分、按行业与产品类型划分。第一，按地区划分。对于行政组织活动分散在一个广阔的区域，中央中枢机关不易统一指挥的行政组织，这种划分较为有效。如公安系统按省、市、县、乡等区域分别设立相应部门，处理辖区内相关事务；其他如铁路系统、工商行政管理、税务、邮政等情况大致相同。第二，按服务对象划分。如国家外国专家局、老干部局、军队转业干部安置办公室、知识分子工作处等。第三，按行业与产品类型划分。如已被解散的国家部委管理的国家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国
21、家机械工业局、国家纺织工业局、国家建筑材料工业局、国家有色金属工业局、国家石油和化学工业局等。 行政组织的纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，二者相互交织形成行政组织的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构。)解析：33.简述系统分析方法。（分数：6.00）_正确答案：(系统分析是一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法。公共管理中使用系统分析方法的目的，是要帮助人们理解公共管理系统及其与社会环境的关系；鼓励对公共管理系统的各个组成部分、公共管理过程的
22、各个环节进行同时的研究；引导人们注重这一系统中的结构、层次与功能；促使人们从不同的角度提出问题，开拓新的知识领域。系统分析方法的内容包括整体分析、环境分析、结构分析、层次分析、相关分析等等。)解析：34.简述敏感性训练。（分数：6.00）_正确答案：(敏感性训练的目的在于通过团体间的相互帮助，提高成员的自我认识和分析别人行为的能力。具体做法是：将不同单位或同一单位不同层级的成员编成小组，人数815人。小组成员在坦率友善的接触中，敞开心灵，彼此深入交换意见并发现问题，共同寻找解决的方法。)解析：35.简述决策的内容。（分数：6.00）_正确答案：(决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。
23、 (1) 目标选择。进行决策时，确定目标是首要的。首先，目标的确定要具体，不能含混不清。一般来说，越是近期的目标，越要求明确具体，远期目标则允许带有一定的模糊性。其次，目标的确定要力求恰当，防止目标偏高或偏低。再次，目标的确定应有可检验性。为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体指标，通过不断的检验，一步步向总目标迈进。 (2) 方案选择。在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出各种备选的行动方案。)解析：四、B论述题/B(总题数：1，分数：20.00)36.结合实际说明我国国家公务员制度与西方国家公务员制度存在着哪些不同。（分数：20.00）_正确答案：(我国公务员制度具有
24、与西方国家文官制度相同的某些特点，比如：职位分类、统一管理；择优录用，知识和专业并重；强调法制，依法管理；实行功绩制，消除腐败；讲求职业道德，规范服务等。但也有着某些原则性的区别，主要表现在： (1) 动因不同。西方文官制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所产生的行政弊端，防止官员腐败，保持政府工作的连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的发展；而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。 (2) 基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”，并将对公务员政治
25、行为的限制置于一系列行为规则之首；而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活，公务员中的党员要起模范带头作用。 (3) 管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理。而我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的。它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核首位。 (4) 服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员与雇主的关系；而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民的监督。)解析：
