1、国外行业安全生产发展变化过程国外行业安全生产发展变化过程 国外行业安全生产发展变化过程国外行业安全生产发展变化过程自20世纪70年代前后，发达国家相继制定并颁布职业安全与健康法规以来，各行业安全状况均有不同程度的改善，尤其是80年代事故死亡人数大幅度下降，进入90年代以后已经很少发生一次死亡3人以上的重大事故，各国的事故死亡人数呈稳定下降的趋势。 从发达国家制定职业安全与健康法规的时间来看，大多集中在上世纪70年代：美国于1970年颁布了联邦职业安全与健康法，日本于1972年颁布劳动安全卫生法，而英国于1974年10月、1975年1月、1975年4月分三批颁布了劳动安全卫生法。其后德国、加拿大
2、等国也分别制定并颁布了本国的“职业安全与健康立法”。发达国家纷纷在上世纪70年代推出比较完整和系统的职业安全健康法规有深刻的历史背景。从第二次世界大战结束后的50年代初至70年代初，主要资本主义国家利用第三次科技革命的新成果，加强国家对经济的宏观管理，使资本主义进入一个持续高速发展的“黄金时代”，其中联邦德国和日本经济发展尤为迅速。从20世纪70年代以来，信息革命和知识革命席卷全球，知识经济逐步在世界范围内崛起，工业经济走向衰落，世界发达国家进入了以网络经济和知识经济为特征的第二次现代化的发达经济发展阶段。发达国家在持续发展的“黄金时代”，由于安全生产相对于经济发展表现出明显的滞后性，伤亡事故
3、显著增加。经过这段高速持续的发展之后，主要资本主义国家生产力达到了相当高的水平，这就从根本上为安全生产立法提供了有利条件。 发达国家行业死亡人数变化趋势 美国 根据美国联邦劳工部统计局资料(见表1)，从整体上来看，美国工伤事故死亡人数发展变化的总趋势是下降的，但下降的幅度不大。在19922002年这11年间总计减少693人，平均每年减少63人。从单个行业来看，只有建筑业的死亡人数呈上升的趋势，运输能源及卫生业、农林渔业和政府部门这三个行业经历了先上升后下降的发展过程，其他的行业变化幅度较小，呈缓慢下降的趋势。建筑业的死亡人数最多，其次是运输、能源和公共事业，服务业、农林渔业和制造业分列第三、第
4、四和第五位，死亡人数最少的3个行业分别是采矿业、金融保险与房地产业和政府部门。从绝对死亡人数来看，美国的采矿业已成为比较安全的行业，2002年仅死亡121人。 表11992-2002年美国职业事故死亡人数分类情况 年19921993199419951996199719981999200020012002 合 计62176331663262756202623860556054592059005524 建筑业963971107710981095113612071228118312641121 运输、能源及卫生业95896610069671014106497510651012977910 服务业84
5、2873917825854811833813855856680 农林渔业813865859804812836840816724750793 制造业767767791715728746699727670603563 零售业738796808689682670571515596538487 批发业257254272256273241231238231220208 采矿业181174180157154158147123156171121 金融保险与房地产12312211512511810293108838887 政府部门575543607639472474459421410433554 资料来源：美
6、国劳工部统计局 日本 日本战后行业工伤事故经历了上升平稳下降的发展过程。19501961年为上升阶段，同时在1961年因公伤亡人数创历史最高纪录，达48万人之多，其中死亡6712人。19621973年呈平稳态势，死亡人数基本稳定在6000人左右。从1973年以后，日本工业事故逐年减少，伤亡事故一直保持下降的趋势。根据日本劳工局公布的统计数据从1973年到2002年，企业事故死亡人数从5269人下降为1658人，下降了68.54%，平均每年降低2.28%。 图1 19652002年日本主要行业死亡人数变化趋势 资料来源：日本劳工部统计 从图1可以看出，1965年日本各行业的工伤事故死亡人数总体呈
7、下降趋势，其中下降最为明显的行业是建筑业和制造业，其次是采矿业和公共运输业。公路运输业在1973死亡人数有了较大增加，以后基本稳定在300人，在1997年以后又呈缓慢下降的趋势，其他行业下降趋势并不明显；从死亡人数来看，建筑业虽然死亡人数降低的幅度很大，但仍高居各行业之首，2002年死亡607人，占全部死亡人数的36.61%；其次是制造业，死亡275人，占全部死亡人数的16.7%；公路死亡人数234人，占14.11%，其他行业的死亡人数比较少。 从发达国家行业的死亡人数发展趋势来看，总体呈下降趋势，但是下降的幅度越来越小并逐渐趋于稳定，这说明行业的死亡人数存在着一个下限，当达到这个下限时，行业
8、的事故伤亡人数将逐渐趋于稳定； 发达国家的高危行业普遍集中在建筑业、制造业和运输业，这三个行业的死亡人数基本占据了全部死亡人数的50%以上(美国约占50%，日本则超过60%)；服务和金融行业的死亡人数比较低，并且也比较稳定。 发达国家行业10万人死亡率现状 行业的绝对死亡人数属于事故统计的总量指标，只反映事故的绝对数量情况，不利于行业间的相互比较分析。为了进一步了解行业间工伤事故的差别，还要对反映行业工伤事故的相对指标进行对比分析，探索不同行业的工伤事故情况的区别。常用的反映行业工伤事故的相对指标主要有10万人死亡率和百万工时死亡率，不同的国家采用不同的统计指标，如日本就采用了百万工时死亡率。
9、 根据美国联邦劳工局统计，19922001年各行业10万人死亡率见表2(其中19962000年资料缺失)。从行业整体来看(制造业除外)，10万人死亡率呈下降的趋势,但是幅度并不大；行业10万人死亡率的从高到低顺序是(2001年为准)：采矿业农业、林业和渔业建筑业运输和公共事业批发业制造业政府部门零售业服务业金融、保险和房地产业。同行业绝对死亡人数相比，行业的相对死亡情况发生了变化：采矿业虽然死亡人数较少，但是其10万人死亡率仍然高于其他行业，农林渔业的死亡率也很高，仅次于采矿业，而建筑业不论死亡的绝对数和相对数都比较高，其他行业的绝对死亡人数和相对死亡率都比较低；同时各行业的相对死亡率虽然都有
10、所降低，但是幅度并不大，而且基本都稳定在某一个数值上下浮动。 表2 美国各行业10万人死亡率情况 份19921993199419952001 10万人死亡率 行业 采矿业2925272724 农业、林业和渔业3822242223 建筑业2515151412 运输和公共事业 2212131311 批发业65654 制造业14443 政府部门94333 零售业33432 服务业44322 金融、保险和房地产业2121 根据欧洲职业安全卫生机构统计数据，整个欧洲的行业10万人死亡率同样处于下降的趋势，渔业部门成为事故率最高的行业：其事故率是欧洲平均事故率的2.43。其他的高危行业包括建筑业（是欧洲行
11、业平均事故率的1.41倍），健康和社会服务业（1.34倍），以及运输、仓储和邮电业（1.32倍）。相比来看，欧洲制造业的10万人死亡率相对较低。 表3 19941998年欧洲行业事故死亡率 行业10万人死亡率 19941995199619971998増減 % 94-9896-98 A 农林渔业1413.812.912.612.4-11.40%-3.90% D 制造业4.64.23.943.7-19.60%-5.10% F 建筑业14.714.813.313.112.8-12.90%-3.80% I 运输、仓储和邮电业13.713.71212.111.8-13.90%-1.7 资料来源：英国职业
12、安全健康局 从上面的分析来看，欧美一些发达国家的行业事故率，从上世纪90年代开始已经呈下降趋势，而且同行的10万人死亡率的大小趋于相同。例如美国建筑业2001年10万人死亡率为12，而欧洲建筑业1998年的10万人死亡率为12.8。但是其他发展中国家和新兴工业化国家行业的发展趋势和欧美发达地区并不相同，这些国家中行业整体依然呈上升的趋势，并且10万人死亡率明显高于欧美发达国家，以韩国为例，根据韩国职业安全和健康局统计资料，韩国行业10万人死亡率明显高于欧美发达国家，例如韩国采矿业死亡率是美国采矿业死亡率的近100倍，而且大多数行业死亡率呈上升的趋势。在韩国，死亡率最高的行业是采矿业，2002年
13、10万人死亡率高达2285；其次是渔业，2002年10万人死亡率为1341.2，其他行业的10万人死亡率明显低于上述两个行业，但是和欧美发达国家相比仍然偏高。 表4 19982002年韩国行业10万人死亡率 行业10万人死亡率 1998199920012002 采矿业1406.92083.422812285 渔业741.8479.46641341.2 电力和煤气工业23.923.524.334.5 农业99.481.445.232.2 运输和仓储业43.241.339.830 建筑业36.232.22724.1 制造业21.723.924.322.4 林业26.616.520.820.1 其他
14、16.818.814.715.4 金融和保险业1.611.29.614.6 资料来源：韩国职业安全健康局 从行业10万人死亡率来看，不同行业之间以及不同国家相同行业之间有所不同，但是也有相同的规律可循： 发达国家行业的死亡率普遍比较低，并且死亡率的大小趋于相同，这说明行业的安全状况和国家社会经济发展水平有很强的相关性； 发达国家死亡率比较高的行业主要集中在采矿业、建筑业、农业以及运输和仓储业，其他行业的死亡率比较低； 和发达国家相比，发展中国家和新型工业化国家的行业事故率相对很高，而且多数行业死亡率仍然处于上升的趋势。 综上所述，我们可以认为行业的安全状况有其特殊性：一方面行业的安全状况和国家
15、的经济发展水平有很大的相关性，经济发达国家的行业与发展中国家以及新型工业化兴国相比，安全状况比较好；另外一方面，行业的安全状况和行业本身的特征有关，表现出了“危险”的特性，比如采矿业、建筑业和运输、仓储和邮电业，和本国其他行业相比，行业的10万人死亡率很高。由此我们可以得出，不同的产业有不同的事故率。工业发达国家的伤亡率之所以比较低，与产业结构和就业结构有关。发达国家的产业结构的特点是：农业比重很低，约占5左右，服务业比重很高，工业、制造业比重低于服务业，但高于农业比重；发达国家劳动力结构与产业结构呈相同特点：农业劳动力比重很低，服务业劳动力比重高，城市化程度高，城市人口占总人口的70以上。美
16、国在2001年三个产业的就业人数所占比重分别为3.1、15.8、81.1，农林渔业事故死亡率为每10万人23人，第二产业为12人，相比之下第三产业则不足5人。日本在2001年三个产业的就业人数所占比重分别为4.9、30、64.5，而第二产业的死亡人数几乎占总死亡人数的60以上，第三产业为30，第一产业接近10。 发达国家行业安全状况变化对我们的启示 通过对行业绝对死亡人数和相对死亡率的分析来看，可以得到以下结论： 1行业间的安全状况差别比较大：行业的安全状况不仅与国家经济发展水平有关，更与行业本身工作环境有关。有些行业虽然绝对死亡人数比较低，但是行业的10万人死亡率仍然比较高，例如美国的煤炭行
17、业。 2建筑业和运输、仓储邮电业无论是绝对死亡人数还是10万人死亡率，无论是在发达国家还是发展中国家或者是新型工业化国家都比较高，因此属于高危行业。 3农林渔业无论在发达国家还是新型工业化国家都属于高危行业。 4有些行业比如金融保险业，在发达国家和发展中国家以及新型工业化国家都属于低危行业，行业本身显示了一定的“安全性”。 5由于我国的社会经济马上就要进入“重化工业”的发展时代，能源、机械制造、电子、化学、冶金及建筑材料等工业要以较快速度发展，这必将导致制造业和建筑业的安全生产形势恶化。因此，对我国安全监察机构来讲，如何作好未雨绸缪，作好以上这些重化工业行业的安全监管工作，使安全和行业发展协调一致，成为国家有关部门下一步工作的重点。 6随着我国国民经济的发展，制造业的高速发展已成为国民经济和第二产业发展的火车头，有关统计表明，我国共有包括家电、医药、电子等10个制造行业在内的共80余种产品的产量位居世界第一位，目前我国制造业位居世界第四。因此，中国有可能继美国、日本之后成为制造业大国。制造业可带来持续经济繁荣，但它也可给国家经济、社会发展带来许多问题。发达国家在制造业高速发展时期，往往都出现事故频率高，工伤死亡人数多的情况，我们应高度重视。
